政治行政二分法主

關(guān)于政治行政二分法主第1頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三政治行政二分法1、傳統(tǒng)政治概念與政治行政二分法中的政治概念馬克思主義政治觀認(rèn)為政治是一種特定的社會(huì)關(guān)系、是一種有規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象、是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集中體現(xiàn)、認(rèn)為政治中核心的問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題我們通常所了解的政治概念是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞特定的利益，借助社會(huì)公共權(quán)力來(lái)規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系政治行政二分法的“政治”是指在政府的職能的分類中相對(duì)于行政而言的一種職能。第2頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三政治行政二分法2、行政及政治行政二分法中的行政與三權(quán)分立制中的行政狹義講來(lái)，指國(guó)家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義講來(lái)，指作為決策職能的政治之外的執(zhí)行職能。三權(quán)分立的理論中行政是“大行政”，包括一般意義的國(guó)家職能，包含了國(guó)家對(duì)內(nèi)、對(duì)外的職能行政二分法中的行政指的是對(duì)于政策的一種執(zhí)行，也就是我們通常理解的狹義的行政的概念第3頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三政治行政二分法的含義弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所謂政治-行政二分法是指,民選的代表通過(guò)政治程序決定政府應(yīng)采取何種方案,而行政官員則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行這些方案。一旦一個(gè)機(jī)構(gòu)的使命得到確立,立法機(jī)關(guān)通過(guò)了行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,那么政治的過(guò)程便結(jié)束了,而行政的過(guò)程也就開(kāi)始了”第4頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三政治行政二分法的內(nèi)涵根據(jù)政治與行政不同功能的界定，確定其不同運(yùn)作規(guī)則根據(jù)行政特殊功能及其規(guī)范化要求，建立獨(dú)立于政治系統(tǒng)的行政運(yùn)作體制，實(shí)行黨政的分離，避免行政運(yùn)作過(guò)多地受到黨派政治的干擾和沖擊根據(jù)政治與行政運(yùn)行規(guī)律，建立兩官分途體制。第5頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三從前提和背景看政治行政二分法的歷史必然性政治行政二分法的思想淵源——西方現(xiàn)代自由主義思潮政治行政二分法的社會(huì)歷史條件——多黨制、政黨分肥制和文官制度改革政治行政二分法的理論基礎(chǔ)——科學(xué)管理理論、韋伯官僚模型和行政管理理論第6頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三政治行政二分法的主要理論

政府的職能可以分為政治職能和行政職能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，也就是“政治”和“行政”。政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能象政府職能分工一樣明晰，因此“政治”與“行政”必須在某種程度上達(dá)到調(diào)適行政更多地表現(xiàn)為一些事務(wù)性、程序性和可操作性的具體事務(wù)。行政官員對(duì)于民選官員負(fù)責(zé)并執(zhí)行民選官員的意志。第7頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三政治行政二分法的先進(jìn)性政治行政二分法滲透了西方社會(huì)傳統(tǒng)和工業(yè)時(shí)代的價(jià)值訴求——民主與效率。政治行政二分法從理論上對(duì)行政實(shí)踐活動(dòng)提供了衡量的標(biāo)尺——效率第8頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三政治行政二分法歷史局限性在政治行政二分法提出之日起就不斷的受到人們的質(zhì)疑與批評(píng)實(shí)踐中適用范圍的局限第9頁(yè)，講稿共11頁(yè)，2023年5月2日，星期三政治行政二分法對(duì)我國(guó)的啟示要承認(rèn)對(duì)政治與行政兩分的討論推動(dòng)了行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展，為我們發(fā)展行政理論研究提供了研究方法和框架任何國(guó)家的國(guó)家活動(dòng)中都的確存在著政治領(lǐng)域與行政領(lǐng)域。兩分法理論雖然主張政治與行政的分離，但它