關(guān)于罰金刑適用過程中的兩個(gè)問題

關(guān)于罰金刑適用過程中的兩個(gè)問題

一、關(guān)于罰金刑的并罰問題

在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的罰金刑的并罰情況主要有罰金刑與主刑的并罰、兩個(gè)以上罰金刑的并罰、罰金刑與其他附加刑的并罰等幾種情況。罰金刑與主刑的并罰在實(shí)踐中并不會(huì)產(chǎn)生疑問，本文著重探討后兩種并罰情況。

兩個(gè)以上罰金刑的并罰

某人犯數(shù)罪，其中兩個(gè)以上罪被處以罰金，這樣就產(chǎn)生了幾個(gè)罰金刑之間的并罰問題。我國刑法對此類問題并沒有作出明確規(guī)定，但司法實(shí)踐中的做法有三：吸收法。即數(shù)額高的罰金刑吸收數(shù)額低的罰金刑，并罰時(shí)只處以幾個(gè)罰金刑中最高額的罰金。并科法。即對數(shù)個(gè)罰金刑的數(shù)額絕對相加，一并科處。限制加重法。即在最重的罰金刑數(shù)額以上，數(shù)個(gè)罰金刑數(shù)額的總和額以下，由法院裁量對犯罪行為人適用的罰金數(shù)。筆者同意第種觀點(diǎn)。我國刑法第69條規(guī)定：“如果數(shù)罪中被判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行?！边@就是說，不管判處多少個(gè)罰金刑，在并罰時(shí)各個(gè)罰金刑都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。如果并罰后罰金刑過高，犯罪行為人難于繳納的，可以在執(zhí)行過程中給予減免。

罰金刑與其他附加刑的并罰

罰金刑與剝奪政治權(quán)利或驅(qū)逐出境并罰時(shí)，由于刑罰涉及的內(nèi)容互相沒有聯(lián)系，因而適用并科原則沒有任何疑異，但對罰金刑與驅(qū)逐出境并罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行完罰金刑后方可驅(qū)逐出境。當(dāng)罰金刑與沒收財(cái)產(chǎn)刑并罰時(shí)，因罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑同屬財(cái)產(chǎn)刑，并罰情況較為復(fù)雜，在司法實(shí)踐中觀點(diǎn)各異。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，罰金刑應(yīng)被沒收財(cái)產(chǎn)刑所吸收而不再執(zhí)行罰金刑。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況：當(dāng)罰金刑與沒收全部財(cái)產(chǎn)并罰時(shí)，罰金刑被沒收財(cái)產(chǎn)刑所吸收而不再執(zhí)行罰金刑；當(dāng)罰金刑與沒收部分財(cái)產(chǎn)之間并罰時(shí)，此情況相當(dāng)于數(shù)個(gè)罰金刑之間的并罰，則應(yīng)采取限制加重的原則。上述兩種觀點(diǎn)值得商榷。第一種觀點(diǎn)方法過于簡單，因?yàn)楫?dāng)沒收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值低于罰金數(shù)額時(shí)，這種吸收沒有理論依據(jù)，并有悖于重刑吸收輕刑的原則。第二種觀點(diǎn)中的限制加重方法，在并罰后如何具體確定沒收財(cái)產(chǎn)和罰金的數(shù)額，難于找到答案。筆者認(rèn)為，對罰金刑與沒收財(cái)產(chǎn)刑并罰時(shí)，如果沒收財(cái)產(chǎn)是沒收全部財(cái)產(chǎn)的，則應(yīng)當(dāng)采取沒收財(cái)產(chǎn)刑吸收罰金刑的原則，而不再執(zhí)行罰金刑；如果沒收的是部分財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)采取并科的方法，既要判處沒收財(cái)產(chǎn)，又必須處以罰金。

二、關(guān)于罰金刑的執(zhí)行問題

罰金刑的執(zhí)行問題是目前各法院面臨的一個(gè)共同難題。司法統(tǒng)計(jì)資料表明，罰金案件的執(zhí)結(jié)率不及百分之一，罰金案件的中止執(zhí)行率達(dá)到百分之八十五以上。筆者曾對三個(gè)基層法院及一個(gè)中級法院判處罰金的近200件案件進(jìn)行調(diào)查，除判處緩刑案件部分執(zhí)行外，其余的沒有一件執(zhí)結(jié)。由于罰金刑的執(zhí)行計(jì)入執(zhí)行案件，在追求執(zhí)結(jié)率這一功利的驅(qū)使下，有的法院干脆對罰金刑不移送執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。大量的罰金刑得不到執(zhí)行，嚴(yán)重地弱化了罰金刑的效果，損害了刑法的權(quán)威，使國家有關(guān)罰金刑的制度如同虛設(shè)。罰金刑執(zhí)行難原因有三：1.作為罰金刑執(zhí)行對象的犯罪分子在服刑期間，因其行動(dòng)自由受到限制，在客觀上難于配合執(zhí)行機(jī)關(guān)追繳罰金；2.被執(zhí)行人與其親屬的財(cái)產(chǎn)難于分清，經(jīng)常使追繳行動(dòng)陷入僵局；3.罰金刑的執(zhí)行程序不順暢、不明確、不規(guī)范，加上對罰金刑的執(zhí)行缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得罰金刑執(zhí)行案件長久地被擱置而無人問津。比如，人民法院的刑事審判庭作出有關(guān)罰金的裁決后，刑事審判部門應(yīng)如何移送到執(zhí)行機(jī)關(guān)、移送的期限有多長等，法律上未作明確規(guī)定，使得許多案件在判決后即裝卷歸檔，被束之高閣。加上對此法律上沒有規(guī)定一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，使得這種行為在審判實(shí)踐中普遍存在而得不到糾正。

要解決或緩解罰金刑的執(zhí)行難問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確以下幾個(gè)問題：

1.執(zhí)行主體問題。我國現(xiàn)行法律把罰金刑的執(zhí)行劃歸到執(zhí)行庭主管。但目前大量的民事、經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)行案件把執(zhí)行庭壓得喘不過氣來，執(zhí)行庭已不堪負(fù)荷，如果再把本來就難于執(zhí)行的罰金刑交給執(zhí)行庭執(zhí)行，罰金刑執(zhí)行難的狀況將難于改變。因而筆者認(rèn)為，隨著我國人民法院的司法警察隊(duì)伍的不斷壯大，能否把罰金刑的執(zhí)行劃歸到人民法院的司法警察部門。

2.執(zhí)行管轄和案件移送問題。我國法律對罰金刑的執(zhí)行管轄未作明確規(guī)定，司法實(shí)踐中一般采取哪個(gè)法院判決即由哪個(gè)法院執(zhí)行的原則。筆者認(rèn)為，這種做法不盡妥當(dāng)，因?yàn)榕袥Q法院與案犯的財(cái)產(chǎn)所在地往往不是在同一個(gè)地方。因而能否考慮原則上由原裁決法院管轄，但案犯有不動(dòng)產(chǎn)的，由該不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。裁決法院的審判人員在裁決生效后發(fā)現(xiàn)案犯在指定期限內(nèi)未繳納罰金的，應(yīng)在15日內(nèi)移送有管轄權(quán)的法院執(zhí)行。受理部門接到移送的材料后必須立案執(zhí)行。

3.關(guān)于對罰金刑的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督問題。筆者認(rèn)為，對罰金刑的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)建立必要的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的內(nèi)容包括罰金刑移送執(zhí)行的情況、執(zhí)行情況及罰金的減、免情況。該監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)設(shè)在人民檢察院，因?yàn)槿嗣駲z察院本身就已派人參加了公訴，并知悉法院的裁判結(jié)果，而且監(jiān)督刑罰的執(zhí)行本來就是人民檢察院的一項(xiàng)職能：對于如何進(jìn)行監(jiān)督，則需要作進(jìn)一步的探討。

4.罰金刑的減免問題。我國刑法第53條、刑事訴訟法第219條規(guī)定了罰金刑的減免制度，但這一制度在司法實(shí)踐中一直沒有得到落實(shí)。筆者認(rèn)為，要緩解、解決罰金刑的執(zhí)行難問題，必須落實(shí)罰金刑減免制度。罰金刑的減免制度應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：罰金刑減免的提出。應(yīng)先由被處罰人向負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門提出申請。申請內(nèi)容包括請求事項(xiàng)、事實(shí)與理由等項(xiàng)內(nèi)容。但對未成年人案犯罰金刑的減免，可以由人民法院的罰金刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)提出申請，這樣有利于對未成年人案犯的改造和保護(hù)。負(fù)責(zé)減免的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)先由負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查，并提出審查意見。之后報(bào)原作出裁判的刑事審判庭決定。減免的條件，根據(jù)我國刑法第53條、刑事訴訟法第219條之規(guī)定，可以減免罰金刑的條件是“由于遭遇不可抗拒的災(zāi)禍繳納罰金確有困難”。對此必須把握兩點(diǎn)：第一，必須是繳納罰金確有困難。即使遭遇了不可抗拒的災(zāi)禍，但未發(fā)展到繳納有困難這一程度，不能減免；第二，繳納罰金確實(shí)是因不可抗拒的災(zāi)禍造成，如地震、洪水泛濫、疾病等，因其他原因如游手好閑、不參加勞動(dòng)而造成繳納困難的，不能構(gòu)成減免的事由。此外，根據(jù)司法實(shí)踐，對于沒有固定收入的未成年人繳納罰金確有困難，或者家庭有需要案犯撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人，家境確實(shí)貧寒的，也可酌情減免。減免的時(shí)間。一般地應(yīng)在案犯主刑執(zhí)行完畢之后提出請求。