區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的編制

區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的編制

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，科學(xué)技術(shù)必將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和主導(dǎo)性的作用?？萍几?jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)(區(qū)域)科技總量、實(shí)力以及科技水平與潛力的綜合體現(xiàn)。對(duì)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)從科技投入、科技活動(dòng)、科技產(chǎn)出、科技協(xié)調(diào)四個(gè)方面建立一套多角度、全方位的科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)地作出明確、全面的評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：科技；競(jìng)爭(zhēng)力；指標(biāo)體系

一、背景研究

隨著科學(xué)技術(shù)，特別是高技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。科技競(jìng)爭(zhēng)力作為一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分和關(guān)鍵性因素，它在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)確立了中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。其中，遠(yuǎn)期目標(biāo)的第一條就是，在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到70％～75％。政府科技撥款穩(wěn)步增加，其中中央財(cái)政科技撥款2006年達(dá)716億元，比2005年增加19．2％。

本文根據(jù)科技競(jìng)爭(zhēng)力的總體水平及各相關(guān)因素的變化，對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外關(guān)于科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)研究的現(xiàn)狀，給科技競(jìng)爭(zhēng)力作了清晰的定義，建立一套多角度、全方位的科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，可以對(duì)同一年份不同區(qū)域或同一區(qū)域不同年份的科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行較為合理的評(píng)價(jià)與排序。

二、區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的編制

科技競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵

科技競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)科技總量、實(shí)力以及科技水平與潛力的綜合體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成要素的系統(tǒng)分析，可以認(rèn)為一國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力主要受幾方面的因素影響。一是科技投入，科研與科技實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)；二是為研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新提供充足的后備人才和完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；三是科學(xué)技術(shù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用和推動(dòng)能力。從其影響因素分析，科技競(jìng)爭(zhēng)力是個(gè)動(dòng)態(tài)、多維、綜合的概念，因此必須選用多個(gè)指標(biāo)，建立一套多角度、全方位的指標(biāo)體系。

科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀

美國(guó)、日本和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都根據(jù)其國(guó)情建立了本國(guó)的區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，國(guó)內(nèi)也有一些部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行過(guò)研究，也提出了區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系。

1．國(guó)際對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，日前在國(guó)際上最有影響的是瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

ＩＭＤ在2002年的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》中提出科技競(jìng)爭(zhēng)力要素涉及到了Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出總額、人均Ｒ＆Ｄ支出、Ｒ＆Ｄ支出等22個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)度國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力。

ＩＭＤ的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》為各國(guó)之間進(jìn)行橫向比較提供了一個(gè)可供的框架。世界上很多國(guó)家都非常重視每年度ＩＭＤ的評(píng)價(jià)結(jié)果并以此為參照來(lái)認(rèn)識(shí)和總結(jié)本國(guó)科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，調(diào)整科技發(fā)展規(guī)劃、科技政策和競(jìng)爭(zhēng)策略。

但是對(duì)于一國(guó)內(nèi)部區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)，因各個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)制度與法規(guī)等而存在著較大的差異，而目前國(guó)家內(nèi)部區(qū)域之間的發(fā)展極不平衡，目前國(guó)際上尚未建立較為權(quán)威的評(píng)價(jià)體系。

2．我國(guó)國(guó)內(nèi)科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

《2000年中國(guó)科技發(fā)展研究報(bào)告》提出了中國(guó)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，包括科技投入水平、科技產(chǎn)出水平、科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度和科技潛力以及制度因素等五大類(lèi)共40項(xiàng)指標(biāo)。

國(guó)家科技部科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系課題組提出了中國(guó)區(qū)域科技進(jìn)步評(píng)價(jià)體系，包括科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大類(lèi)共27個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

構(gòu)建區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系

建立指標(biāo)體系是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，指?biāo)體系應(yīng)具有代表性，既能描述綜合性目標(biāo)又能全面反映目標(biāo)各方面要求的特征，同時(shí)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的質(zhì)量將直接影響到人們對(duì)該項(xiàng)目標(biāo)的評(píng)價(jià)。遵循科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系建立的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀，參考了國(guó)內(nèi)外大量資料，對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系建立了以下的框架結(jié)構(gòu)。綜合起來(lái)，科技活動(dòng)過(guò)程具有以下四種基本能力：科技投入能力、科技活動(dòng)能力、科技產(chǎn)出能力與科技協(xié)調(diào)能力。

科技投入是科技發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為科技活動(dòng)提供物質(zhì)性保障:科技活動(dòng)的過(guò)程是對(duì)輸入的加工和整合?？萍蓟顒?dòng)是指在自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，與科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的有組織的活動(dòng)；科技產(chǎn)出則是科技活動(dòng)的結(jié)果，并且這些結(jié)果必須是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的；科技協(xié)調(diào)是指具有促進(jìn)科技與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用和推動(dòng)能力。

綜上所述，科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)為：

1．科技投入指標(biāo)

科技投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著核心作用。它的投入數(shù)量、投入強(qiáng)度等是衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域科技投入大小、進(jìn)步與發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。科技投入包括人員與資金投入。

第一，人員投入?？萍蓟顒?dòng)人員的數(shù)量和質(zhì)量是衡量科技綜合實(shí)力的重要因素。每萬(wàn)名勞動(dòng)力中從事Ｒ＆Ｄ活動(dòng)的科學(xué)家和工程師人數(shù)，反映了科技人力資源的豐富程度。這兩個(gè)指標(biāo)也是國(guó)際上通用的衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域科技人員投入的非常重要的可比性指標(biāo)。

第二，財(cái)力資源投入。科技財(cái)力資源作為科技資源的“燃料”，是科技資源的重要組成部分，是科技活動(dòng)的重要物質(zhì)保障?？萍冀?jīng)費(fèi)是指全社會(huì)用于科技研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以及科學(xué)技術(shù)活動(dòng)管理的總經(jīng)費(fèi)。包括政府財(cái)政撥款、自籌資金、銀行貸款、接受企事業(yè)單位委托開(kāi)展科研活動(dòng)收人、捐助和其他經(jīng)費(fèi)等?？萍冀?jīng)費(fèi)籌集總額和Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)是反映科技財(cái)力資源投入的數(shù)量。

2．科技活動(dòng)指標(biāo)

科技活動(dòng)指標(biāo)體系可以從科技活動(dòng)對(duì)象、科技活動(dòng)載體來(lái)反映科技活動(dòng)的水平和能力。反映這方面指標(biāo)如科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)單位數(shù)、科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)，人才培養(yǎng)方面指標(biāo)如每萬(wàn)人口普通高校在校學(xué)生數(shù)。

3．科技產(chǎn)出指標(biāo)

科技產(chǎn)出是科技投入經(jīng)科技活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，是科學(xué)研究的最終目的，它反映了區(qū)域科技創(chuàng)新能力?？萍颊撐臄?shù)量是科技知識(shí)產(chǎn)出的最主要指標(biāo)，能夠反映一個(gè)國(guó)家或區(qū)域科學(xué)論文發(fā)表狀況的總規(guī)模和水平。專(zhuān)利產(chǎn)出方面，發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的申請(qǐng)受理量和授權(quán)量是衡量的主要指標(biāo)。市場(chǎng)產(chǎn)出方面，包括技術(shù)市場(chǎng)成交額與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。由于在信息社會(huì)中，高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的貢獻(xiàn)率不斷上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)是衡量科技產(chǎn)出的重要指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)反映了科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步現(xiàn)狀，又包含了科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作用的內(nèi)容。

4．科技協(xié)調(diào)指標(biāo)

為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的思想，強(qiáng)調(diào)科技與社會(huì)其他子系統(tǒng)之間的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采用人均ＧＤＰ、治理污染資金使用額、就業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)要體現(xiàn)科技在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加科技對(duì)環(huán)境改善方面的指標(biāo)，如治理污染資金使用額等。

區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)的相關(guān)性分析

在對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)前，首先要從眾多的指標(biāo)中精選少量、內(nèi)涵豐富且獨(dú)立性強(qiáng)的指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析。指標(biāo)間的相關(guān)程度越大，指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)越大。分別計(jì)算各三級(jí)指標(biāo)體系內(nèi)部各指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，將相關(guān)系數(shù)在0．9以上的指標(biāo)視為重復(fù)指標(biāo)并進(jìn)行剔除，對(duì)小于0．9的指標(biāo)進(jìn)行保留。上述科技競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系中包括22個(gè)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)相關(guān)分析對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，同時(shí)結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的科技定義、內(nèi)涵，剔除重復(fù)指標(biāo)后，最后得到七大指標(biāo)。

在區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，目標(biāo)層是區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力大小，中間層為科技投入、科技活動(dòng)、科技產(chǎn)出和科技協(xié)調(diào)，最底層具體指標(biāo)是Ｉ01～Ｉ07。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以從科技投入、科技活動(dòng)、科技產(chǎn)出、科技協(xié)調(diào)四個(gè)子系統(tǒng)入手。四者在科技發(fā)展中的功能不同，各自所涉及的因素也大相徑庭，但是綜合起來(lái)，卻能很好的反映科技競(jìng)爭(zhēng)力的面貌和水平。對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)實(shí)際上就是從系統(tǒng)出發(fā)，在制定出的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行綜合，把總體的各方面特征用一個(gè)綜合值表示，通過(guò)數(shù)量評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力作出明確、全面的評(píng)定或判斷。

[1]徐偉紅．中國(guó)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系與實(shí)際測(cè)試研究[Ｊ]．自然辯證法通訊，2005，．

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范柏乃．中國(guó)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系與實(shí)際