2009年申論真題分析

2009年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷滿分：100分時(shí)限：150分鐘—、注意事項(xiàng).申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。.作答參考時(shí)限：閱讀材料 40分鐘，作答110分鐘。.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。.考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！嚴(yán)禁折疊答題紙！二、給定資料【資料1】新華網(wǎng)2009年9月2日消息：6月中旬以來，我國北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。 國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月1日，全國農(nóng)作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱災(zāi)發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個(gè)省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50年不遇甚至百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。?50年不遇的特大旱災(zāi)襲擊了內(nèi)蒙古烏拉特草原， 3650萬畝草場嚴(yán)重受災(zāi)，連耐旱植物白刺、 霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳統(tǒng)計(jì)， 全區(qū)受旱面積4727萬畝，其中，重旱2050萬畝，干旱造成189萬人、427萬頭（只）牲畜飲水困難， 20多萬頭（只）牲畜死亡。?遼寧西部地區(qū)出現(xiàn)百年一遇的特大旱災(zāi)。農(nóng)作物受旱面積達(dá)766萬畝，其中，重旱252.7萬畝，干枯72.7萬畝。持續(xù)高溫?zé)o雨直接導(dǎo)致全省931.39萬畝各類林木中有害生物大面積生長，有害生物種類達(dá)50余種，部分嚴(yán)重有害的種類已造成一些地區(qū)的樹木死亡。?湖南雖是“水鄉(xiāng)澤國”，今年也遇到嚴(yán)重旱災(zāi)，年降水量不到250毫米。全省10個(gè)市（州）62個(gè)縣（市）464萬畝農(nóng)作物受旱，其中，重旱155萬畝，絕收68萬畝。干旱造成88萬農(nóng)村人口、17萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難。?“山水甲天下”的桂林市17個(gè)縣區(qū)132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多個(gè)村屯受旱，受旱人口達(dá)170余萬人。僅荔浦縣就有18萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，占全縣總耕地面積的一半。荔江防洪堤河段基本見底，幾近斷流。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，6月份以來，廣東、福建、浙江、江西、貴

州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等 13個(gè)省區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情，受旱范圍之廣歷史上少見。8月28日至29日，溫家寶總理到內(nèi)蒙古檢查指導(dǎo)抗旱減災(zāi)工作時(shí)指出，嚴(yán)重的旱情，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成較大的影響。要盡快解決災(zāi)區(qū)人畜飲水困難問題， 確保今冬明春受災(zāi)群眾有水喝、不挨餓；要多想辦法，盡最大努力增加受災(zāi)群眾收入。【資料2】《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2009年9月4日報(bào)道，持續(xù)干旱已造成張家口、承德兩市473萬人受災(zāi)，受災(zāi)面積1077.6萬畝，其中絕收514.5萬畝。張家口市旱情尤為嚴(yán)重，出現(xiàn)50年一遇的大旱9月3日，記者隨同河北省委領(lǐng)導(dǎo)到張家口壩上地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重的尚義縣、康?？h進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在尚義縣大青溝鎮(zhèn)，現(xiàn)往年這時(shí)過腰高的小麥有的才到腳踝， 麥穗都已干枯；隨機(jī)拔出幾株馬鈴薯，大部分只有葡萄粒大小， 偶爾發(fā)現(xiàn)一個(gè)如雞蛋大小的都會(huì)引起在場人員的一陣驚喜。張家口市委領(lǐng)導(dǎo)介紹說， 從6月15日到8月17日，全市60多天沒有一次透雨過程，降雨量比常年同期偏少 50%，其中壩上和壩下中部偏少近80%。7月份以來，全市主要河道地表徑流減少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道斷流。水利工程蓄水量比常年同期減少30%，有46座小水庫干枯、2180眼機(jī)井吊泵斷水，干旱使11個(gè)縣區(qū)絕收面積超過50%，預(yù)計(jì)全市平均年景只有三成左右。 壩上部分地區(qū)樹木成片枯死， 受災(zāi)牲畜飼草短缺108萬噸。全市有280多萬人受災(zāi)，占農(nóng)村人口的89.8%。其中68.1萬人、23.5萬頭大牲畜飲水困難， 3.53萬人需出村十幾公里拉水。因?yàn)?zāi)造成無糧、無錢、無自救能力的“三無戶”達(dá)16.9萬戶，涉及31.9萬人，缺口糧4779萬公斤，壩上7.05萬無自救能力戶需要越冬取暖煤 3.5萬噸?！举Y料3】1997年以來，河北省已連續(xù)11年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源緊張。全省境內(nèi)約95%的地表水都控制在1068座大小水庫之中，但是，可用水量只有 19億方，還不到總庫容的1/4。部分水庫處于死水位以下， 一些灌區(qū)基本無水可供。 每年缺水達(dá)30-50億方，6800多萬畝有效灌溉耕地，灌溉無法真正保障，至今仍有2000多萬畝耕地靠天吃飯。河北是我國的產(chǎn)糧大省， 7000萬人口中有5000多萬是靠糧食為生的農(nóng)業(yè)人口，全省74%的水資源用在了糧食生產(chǎn)上。由于地表水量減少，為了滿足工農(nóng)業(yè)和生活需求， 人們不得不過度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗區(qū)。“華北明珠”白洋淀近年來已干淀十余次，這個(gè)華北平原上最大的淡水湖，歷史上水草豐美的北方大湖，如今已經(jīng)沒有原水了。干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長期少雨的氣候異?，F(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱，干旱又使得水資源減少，沒有水就不能緩解干旱……水，成了矛盾的焦點(diǎn)。有關(guān)水利專家說，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非?！懊煨　保褪菐讏鲇行Ы涤暌搽y改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開源”手段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。 太行山區(qū)和燕山山區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚鱗坑等，用來攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識(shí)?！举Y料4】實(shí)際上，今年我國大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。 從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi)，有的省旱災(zāi)整整鬧了7個(gè)月，干旱持續(xù)時(shí)間之長為歷史罕見。2009年2月9日CCTV報(bào)道：“旱！旱！旱！沒有像地震那樣的山崩地裂，沒有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪， 也沒有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢，但它卻直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活。 這場無聲無息的天災(zāi)已肆虐了4個(gè)多月！旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國近 43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱，393萬人、194萬頭大牲畜飲水吃緊，大半個(gè)中國處在罕見的干旱威脅之中。”據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，截至2月6日，全國15個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積 2.74億畝，農(nóng)作物受旱面積1.6億畝，其中重旱3761萬畝，干枯416萬畝。河北平均降水量為4.2毫米，比常年同期偏少76%;全省平均最長連續(xù)無雨日為69.4天，中南部旱情較為嚴(yán)重的地區(qū)多達(dá) 80天，部分地區(qū)達(dá)百天以上。旱情牽動(dòng)中南海，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4億元，提前發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金867億元，將小麥最低收購價(jià)每斤提高 0.1元。國家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開了全國冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會(huì)商會(huì)議，并宣布啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級(jí)別最高的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 也是我國歷史上首次啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說明干旱指數(shù)已達(dá)到特大干旱（“三年自然災(zāi)害”以來50年一遇），不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大影響。2009年2月下旬，一場全國范圍內(nèi)的普遍降雨，驅(qū)散了數(shù)月來籠罩在國人心頭的焦慮。然而， 旱魔沒有絲毫憐憫之心， 時(shí)隔4個(gè)月又卷土重來！【資料5】我國通常將農(nóng)作物生長期內(nèi)因缺水而影響正常生長稱為受旱，受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災(zāi)，因干旱造成的災(zāi)害稱為旱災(zāi)。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)H教授說，河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國以來我省年均自然災(zāi)害成災(zāi)面積約為1753.95萬畝，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積約占總成災(zāi)面積的58.0%，風(fēng)雹災(zāi)占18.4%，水災(zāi)占8.8%，病蟲害占7.5%，霜凍占5.3%，其它災(zāi)害占2.0%。上世紀(jì)80年代以來，年降水量、客水入境量及地表水儲(chǔ)蓄量都在不斷減少， 而水資源需求量卻大量增加，潛在的旱災(zāi)威脅日益嚴(yán)重。人文學(xué)家B認(rèn)為，干旱就是無雨，是氣候問題。全球變暖、溫室效應(yīng)會(huì)增加降水極端情況（暴雨和干旱）發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨的同時(shí)，其它地區(qū)變得更為干燥。天不下雨，你有啥法？即便是下點(diǎn)雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過是一句口號(hào)。社會(huì)學(xué)家F也給出了答案：自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會(huì)因素。雖然還沒有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差， 導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭的事實(shí)，近年來，追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。我有一個(gè)比方，比如我們想發(fā)財(cái)賣一個(gè)腎，一下子家里就富了。 能不能用賣腎發(fā)的財(cái)，重新買個(gè)腎給自己裝上？我認(rèn)為絕不可能。人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展作為指引，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件， 減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱風(fēng)的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。北京林業(yè)大學(xué)C教授引用了巴西生態(tài)科學(xué)家的觀念，說植物病蟲害實(shí)際上是生態(tài)顯示器，這地方有蟲害了，說明這一塊的生態(tài)環(huán)境不好。我們這塊土地發(fā)生了旱災(zāi)，也是整個(gè)大環(huán)境存在問題的反映。水本來是屬于生態(tài)的， 河流是與土地結(jié)盟的，是一體的。無論是山川、平原還是草原，本來水都是緩慢流淌的，浸潤著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地?？上В祟愞r(nóng)業(yè)活動(dòng)既是排水運(yùn)動(dòng)也是吸水運(yùn)動(dòng)， 水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒有采取符合生態(tài)規(guī)律的辦法來設(shè)計(jì)我們的活動(dòng)?！举Y料6】我國人均水資源僅為世界人均水資源量的四分之一，居世界第109位。旱情越是嚴(yán)重，越凸顯出保護(hù)水資源和節(jié)約用水意識(shí)的重要性，畢竟合理、科學(xué)地使用水資源， 才是治理旱災(zāi)的長久之計(jì)。沒有憂患意識(shí)，憂患或許就離我們不遠(yuǎn)了。如今，風(fēng)調(diào)雨順已經(jīng)不是正常年景，十年九旱已經(jīng)不是罕見詞匯。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件，當(dāng)務(wù)之急是節(jié)約用水，精種細(xì)作。中國社會(huì)科學(xué)院Q教授介紹說，以色列是世界上氣候非常干旱、淡水資源非常缺乏的國家， 2.09萬公頃國土面積中90%以上的地區(qū)是山丘和沙漠，年降水量不足 200毫米，而以色列人用50年時(shí)間，在這樣一塊貧瘠的土地上奇跡般地創(chuàng)造了一片片綠洲。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)不僅養(yǎng)活了它自己的人口， 每年還出口大量農(nóng)產(chǎn)品，為其國民經(jīng)濟(jì)帶來十多億美元的純利潤。 我國華北大部分地區(qū)年均降水400毫米以上，比以色列條件優(yōu)越得多，卻經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)。問題的關(guān)鍵是他們依靠先進(jìn)技術(shù)和節(jié)水措施， 解決了嚴(yán)重缺水問題。以色列的農(nóng)業(yè)滴灌是把很少一點(diǎn)水放到植物的要部進(jìn)行噴滴灌溉，同時(shí)在沙漠地區(qū)搞了大量地膜覆蓋和溫室農(nóng)業(yè)，用水施肥都通過計(jì)算機(jī)來精確計(jì)量。同樣也是大旱，在張家口市張北縣沙海村，張大嫂面對(duì)滿目枯黃的莊稼并不焦急：“大田是旱了點(diǎn)兒，可我家不怕，就算全絕收了，咱不有一棟七分地的暖棚，比那 20多畝田來錢還多?！敝袊r(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的 80%以上，浪費(fèi)水的嚴(yán)重程度，與旱災(zāi)災(zāi)情同樣驚人。 在寧夏北部的黃灌區(qū)，農(nóng)民大水漫灌稻田，生產(chǎn)1斤米要用掉1噸水。我國水資源本來就嚴(yán)重短缺，地下水的過度開采，加劇了水資源嚴(yán)重短缺程度。目前，我國田打機(jī)井正從以前的應(yīng)急抗旱手段變成一項(xiàng)長期的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。 由于開采過量，井越打越深，出水量越來越少。我們不是缺水，而是缺少對(duì)于水資源的科學(xué)利用和合理調(diào)度。Q教授認(rèn)為：“降水、地表水和地下水是一個(gè)有機(jī)的整體，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明， 地表水和地下水聯(lián)合開發(fā)，相互調(diào)劑，同時(shí)利用洪水對(duì)地下水進(jìn)行人工調(diào)蓄， 是解決地下水過量開采的有效途徑。”【資料7】水利是農(nóng)業(yè)的命脈。嚴(yán)重的干旱迫使我們不得不回過頭來重新審視農(nóng)村的水利建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)， 災(zāi)情之所以如此嚴(yán)重，一定程度上是因?yàn)檫@些年我們對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入不足， 水利建設(shè)欠賬太多，在不少地方，農(nóng)業(yè)已經(jīng)回歸靠天吃飯的老路， 以至于一旱就災(zāi)。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的數(shù)字，我國農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于20世紀(jì)60-70年代，由于多年來管理維護(hù)較差，全國大型灌區(qū)骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢的占26%；全國19.5億畝耕地中，僅有9.1億畝具備灌溉條件，10.4億畝為“望天田”旱澇保收面積僅有5.92億畝。水澆地大部分還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)為 0.45，實(shí)際上已經(jīng)無法滿足確保糧食安全的需要。農(nóng)村小型水利設(shè)施退化更加嚴(yán)重。不少地方的農(nóng)民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。2008年11月18日，在國務(wù)院召開的“全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議”上，國務(wù)院副總理回良玉指出，目前全國有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力還十分薄弱，每年水旱災(zāi)害造成糧食損失約為 1000億斤。他說：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁， 不論對(duì)當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，都具有重要意義。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施， 同時(shí)對(duì)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)?！?009年2月13日《中國青年報(bào)》發(fā)表署名文章指出，旱情如此嚴(yán)重，其直接元兇固然是天災(zāi)， 但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入。雖然中央決定投入4億元解決目前的旱災(zāi)問題，但這只能是權(quán)宜之計(jì)，不能解決長遠(yuǎn)問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后， 一旦遇到大旱，只能靠臨時(shí)調(diào)動(dòng)大量的抽水機(jī)來抽水灌溉， 或靠肩擔(dān)車?yán)瓭驳兀３Ｊ恰白浇笠娭狻?，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面?duì)如此嚴(yán)峻的形勢，要如同修建鐵路、機(jī)場、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣，加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入， 提高抗擊旱澇災(zāi)害的能力，做到未雨綢繆、心中有數(shù)?！举Y料8】中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)， 要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革； 引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制， 盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱的局面。2009年2月8日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出， 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策， 要加強(qiáng)控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)， 加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套改造，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長， 農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長效機(jī)制（所謂機(jī)制就是為了達(dá)到一個(gè)確定的目標(biāo)形成一系列科學(xué)、規(guī)范、配套、 可行的制度和方法），需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)社等方式進(jìn)行政策性輔助；還需要市場的高效調(diào)節(jié)，市場的效率和競爭機(jī)制可以調(diào)節(jié)價(jià)格也可以保證農(nóng)民的用水效率； 也需要農(nóng)民合作起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢?？购禍p災(zāi)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力?！举Y料9】L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水，這是一種體制問題而引起的缺水， 他指出，對(duì)于資源型缺水問題，我們可以采取加大資源供給，興修水利開發(fā)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來解決，而解決體制缺水問題還得從水的分配和管理入手，處理水資源供需矛盾，不僅在于水資源本身稀缺性，更在于我們自身在水的利用和分配上存在一定缺陷， 現(xiàn)行的大而公的水資源開發(fā)管理體制， 自然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)水的過度使用和浪費(fèi)。L教授認(rèn)為解決水資源短缺問題的有效方式和市場方式即將公共資源變成私有資源，在這方面甘肅張掖的試驗(yàn)值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個(gè)嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)， 但是通過水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來的危害降到最低程度， 具體的做法是鼓勵(lì)農(nóng)戶自己或合作出資打機(jī)井， 通過用水成本核算個(gè)體農(nóng)戶用水支付費(fèi)用，充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面作用，以農(nóng)民的自主性來解決農(nóng)田用水問題，以市場方式建立了用水價(jià)值的概念和水權(quán)交易制度。 農(nóng)民有了有水資源商品觀念后，會(huì)考慮改進(jìn)技術(shù)來提高灌溉效率或者選擇水量更少的作物進(jìn)行播種，進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。L教授說，大旱還在繼續(xù)惡化和擴(kuò)大，就長期而言，如果不能解決缺水的體制因素。不能在全國尤其缺水地區(qū)建立一套有效的水資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的話， 很難解決當(dāng)前水資源短缺問題。【資料10】中國人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗旱救災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利建設(shè)。由于我國目前實(shí)行的是低成本、 低代價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場來解決，農(nóng)水一漲價(jià)，農(nóng)民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌， 國家糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進(jìn)行市場化。作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營，計(jì)劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國不少地方進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來我國實(shí)行了許多的市場化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國糧食安全。T教授說：“農(nóng)田水利建設(shè)的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶與過去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)，但并不是沒有任何辦法。 可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自身特點(diǎn)， 對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展；而對(duì)于分散嚴(yán)重，基本無法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經(jīng)費(fèi)， 讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。三、作答要求：（一） 根據(jù)給定資料，概述2009年我國旱災(zāi)基本情況及特征。（20分）要求：概述全面，要點(diǎn)突出，層次清晰，語言流暢。400字以內(nèi)。（二） 給定資料中有人認(rèn)為2009年我國旱災(zāi)既是天災(zāi)，也是人禍。你認(rèn)為這場旱災(zāi)中的“天災(zāi)”和“人禍”指的是什么？與旱災(zāi)是什么關(guān)系？（20分）要求：觀點(diǎn)明確，語言準(zhǔn)確，簡明扼要，文字流暢。250字以內(nèi)。（三） 給定資料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對(duì)此怎么評(píng)價(jià)？理由是什么？（ 20分）要求：觀點(diǎn)明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢。250字以內(nèi)。（四） 結(jié)合給定資料，從“構(gòu)建抗旱減災(zāi)的長效機(jī)制”的角度，以“在旱災(zāi)面前我們?nèi)绾巫鳛椤睘樵掝}，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，聯(lián)系實(shí)際，文字表達(dá)流暢。 1000字左右。2009年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案（一） 根據(jù)給定資料，概述2009年我國旱災(zāi)基本情況及特征。（20分）要求：概述全面，要點(diǎn)突出，層次清晰，語言流暢。400字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮?009年，我國大規(guī)模受旱已經(jīng)發(fā)生兩次。旱災(zāi)的特點(diǎn)：一是受災(zāi)面積廣，從北方到南方均出現(xiàn)旱情， 受旱范圍之廣、干旱持續(xù)時(shí)間之長為歷史罕見。廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等 13個(gè)省區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情；二是造成損失嚴(yán)重。旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴，大半個(gè)中國處在罕見的干旱威脅之中。 不僅農(nóng)業(yè)受災(zāi)，工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境也受到影響，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大影響；三是造成旱災(zāi)的主要原因與水資源先天分布不均及生態(tài)環(huán)境惡化有關(guān)。旱災(zāi)的直接原因是降雨不足，深層原因則是由于生態(tài)環(huán)境的惡化造成的， 特別是我國工業(yè)化進(jìn)程中的弊端暴露得比較明顯，企業(yè)排污行為和居民生活方式直接影響了水源的數(shù)量與質(zhì)量。追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。（二） 給定資料中有人認(rèn)為2009年我國旱災(zāi)既是天災(zāi)，也是人禍。你認(rèn)為這場旱災(zāi)中的“天災(zāi)”和“人禍”指的是什么？與旱災(zāi)是什么關(guān)系？（20分）要求：觀點(diǎn)明確，語言準(zhǔn)確，簡明扼要，文字流暢。250字以內(nèi)。【參考答案】“天災(zāi)”指的是自然因素，即氣候上的降水極端情況導(dǎo)致的干旱?！叭说湣敝傅氖巧鐣?huì)和人為因素。隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問題。旱情如此嚴(yán)重，其直接元兇固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。旱災(zāi)，是整個(gè)大環(huán)境存在問題的反映，人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展作為指引，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災(zāi)害的能力，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。（三） 給定資料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對(duì)此怎么評(píng)價(jià)？理由是什么？（20分）要求：觀點(diǎn)明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢。250字以內(nèi)。【參考答案】L教授主張水資源私有化，靠私有化制度和市場機(jī)制來保證水資源利用的平衡，即將公共資源變成私有資源，建立一套有效的水資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。T教授則反對(duì)水資源私有化，主張政府應(yīng)承擔(dān)水資源調(diào)節(jié)、利用方面公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。他認(rèn)為，我國解決水資源問題，政府應(yīng)該唱主角。顯然，兩個(gè)教授的觀點(diǎn)代表了水資源配置的兩種不同方式。解決水資源問題重點(diǎn)在于對(duì)水資源的科學(xué)利用和合理調(diào)度。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，需要國家的支持，還需要市場的高效調(diào)節(jié)，也需要農(nóng)民合作起來，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。（四） 結(jié)合給定資料，從“構(gòu)建抗旱減災(zāi)的長效機(jī)制”的角度，以“在旱災(zāi)面前我們?nèi)绾巫鳛椤睘樵掝}，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，聯(lián)系實(shí)際，文字表達(dá)流暢。1000字左右?！緟⒖祭摹恳钥茖W(xué)發(fā)展斷人禍之手以生態(tài)之泉潤沃土長澤2009年，全國大規(guī)模受旱，十幾個(gè)省市出現(xiàn)不同程度的旱情，受旱范圍之廣、干旱持續(xù)時(shí)間之長為歷史罕見。嚴(yán)重的旱情，不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還直接威脅著我國的糧食安