新消防法培訓(xùn)

關(guān)于新消防法培訓(xùn)1第1頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三2一、新的消防工作原則新《消防法》第2條規(guī)定，消防工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則；該原則徹底否定了原《消防法》規(guī)定的“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，根本改變了我國(guó)消防工作的格局，確立了新的消防工作責(zé)任體系。第2頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三3政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新《消防法》規(guī)定政府負(fù)有7項(xiàng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)消防工作（第3條）；消防宣傳教育（第6條）；制定消防規(guī)劃（第8條）；建立消防組織（第35、36條）；提供人員、裝備保障（第43條）；監(jiān)督檢查（第52條）；對(duì)影響較大的停產(chǎn)停業(yè)依法決定、組織實(shí)施（第70條）。與舊《消防法》相比，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不再抽象，更加具體，有利于消防機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中進(jìn)行操作。第3頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三4部門依法監(jiān)管1、新《消防法》第4條：職能部門（公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)）依法對(duì)本行政區(qū)域消防工作監(jiān)管；1）“公安消防機(jī)構(gòu)”的法定名稱變?yōu)椤肮矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”；2）公安機(jī)關(guān)為本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理主體3)監(jiān)督范圍與原《消防法》相比沒(méi)有變化。2、政府其他部門的監(jiān)管職責(zé)新《消防法》第4條、52條規(guī)定：政府其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作。如文化、建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門依法在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。第4頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三5單位全面負(fù)責(zé)《消防法》對(duì)單位的消防職責(zé)作了全面系統(tǒng)的規(guī)定：與舊《消防法》相比的變化:1)將單位須具備的消防安全管理制度和消防設(shè)施等軟件、硬件要求分別統(tǒng)一到一個(gè)條款中，更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，舊《消防法》則顯得凌亂，分別規(guī)定在不同條款中；2）確定消防安全責(zé)任人、設(shè)置消防安全管理人，為建立“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的內(nèi)部消防安全自我管理機(jī)制提供了法律支持。第5頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三6公民積極參與公民作為消防工作的參與者和監(jiān)督者，必須充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，更好地促進(jìn)消防工作的開(kāi)展。新《消防法》中做了許多規(guī)定。第6頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三7總之，舊《消防法》規(guī)定的原則容易引起“消防工作就是消防機(jī)構(gòu)的事”的誤解和歧義。而新原則突出強(qiáng)調(diào)政府、部門、單位和公民都是消防工作的主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏廢，更加表明了消防工作不只是消防機(jī)構(gòu)的事。第7頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三8二、應(yīng)急救援成為消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)1、新《消防法》第一條就開(kāi)宗明義指出：為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，制定本法。至此，應(yīng)急救援正式成為公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)，成為必須做并且要做好的工作。第8頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三9什么是應(yīng)急救援2、根據(jù)新《消防法》第三十七條規(guī)定：“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。”因此，應(yīng)急救援是指重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的工作。變化：舊《消防法》規(guī)定的是“參加”，新法規(guī)定的是“承擔(dān)”，反映出消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中職責(zé)、地位的不同。第9頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三10強(qiáng)化應(yīng)急救援的保障機(jī)制建設(shè)3、與原《消防法》相比，主要體現(xiàn)為：首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力。其次，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)和其他相應(yīng)緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。（第43條）第10頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三11三、改革消防行政許可制度

98年《消防法》規(guī)定的消防行政許可包括4類：1、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；2、建設(shè)工程消防驗(yàn)收；3、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前檢查；4、具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾活動(dòng)舉辦前檢查。08年《消防法》進(jìn)行了如下改革：第11頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三12（一）縮小建設(shè)工程消防行政許可（審核、驗(yàn)收）的范圍：根據(jù)新《消防法》規(guī)定建設(shè)工程由全部審核、驗(yàn)收變更為僅對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和特殊工程審核、驗(yàn)收。第12頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三13大型人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程主要包括（征求意見(jiàn)稿）：（1）建設(shè)面積大于1000m2的公共娛樂(lè)場(chǎng)所（2）建設(shè)面積大于3000m2的醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間；（3）建設(shè)面積大于6000m2的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

第13頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三14（4）建設(shè)面積大于8000m2的公共圖書(shū)館、公共展覽館、商住樓、綜合樓；（5）體育場(chǎng)館、會(huì)堂、劇場(chǎng)；客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)的候車、候船、候機(jī)廳（樓）；（6）其他單體建設(shè)面積大于10000m2和建設(shè)高度超過(guò)50米的公共建設(shè)。第14頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三15特殊建設(shè)工程主要包括：（1）省級(jí)以上文物古建設(shè)的修復(fù)工程；（2）城市軌道交通、隧道；（3）地級(jí)以上城市的電力調(diào)度、電信、郵政、防災(zāi)指揮、廣播電視樓、檔案館；（4）發(fā)電廠（站）、區(qū)域變配電工程；（5）甲、乙類廠房和庫(kù)房；第15頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三16（6）建設(shè)面積大于12000平方米的丙類廠房和庫(kù)房；（7）高層丁、戊類廠房和庫(kù)房，高架庫(kù)房；（8）甲、乙、丙類液體儲(chǔ)罐區(qū)；（9）可燃、助燃?xì)怏w儲(chǔ)罐區(qū)、供應(yīng)站；（10）汽車加油、加氣及其合建站。第16頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三17（二）其余工程實(shí)行備案、抽查制度1、備案和抽查范圍：除大型人員密集場(chǎng)所和特殊工程之外的其余建設(shè)工程均實(shí)行備案、抽查制度。2、備案時(shí)限：根據(jù)《消防法》第10條規(guī)定，建設(shè)單位在取得施工許可之日起應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。但對(duì)工程竣工后備案時(shí)限沒(méi)有規(guī)定。3、具體的備案、抽查規(guī)定，由公安部制定，目前還沒(méi)有出臺(tái)。第17頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三18（三）取消了舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防行政許可。根據(jù)08年《消防法》第二十條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可,將大型群眾性活動(dòng)的消防安全納入《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便社會(huì)，方便群眾。第18頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三19（四）規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前檢查的工作時(shí)限和檢查依據(jù)1、界定工作時(shí)限：十個(gè)工作日內(nèi)；2、界定檢查依據(jù)：消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定3、在原《消防法》中對(duì)工作時(shí)限和檢查依據(jù)都沒(méi)有明確界定。第19頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三20四、賦予消防機(jī)構(gòu)行政強(qiáng)制權(quán)消防行政強(qiáng)制權(quán)主要有：臨時(shí)查封權(quán)；強(qiáng)制拆除權(quán)；強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。第20頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三21臨時(shí)查封權(quán)

法規(guī)依據(jù)，第54條規(guī)定，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不能及時(shí)消除的隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。臨時(shí)查封權(quán)在現(xiàn)行《四川省消防條例》第50條有規(guī)定，在各種專項(xiàng)治理中也經(jīng)常使用。第21頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三22強(qiáng)制拆除權(quán)

法規(guī)依據(jù)：第六十條第三款規(guī)定,對(duì)下列行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：（1）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（2）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（3）占用、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車通行行為的；第22頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三23（4）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；在98年《消防法》第48條規(guī)定了強(qiáng)制拆除權(quán)，只是很少使用。第23頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三24

強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)法規(guī)依據(jù)：第七十條規(guī)定，對(duì)逾期不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。該項(xiàng)權(quán)力是新增加的權(quán)力和職責(zé)，原來(lái)是由法院執(zhí)行。第24頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三25強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封措施的法律保護(hù)。擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。

第25頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三26五、賦予公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)在第五十三條規(guī)定：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責(zé)。該條款明確了公安派出所的兩大職責(zé)：日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。第26頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三27六、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，并結(jié)合近幾年農(nóng)村火災(zāi)事故居高不下的情況，新《消防法》對(duì)農(nóng)村消防工作做了新規(guī)定。新法將“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，明確村委會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)，開(kāi)展群眾性的自防自救工作。（31條、32條）第27頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三28七、改革消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度一是實(shí)施消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度。規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。第28頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三29二是明確消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分別在生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第29頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三30三是規(guī)定了對(duì)違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。1）規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。第30頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三312）對(duì)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第31頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三32四是規(guī)定部門協(xié)作制度，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)于人員密集場(chǎng)所違法使用消防產(chǎn)品的情形，除依法對(duì)使用者給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)將情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。第32頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三33八、消防行政處罰的變化

（一）調(diào)整了行政處罰的種類；（二）明確了行政處罰的主體；（三）取消了一些處罰限期改正的前置；（四）具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款額；（五）增加了十五類消防違法行為。第33頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三34（一）調(diào)整了行政處罰的種類增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）行政處罰；對(duì)一些危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰。第34頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三35（二）進(jìn)一步明確行政處罰的主體1.在第七十條規(guī)定：《消防法》規(guī)定的行政處罰，除另有規(guī)定的外，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定；

2.拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定；第35頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三363.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。第36頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三374.在第六十五條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。第37頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三385.在第六十九條規(guī)定：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具、虛假失實(shí)文件，情節(jié)嚴(yán)重或者給他人造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。第38頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三39（三）取消了一些消防行政處罰責(zé)令限期改正的前置條件修訂后的《消防法》取消了部分違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件。第39頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三40（四）具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額

綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及違反消防法規(guī)行為的危害程度，具體規(guī)定了罰款處罰的具體數(shù)額。第40頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三41（五）增加違法行為種類

新《消防法》共規(guī)定了51種消防違法行為，共分為12大類。下面，對(duì)12大類中的典型案件予以介紹。第41頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三42

未依法辦理許可手續(xù)類案件第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

1、依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

2、消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；

3、依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；

第42頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三434、建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；

5、公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。第43頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三44該類案件的特點(diǎn)1、屬于違反了法律規(guī)定的行政許可手續(xù)或抽查備案規(guī)定；2、原《消防法》對(duì)此類案件規(guī)定了限期改正的前置條件，逾期未改正的，依法予以處罰。新《消防法》對(duì)此作了新規(guī)定，8類案件無(wú)前置條件可予以直接處罰，2類案件有前置條件；3、原《消防法》規(guī)定的處罰為對(duì)單位和責(zé)任人均進(jìn)行處罰，新《消防法》是對(duì)單位進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)并處罰款的處罰，無(wú)對(duì)個(gè)人的處罰;第44頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三451、“未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工”案違法行為表現(xiàn)形式：依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)審核，擅自施工的；案由：“未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工”；法律依據(jù)：第58條第1款第1項(xiàng)；違法主體：應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程也就是指大型人員密集場(chǎng)所和特殊工程的建設(shè)單位；法律責(zé)任：責(zé)令停止施工，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。第45頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三462、“消防設(shè)計(jì)抽查不合格不停止施工”案

1）違法行為表現(xiàn)形式：消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；2）案由：“消防設(shè)計(jì)抽查不合格不停止施工”；3）法律依據(jù)：第58條第1款第2項(xiàng)；4）違法主體：經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的工程即大型人員密集場(chǎng)所和特殊工程之外的其他工程的建設(shè)單位；第46頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三475）法律責(zé)任：責(zé)令停止施工，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。6）前置條件：該工程必須有“經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)抽查不合格，不停止施工的”的前置，如果該工程經(jīng)抽查后合格或者經(jīng)抽查后不合格，但停止施工的，均無(wú)法進(jìn)行處罰。第47頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三483、投入使用后抽查不合格不停止使用案

1）違法行為表現(xiàn)形式：建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的2）案由：投入使用后抽查不合格不停止使用；3）法律依據(jù)：第58條第1款第4項(xiàng)；4)違法主體：投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的建設(shè)工程的建設(shè)單位；第48頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三495）法律責(zé)任：責(zé)令停止使用，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。6）前置條件：該工程必須有經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)抽查不合格，“不停止使用的”的前置，如果該工程經(jīng)抽查后合格或者經(jīng)抽查后不合格，但停止使用的，均無(wú)法進(jìn)行處罰。第49頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三503、“未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案”案1）違法行為的表現(xiàn)形式：建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；2）案由：未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案；3）法律依據(jù)：第58條第2款；4）違法主體：未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的建設(shè)單位；5）法律責(zé)任：5000元以下罰款。第50頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三514、“未進(jìn)行竣工消防備案”案1）違法行為的表現(xiàn)形式：建設(shè)單位在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；2）案由：未進(jìn)行竣工消防備案；3）法律依據(jù)：第58條第2款；4）違法主體：在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的建設(shè)單位；5）法律責(zé)任：5000元以下罰款。第51頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三52違法降低消防施工質(zhì)量類第五十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；

（二）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；

第52頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三53（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；

（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

第53頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三54該類案件特點(diǎn)：1）此類案件針對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位未能依法保證消防工程質(zhì)量規(guī)定的，與原《消防法》相比，新增三類即設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違法案件；2）“違法要求降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工”案件在原《消防法》中規(guī)定為限期改正，逾期不改正的，才依法予以處罰；新《消防法》規(guī)定為直接處罰；3）此類案件共有4種，均屬于直接處罰，均屬于對(duì)單位進(jìn)行處理。第54頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三551、“違法要求降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工”案1）違法行為表現(xiàn)形式：建設(shè)單位要求建設(shè)設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；2）案由：違法要求降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工；3）法律依據(jù)：第59條第1項(xiàng)；第55頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三564）違法主體：要求建設(shè)設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的建設(shè)單位；5）法律責(zé)任：責(zé)令停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。第56頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三572、“不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)”案1）違法行為表現(xiàn)形式：建設(shè)設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)；2）案由：不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)；3）法律依據(jù)：第59條第2項(xiàng)；第57頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三584）違法主體：不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)設(shè)計(jì)單位；5）法律責(zé)任：責(zé)令停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。第58頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三593、“違法監(jiān)理降低消防施工質(zhì)量”案1）違法行為表現(xiàn)形式：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建設(shè)施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；2)案由：違法監(jiān)理降低消防施工質(zhì)量；3）法律依據(jù)：第59條第4項(xiàng)；第59頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三604）違法主體：與建設(shè)單位或者建設(shè)施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的工程監(jiān)理單位；5）法律責(zé)任：責(zé)令停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。第60頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三61未依法保證消防安全條件類案件第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

第61頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三62（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。

第62頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三63特點(diǎn)：1、均屬于直接處罰，無(wú)前置條件；2、將舊《消防法》中規(guī)定的限期改正的違法行為設(shè)置為直接處罰的違法行為：如消防設(shè)施、器材配置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)楸３滞旰糜行У?，在舊法中屬于限期改正行為，在新法中屬于直接處罰行為；第63頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三643、根據(jù)實(shí)際情況，增加違法行為的表現(xiàn)形式：1）將“堵塞”一種違法形式變?yōu)椤罢加?、堵塞、封閉”三種違法形式；2）增加違法對(duì)象，增加疏散通道、消防車通道、安全出口三種違法對(duì)象；4、新增一種違法行為即人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；第64頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三655、將疏散通道與消防車通道分別規(guī)定，有利執(zhí)法操作；6、將封閉安全出口規(guī)定為違法行為，有利于打擊消防違法行為與實(shí)際操作；7、增加“遮擋”消火栓的違法表現(xiàn)形式，有利與實(shí)際操作；8、將“挪用”消防設(shè)施作為無(wú)主觀條件的行為設(shè)置，原《消防法》規(guī)定的“擅自挪用”有主觀性要求，且“擅自”和“挪用”相互矛盾。第65頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三661、“門窗設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物”案1）違法行為的表現(xiàn)形式：在人員密集場(chǎng)所的門窗上設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物的行為；2）案由：門窗設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物；3）法律依據(jù)：第60條第1款第6項(xiàng)；第66頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三674）違法主體：在人員密集場(chǎng)所的門窗上設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物的單位和個(gè)人；5）法律責(zé)任：對(duì)單位進(jìn)行五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處警告或者五百元以下罰款；6）注意事項(xiàng)：必須在人員密集場(chǎng)所；在門窗上；設(shè)置障礙物。第67頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三68違法設(shè)置“三合一”場(chǎng)所案生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依照前款規(guī)定處罰。第68頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三69該類案件特點(diǎn)：1、原《消防法》僅規(guī)定了不得在車間或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置人員密集場(chǎng)所一類違法行為，并且對(duì)此類違法行為進(jìn)行限期改正，逾期不改正的，才依法予以處罰；而新《消防法》則規(guī)定了三類違法行為，并且均可予以直接處罰。2、該類案件均是對(duì)“三合一”場(chǎng)所的新規(guī)定。第69頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三701、“易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建設(shè)物內(nèi)”案1）違法行為的表現(xiàn)形式：將易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建設(shè)物內(nèi)；2）案由：易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建設(shè)物內(nèi)；第70頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三713）法律依據(jù)：第61條第1款；4）違法主體：將易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建設(shè)物內(nèi)的單位；5）法律責(zé)任：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。第71頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三722、“易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所未與居住場(chǎng)所保持安全距離”案1）違法行為的表現(xiàn)形式：將易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所設(shè)置在未與居住場(chǎng)所保持安全距離的行為；2）案由：易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所未與居住場(chǎng)所保持安全距離；3）法律依據(jù)：第61條第1款；4）違法主體：將易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所設(shè)置在未與居住場(chǎng)所保持安全距離的單位；5）法律責(zé)任：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。第72頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三733、其他場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建設(shè)物內(nèi)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)案1）違法行為的表現(xiàn)形式：將其他場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建設(shè)物內(nèi)且不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為；2）案由：其他場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建設(shè)物內(nèi)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3）法律依據(jù)：第61條第2款；第73頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三744）違法主體：將其他場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建設(shè)物內(nèi)且不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的單位；

5）法律責(zé)任：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。第74頁(yè)，講稿共83頁(yè)，2023年5月2日，星期三75違反社會(huì)管理秩序案1、違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品（第62條第1項(xiàng)）；2、非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品（第62條第2項(xiàng)）；3、虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序（謊報(bào)火警）（第62條第3項(xiàng)）；4、阻礙特種車輛通行（消防車、消防艇）（第