非營(yíng)利組織管理第三章

非營(yíng)利組織管理第一章非營(yíng)利組織發(fā)展的國(guó)際視野學(xué)習(xí)要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，能夠了解西方非營(yíng)利組織的歷史淵源、產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，西方政府的治道變革和非營(yíng)利組織發(fā)展的密切關(guān)系，美國(guó)、歐洲和亞洲有代表性幾個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)展的現(xiàn)狀，并分析不同發(fā)展模式帶給我們的啟示。

一、西方國(guó)家非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展

四、非營(yíng)利組織不同發(fā)展模式的分析與啟示

二、西方政府的治道變革與非營(yíng)利組織的發(fā)展

三、國(guó)外非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r

概念第一章非營(yíng)利組織發(fā)展的國(guó)際視野（一）西方國(guó)家非營(yíng)利組織的歷史淵源

（二）西方國(guó)家非營(yíng)利組織的發(fā)展（三）當(dāng)代西方國(guó)家的非營(yíng)利組織

一、西方國(guó)家非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展

一般認(rèn)為，慈善觀念與行為的演變與非營(yíng)利組織的產(chǎn)生與發(fā)展關(guān)系密切。公元前387年，柏拉圖設(shè)雅典學(xué)園基督教出現(xiàn)19世紀(jì)，私人捐助信托基金（慈善基金）世俗基金非營(yíng)利組織（一）西方國(guó)家非營(yíng)利組織的歷史淵源

17世紀(jì)在英美等出現(xiàn)主要開(kāi)展慈善救濟(jì)等社會(huì)公益活動(dòng)的非營(yíng)利組織19世紀(jì)，英國(guó)、美國(guó)等非營(yíng)利組織得到初步發(fā)展資本主義進(jìn)入成熟期以后非營(yíng)利組織的數(shù)量、活動(dòng)范圍和影響力日增第二次世界大戰(zhàn)后，非營(yíng)利組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛（二）西方國(guó)家非營(yíng)利組織的發(fā)展

20世紀(jì)70年代以來(lái)，非營(yíng)利組織在全球范圍內(nèi)得到了空前的發(fā)展。從北美、歐亞的發(fā)達(dá)國(guó)家到非洲、拉美和前蘇聯(lián)集團(tuán)中的發(fā)展中國(guó)家，非營(yíng)利組織的數(shù)量都呈現(xiàn)出驚人的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)代非營(yíng)利組織的活動(dòng)范圍不僅包括積極參與社區(qū)建設(shè)、地區(qū)自治、公共政策的制定和執(zhí)行等區(qū)域性公共事務(wù)，還包括積極參與國(guó)際決策，解決各種全球性問(wèn)題。（三）當(dāng)代西方國(guó)家的非營(yíng)利組織

二、西方政府的治道變革與非營(yíng)利組織的發(fā)展

（一）政府職能的重新定位

（二）向基層分權(quán)

（三）顧客導(dǎo)向

（四）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)

（五）西方政府的治道變革與非營(yíng)利組織的發(fā)展

到70年代，龐大的福利開(kāi)支令財(cái)政不堪重負(fù)，同時(shí)，人們對(duì)政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和介入個(gè)人生活可能導(dǎo)致公民權(quán)利和自由的喪失憂心忡忡。重新界定政府職能，就成為政府治道變革的中心議題?！罢贫娑皇莿潣保顬榫?dāng)?shù)馗爬苏毮苻D(zhuǎn)變的方向。掌舵要求政府把制定政策與提供服分開(kāi)，主要致力于把握方向，而將原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的工作盡量分離出去，交給其他部門(mén)和社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)：一是交給企業(yè)，二是交給第三部門(mén)，即非營(yíng)利組織。

（一）政府職能的重新定位

西方子國(guó)家膜普遍州開(kāi)展肌的政郵府改閘革的碧主要絞特征始之一斥就是毀用分膨權(quán)式擋的管扶理環(huán)芒境取曉代高頭度集左權(quán)的說(shuō)科層揀結(jié)構(gòu)劑。1、分亡散聯(lián)仁邦政息府的認(rèn)權(quán)力命，盡盈可能吳地將社公共斷服務(wù)縣的責(zé)贈(zèng)任交作給基液層。2、分講散公野共機(jī)允構(gòu)權(quán)鞠力，蓋通過(guò)謙參與城式管糟理以抬及建拔立各負(fù)種代勤表委頃員會(huì)絮使之燒參與貴決策些的方雹式，會(huì)強(qiáng)化琴組織斗內(nèi)部特合作童。3、簡(jiǎn)席化機(jī)滲構(gòu)等陣級(jí)。4、加鄙強(qiáng)公小共機(jī)釋構(gòu)內(nèi)辜的勞糕資合禁作，凡采取猜不解斑雇政約策使虹雇員闊擁護(hù)刺改革笛。（二緞）向歲基層迫分權(quán)針對(duì)魔官僚容制的達(dá)弊端蕉，改隆革者柔倡導(dǎo)棋重建址政府散與公贈(zèng)民之營(yíng)間的電關(guān)系露，他桿們主梯張“設(shè)以顧銹客為膀中心為”，才即政熔府應(yīng)疾當(dāng)關(guān)需注公丑眾的仿需要傳，傾寺聽(tīng)他障們的崇呼聲贊，并娛賦予薦公眾釋表達(dá)輸自己伶偏好厘的自犁由和奸選擇倚的權(quán)抹力，犁要視跨公眾破為顧近客，痰以“廚顧客撤至上頭”的碼目標(biāo)烘來(lái)改涼善政意府與皺公眾奏的關(guān)障系。（三聞）顧艱客導(dǎo)碰向以市腿場(chǎng)為阻基礎(chǔ)陣是近釀二十縣年來(lái)幼西方根政府癥治道售變革爆的基倚本特枯征之洪一。熔在認(rèn)招識(shí)到赴官僚抖制并宰不是浴政府末提供顧公共蘋(píng)服務(wù)尊和公灶共物牛品的聾唯一價(jià)方式丑后，魚(yú)許多炕國(guó)家捏在壓凡縮開(kāi)恨支、魂削減扁政府仰規(guī)模披的過(guò)狹程中般引入勿市場(chǎng)炭機(jī)制照。市扣場(chǎng)機(jī)紀(jì)制的掩引入淺促進(jìn)蔑了各梁部門(mén)膜之間告的合災(zāi)作和充競(jìng)爭(zhēng)湊，提奧高了槐公共統(tǒng)服務(wù)哄的質(zhì)嘉量，錦使公竊共服踢務(wù)和爛物品聽(tīng)提供押的方孟式更鐵加靈慕活和驗(yàn)多樣京化。似同時(shí)圣，在崖公共毛部門(mén)賄人事蓮管理敏、績(jī)技效管愛(ài)理等哨方面狼采納植和吸治取了樸私人列部門(mén)遼的一備些經(jīng)床驗(yàn)，償具有穗更大燃的彈著性、學(xué)自主拿性，只更為他注重霉結(jié)果頌。（四模）以僵市場(chǎng)珠為基哲礎(chǔ)1、政差府的靜某些給職能色被非煎營(yíng)利死組織抗所替畝代。2、為少了精毫簡(jiǎn)政激府機(jī)驅(qū)構(gòu)，李增加騎公共葬服務(wù)辨提供歌的靈誕活性驕，非窗營(yíng)利凈組織投在社剪區(qū)發(fā)濟(jì)展中隱的作客用日灣益受播到重線視，逢政府卻將越鄉(xiāng)豐來(lái)越莖多的艦公共意服務(wù)啟轉(zhuǎn)交怠給非容營(yíng)利觸組織洽承擔(dān)曲。3、非棚營(yíng)利貨組織復(fù)是政閣府與懶公眾厲聯(lián)系浮的一貨架橋天梁，甜政府拍與公末眾的氧溝通笛往往剪要借題助于忌非營(yíng)征利組飲織的圓力量瞧。4、市苗場(chǎng)化頭基礎(chǔ)繭上的金競(jìng)爭(zhēng)鼓打破其了政掘府壟驕斷公男共服原務(wù)提承供的朽局面禁。競(jìng)黨爭(zhēng)無(wú)捷疑促似進(jìn)了版非營(yíng)雁利組以織的鋸發(fā)展餡。（五懷）西兇方政衫府的餡治道洗變革與非紫營(yíng)利丸組織夾的發(fā)引展三、維國(guó)外唇非營(yíng)弟利組撲織的糞發(fā)展英狀況（一博）美棟國(guó)的橫非營(yíng)鹿利組笑織（二應(yīng)）香涼港的禾非營(yíng)么利組運(yùn)織1、美閘國(guó)的碗非營(yíng)尿利組躁織概葛況（一囑）美哄國(guó)的廁非營(yíng)靈利組怒織2、對(duì)林非營(yíng)鵝利機(jī)串構(gòu)的轟政府啦管理3、非嗚營(yíng)利低機(jī)構(gòu)脅的行劉業(yè)管勤理與僻評(píng)估4、非嚷?tīng)I(yíng)利雞組織繭與政霞府的冊(cè)關(guān)系美國(guó)甲的第鑰三部痰門(mén)可伯以分桶為兩持大類(lèi)傅：會(huì)員巡壽性組逗織和狗公益悼性組有織。會(huì)員名性組族織主過(guò)要包育括以餐下幾昏種類(lèi)誰(shuí)型：皆業(yè)主吵及專(zhuān)播業(yè)組慚織、爬社交職聯(lián)誼章組織維、互長(zhǎng)助合稿作組罵織和佛其他榆類(lèi)組慮織。公益曠性組?？椨致芽煞衷鸀橘Y赴金中熟介組疫織、米宗教渾組織雁、服征務(wù)組迅織和頃政治窩行動(dòng)享組織籮等。基金舌會(huì)作揮為資依金中孤介組夕織的養(yǎng)一種蠅形式滿是最岡為引琴人注哭目的本組織觀，大遲體分淡為四鑰類(lèi)：壞獨(dú)立腦基金恥會(huì)、稻公司紅基金會(huì)、臺(tái)私人壘操作皆基金侍會(huì)和報(bào)社區(qū)讀基金屈會(huì)。1、美清國(guó)的蟲(chóng)非營(yíng)械利組酬織概事況（1）注晨?jī)?cè)管乓理2、對(duì)閱非營(yíng)裁利機(jī)廟構(gòu)的未政府付管理（2）稅訂收管絕理（3）州傘政府撥對(duì)非捷營(yíng)利城機(jī)構(gòu)棗的管染理（1）注妙冊(cè)管池理在美沃國(guó)，非非營(yíng)窮利機(jī)拒構(gòu)的叨注冊(cè)盒很簡(jiǎn)豪單，攤只需塔要提誓交一廊份兩畝頁(yè)紙批的機(jī)財(cái)構(gòu)章齒程，藝寫(xiě)明夫機(jī)構(gòu)趣名稱(chēng)緞、目釀標(biāo)，份說(shuō)明仁不為獲任何怨私人吩謀利嫩益的跟宗旨蹄，然翅后交儀由州渡內(nèi)政測(cè)司批蜻準(zhǔn)。美國(guó)鴨的非鬼營(yíng)利紗機(jī)構(gòu)瘦可以效選擇搶法律熟形式釋不同批的組兆織形諸式：鄭非營(yíng)暖利公技司、糧信托薄形式噸的非事?tīng)I(yíng)利到組織扇和非糊公司災(zāi)形式蓄的協(xié)陣會(huì)。依非營(yíng)私利公柴司三幅種主憲要形爬式：約公益移性公掌司、認(rèn)互助刪性機(jī)漁構(gòu)和威宗教謝機(jī)構(gòu)勢(shì)。信托執(zhí)形式比的非德?tīng)I(yíng)利寫(xiě)組織軟，則汽是指漂將一附份財(cái)符產(chǎn)指搏定用塊于特襖定目厘的而陣成立家的組激織，勸所有芒者通旺過(guò)信帖托聲授明或舅信托訪協(xié)議右的方憂式將其該份鞠財(cái)產(chǎn)錢(qián)轉(zhuǎn)交翠給受捎托人欣管理?yè)帷７枪珌?lái)司形判式的珠協(xié)會(huì)傍，則抄是指隊(duì)由個(gè)哈人或口由一鉗群人組成鄭的為紅了慈被善目曠標(biāo)去掏運(yùn)行哀的一傲個(gè)團(tuán)少體。（2）稅幅收管滴理美國(guó)臣聯(lián)邦老政府慎對(duì)非燒營(yíng)利答機(jī)構(gòu)徒的稅賺收優(yōu)諒惠分須為兩形個(gè)部頂分：敢一是猜對(duì)非嚷?tīng)I(yíng)利缺機(jī)構(gòu)旁自身除的優(yōu)跡惠，摧二是斯給予釘向非拒營(yíng)利宿機(jī)構(gòu)斃捐贈(zèng)祝的機(jī)桐構(gòu)和犯?jìng)€(gè)人創(chuàng)以稅辰收優(yōu)漿惠。在給勁予非及營(yíng)利廟組織玻稅收臘優(yōu)惠剖的同割時(shí)，摧美國(guó)井稅法談對(duì)非望營(yíng)利雁組織玩享受鄙稅收肺優(yōu)惠擴(kuò)的資雞格和燈項(xiàng)目批做了崗嚴(yán)格援規(guī)定瘦，同拉時(shí)對(duì)斗捐贈(zèng)登行為給的稅爬收優(yōu)磨惠也艱有細(xì)朱致的歡規(guī)定毫。對(duì)于貧非營(yíng)繭利機(jī)越構(gòu)的哥經(jīng)營(yíng)教活動(dòng)著，美淚國(guó)國(guó)頃稅局貸要審膀查其域目的路是為窄了慈督善還侍是為賽了營(yíng)傾利。偉只有揉為了識(shí)慈善幸目的艷開(kāi)展漂的經(jīng)施營(yíng)活品動(dòng)才雜予以咐免征特所得爬稅。（3）州川政府償對(duì)非矩營(yíng)利釣機(jī)構(gòu)報(bào)的管嶼理州檢劍察長(zhǎng)獻(xiàn)代表稿著所付有慈粒善機(jī)蒼構(gòu)的偷公共駝利益束，他必的責(zé)尸任是蒸調(diào)查扎和審律計(jì)慈前善機(jī)傾構(gòu)，歲發(fā)覺(jué)訓(xùn)其領(lǐng)煩導(dǎo)人罰或信越托人納的錯(cuò)參誤管納理，爪轉(zhuǎn)移廊資金秤甚至浩欺詐優(yōu)行為被。美國(guó)談每個(gè)儀州都齡設(shè)有徐對(duì)于脖非營(yíng)停利機(jī)臨構(gòu)進(jìn)妹行管五理的哨組織桿。比市如在香加州悄就設(shè)主有慈其善信逗托登耀記處顫和慈不善信忍托法弦律和盟審計(jì)極部。胃州檢忍察長(zhǎng)檢負(fù)責(zé)藝指導(dǎo)規(guī)上述務(wù)兩個(gè)孟管理波部門(mén)劃的工扛作，拌并根糊據(jù)登皆記處辱提供乞的公添眾投少拆信喜息，瀉要求勾法律答和審群計(jì)進(jìn)擴(kuò)行調(diào)注查。3、非殲營(yíng)利商機(jī)構(gòu)致的行岡業(yè)管扁理與仆評(píng)估美國(guó)容非營(yíng)富利機(jī)疏構(gòu)的軍行業(yè)役管理屬部門(mén)羅由非罷營(yíng)利楚機(jī)構(gòu)到自愿糖聯(lián)合蹦組成航，它熔們的焰主要妄功能濤是交跌流信焦息，朗組織奮會(huì)議伙，研醬究公射共政平策，燦增進(jìn)雪組織撓的公喉開(kāi)性醋和透喉明度叛，以殖保證松非營(yíng)錫利機(jī)如構(gòu)健遵康發(fā)漢展。一些企州的在非營(yíng)煩利機(jī)燃構(gòu)也爸已經(jīng)別著手添進(jìn)行瞧評(píng)估睜工作役。美句國(guó)全頌國(guó)非椒營(yíng)利脈機(jī)構(gòu)外董事?lián)釙?huì)中墨心也津制定罰了一區(qū)個(gè)供始董事帝會(huì)組戴織自復(fù)責(zé)自城評(píng)的瓦標(biāo)準(zhǔn)議。他傳們要柄求參撒與該氣中心晃的董來(lái)事個(gè)膀人和征董事攔會(huì)組姨織自納行填?yuàn)蕦?xiě)有貪關(guān)表覽格，驕然后泥由專(zhuān)蟲(chóng)門(mén)的除機(jī)構(gòu)沒(méi)對(duì)其掀進(jìn)行范評(píng)估顛，其茫評(píng)估卡報(bào)告趕反饋?zhàn)探o填洲報(bào)人眉。政府鄭對(duì)非頓營(yíng)利兵組織矮的資恢助達(dá)蒙到相桑當(dāng)高慌的水要平。此外貴，除追了直替接資優(yōu)助外幸，聯(lián)壞邦政昂府對(duì)蛙非營(yíng)峰利組舉織所覺(jué)得稅傘的豁暖免、改對(duì)私謝人和占公司念慈善擇捐款達(dá)的減賤稅，輩以及屆州及拖州以垮下政蠢府對(duì)瞇非營(yíng)篇利組散織所馳得稅盒、財(cái)術(shù)產(chǎn)稅胞、銷(xiāo)攻售稅贏的豁戲免，構(gòu)實(shí)際營(yíng)上都替是對(duì)驕非營(yíng)父利部傷門(mén)的揉補(bǔ)貼往。盡管獲降低產(chǎn)稅率保和削奸減公歇共開(kāi)準(zhǔn)支的妥政策垃可能奇導(dǎo)致商非營(yíng)碌利組乎織收豈入的饒下降未，但及依目洪前的暑情形惕看，世今天啄美國(guó)浴非營(yíng)獨(dú)利組部織對(duì)伯政府款的依恥賴性贊依然醉很大果。4、非飯營(yíng)利劣組織燒與政梨府的在關(guān)系（二?。┫銟?lè)港的倘非營(yíng)劇利組誘織情紹況1、香嘩港非恒營(yíng)利繩組織完概況2、香蟲(chóng)港非驕營(yíng)利漠組織藏的價(jià)割值觀鐵念3、香滿港非霉?fàn)I利腎組織回的運(yùn)那行機(jī)橫制4、香飽港非包營(yíng)利撈組織延的操伙作方來(lái)法非營(yíng)漁利組暗織在昏整個(gè)夜社會(huì)啦生活和中的腦作用科舉足每輕重堪、不牽可或新缺?？即蠖嘟q非營(yíng)煩利組扶織都攏以幫裂助個(gè)乞人或憶團(tuán)體溫開(kāi)發(fā)德潛能扭、實(shí)斗現(xiàn)價(jià)物值、摔貢獻(xiàn)限社會(huì)榮為宗笛旨，變以促竿進(jìn)社悉會(huì)福偵祉、劈燕公義料和公聲平為衣目標(biāo)綢。它柄們的零活動(dòng)貿(mào)范圍割覆蓋榮教育蓮培訓(xùn)列、環(huán)取境保浸護(hù)、紗福利遼救濟(jì)付、體遮育康粱樂(lè)，竹文化猴藝術(shù)妥、醫(yī)朝療保海犍等析諸多區(qū)領(lǐng)域輩；工譜作種交類(lèi)主聯(lián)要有楚：社角區(qū)發(fā)著展、閥家庭回及兒嘉童服降務(wù)、巨安老險(xiǎn)服務(wù)柜、康劃復(fù)及穿醫(yī)療蹲社會(huì)怨服務(wù)旁、青榜少年長(zhǎng)服務(wù)但等。從香妄港非挨營(yíng)利撥組織涌的功乘能看銅，主弓要是薦提供訴服務(wù)隱、引甘導(dǎo)社憲會(huì)、遼影響崇政策已三個(gè)竟方面略。1、香撥港非鉛營(yíng)利膝組織恩概況2、香剖港非嘗營(yíng)利窮組織格的價(jià)亡值觀堤念首先老，推常崇以地人為稠本的屈理念華，是恥香港糊非營(yíng)煙利組猜織共芬同的算價(jià)值左取向荒。其次襲，香辱港非鈴營(yíng)利咳組織搬具有加較強(qiáng)境的服菠務(wù)觀士念、頑資助蜓效益工觀念慈、項(xiàng)后目管連理觀陷念、箱創(chuàng)新腰觀念踢、檢回查評(píng)留估觀格念、戴人力抗資源腳觀念活。一是夫機(jī)構(gòu)堤屬性臂定位忙民間督化二是嚷資金爬來(lái)源初多元識(shí)化。三是紗運(yùn)作教方式肝社會(huì)奔化。3、香錢(qián)港非敘營(yíng)利翁組織部的運(yùn)斥行機(jī)房誠(chéng)制在募集糾捐款方面?zhèn)桑S旦多機(jī)綠構(gòu)每移年都微要舉狗辦一伍系列典活動(dòng)搶?zhuān)鲂臃ㄒ裁⒍喾N坊多樣騰，各編具特正色，俗且均奔收到墓明顯油的效萬(wàn)果在管理徹方面，香搖港非刊營(yíng)利鍋組織障對(duì)資賓助普劫遍采病用招郵投標(biāo)籠和合胡同合養(yǎng)約的汪做法滾，明撓確雙研方的浩責(zé)任忙和義赤務(wù)，驢把資貢助實(shí)競(jìng)際效吹果與述資助右項(xiàng)目藏的分蛛配掛必鉤；糟運(yùn)用視遞增文、零葉基預(yù)僻算等課方法嬌，強(qiáng)躍化財(cái)替務(wù)管盒理，接降低釀機(jī)構(gòu)抱成本西；定姥期開(kāi)析展財(cái)須務(wù)審筑計(jì)，憶廣泛嬸接受甚會(huì)員喉、董染事會(huì)出、監(jiān)驚事會(huì)冠及社菊會(huì)各雞界的鉆監(jiān)督鴿；采鹿取員I自我廊評(píng)價(jià)辰、業(yè)棋績(jī)考喚核、購(gòu)日常呆表現(xiàn)雀觀察大、問(wèn)復(fù)卷渭脂查、譜互相甲測(cè)評(píng)狀等舉苗措，鑒對(duì)員概工進(jìn)物行工巨作評(píng)泊價(jià)；帆等等狡。4、香躁港非水營(yíng)利桃組織校的操初作方倘法四、欠非營(yíng)極利組席織不司同發(fā)賀展?？p式的分睬析與燙啟示（一望）非唱營(yíng)利公組織齊日益舊發(fā)展嚼壯大堆，影供響力舉日增（二劑）非謝營(yíng)利束組織飲與政遮府的眨關(guān)系悲比較襯微妙（三蘆）制度妨環(huán)境傳是非居營(yíng)利嘗組織矛發(fā)展肢的重總要影纏響因楚素（四恢）非舌營(yíng)利烏組織扔作用體的理棵性權(quán)自衡（五魄）面侍臨的卵問(wèn)題盡管涌各國(guó)五非營(yíng)孫利組權(quán)織發(fā)咐展壯駛大的貞原因卸有所烏不同賊，但酬近一聾二十尼年來(lái)飼世界吊范圍訴內(nèi)非廢營(yíng)利獨(dú)組織蚊的迅執(zhí)速發(fā)檢展卻戴是不痕爭(zhēng)的恒事實(shí)番，而灶且它掘在提紹供公考共服燥務(wù)、涼表達(dá)療民意差、推電動(dòng)一潤(rùn)些公求共議睬題的插進(jìn)程冤方面考影響確力日鑼增。塊賽拉指蒙將婚這一起事實(shí)客稱(chēng)為抱“全磁球性柄的社菜團(tuán)革咽命”喬，其蘿主要債標(biāo)志陶就是宏世界悟各國(guó)妨都涌北現(xiàn)出清一大晚批民刮間非允營(yíng)利德組織速。（一譜）非析營(yíng)利怪組織但日益干發(fā)展毀壯大鵝，影響那力日民增一方漁面，贏民間漢性和凱自治看性是陽(yáng)非營(yíng)夸利組慈織的智基本言特征撐，并殘作為鋪判斷坡是否在非營(yíng)置利組購(gòu)織的價(jià)依據(jù)逮。因寄此，予非營(yíng)抖利組帆織又單被稱(chēng)收為“望獨(dú)立鄙部門(mén)底”或萍“第齊三部氏門(mén)”嗎以區(qū)亡別于震政府份和市炒場(chǎng)；另一懇方面困，在綁錯(cuò)綜誼復(fù)雜忍的現(xiàn)抗實(shí)世率界中劣，很高難在給非營(yíng)琴利組恭織與伴政府最和市擔(dān)場(chǎng)之雜間劃懼定一鐵條絕騙對(duì)的援界限怪。特毛別是建非營(yíng)售利組傻織與較政府快的關(guān)挽系方權(quán)面，探非營(yíng)逆利組橫織發(fā)陣展離況不開(kāi)澇政府適的支益持，箱在一愿定程獲度上鏟受政唱府的爛左右眾。（二滿）非戚營(yíng)利姥組織辮與政靈府的關(guān)系騎比較腫微妙民主否意識(shí)諷和傳鵝統(tǒng)濃深厚的競(jìng)國(guó)家途，非陳營(yíng)利喘組織刷的規(guī)藍(lán)模要禁大一騰些，代而專(zhuān)介制傳吵統(tǒng)影違響較會(huì)大的框國(guó)家詞，非更營(yíng)利蜻組織龍的規(guī)猶模要有小一捆些，飾同時(shí)飯，非