南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目案例介紹

南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目案例介紹一、項目概況（一）項目背景近年來，隨著南京市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，居民生活水平明顯提高，生活垃圾產(chǎn)生量也隨之激增。2010年，全市生活垃圾產(chǎn)量已超過5000噸慶，填埋是南京當(dāng)時解決生活垃圾出路的最主要方法。為切實解決南京市的生活垃圾出路問題，破解“垃圾圍城”的困境，迎接2014年南京“青奧會”的順利召開，2011年底，南京市政府啟動江南和江北兩個環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目的招標(biāo)工作，中國光大國際有限公司中標(biāo)南京市江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目，以BOT模式承建，特許經(jīng)營期為30年。南京市江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠實景（二）社會資本方概況中國光大國際有限公司（“光大國際”）為中國光大集團旗下實業(yè)投資的旗艦公司，在香港聯(lián)合交易所主板上市公司。公司以環(huán)保能源、環(huán)保水務(wù)、新能源及環(huán)?？萍紴橹鳂I(yè)，已發(fā)展成為一家以'項目投資、工程建設(shè)、運營管理、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造”一體化的實業(yè)投資公司，是中國首個全方位、一站式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)商，是國內(nèi)乃至亞洲領(lǐng)先的垃圾發(fā)電投資商和運營商。（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模南京市江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目日處理生活垃圾2000噸，總投資約10.5億元人民幣。項目建設(shè)4臺500噸/日機械爐排爐和2臺20MW汽輪發(fā)電機組及配套設(shè)施，項目采用機械爐排爐技術(shù)，焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng)、垃圾滲濾液處理系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備均采用國際知名公司的成熟產(chǎn)品，煙氣排放指標(biāo)全面達到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，二嗯英排放小于0.1納克毒性當(dāng)量每立方米，垃圾滲濾液全量處理后回用，全廠實現(xiàn)污水“零排放”，飛灰經(jīng)螯合劑穩(wěn)定固化后安全填埋，爐渣實現(xiàn)綜合利用。（四）實施進度情況2011年下半年，南京市城市管理局委托咨詢服務(wù)及招標(biāo)代理機構(gòu)對南京市江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目進行BOT咨詢和評估，編制項目特許經(jīng)營協(xié)議文本。2011年底，中國光大國際有限公司中標(biāo)該項目后，南京市城市管理局、上海濟邦投資咨詢有限公司與中國光大國際有限公司進行項目BOT協(xié)議談判。2012年1月19日，受南京市政府委托，南京市城市管理局與中國光大國際有限公司正式簽署南京市江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目特許經(jīng)營協(xié)議。隨后立即開展了項目環(huán)評、征地、核準(zhǔn)等項目前期工作。2012年底，項目正式開工，2014年6月底，項目順利建成投產(chǎn)。本項目由中國建設(shè)銀行股份有限公司提供融資服務(wù)。二、運作模式（一） 各方主體項目合作雙方為南京市政府和中國光大國際有限公司。項目由南京市城市管理局代表南京市政府簽署B(yǎng)OT特許經(jīng)營協(xié)議，中國光大國際有限公司成立項目實施公司一光大環(huán)保能源（南京）有限公司負責(zé)項目的建設(shè)、運營、維護和移交工作。（二） 合作機制南京市政府與光大國際采用BOT方式進行合作（建設(shè)—運營—移交），項目特許經(jīng)營期為30年（含建設(shè)期）。在此合作模式下，政府充分發(fā)揮行政效力，為項目提供項目審批及建設(shè)方面的行政服務(wù)，并對項目的運營情況進行有效監(jiān)管；光大國際充分發(fā)揮資金、技術(shù)和項目運營管理優(yōu)勢，為南京市提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的生活垃圾處置服務(wù)。（三） 監(jiān)管方式1、 南京市城市管理局成立項目監(jiān)管辦公室進行駐廠監(jiān)管，對生活垃圾調(diào)度、焚燒、煙氣、爐渣、飛灰、滲濾液等處置情況進行日常監(jiān)管。2、 煙氣排放指標(biāo)數(shù)據(jù)與南京市環(huán)保局、城管局實時聯(lián)網(wǎng)，并通過廠內(nèi)、廠外兩個電子大屏向公眾進行實時公示。3、 政府和企業(yè)委托第三方環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)對項目開展定期及不定期的環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測，主要包括煙氣、飛灰、土壤、環(huán)境大氣、地下水等項目。（四） 項目建設(shè)資金籌措本項目總投資為105160萬元，其中工程費用80168萬元，工程建設(shè)其他費用12148萬元，預(yù)備費7288萬元，建設(shè)期貸款利息4140萬元，流動資金1416萬元。項目建設(shè)資金由中國光大國際有限公司全額出資，其中項目資本金為35000萬元，其余通過申請銀行貸款等渠道解決。（五） 回報機制項目依靠經(jīng)營凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。項目收入主要有兩部分構(gòu)成:1、垃圾處理費。根據(jù)項目公開中標(biāo)價格及特許經(jīng)營協(xié)議，雙方約定項目每噸垃圾處理費為69元。2、發(fā)電上網(wǎng)電費。根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)垃圾焚燒發(fā)電價格政策的規(guī)定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元（含稅）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行江蘇省脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，標(biāo)桿電價調(diào)整隨之調(diào)整。（六）結(jié)算方式1、垃圾處理費：在每個運營季度的前20日內(nèi)，運營企業(yè)提出支付申請，并將下列資料提交給政府城管部門審核：入.經(jīng)雙方簽發(fā)認可的上個運營季度的《垃圾處理量確認單》；B.上一運營季度應(yīng)支付金額；C.季度活性炭及熟石灰添加量及金額；D.季度填埋的固化后飛灰數(shù)量；E.季度填埋的爐渣數(shù)量。（1） 政府城管部門在收到上述資料后的20日內(nèi)完成對上述資料的審核；（2） 運營企業(yè)根據(jù)政府城管部門的審核結(jié)果，開具相應(yīng)的垃圾處理服務(wù)費收費憑證提交給城管部門；（3） 政府城管部門在收到上述收費憑證后的20日內(nèi)進行支付。2、上網(wǎng)電量電費：上網(wǎng)電量電費由標(biāo)桿電費、省補電費和國補電費組成。標(biāo)桿電費結(jié)算方式為：每月初運營企業(yè)按照購售電合同約定，與省電力公司確認上月上網(wǎng)電量，運營企業(yè)開具標(biāo)桿電費發(fā)票進行結(jié)算；省補電費結(jié)算方式為：按季度結(jié)算，每季度初由省電力公司、省物價局與運營企業(yè)確認上季度垃圾處理量和上網(wǎng)電量，核定后運營企業(yè)開具省補電費發(fā)票進行結(jié)算；國補電費結(jié)算方式為：在項目進入國家可再生能源電價附加目錄后，參照省補電費進行結(jié)算。三、借鑒價值（一） 實施效果本項目是南京2014年“青奧會”配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目，也是南京市江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園第一個建成投產(chǎn)的項目。光大國際一直秉承'企業(yè)不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，更應(yīng)成為環(huán)境與責(zé)任的承擔(dān)者”這一核心價值觀，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)和運營項目。該項目自2014年7月建成投產(chǎn)以來，截至2016年底，已累計處理生活垃圾約230萬噸，發(fā)電6.8億度。項目已接待社會各界參觀考察超過12000人次，得到了社會各界的廣泛贊譽，為南京市破解垃圾圍城困局暨南京市城市生活垃圾邁上'三化”（無害化、減量化、資源化）快車道及生態(tài)文明建設(shè)做出了突出貢獻。（二） 示范效應(yīng)本項目是南京市政府與光大國際以PPP模式合作的典型案例，具有很強的示范效應(yīng)。1、政企合作，實現(xiàn)共贏本項目以BOT方式進行運作，一方面解決了政府在資金和專業(yè)技術(shù)方面的短板，另一方面政府可以從日常的項目運營中解脫出來，專注于項目運行監(jiān)管和為企業(yè)提供必要行政服務(wù)支撐。作為企業(yè)，專注于做專業(yè)的事，為政府提供優(yōu)質(zhì)的城市生活垃圾處置服務(wù)，保障城市的正常運行。通過政企合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。2、 融入地方，和諧共建南京市政府和光大國際十分注重項目建設(shè)與地方百姓的關(guān)系，快速融入地方，深入群眾廣泛聽取意見，做好項目宣傳，帶領(lǐng)地方干部和群眾實地考察垃圾焚燒項目，消除百姓疑慮。同時，光大國際勇?lián)鐣?zé)任，出資修建道路，為項目周邊百姓出行提供便利；公司成立關(guān)心村民生計小組，走訪項目周邊村民，逢年過節(jié)慰問當(dāng)?shù)乩щy家庭，開展送溫暖活動；最大限度解決當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)，同等條件下，優(yōu)先錄用本地村民及其子女；項目投產(chǎn)后，邀請周邊村民走進公司參觀，聽取百姓對公司的意見和建議。項目優(yōu)良的運營狀況、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)?？诒驼嬲\深入的群眾互動，贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏男湃危行Щ饬隧椖康?鄰避效應(yīng)”，樹立了垃圾焚燒發(fā)電項目和諧共建的典型。3、 以廠帶園，集群發(fā)展本項目是南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的第一個項目，項目的成功建設(shè)和運行為后續(xù)項目的進駐奠定了良好的根基。同時，南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園開發(fā)也采用PPP模式，由南京市江寧區(qū)政府投資平臺與光大國際合作（政府投資平臺占比49%、光大國際占比51%）。按照產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，危廢處理、電子垃圾處理、汽車拆解、餐廚垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目將進駐產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾焚燒項目產(chǎn)生的蒸汽可以向園區(qū)內(nèi)熱用戶提供供熱服務(wù)，產(chǎn)生的電能可以供給園區(qū)用戶使用，項目間產(chǎn)生耦合，形成能源的梯級利用，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；l(fā)展。4、政策支持，生態(tài)補償南京市為支持江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，建立