農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策農(nóng)業(yè)裝備新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定管理辦法

年4月19日農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策農(nóng)業(yè)裝備新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定管理辦法文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（征求意見稿）為貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，更好發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)在保障國家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用，特制定農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。經(jīng)過本政策的實(shí)施，全面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，滿足中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)裝備日益增長(zhǎng)的需求，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列。第一章政策目標(biāo)第一條建立和健全農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)法制化管理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)法制化管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。第二條堅(jiān)持從中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)裝備的需求出發(fā)，加快先進(jìn)適用、市場(chǎng)急需、技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的振興。到2020年，成為世界農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。第三條對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生、國家糧食安全和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，淘汰落后產(chǎn)能，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。第四條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，構(gòu)建符合國情、布局合理、專業(yè)化協(xié)作、集中度高的產(chǎn)業(yè)格局，打造若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。第五條完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，逐步掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，形成一批具有國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品。第六條發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，擴(kuò)大品牌影響力，提高國內(nèi)外市場(chǎng)份額。第二章技術(shù)政策第七條堅(jiān)持自主創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)。國家鼓勵(lì)研發(fā)適應(yīng)國情、先進(jìn)適用、與農(nóng)藝結(jié)合、國際先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品；支持引進(jìn)、消化吸收新型高端農(nóng)業(yè)裝備的技術(shù)和制造工藝，形成產(chǎn)品開發(fā)和制造能力；引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品依據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)需求，具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，符合中國農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第八條統(tǒng)籌多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展以信息化技術(shù)為先導(dǎo)的自動(dòng)化、智能化和可靠性技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平；在開發(fā)大型農(nóng)業(yè)裝備的同時(shí)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要和山地丘陵地區(qū)的中小型、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面實(shí)現(xiàn)。第九條以“重點(diǎn)突破、增加品種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域”為主要任務(wù)，優(yōu)先支持研究糧棉油糖作物全程作業(yè)裝備技術(shù)，保障國家糧棉油糖安全，提高綜合生產(chǎn)能力；重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)殖、生物質(zhì)綜合利用等裝備技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；持續(xù)支持研究節(jié)能減排、降耗、資源節(jié)約與高效利用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)資源的高效安全利用和節(jié)本增效提供裝備技術(shù)支撐。第十條積極推進(jìn)新型材料的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備特殊型材、耐磨材料、表面工程技術(shù)等研究。加強(qiáng)新型金屬結(jié)構(gòu)材料、新型非金屬材料和新型復(fù)合材料技術(shù)，以及功能性、智能化、仿生等復(fù)合材料在農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。第十一條支持現(xiàn)代制造技術(shù)和信息化管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)中的應(yīng)用。廣泛應(yīng)用柔性生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)等，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提升農(nóng)業(yè)裝備先進(jìn)制造能力。第十二條規(guī)范新產(chǎn)品、新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新管理，促進(jìn)先進(jìn)適用新產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。第十三條建立農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品淘汰制度和質(zhì)量跟蹤追溯制度，國家定期或不定期發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄，淘汰高耗能、高排放、低性能的落后產(chǎn)品。第三章產(chǎn)品開發(fā)第十四條根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)發(fā)展需要，在每個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施的前期，國家工業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、制訂重大產(chǎn)品開發(fā)目錄，指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)根據(jù)國家的規(guī)劃，制定本企業(yè)的規(guī)劃。第十五條國家加大對(duì)國家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心的投入，對(duì)于承擔(dān)國家、部省級(jí)重點(diǎn)研究和技術(shù)攻關(guān)課題的研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別由國家、部省給予一定基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)支持；支持企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的扶持力度；加大國家對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，在國家購機(jī)補(bǔ)貼等政策中，加大對(duì)開發(fā)新產(chǎn)品的支持。第十六條構(gòu)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)。依托研究院所、大學(xué)建立具有公益事業(yè)性質(zhì)、相對(duì)獨(dú)立的從事關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；依托農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)和農(nóng)機(jī)具等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)技術(shù)中心。以國家資金投入為引導(dǎo)，企業(yè)資金投入為主體，社會(huì)資金積極參與，組織開展重大產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)。第十七條國家引導(dǎo)并鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新型、高效、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)業(yè)裝備。優(yōu)先發(fā)展大功率拖拉機(jī)及其配套機(jī)具、多功能聯(lián)合收割機(jī)等糧棉油糖作物全程作業(yè)裝備、纖維與飼料和能源作物聯(lián)合作業(yè)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)綜合利用工程裝備、大型噴灌機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、集約化畜牧養(yǎng)殖與草原畜牧業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏與加工包裝機(jī)械設(shè)備等；加快發(fā)展半喂入聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、高速插秧機(jī)等產(chǎn)品。第四章組織結(jié)構(gòu)第十八條推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，逐步形成布局合理、適合國情、產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第十九條國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，經(jīng)過兼并、收購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。第二十條建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，改變農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。第二十一條支持國內(nèi)企業(yè)經(jīng)過兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建，形成5家左右工業(yè)總產(chǎn)值在200億元，具有先進(jìn)制造水平的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)，進(jìn)入全國工業(yè)500強(qiáng)，成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。第二十二條支持中小型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批具有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)，進(jìn)入國際農(nóng)業(yè)裝備零部件采購體系，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。第五章準(zhǔn)入政策第二十三條國家工業(yè)主管部門依據(jù)法定權(quán)限和程序，對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生、國家糧食安全和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、種植機(jī)械等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、制造、檢驗(yàn)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，提升中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)整體水平。第二十四條列入準(zhǔn)入的產(chǎn)品必須符合國家安全、環(huán)保、節(jié)能方面的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；不符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品，不得生產(chǎn)和銷售。第二十五條建立農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，制定企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法。符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)及產(chǎn)品由國家工業(yè)主管部門以公告的形式向社會(huì)公布。準(zhǔn)入條件包括設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)資源保證、生產(chǎn)一致性保證能力、質(zhì)量控制能力、企業(yè)信用等級(jí)、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力等要求。第二十六條國家工業(yè)主管部門委托具備條件的中介機(jī)構(gòu)和有資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的條件審查和檢測(cè)工作。第六章品牌建設(shè)第二十七條建立健全科學(xué)的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)品牌管理體系。行業(yè)組織要將品牌管理作為常態(tài)化工作納入行業(yè)管理，促使品牌管理工作健康有序地進(jìn)行。第二十八條加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，把品牌建設(shè)作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，加大品牌建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大品牌社會(huì)影響，充分發(fā)揮品牌的市場(chǎng)作用，提升品牌價(jià)值效益。第二十九條國家工業(yè)主管部門出臺(tái)扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向性政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)立國際品牌，推進(jìn)一批具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、在國內(nèi)有較高知名度的企業(yè)進(jìn)入國際品牌行列。第三十條行業(yè)組織要積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、行業(yè)自律，加快中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際知名品牌行列的步伐。第七章零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)第三十一條支持農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品關(guān)鍵零部件開發(fā)。鼓勵(lì)和扶持發(fā)動(dòng)機(jī)、電控、傳動(dòng)、液壓等關(guān)鍵部件的開發(fā)、制造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。國家要加大對(duì)關(guān)鍵零部件的支持力度，在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、融資，以及兼并重組等方面予以優(yōu)先扶持。第三十二條零部件企業(yè)要適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，同步參與主機(jī)廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力，進(jìn)入國際農(nóng)業(yè)裝備零部件采購體系。在一般零部件領(lǐng)域，要形成先進(jìn)產(chǎn)品的開發(fā)和制造能力，滿足國內(nèi)外市場(chǎng)的需要。第三十三條國家制定重大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品關(guān)鍵零部件專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)行分類指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，促使有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和供貨能力。第三十四條嚴(yán)格控制供應(yīng)鏈管理，開展配套零部件的可靠性分析和檢測(cè)，對(duì)關(guān)鍵零部件質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查，加強(qiáng)定型生產(chǎn)或者銷售的關(guān)鍵零部件安全性、可靠性檢測(cè)，國家工業(yè)主管部門定期公布檢測(cè)結(jié)果，為主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和使用者選購先進(jìn)適用的零部件提供信息。第八章市場(chǎng)營銷第三十五條農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)要充分考慮農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的特點(diǎn)，把市場(chǎng)營銷作為企業(yè)產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的延伸，確保用戶合法權(quán)益。凡在國內(nèi)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的國內(nèi)外企業(yè)，要建立完善的產(chǎn)品銷售和服務(wù)體系。第三十六條企業(yè)要加強(qiáng)與用戶的聯(lián)系，做好用戶培訓(xùn)，指導(dǎo)用戶合理使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，為用戶提供基本的維修保養(yǎng)知識(shí)。第三十七條建立健全農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)體系。國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)與金融、服務(wù)貿(mào)易等企業(yè)合作，創(chuàng)新營銷方式和服務(wù)理念，形成多種機(jī)制和方式的市場(chǎng)營銷格局。第三十八條農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)有責(zé)任向社會(huì)公告停產(chǎn)機(jī)型，并保證在合理期限內(nèi)提供合格的零部件用于售后服務(wù)和維修；生產(chǎn)企業(yè)要定期向社會(huì)公布其授權(quán)和取消授權(quán)的銷售或維修企業(yè)名單。第三十九條禁止銷售國家明令禁止或未準(zhǔn)入的機(jī)型；禁止偽造或冒用她人商標(biāo)、產(chǎn)品合格證銷售機(jī)具；禁止經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)業(yè)裝備整機(jī)和零配件。第四十條農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)要兼顧制造和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的整體利益，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的共同發(fā)展。第九章投融資管理第四十一條國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)經(jīng)過新增投資、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等方式擴(kuò)大符合產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)利用多種渠道、多種方式籌集發(fā)展資金；鼓勵(lì)民間資本和外資向符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資，發(fā)展國內(nèi)短缺的中高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品。第四十二條國家鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策并具備條件的企業(yè)經(jīng)過發(fā)行股票和企業(yè)債券、金融擔(dān)保等方式籌集資金。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予投融資支持。第四十三條國家優(yōu)先對(duì)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)兼并、收購、重組予以政策支持。鼓勵(lì)向具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)投資，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展中高端農(nóng)業(yè)裝備；國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，構(gòu)成絕對(duì)控股、相對(duì)控股、實(shí)際控制的須商國家工業(yè)主管部門同意。第四十四條新建的農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)，其自有資金比例必須達(dá)到項(xiàng)目總投資的40%以上；對(duì)申請(qǐng)國家資金支持的投資項(xiàng)目，其自有資金比例必須達(dá)到項(xiàng)目總投資的30%以上；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃項(xiàng)目，銀行應(yīng)積極提供支持，并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限或在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降低貸款利率；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，銀行不得提供信貸支持。第四十五條國家加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的技改項(xiàng)目資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加品種、質(zhì)量升級(jí)、節(jié)約降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。第四十六條加強(qiáng)投資監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，撤銷項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目的資格，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。第四十七條對(duì)不符合本產(chǎn)業(yè)政策或國家明令限制、淘汰的新建項(xiàng)目，國家相關(guān)部門不得辦理土地使用、工商注冊(cè)、金融信貸、環(huán)評(píng)等手續(xù)。第十章財(cái)稅政策第四十八條中央財(cái)政應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，對(duì)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)施穩(wěn)定的傾斜政策，除農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)增值稅繼續(xù)執(zhí)行13%稅率外，銷項(xiàng)額大于進(jìn)項(xiàng)額的留抵額實(shí)行當(dāng)年退還企業(yè)辦法。第四十九條對(duì)符合本產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)按20%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；符合國家高新技術(shù)企業(yè)條件，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。第五十條中央財(cái)政要加大投入力度，支持農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)；國家技術(shù)改造投資要對(duì)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金；中小型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)傾斜。第五十一條國家鼓勵(lì)進(jìn)入承擔(dān)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品的企業(yè)加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，對(duì)于企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，特別是填補(bǔ)國內(nèi)空白的新產(chǎn)品開發(fā)，給予新產(chǎn)品投放市場(chǎng)三年內(nèi)生產(chǎn)所得稅免除、增值稅折讓返還的稅收優(yōu)惠。凡此類企業(yè)用于科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)的費(fèi)用，能夠視為日常生產(chǎn)費(fèi)用，在稅前扣除；對(duì)開發(fā)產(chǎn)品所需的科研設(shè)施建設(shè)和實(shí)驗(yàn)研究等投資，凡符合國家有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。第五十二條國家鼓勵(lì)符合本產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)為解決技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的資金需求，及減少投資風(fēng)險(xiǎn)，允許企業(yè)按主營業(yè)務(wù)收入的3%在稅前提留技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，在以后三年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)投入。第五十三條國家鼓勵(lì)符合本產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等組織建設(shè)。成員企業(yè)交納給聯(lián)盟的研發(fā)費(fèi)用應(yīng)在應(yīng)稅所得中扣除。第十一章進(jìn)口管理第五十四條國家鼓勵(lì)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件，實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅免稅制度，由國家財(cái)政和工業(yè)等主管部門制定免稅關(guān)鍵零部件清單，并根據(jù)情況定期調(diào)整；對(duì)進(jìn)口國內(nèi)暫時(shí)不能生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)裝備整機(jī)樣機(jī)和檢測(cè)設(shè)備，比照關(guān)鍵零部件或大型設(shè)備享受國家關(guān)于進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。第五十五條進(jìn)口的農(nóng)業(yè)裝備及零部件應(yīng)當(dāng)符合中國安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法檢驗(yàn)合格。依法必須進(jìn)行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)裝備，應(yīng)經(jīng)過認(rèn)證并由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行入境驗(yàn)證。第五十六條進(jìn)口舊農(nóng)業(yè)裝備必須向有關(guān)部門提出申請(qǐng)、經(jīng)有資質(zhì)的國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和相關(guān)部門批準(zhǔn)；不得進(jìn)口不符合中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的、國外已經(jīng)淘汰的舊農(nóng)業(yè)裝備。第十二章其它第五十七條國家有關(guān)主管部門應(yīng)制定《二手農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品商業(yè)評(píng)估及安全評(píng)估規(guī)范》或操作指南；制定相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策（如回購、贖買廢舊產(chǎn)品等），鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品報(bào)廢與更新?lián)Q代。第五十八條制定鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與人才成長(zhǎng)的優(yōu)惠政策，積極探索和完善人才培養(yǎng)新模式，構(gòu)建覆蓋全國的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)人才，加速農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)步伐。第五十九條農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力發(fā)揮作用；要積極參與國際間相關(guān)業(yè)界的交流活動(dòng)，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六十條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在中國內(nèi)地投資農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的，服從本政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十一條本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。農(nóng)業(yè)裝備新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)裝備新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定管理工作，提高新產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量水平，保證新產(chǎn)品先進(jìn)性、適用性和可靠性，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定本管理辦法。第二條新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定是指國務(wù)院工業(yè)主管部門聘請(qǐng)有關(guān)專家，按照規(guī)定的形式和程序，對(duì)新產(chǎn)品的主要性能，技術(shù)質(zhì)量水平、投入生產(chǎn)可行性、市場(chǎng)前景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合審查和評(píng)價(jià)，并作出相應(yīng)的結(jié)論。第三條本辦法所稱新產(chǎn)品是指在行業(yè)范圍內(nèi)具有先進(jìn)性、可靠性、適用性、安全性和新穎性的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品。第四條國務(wù)院工業(yè)主管部門歸口管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國農(nóng)業(yè)裝備新產(chǎn)品的生產(chǎn)鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工業(yè)主管部門歸口管理、監(jiān)督本行政區(qū)域的新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定工作。第二章鑒定范圍和原則第五條列入國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市項(xiàng)目計(jì)劃的農(nóng)業(yè)裝備新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定工作，按照本辦法執(zhí)行。企業(yè)自行開發(fā)的農(nóng)業(yè)裝備新產(chǎn)品，涉及人身安全、社會(huì)公共利益以及國家有特殊規(guī)定的，按照本辦法進(jìn)行生產(chǎn)鑒定。第六條新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定工作要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、客觀公正、科學(xué)民主、專家與用戶單位共同參與的原則，保證鑒定工作的嚴(yán)肅性和合理性。第七條新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定結(jié)論是審查批準(zhǔn)產(chǎn)品投產(chǎn)、生產(chǎn)準(zhǔn)入、市場(chǎng)銷售、推廣使用、獲得獎(jiǎng)勵(lì)以及享受國家有關(guān)扶持政策的依據(jù)。第三章鑒定的申請(qǐng)和受理第八條申請(qǐng)新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、性能先進(jìn)、技術(shù)適用、質(zhì)量可靠；（二）具備必須的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢測(cè)設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)程、安全規(guī)程、操作規(guī)程、工藝技術(shù)文件等齊全；（三）達(dá)到設(shè)計(jì)要求，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或用戶要求的技術(shù)性、可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，用戶反映良好；（四）技術(shù)文件、資料齊全，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；（五）符合安全、環(huán)保、節(jié)能等有關(guān)規(guī)定；（六）符合規(guī)定的鑒定申報(bào)程序。第九條具備新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定條件，申請(qǐng)新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定的單位，須填寫《新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定申請(qǐng)報(bào)告》并提供完整、正確的文件、資料，報(bào)工業(yè)主管部門指定的鑒定組織單位。第十條申請(qǐng)新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定須提供的文件、資料：（一）鑒定工作大綱：包括新產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)單位、項(xiàng)目來源、鑒定依據(jù)、鑒定內(nèi)容、鑒定的組織單位以及提供的文件目錄等；（二）產(chǎn)品技術(shù)、設(shè)計(jì)任務(wù)書（合同或協(xié)議書）。（三）新產(chǎn)品研制總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括：1、新產(chǎn)品的研制目的、性能、用途、市場(chǎng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)；2、新產(chǎn)品研制的技術(shù)方案、關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新點(diǎn)，總體性能指標(biāo)與國內(nèi)外同類產(chǎn)品或老產(chǎn)品的分析比較，工藝路線、檢測(cè)手段、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品檢驗(yàn)和試驗(yàn)結(jié)果、用戶試用結(jié)果以及研制過程中所遇到的技術(shù)難題和解決辦法及結(jié)論，尚存的技術(shù)問題及解決方案等。（四）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或用戶要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（五）新產(chǎn)品檢測(cè)、生產(chǎn)試驗(yàn)和質(zhì)量分析報(bào)告（由工業(yè)主管部門授權(quán)有資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具）；（六）標(biāo)準(zhǔn)化審查報(bào)告：包括新產(chǎn)品貫徹各類標(biāo)準(zhǔn)及法律、法規(guī)的情況，未貫徹的標(biāo)準(zhǔn)及原因和相應(yīng)的過渡辦法、標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)價(jià)及結(jié)論（由工業(yè)主管部門指定的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)出具）；（七）用戶使用意見；（八）全套生產(chǎn)圖樣及產(chǎn)品使用說明書等設(shè)計(jì)文件；（九）生產(chǎn)工藝文件：包括加工工藝、裝配工藝、操作規(guī)程、檢驗(yàn)規(guī)程、配方概要及工藝流程等；（十）新產(chǎn)品生產(chǎn)能力和條件說明文件：包括必備的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備、檢測(cè)設(shè)備清單等；（十一）推廣應(yīng)用前景、預(yù)測(cè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告；（十二）涉及環(huán)保、勞保、安全、衛(wèi)生等問題的產(chǎn)品，須由有關(guān)主管部門出具報(bào)告或證明；（十三）評(píng)價(jià)為填補(bǔ)國內(nèi)空白或國內(nèi)領(lǐng)先以上水平的新產(chǎn)品需提供國家認(rèn)定的有檢索資格的檢索機(jī)構(gòu)出具的查新報(bào)告；（十四）具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品須提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明；（十五）可靠性試驗(yàn)與分析報(bào)告。第十一條新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定組織單位在收到鑒定申請(qǐng)報(bào)告及文件、資料之日起30日內(nèi)作出是否受理的答復(fù)。第十二條鑒定組織單位受理申請(qǐng)后，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家及主要用戶組成鑒定委員會(huì)，報(bào)對(duì)應(yīng)工業(yè)主管部門核準(zhǔn)。鑒定委員會(huì)應(yīng)以鑒定會(huì)形式在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開展審查和評(píng)價(jià)工作，并作出能否投入生產(chǎn)的結(jié)論。第十三條經(jīng)過生產(chǎn)鑒定的新產(chǎn)品，由工業(yè)主管部門核發(fā)《新產(chǎn)品生產(chǎn)鑒定證書》。第十四條鑒定組織單位的對(duì)應(yīng)工業(yè)主管部門，發(fā)現(xiàn)并查實(shí)鑒定工作中存在弄虛作假行為的，有權(quán)宣布生產(chǎn)鑒定結(jié)論無效。第四章鑒定組織和管理第十五條生產(chǎn)鑒定工作實(shí)行分級(jí)管理。列入國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門項(xiàng)目計(jì)劃的新產(chǎn)品，由國務(wù)院工業(yè)主管部門委托鑒定組織單位進(jìn)行鑒定。列入省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市項(xiàng)目計(jì)劃的新產(chǎn)品，由相應(yīng)地方工業(yè)主管部門委托鑒定組織單位進(jìn)行鑒定。企業(yè)自行開發(fā)的農(nóng)業(yè)裝備新產(chǎn)品，涉及人身安全、社會(huì)公共利益以及國家有特殊規(guī)定的，應(yīng)向國務(wù)院工業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市相應(yīng)地方工業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由其委托的鑒定組織單位進(jìn)行鑒定。第十六條鑒定組織單位要履行下列職責(zé)：（一）審查鑒定申請(qǐng)報(bào)告，根據(jù)需要確定鑒定委員會(huì)成員構(gòu)成，組織鑒定工作；（二）審核鑒定委員會(huì)提交的鑒定報(bào)告。如有重大缺陷，責(zé)成原鑒定委員會(huì)補(bǔ)充鑒定和評(píng)價(jià)；（三）負(fù)責(zé)調(diào)處鑒定爭(zhēng)議和對(duì)鑒定工作的申訴；（四）向委托工業(yè)主管部門報(bào)送鑒定報(bào)告及有關(guān)材料。第十七條鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由具備下列條件的技術(shù)專家和技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成：（一）具有該行業(yè)（或相關(guān)行業(yè)）的高級(jí)技術(shù)職稱或技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)類的高級(jí)職稱，特殊情況下可聘請(qǐng)不超過20％的具有中級(jí)技術(shù)職稱的業(yè)務(wù)骨干參加；（二）具有比較豐富的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理知識(shí)和良好的職業(yè)道德，求實(shí)公正。第十八條鑒定委員會(huì)成員為7～15人，原則上為單數(shù)。鑒定委員會(huì)中，來自用戶系統(tǒng)的成員要占成員總數(shù)的1／5以上。直接參與本項(xiàng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的人員不得參加鑒定委員會(huì)。本項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位人員原則上不得參加鑒定委員會(huì)，特殊行業(yè)由于專業(yè)限制需要本項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位參加的，其成員數(shù)不得超過鑒定成員總數(shù)的1／7。第十九條鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）接受鑒定組織單位的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)其負(fù)責(zé)；（二）以實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度組織質(zhì)疑、答辯、審查和評(píng)價(jià)；（三）提出鑒定意見，全體成員要在鑒定報(bào)告上簽字，對(duì)鑒定結(jié)論持有異議的應(yīng)在鑒定報(bào)告