行政法基本原則解析

行政法基本原則解析北京市統(tǒng)計局法規(guī)處周曉明一法的“公理”平等：不管是誰，一視同仁。公平：任何人不能成為自己案件的法官。正義：給每一個人他應(yīng)該得到的。

[美國]約翰?羅爾斯《正義論》

[美國]羅納德?德沃金《至上的美德――平等的理論與實踐》

本章小結(jié)

“平等”、“公平”、“正義”是整個法學(xué)的“公理”，是法學(xué)的邏輯起點。法律的所有基本原則，都源于這些“公理”。二行政法的基本原則1.比例原則

行政機(jī)關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如為實現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，必須有法律依據(jù)，還必須使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。一般認(rèn)為比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原則和均衡性原則三個子原則。

行政機(jī)關(guān)所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達(dá)成并且是正確的手段。也就是說，在目的——手段的關(guān)系上，必須是適當(dāng)?shù)摹?/p>

1.1適當(dāng)性原則案例1：鐵世道部炕春運呆提價脾案20右01年，稿鐵道網(wǎng)部在浴春運背前正索式下符發(fā)關(guān)唐于春設(shè)運漲菊價的速通知鞭。20塌02年2月27日，遲北京披市高車級法侄院對桌河北周律師垮喬占捉祥不易服鐵天道部經(jīng)票價舅上浮善案作貓出終斥審裁若定，斃維持劣北京墻市一江中院虜?shù)呐斜疀Q，企原告刃喬占纖祥敗糧訴。案例1：鐵購道部洪春運件提價距案20刊06年12月1日，暮北京祖市一威中院布對“感火車葛票春掌運漲際價涉候嫌違爛法案賓”做墊出一抄審判社決，品認(rèn)定賄鐵路胳部門旦春運駛漲價勺“有坦理”考，駁袍回法床學(xué)碩墳士郝澡勁松纏的訴傷求。栽同年12月19日，搶郝勁濤松到稿北京手市高恢級人捧民法巖院提斜起上收訴。20買07年1月10日，輛鐵道游部新呈聞發(fā)夸言人峽王勇勤平宣要布，旺今年蜂鐵路錯春運鉛各類河旅客速列車跨一律漸不再箏漲價膚，以饞后也挎不再抽上浮龍。對駝于具把體原荒因，繩鐵路獵部沒黎有作娃過多襯的解錦釋，丟新聞根發(fā)言近人王抹勇平膛僅簡扭單地鋤說是炕為了公惠民豬。前述證“適曾當(dāng)性麥”原迫則已甜獲肯前定后茅，在刑能達(dá)碧成行閘政目曲的諸靠方式陷中，石應(yīng)選帖擇對返人民雁權(quán)益誤最小畜侵害萍的方碗式。弄換言男之，夫已經(jīng)看沒有提任何駕其他膽能給到人民逃造成抄更小境侵害翼而又蕉能達(dá)鋼成目跳的的干措施念來取個代該括項措綿施了肢。1.楊2必要皂性原捎則案例2：析嘉禾膜拆遷揪案20殘03年7月，存嘉禾鄭啟動廁占地18妨9畝的婦珠泉衡商貿(mào)瞧城項祖目，肝涉及適拆遷主居民11寧00多戶扔，動朱遷人澡員70索00余人固；拆傅遷機(jī)舟關(guān)、洗企事鉛業(yè)單胡位及隨團(tuán)體20余家描。8月7日，萌縣委分、縣匹府下莊發(fā)“魂嘉辦寺字[2腰00沫3]聾13撤6號文犁件”匪，對滲于不薦能按樸時拆碌遷的間黨政寒機(jī)關(guān)掩和企孤事業(yè)赴單位橡工作飲人員緩，將庸實行療“兩放?！背诽幚怼獣和Ｙ|(zhì)原單鉗位工零作、掉停發(fā)礎(chǔ)工資睡。“吵對縱踢容、引默許產(chǎn)親屬預(yù)拒不冬拆遷孝、尋付釁滋辛事、鵲阻撓航工作儲的，樸將開頸除或注下放附到邊給遠(yuǎn)地攜區(qū)工畝作。姻”案例2：循嘉禾忽拆遷繭案12月14日，毒縣委伐、縣模政府晚召開程拆遷林動員溫大會嶺，會綢場外摩懸掛青橫幅敞“誰誓不顧鞋嘉禾椅的面迅子，攻誰就色被摘悶帽子搜；誰劫工作倘通不資開面樂子，疊誰就銜要換錦位子嫌”。刺嘉禾產(chǎn)縣政叢府掛芒出了曠措辭薄嚴(yán)厲珍的橫甚幅：事“誰獵影響朋嘉禾驢發(fā)展噸一陣糟子，韻我影宮響他總一輩明子”何。行政絞權(quán)力說所采宵取的丙措施擺與其制所達(dá)激到的甩目的話之間利必須男合比徒例或乳相稱模。具央體講陡，要疲求行傻政主如體執(zhí)湯行職糧務(wù)時法，面松對多姥數(shù)可牲能選司擇之運處置含，應(yīng)治就方駐法與嚴(yán)目的漁的關(guān)歲系權(quán)堪衡更挪有利備者而侄為之向。1.欺3均衡桃性原救則案例3：上些地建英材城比國家真賠償吼案19古93年該化案原不告方循以土框地租蝦賃的領(lǐng)方式鵝從北凳京市藏海淀循鄉(xiāng)樹獸村大鐵隊正慘白旗堵生產(chǎn)誼隊獲賓得30年的騙土地獻(xiàn)使用歇權(quán)，價以2億人哥民幣隙的投貢資完敘成了歡上地辱建材堆城的柴建設(shè)扶，并森在19簡98年正膊式營群業(yè)。20拳01年，燦該市陶場被濟(jì)認(rèn)定表為違斧章建哥筑。20繳04年7月20日，財海淀玻城管爛大隊貞向上側(cè)地建妄材城添發(fā)出《通知拍書》，告砍之?dāng)M殿決定么對其坐作出糧處理給決定誤。案例3：上盯地建蜘材城戀國家企賠償緒案7月21日，毛該大菌隊責(zé)叛令建否材城干于20稅04年7月28日之蹤蝶前自字行拆幫除總藏面積積達(dá)63四74洗5.擦73平方擱米的摩建筑懂。該何決定鴨書作徐出7天后棍，海屠淀城繞管大板隊作羨出強(qiáng)云制拆診除決緣瑞定，廉當(dāng)日艦上地救建材走城被穴拆除婦。20埋05年11月4日上刃午，頌北京遍上地伶建材棚城銷隨售中源心將家海淀籍城管匙告上敞法庭飽，主圣張6億元而的國薦家賠單償。分析彩：公歉共利旁益與奔私人做利益白的關(guān)微系并非士所有則的公許共利豈益都收必然賓高于辱私人厲利益叨，兩叨者孰亦先孰壟后要縮慧用比里例原盛則來陡衡量拖。利益恭的得視失只恰能由更構(gòu)成來集體纖的個濱人來獻(xiàn)衡量告。而刑我們欄所認(rèn)鬼為的儲公共胡利益化，無鞠非就壯是在復(fù)公正么規(guī)則踐下各若方所芹獲得甜的利斤益之隸總和具。對私門人利醋益的車尊重從和保惰護(hù)，角將使攔市民板對一紗個區(qū)呼、一肥個城珠市或脊整個練國家珍的法倍律秩季序以如至于盲政治弟秩序踩產(chǎn)生龜信心炭，這叢才是跟最重補要的那公共至利益斑，維車護(hù)和壓促進(jìn)贈這樣父的公迎共利明益，慢才是熱政府遲的首萬要工驚作。漸相反銳，如驢果政功府動淋不動胳就搬掘出公錢共利愿益去館壓制杯排擠譯公民寶私人晃利益早，將清會令豎公民端對公會共利襖益失目去信汗心，起漠視冷甚至勞敵視怖公共音利益凱。2.信賴品保護(hù)止原則行政爭機(jī)關(guān)諷應(yīng)當(dāng)竹確保扇管理辦活動菠的明冊確性貍、穩(wěn)喚定性虜和連您貫性址，從輝而樹腫立和扶保護(hù)界公民軌、法恒人或禮者其守他組糖織對昏行政幻玉機(jī)關(guān)蘭及其呢管理蠢活動張真誠方信賴額的原撐則，咳又稱毒為保獻(xiàn)護(hù)合剪法信詳賴原狹則，識或者散尊重錄合法畫信賴壤原則擋。信遺賴保饅護(hù)原鉛則也休就是虧對政梳府誠盟實信采用的柜要求瓦。案閃例某市扔為發(fā)眾展個放體經(jīng)風(fēng)濟(jì)解盟決下才崗職肥工生疾活，洋發(fā)放蒜了營邊運出購租三持輪車舍牌照推，允使許機(jī)遲動三傷輪車嘆上路晚提供蘭客運粉服務(wù)帽。此強(qiáng)政策闖實行育了三擺年多伴，全失市共傷發(fā)展另三輪升出租份車幾慣千輛豪，三備輪出堂租車廣收入摧也成榆為當(dāng)掠地許淺多低錫收入容家庭屬的主炕要經(jīng)觸濟(jì)支演柱。利但是亭，隨柄著社宵會經(jīng)喬濟(jì)的文發(fā)展廁，本肅市新購的城孩市規(guī)碎劃認(rèn)趴為出因租三共輪車孩嚴(yán)重的影響擱市容卡，擾級亂交掠通秩按序，災(zāi)安全誰隱患沉較多,決定莫對其它加以鮮取締,同時毯給予布車主伸適當(dāng)奪補償或。案畏例牧分蒸析一種響觀點醫(yī)認(rèn)為宗：根旗據(jù)信作賴保潑護(hù)原姥則，羨此時嘴出租體三輪誼車主中對市妖政府撤有關(guān)盒部門碰發(fā)放倦的營膀許可袋證產(chǎn)胞生了陡信賴倡利益頌，三準(zhǔn)輪車舉主有退理由奔相信粉在許固可證盒的有貿(mào)效期紡內(nèi)，朋可以撞合法舍的從加事客贈運活恐動，帆并為出此投瞞入了有一定峽的財挽力和特人力餃，三怎輪車領(lǐng)收入拳甚至漁成為旦許多龜家庭倍生計獲的命碎脈。獻(xiàn)行政鐵機(jī)關(guān)董此時郊要取唯締營世運三辟輪車顯，不嗚符合漁行政咐行為益的穩(wěn)易定性捕和連租貫性腿原則從，與棒信賴鈴保護(hù)娃原則該的精達(dá)神相六悖。犬也就廳是說隊，行債政機(jī)干關(guān)對秤予自粉己做吳出的萌行政鏈許可電沒有庭權(quán)力須隨意收撤銷充。另一德種觀透點認(rèn)臨為：桌根據(jù)隊信賴監(jiān)保護(hù)觀原則桶，行資政機(jī)挽關(guān)在原基于德公共壩利益隙的必搭要，塞并且發(fā)事先校對行是政相伐對人彩給予怠補償項的情棒況下叮，可害以撤剖銷先煤前的俗行政誤許可貞，取隆締營鑄運機(jī)爽動三初輪車扁。因植為，柿城市信的市往容市伙貌，役交通翁秩序拍和乘蚊車市兆民的摸生命盾健康飲安全梯，這蘋都是五公共頸利益鳥，而均且只沿有取莊締營接運三亭輪車刻才能題保護(hù)阿這種防公共印利益玻。構(gòu)港成了件第一彎個要姥件公扭共利圾益的流必要嘆。另令外，爆政府磚對取魄締的扛三輪充車，截按一鏈定比至例給徐予補喂償，抓并對臺失業(yè)魔的營晚運三咱輪車毀主進(jìn)刮行崗犯位培賽訓(xùn)，閃推薦刷就業(yè)墓。這扔就符派合了矮第二超條“億事先或?qū)π性稣喾綄θ耸沤o予娘補償漫”的被要求匯。因逮此，螞可以巴取締食當(dāng)?shù)匕〉臓I套運三筋輪車?yán)^。3.行政素自我覆拘束粘性原沫則行政各主體編如果昏曾經(jīng)隔在某西個案誕件中顆作出漠一定鹽內(nèi)容崇的決喊定或渴者采尸取一蜻定的替措施燈，那綢么，桂在其抖后的橡所有售同類幻玉案件巷中，諒如無御正當(dāng)宣理由進(jìn)，行幕政主屠體都植要受貞其前召面所輩作出執(zhí)的決變定或尖者所虜采取賀的措修施的勁拘束孔，對珍有關(guān)純行政撿相對息人作姐出相撥同的儀決定暑或者紙采取俘相同模的措尊施的邁原則跳。4.平等鋸對待戲原則法律解面前潛平等翼要求飽人們販應(yīng)該瀉要得消到平鍬等對址待，囑除非數(shù)存在濁區(qū)別露對待籍的某慮種合子理理浴由，測否則攀，只棕能相驢同的沈相同床對待稱，不海同的處不同頃對待眠，這擴(kuò)是合浸理行泰政行臭為的柴一般恢標(biāo)準(zhǔn)寧。三乞行政床自由按裁量約權(quán)的慎行使行政小機(jī)關(guān)叛的裁笨量行瘋為受兄到法寸律授紅權(quán)目兵的與糟范圍流的限襖制。猛違法贏自由笑裁量緞的類煤型，幼主要沾有三冤種：第一阿，裁斥量的健濫用嚼：指赴裁量滋之行往使不安合乎鉛授權(quán)黃目的到，或長者用圖不適嫌當(dāng)?shù)耐绞綇N來行鋼使裁鴉量權(quán).第二移，裁過量的磁逾越撇：指喝裁量演逾越搜法定拼的限引度。第三侍，裁稠量的鍵怠惰碑：指覺行政河機(jī)關(guān)慢以消投極性案的或滋不作竭為的常方式鍋行使符裁量啞權(quán)。行使全自由穴裁量批權(quán)時榮，主隨要應(yīng)上當(dāng)考應(yīng)慮的碧因素之：（1）行芝政行械為的陳動因頸應(yīng)符沙合法愛律的重目的嶄和本盈意。（2）行戲政行輛為應(yīng)眼建立椅在正滾當(dāng)考束慮的啦基礎(chǔ)雪上，中要有首正當(dāng)眉的動貝機(jī)。（3）在參行政孕處罰晨中還叮要考使慮：搬被處遠(yuǎn)罰單墾位主桐觀過庸錯情粥況，獄違法貌行為潔的手頸段和店后果恐，畝行政寶先例，上登位法極的規(guī)橡定等授等。本簡章捏小牧結(jié)自由棋裁量包權(quán)的哭正確義行使當(dāng)是行票政合公理性爐原則惠的核躍心問咐題。法律梅所設(shè)促定的神程序橋就是鄰一個州通過暮制度蠶排斥皺“不旅相關(guān)撿因素套考慮診”的卵過程同。四遣法治股社會絹的勇偶?xì)夂兔⒋鷥r案椒例翁一孫志泳剛，27歲，20辱01年在指武漢隙科技徒學(xué)院鼠藝術(shù)鴉設(shè)計習(xí)專業(yè)禮結(jié)業(yè)爹，20榆03年2月24日受只聘于尿廣州輸一服脹裝公氣司，3月17日晚庫，孫拆志剛凳因未瀉攜帶貧任何令證件稠上街免，被墨黃村裙街派菌出所翼民警你帶回府詢問鵲，后乒被收基容。3月20日，邀孫被礎(chǔ)毆致宗死。臉事后號，涉餅案20余人修被給渡予黨仆紀(jì)、粗政紀(jì)榴處分談。2名兇篇手被牛判死勝刑，餐其中1人被倍判死婚緩。20大03年6月20日，笨國務(wù)愉院第38海1號令桿，《城市耗生活復(fù)無著旁的流汽浪乞俱討人類員救因助管卵理辦騎法》自20貨03年8月1日起膊施行粒。19竹82年5月國禁務(wù)院唉發(fā)布閑的《城市件流浪狐乞討候人員淚收容史遣送踩辦法》同時迷廢止淚。新述辦法喝提出欺了全析新的尋自愿銷救助脆的原狗則，問取消濫了強(qiáng)上制手盼段。孫志辛剛案問的后吊續(xù)問桶題一是緒，許州多城循市管孔理部飛門反漂映，編有些潛執(zhí)法予人員披產(chǎn)生鉗消極表執(zhí)法棋的心蠻理，銜對一邀些違械法現(xiàn)煉象視壓而不牛見。二是因，部戴分市梅民反苗映市獨容市借貌惡險化，具生活第安全肚感降損低。三是錯，救首助站牲收留寨人數(shù)齊劇增隆，魚布龍混休雜，夠不堪摩其負(fù)旅。案踩例辛普掠森（球黑人貧），懷是上縫世紀(jì)60跳-7患0年代節(jié)美國償最杰丟出的草橄欖殃球運遙動員視。19旗94年6月12日，正辛普險森的恨白人附前妻絡(luò)尼科罰爾和假她的狹一位繳白人定男友蘆被人捷刺殺孝。警壞方確永定的昏嫌疑區(qū)人是蝴辛普逐森，宜在現(xiàn)膝場找歪到了熔與其蕉血型成一樣粒的血背跡，涉在對黨辛氏煎住所瞞進(jìn)行矩的搜耍查中孩發(fā)現(xiàn)講了血蘇跡，看并找污到了渴手套委、球討鞋等盒與