勞動力市場中家庭保姆的法律調(diào)整研究

勞動力市場中家庭保姆的法律調(diào)整研究

摘要:隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國保姆行業(yè)凸現(xiàn)出許多問題。通過問卷調(diào)查反映出現(xiàn)有社會保障制度不適應(yīng)保姆群體的基本特征和特有的需求。通過法律和社會手段來調(diào)整和規(guī)范保姆行業(yè)勢在必行。

關(guān)鍵詞:勞動關(guān)系;雇傭關(guān)系;家政服務(wù);社會保障

1現(xiàn)狀調(diào)查

有學者對北京市的住家保姆為主進行了問卷調(diào)查和深度訪談的調(diào)查方式進行了調(diào)查。保姆對問題的回答構(gòu)成基本調(diào)查數(shù)據(jù),依據(jù)此數(shù)據(jù)對保姆的基本特征、保障現(xiàn)狀、參保意愿等方面展開描述與分析,為保障制度的設(shè)計提供了現(xiàn)實依據(jù)。

(1)年齡。從問卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)看,年齡呈現(xiàn)年輕化特點。21至45歲的人數(shù)占到了%,21至30歲的占到總體的%。

在我國男60歲或女55歲就作為我國養(yǎng)老保險待遇享受的條件之一。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態(tài)會表現(xiàn)出不同的特點,而他們面臨的風險以及對風險的態(tài)度存在較大差異。而這種不同的特點和存在的差異對其保障需求、保障意愿以及對各個保障項目的偏好有直接影響。

(2)保姆的戶籍特征。

從表中可看出被調(diào)查的保姆中來自農(nóng)村的人口占調(diào)查主體的四分之五,這表明保姆的主體是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的。我國現(xiàn)有的社會保障體系是依據(jù)二元社會結(jié)構(gòu)建立的,城市人和農(nóng)村人分別享有不同的保障制度,而戶籍是決定國民社會保障歸屬的核心指標之一。保姆群體的保障問題同樣不可忽視戶籍的重要作用。

(3)保姆參加社會保險的情況。

(4)保姆對目前的社會保險不滿的原因。

40多歲的趙某夫婦為了自己的事業(yè)耽誤了生孩子的事情,抱著再貴也要請個好保姆的想法,他們預訂了一家家政公司推薦的月薪為4000元的特級月嫂,據(jù)說特級月嫂不僅能對孩子進行日常護理,還能幫助做早期智力開發(fā)。讓他們沒有想到的是這個市場,價格并非與服務(wù)品質(zhì)成正比。第一任月嫂是妻子產(chǎn)后第七天就被解雇,原因是雙方就月嫂究竟該承擔那些義務(wù)達不成一致。月嫂宣布做飯等事情不屬于自己的職責范圍。屬于其職責范圍內(nèi)的就只剩下給孩子洗澡、換尿布。找出當時與家政公司簽訂的合同,發(fā)現(xiàn)其中對月嫂的責任范圍規(guī)定得很粗糙,只寫了照顧產(chǎn)婦與新生兒,但根本沒有列舉那些該做,那些不該做。

不得已向家政公司申請更換位勤快一點的月嫂,公司馬上換了。幾天后,趙某才發(fā)現(xiàn)這位月嫂是個冒牌貨,這位阿姨除了帶過自己17歲的小孩外,根本沒帶過其他小孩?？粗律┍渴直磕_地給孩子洗澡卻弄得孩子嗷嗷大哭的狀況,趙某只得再次申請換人。有了前幾位月嫂的經(jīng)歷,趙某夫婦把婆婆從農(nóng)村請來,雖然婆婆并不懂得早教,但是給孩子洗澡、換尿布還是信手拈來。

個案二:好保姆不是雇來的。

河北大學生保姆進入上海家政市場,引發(fā)80名雇主搶13名保姆的熱鬧場面,這些有著高學歷的大學生保姆能否填補北京高級保姆的空缺呢不久前,有媒體報出有一位女研究生立志當保姆的消息。在媒體報道中,“大學生保姆”被不斷地和“高級保姆”聯(lián)系在一起,是不是高學歷保姆就是高級保姆呢?北京某家政服務(wù)公司總經(jīng)理在回答這個問題時,明確表示這是一個誤區(qū):“學歷高,做保姆不一定就做得好”。

保姆行業(yè)是個強調(diào)實踐的行業(yè),它不像車工一樣可以用技術(shù)高低來劃分等級,關(guān)鍵要看雇主的滿意度。如果一個保姆,得到雇主80%的認可,那么即使她文化水平不高,她也可以成為高級保姆。曾經(jīng)有一個家政服務(wù)專業(yè)畢業(yè)的女大學生來他公司應(yīng)聘,那名大學生一開口就是每月1500元的工資。一位雇主來找保姆,他對保姆的要求是:懂得照顧78歲癱瘓在床的父親,有一定的護理知識,照看老人每天的吃喝拉撒,還要為老人擦身子等等。雇主告訴女大學生,“能把這些做好,每個月給你2000元都可以”。但是女大學生不愿做。最后,找了個農(nóng)村婦女,只要了600元,完成得還很好。因此看來一個保姆是否算得上“高級”,與她的知識不成正比。

業(yè)內(nèi)分析人士表示,大學生是知識有余但實踐操作不足,而在國際保姆行業(yè)當中有口皆碑的菲傭要進中國還需要一定的政策支持。而雇傭菲傭的主要是一些企業(yè)高管、明星大腕以及外國公司駐京總裁、總經(jīng)理IT從業(yè)人員或者是一些海歸派。他們對保姆的要求比較高。據(jù)說素質(zhì)高、有雙語優(yōu)勢的菲傭,有的甚至每個月能拿到7000元。因此目前能稱得上“高級保姆”的,應(yīng)該是那些有至少兩年以上從業(yè)經(jīng)驗,有一定文化水平,又受80%以上雇主好評的保姆。

2保姆行業(yè)存在的問題

(1)保姆提供的服務(wù)難以讓人滿意,缺乏專業(yè)培訓,沒有技能。在我國,保姆的教育水平普遍較低,大多數(shù)只有進入次要勞動力市場,無論從工作條件還是福利待遇跟主要勞動力市場相比都差得多。

(2)還有一個深層次的原因是此行業(yè)缺乏社會保障。

在我國一些沿海發(fā)達地區(qū)連農(nóng)民工也可享受社保,但保姆就沒有任何的社會保障。這也導致了即使保姆的工資漲的很快,但依然招工困難。對于很多人來講,要不是沒有出路,絕對不會干保姆,這個行業(yè)目前還不能吸引素質(zhì)高的人群進入。從調(diào)查情況可看出大多數(shù)保姆希望得到社會保障,但現(xiàn)有保障制度設(shè)計的理念和缺陷使得保姆的保障需求很難得到有效滿足。

在我國1995年頒布的《勞動法》中第三條就規(guī)定:“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利……”可見參加和享受社會保險是勞動者的基本權(quán)利。但當某項制度允許某一類勞動者參加而把另外若干類的勞動者排除在外時,就會產(chǎn)生不公平。這個時候社會保險就成為一部分人的“特權(quán)”,實施的結(jié)果是擴大了貧富差距。

一般的社會保險基金是由雇主和雇員共同儲存的,交給相關(guān)政府部門進行統(tǒng)籌管理。當雇員遭遇風險時就可以得到此項制度而提供的社會保險金。對于參加社會保險的人而言,遭受不幸風險的機遇是很小的,人也是少部分。而風險也不是每天都會發(fā)生,參加社會保險的人在平時繳納較小的數(shù)額,在遇到風險時就能得到較多的保險金。

是否可以變換一下思路,目前的社會保險制度把雇主跟雇員捆綁在一起,沒有雇主繳納的保險金,則雇員不能參加這項制度。如果相對地把繳納社保金的雇主與雇員分開,只要雇員按照規(guī)定向政府的社會保險機構(gòu)繳納了應(yīng)交的保險金,就被承認是參加了社會保險;而雇主交的保險金按照稅收的辦法,根據(jù)其利潤以累進的方式由政府來征收。當保險基金入不敷出時,由財政來負擔。按照這種方式,家政服務(wù)等中介機構(gòu)可以讓雇主和保姆簽訂勞動合同,合同中可寫明雇主幫助保姆參加人身意外保險的條件等,否則保姆可以拒絕從事存在高危風險的工作。

3對保姆保障制度的思考和建議

依據(jù)保姆的群體性特征,需要建立一個區(qū)別于正規(guī)就業(yè)群體的差別性保障制度,提出如下的建議:

(1)加強對保姆行業(yè)立法和增強社會保險制度對保姆群體的適應(yīng)性。針對我國現(xiàn)行社會保險制度在保障保姆上與這個群體特征的不適應(yīng),可以從下列幾個方面對社會保險制度來加以完善:諸如改變社會保險需要依托用人單位的做法,對于保姆群體所建立的勞動關(guān)系不穩(wěn)定的特點,在繳費基數(shù)、繳費比例、繳費時間、繳費方式以及管理方式上更加靈活,可否考慮采用“社會保險個人服務(wù)窗口”的形式來簡化參保程序,盡可能為保姆參加保險和享受社保待遇提供方便。同時社會保險信息庫的建設(shè)要逐步實現(xiàn)社會保險信息庫在省市間、地市間的聯(lián)網(wǎng)和信息共享,最終實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系的信息互相聯(lián)通為目標,從而保證保姆不會因變換工作而失去社會保險。

(2)應(yīng)當建立適應(yīng)保姆群體特征的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和工傷保險的社會保障制度,在此基礎(chǔ)上再建立其他社會保險的其他項目,日臻完善,形成一個較為完善的體系。同時注意現(xiàn)行制度與新制度的兼容問題。保障非正規(guī)就業(yè)群體也是社會保障制度根本理念的體現(xiàn),社會保障追求公平,把這部分群體置于保障體系之外是不可取的。

(3)加強對保姆的業(yè)務(wù)水平的培訓和技能提高。培訓是關(guān)系到保姆群體長期發(fā)展的大問題,政府和各種社會組織要不斷吸引更多高學歷、高技能的保姆加入進來,還要提供更多的培訓機會來有效解決保姆素質(zhì)和技能偏低的問題,把這個行業(yè)做大做強。

(4)走品牌保姆之路。重慶的“川妹子”、“米脂婆姨”等保姆品牌已經(jīng)叫響全國保姆市場,而“涉外保姆”、“高級保姆”等現(xiàn)象的出現(xiàn),說明保姆市場可開發(fā)和發(fā)展的潛力還很大,將保姆由“游擊隊”整合為“正規(guī)軍”,既可以按照民事法律關(guān)系來調(diào)整,還可以通過行業(yè)自律、競爭等手段來規(guī)范,而走品牌保姆之路則是規(guī)范和發(fā)展這一市場的當務(wù)