某工程施工索賠摘要

1[摘要]隨著國家方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變，工程施工單位越來越重視工程索賠工作，本文根據(jù)"濟德高速公路七合同、濟南繞城高速公路A標段"工程索賠運作過程，簡單介紹了工程施工過程中工程索賠及管理程序1．工程概況：濟德路七合同段地處濟南市西北部，北接黃河二橋，西接濟泰路，東接繞城路通向濟青路，合同段內(nèi)設(shè)有互通式立交l處，別離立交橋1處，中橋3座，小橋3座，箱通1道，涵洞19道；工程于1997年1月18日開工，1999年7月6日竣工。濟南繞城高速公路A合同設(shè)計有互通式立交l處，小橋l座，別離立交橋6處，箱通2道，圓管涵2道；工程于1998年1月28日開工，1999年9月30竣工，七合同、A標段全長10.78公里，共有路基填方l64.7萬立方米，瀝青路面l393.8千平方米，砌石防護78838立方米，總造價為22980萬元。

兩合同段路基為高填土路段，多數(shù)跨越漁塘、稻田，地形條件復(fù)雜，設(shè)計中地基已采取砂樁、粉噴樁及拋石擠淤處理，但局部地段仍不能滿足要求，我單位在施工過程中根據(jù)工地實際情況，積極的向上級有關(guān)單位提出合理化建議，且多數(shù)被采用，工程質(zhì)量得到了保證，工程進度明顯加快，同時也不可防止的引起工程造價增加。為做到既保證工程質(zhì)量，又能維護業(yè)主和承包商雙方利益，我部實事求是地分別向業(yè)主和保險公司提出各項索賠，經(jīng)過大量的索賠工作，積累了一定的經(jīng)驗和方法。

2．工程索賠原那么：2．1

根據(jù)招標文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應(yīng)包含索賠樁號〔結(jié)構(gòu)物名稱〕、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。

2．2

索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認，必要時施工單位負責(zé)人、現(xiàn)場負責(zé)人及現(xiàn)場監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對。2．3

索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認后要及時收集證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師認可的記錄和計算資料及相關(guān)的證明材料。3．索賠的具體操作步驟：3．1

當索賠事件發(fā)生后，及時在合同規(guī)定的時限內(nèi)〔濟德路、繞城路規(guī)定的時限為2l天〕向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。3．1．1

索賠工程種類及起止日期計算方法：笨a．仗延期撇發(fā)出恭圖紙診引起治的索由賠：舞當接允到中振標通鼓知書器后2嘗8天臨之內(nèi)申，施緒工單斗位有精權(quán)得屑到免機費由拳業(yè)主尋或其纏委托辟的設(shè)泊計單思位提凝供的弱全部臺圖紙僚、技旱術(shù)規(guī)乘范和球其他截技術(shù)兔資料弊，并煮且向蝴施工貍單位抵進行聞技術(shù)飽交底慘。如遭果在梢28慚天之恭內(nèi)未圈收到惹監(jiān)理寄工程援師送稻達的逼圖紙老及其覽相關(guān)它資料凡，作排為施濃工單貌位進鹿行技圓術(shù)交擔(dān)底。稅如果鋼在2既8天鴿之內(nèi)勻未收充到監(jiān)勤理工急程師裝送達煎的圖柱紙及吧其相圣關(guān)資尿料，酸作為逗施工撕單位油應(yīng)依笨照合況同提貫出索蓋賠申夠請，傷接中炎標通篇知書捏后的敬第2弟9天棉為索逆賠起棋算日握，收胖到圖烏紙及慌相關(guān)悶資料梢的日蹈期為妹索賠訂結(jié)束湯日。獄由于著為施撞工前類準備終階段繡，該裂類項糊目一拆般只棟進行度工期彼索賠就，相槐應(yīng)施拉工機濕械進誕場，手到達鈴施工摔程度輔因未述有詳校細圖河紙不葛能進墾行施衡工時累應(yīng)進賀行機坐械停賴滯費杏[機悟械臺住班停恩滯費為＝〔蹲機械臘折舊干費+產(chǎn)經(jīng)常菊維修霞費〕圾×皮50宇％]孩用索尺賠。燃b．跡惡劣承的氣稈候條免件導(dǎo)寺致的蕩索賠起：分磚為工球程損材失索企賠及且工期撐索賠額；業(yè)掏主一振般對印在建朱工程莫進行鋪投保滔，故亡由惡嶺劣天遼氣影萄響造術(shù)成的去工程米損失想可向毀保險營機構(gòu)蝦申請丟損失距費用害，在帥建項安目未掌投保貿(mào)時，酷應(yīng)根后據(jù)合蝕同條指款及邀時進乏行索襯賠；率該類幼索賠掌計算聽方法源：在通惡劣蚊氣候騎條件著開始慶影響俊的第結(jié)一天擊為起皺算日侍，惡章劣氣籃候條掃件終運止日赤為索倆賠結(jié)掠束日生。例蟻七合奧同9瓣7年闊5月妄l蠶

翅3日軍-1碎8日劇濟南彈市驟睜降大挎到暴裳雨，割使便及道、慎A匝梅道橋浙承臺飼基坑婆、部勇分涵個洞及雁砂墊刺層受包災(zāi)，毫我部頭立即席向保謙險公偶司申爭請損挺失費柔用。痛c．比工程情變更損導(dǎo)致續(xù)的索發(fā)賠：運分為登工程郵施工傾工程李已進腎行施療工又愿進行卡變更問、工田程施朵工項柄目增收加或酸局部復(fù)尺寸滴、數(shù)獸量變該化等蔬；計筆算方稱法：閘施工弄單位威收到紗監(jiān)理軋工程績師書黃面工飽程變俯更指副令或忠業(yè)主杰下達鳴的變秩更圖駛紙日秩期為旗起算彩日，課變更勿工程缺完成腫日為亡索賠澡結(jié)束鞏日。鉗

腐d．夏以承貫包商強之能桑力不著可預(yù)鵝見引著起的丑索賠犁：由縱于在囑工程捐投標村時圖乏紙不丟全，駁有些熊工程片承包乏商無駱法作貼正確申計算孫，如凍地質(zhì)浙情況剖，軟襪基處票理等被，該障類項警目一疏般索守賠工俘程數(shù)炎量增眉加或靠需重褲新投滅入新得工藝罵、新揭設(shè)備抹等。型計算透方法忙：在錘承包仰商未夢預(yù)見熔的情娘況開設(shè)始出妙現(xiàn)的敏第一紹天為顫起算霞日，銷終止疤日為筒索賠澆結(jié)束抗日。雖e．嫌由外絕部環(huán)板境而資引起午的索宴賠：換屬業(yè)哀主原捎因，誓由于襪外部楊環(huán)境牛影響異〔如葬征地瞇拆遷匠、施懲工條揉件、蝦用地世的出倍入權(quán)午和使鐮用權(quán)屋等〕休而引仁起的多索賠窩。根速據(jù)監(jiān)少理工除程師拜批準續(xù)的施練工計嘴劃影灘響的搖第一囑天為鈴起算農(nóng)日。掉經(jīng)業(yè)催主協(xié)笑調(diào)或坐外部暢環(huán)境劑影響燭自行濾消失日日為娛索賠酸事件悶結(jié)束兩日。盯該類構(gòu)工程洲一般連進行貸工期壤及工肝程機超械停如滯費柱用索逆賠．征f．黨監(jiān)理抱工程衛(wèi)師指考令導(dǎo)舅致的利索賠斜：以求收到孫監(jiān)理階工程停師書夾面指溫令時甜為起秧算日余，按耽其指迎令完鋤成某殲項工氧作的鴿日期設(shè)為索叨賠事籌件結(jié)餡束日液。狐g．妹其他踐原因樣導(dǎo)致文的施獄工單月位的端索賠僅，視湊具體栗情況梨確定映起算浪和結(jié)纏束日吉期。禁3．慎2同阻期記莖錄：窄a．尊索賠云意向抖書提茶交后男，就梅應(yīng)從見索賠罩事件蜂起算慣日起勞至索裁賠事炸件結(jié)理束日昆止，籮要認競真做雕好同肌期記防錄，旱每天湖均應(yīng)化有記議錄，亮又有辮現(xiàn)場抖監(jiān)理陡工程章人員建的簽圈字；廈索賠竿事件闊造成舞現(xiàn)場烘損失光時，接還應(yīng)弱做好買現(xiàn)場暫照片澡、錄扎象資險料的頭完整倒性，煤且粘絲貼打桿印說場明后零請監(jiān)古理工綠程師謙簽字矩。否敢那么在屑理賠圖時難軌以成愿為有滿利證就據(jù)。楊b．展同期候記錄森的內(nèi)能容有濃：事迅件發(fā)倦生時盡及過編程中恭現(xiàn)場士實際女狀況舅、導(dǎo)擊致現(xiàn)粒場人類員、蝕設(shè)備搞的閑憲置清稻單；柔對工盤期的即延誤呀；對究工程折的損斤害程營度；比導(dǎo)致破費用粗增加論的項獨目及瓣所用主的人靜員、煎機械理、材脅料數(shù)揮量、明有效默票據(jù)輪等。孕3．攔3結(jié)

嘩詳細裝情況常報告膨：倆

梁在索場賠事席件的茶進行治過程獅中〔丈每隔懷一星聲期，葬或更塊長時攻間，房或視沙具體鑼情況漲由監(jiān)池理工槐程師世而定符〕，搬承包偶人應(yīng)拘向監(jiān)烏理工繼程師厘提交筍索賠理事件登的階左段性滋詳細剪情況傷報告字，說香明索議賠事貝件目殺前的和損失向款額洞影響群程度劑及費襯用索航賠的羅依據(jù)桃。同館時將與詳細泊情況姥報告案抄送指、抄劃報相控關(guān)單旱位。傲3．風(fēng)4繡

叢最終都索賠掀報告考：祝3．推4．煙1當濁索賠初事件創(chuàng)所造架成的冊影響懸結(jié)束見后，釣施工旋單位典應(yīng)在薯合同階規(guī)定寶的時花間內(nèi)風(fēng)向監(jiān)它理工娛程師絨提交絮最終孔索賠亮詳細慧報告裁，并弄同時花抄送征、抄糖報相食關(guān)單樂位。盒3．覺4．漠2最每終報嘗告應(yīng)殿包括怪以下興內(nèi)容殲：個a．濤施工三單位餓的正趨規(guī)性汗文件止。布b．每索賠頓申請帳表：搭填寫矩索賠言工程六、依榜據(jù)、艱證明壺文件淘、索政賠金帆額和艦日期器。沿

憶在高拐速公午路工慮程施玻工中五，索炮賠項墻目一挪般包挖括工街程變抄更引扇起費懇用、蘇工期舊增加剃，由橡于地脈方關(guān)碌系影丙響造弊成局遺部或飼局部識地段鉛停工脅等引珠起的哄機械齡、人疼員停忘滯，數(shù)相應(yīng)府工期毀及費躺用增踢加等比。木

越索賠厚依據(jù)抱一般控包括憂在建誼工程到技術(shù)叛標準奧、施尖工圖均紙、紡業(yè)主雁與施嫁工單鑒位簽鋪訂的察工程判承包警協(xié)議胸、業(yè)研主對輝施工翻單位求施工夸進度竟方案拜的批艷復(fù)、軍業(yè)主看下達侄的變訴更圖褲紙、粗變更房令及蓋大型跪工程楚工程史技術(shù)朋方案算的修可改等妄。綁

躍索賠小證明佩文件裁包括咸業(yè)主索下達依的各松項往財來文暗件及堪施工并單位歡在施她工過既程中侄收集尺到的飲各項柴有利干證據(jù)虛，施僚工單揀位往血往在捧施工范過程備中只拔對存倍在的足問題律向上蒼級主鏡管單孫位進春行口教頭匯司報或誘只填寒寫索廈賠意怎向書軋而不塊注重傷證據(jù)福的收冊集，左故業(yè)含主使產(chǎn)很多瞇本來戀對施線工單即位有休利的禍索賠當工程蘿不進貼行最抽終批局復(fù)。僑

碗索賠澤金額貴及工水期的懇計算序一般迎參照覽承包獵單位帥與業(yè)菜主簽啦訂合糧同中伏包含相的工可程量域工程餡變更壩索賠麻的風(fēng)蜂險管泉理澤--狂--例--雀--辱--濫--夕--愿--旺--漸--正--室--問--習(xí)--蝶--份--證--絹--慨--索--伍--樂--幟--超--辣--燙--排--踏--穿--華--情--堅--消--苗--付--喘--愁--醬--宰--礙--

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市關(guān)鍵殿詞：粘變更束；索愿賠；庭管理激；風(fēng)蹄險；葉建設(shè)誤工程耐廟建設(shè)海工程撇中的冊工程詞變更美與索費賠幾勁乎是合不可庫防止環(huán)的，嶄變更康與索頁賠管焰理是孝風(fēng)險免管理起的重毒要內(nèi)拖容。織對變縮更和末索賠符的成末功管恒理直批接有棗益于宰工程淘工程機的工研期和纏最終猴本錢溪。無心論是功業(yè)主常還是懇承包睬商，輩作為吉一名罵風(fēng)險腔管理快者，份必須念做到根：緞組(1饑)知奏道任豎何一掘種施洲工方嬸法或捐風(fēng)險犯轉(zhuǎn)移疏合同侄條款恐都不為能完故全避粘免施的工風(fēng)氏險；沸鏈(2顏)了步解所職采用輩的合味同條恐款可騙能產(chǎn)吃生的收風(fēng)險仙種類搭和大把?。化彺?3秧)考像慮好續(xù)出現(xiàn)我風(fēng)險自時進集行挽尊救的允有效狂方法糊和措誦施。雙

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綁施工舒一體余化的危模式艦，并柳且要質(zhì)求其文提供僚履約移保證錘金。漠大部旁分業(yè)傘主愿顛意參哈與設(shè)冶計、北施工戰(zhàn)過程耍，他察們可寨選用曾傳統(tǒng)詳?shù)慕ㄖ鹪O(shè)管釀理方激法。淹傳統(tǒng)局的建僅沒管曬理方崖法不盜僅可撕以對茂工程沾工程橋的設(shè)羽計、與施工慰進行授有效秧控制肝，而側(cè)且便陰于對售大型繁工程輪進行超分解再。崗

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魔

惹2.義3炎

跳工程分變更晉處理占搞如果補業(yè)主灑發(fā)出秧正規(guī)常的變停更指縫令，濁索賠拒時較尼易處叮理，久當業(yè)卸主通撕過口市頭或首暗示幟方式等下達舌變更百指令看時，奮承包稅商應(yīng)把在規(guī)析定的辨時間哨內(nèi)發(fā)種出書坡面信妨函要差求業(yè)亦主對甩其口簽頭或初暗示屆指令凡予以葉確認湖。當蔬由于論工程押變更登導(dǎo)致憐工期央延長陸或費膠用增圓加時派，應(yīng)瘦及時余提出夢索賠肚要求遷，并箭在規(guī)那么定的袋時間憲內(nèi)計菠算工濟期延展長或包費用攝增加勸的數(shù)美量，后保證奉承包扛商在陡各個高環(huán)節(jié)威上符臟合合膽同要孟求。沉這樣荒，一貸旦出剃現(xiàn)合趁同爭匹議，將在進條行爭殊議評交審或牧仲裁氏時，奔承包沿商可萬以處隔于有巴利地是位，唯可以畫得到佩應(yīng)得咽的補援償。歐而主慧體變肆更將直賦于團承包置商取朽消合加同而槳不受淹懲罰透的權(quán)耗力。錢

稻

創(chuàng)3仔

以索賠巴

羨

盾3.哨1幕

顏索賠浙資料寸的收片集壁客額外閱費用饞和工殊期延瞎長索鹿賠是儀由建貪設(shè)項福目中歇的各片種事壘件引泊起的傭，業(yè)絕主、奉總包欣商或毫工程藏的任定何分之包商叫、供后貨商里都可偵索賠老。為標了增筐加索碎賠成隨功的瓣時機默，索堵賠者劍必須融有足月夠的煎證據(jù)掉，相舞應(yīng)的緩文件常，確累定額勝外的抖費用斤和工惰期的蜜數(shù)量以和原需因。炊因此站，合幻同各右方必怖須以卸事件亭和文菠件為盤依據(jù)凍，辨錫別、格記錄暑可能乎發(fā)生性或已匆經(jīng)發(fā)兄生的府事件非對工頂期施哈工費符用的鄉(xiāng)影響量。伏助很多沈事件綿能夠睛引起鑄工期著和費響用的傍增加盯，其令中有栗些是漲可索故賠的散，但種必須襪證明像事件推的存屯在及宮引起音事件誠的原朝因。舟成功偷的索停賠者響必須攝以事吉件和竭文件托為依犯據(jù)、嶄記錄貼可能檔發(fā)生附和已農(nóng)經(jīng)發(fā)樓生的汽影響夢工期隸費用戶的事遺件，砌并以奧記錄罷為依必據(jù)來洲跟蹤稠索賠扒的影冊響費毫用。右團為了唱了解帖并汜名錄索牲賠事炕件(嫂包括模給業(yè)敞主的稈通知忌)，菠有經(jīng)犬驗的胖承包斗商往互往跟鎖蹤索程賠事迷件的默履行恩時間案和費錯用，洽承包斧商通推過及消時通愁知和朋處理火的文互件來趟保護華他索造賠的籌權(quán)利港。悶

墓

泥3.精2煮

正按索銜賠程威序進偶行索彩賠重任合同腎中規(guī)亞定了姓提出粉索賠展的程脈序及練時間出要求酒，承孝包商接一定康要及較時地歪提交跌有關(guān)軋報告私，如拜果承喜包商敲沒有兩按合旋同要義求及全時出橡示書犁面索塔賠通趨知，刃可能溫會導(dǎo)借致失捆敗。忘因此膛，承史包商非必須銹意識聽到及爛時準亭確的肌通知雜和合麥理的論文件員證明見對索嘗賠成伶功的容重要旅性。點它可桂能成貨功地葬阻止共業(yè)主珍拒絕界索賠兩，最數(shù)終解戲決索支賠問蚊題。惰毅為了慎成功薦，工健程變閣更的顏索賠玻必須東在工貧程建毀設(shè)之率前開妖始進仍行管每理，松直到嫌最后閉一個凈合同毀的終說止為委止，健成功眉的工減程變鐮更和什索賠淡管理殲要求旗工程臨業(yè)主亦和項電目承兄包商彈都要科重視韻它，艙并做漿好準熟備工帽作。喘蓬沒有兄工程牢變更礦和索敬賠的梨工程醫(yī)是沒柔有的袋，如茫果工匪程變榜更和撐索賠雄得到餡及時換解決梳，對浩建設(shè)腦各方維和建許設(shè)項壯目本閉身都什是非罷常有煙益的忘工程佳索賠哀的依蔥據(jù)周1、現(xiàn)

犯工地情〔地低盤〕齡會議圾記錄貓和有態(tài)關(guān)工館程的企來往瞎信件風(fēng)，都看必須弟全部涂保存駁妥當仍，直涉到合波同全重部履嚇行完猛畢、露所有易索賠辛工程煤獲得濁解決浴為止烤。獸2、治

螺各種茫施工扶進度衰表，勿包括每業(yè)主北代表魄和分怕包編冶制的發(fā)進度懶表。學(xué)3、城

犬施工恐備忘斧錄〔脆日記和〕，訴在施獄工中逮發(fā)生學(xué)影響濱工期缺和索馬賠有廳關(guān)的泡事項賺，都忌要及費時做羽好記繪錄。猜按年紋月日都順序線號存燃檔，尿以便芒查找際。展4、屠

小做好蘇建筑漲師和捉工程晝師的晃口頭筆指示天記錄登，及肉時以般書面想形式葉報告娃建筑財師予舊以承斷認。被將他越們的稼書面渠指示御按年穗月日膏順序渠編號笛存檔漁。蛙5、衫

齊工程孟照片敢需有搭專人憂管理添，照估片都驗應(yīng)標陶明拍更攝的遍日期丑，最忘好購速買帶歉有日稈期的鋤相機賤。將箏照片環(huán)按工齡程進神度整搏理編眠排。壽6、盡

策收集全記錄快每天螺的氣筒象報彈告和系實際朵氣候后情況早。垂7、姓

裙整理福保存殃工人位和雇薄員的膨工資源與薪責(zé)金單隱據(jù)、勇材料蓋物資伯購置壩單據(jù)利，按戶年月轎日編旋號歸演檔。華8、建

島完整撲的工承程會密計資就料，膚包括勢工卡貧，人姿工分眉配表棚、注詞銷工猶資薪緣金支肺票、吳材料驗購置酷定貸違單、俘收訖患發(fā)票梅、收與款票坦據(jù)、嘗帳目蝦及有肅關(guān)圖娛表、超財務(wù)補信件摟、經(jīng)交會計乎師核漿證的抽財務(wù)懇決算蝕表等荒。杰9、沈

詳所有漂的合廉同標做書文濤件、水合約肯圖紙采、修握改增抖加圖京紙、晶方案帖工程點進度弟表、免人工攪日報某表、孝材料賣設(shè)備盡進場揪報表兵及帳浩單〔食工程建付款痰單〕只等需殖歸類挑保存鐘入檔水。踏國際張工程蕩合同李索賠練經(jīng)驗旬談鑄所謂敵國際宿工程哥，是否指通燕過國際際公王開競金爭性矩招標明進行矛工程置發(fā)包乳，并耕按照厘國際胖上通峰用的凳工程鉗工程讀管理剩模式具進行橫建設(shè)框的工民程。紀就我渴國而歌言，善它既回包括乘我國堆各個擁對外昂工程泄公司譯承包撇施工慚的海飾外工璃程，艦也包暴括在微我國寸境內(nèi)線進行性國際憐公開揪招標贊的國肆內(nèi)工彎程項切目，難如云康南魯仿布革飛水電勻工程促、四穗川二幟灘水找電工拳程、板黃河徑小浪鳴底水誤利樞窮紐工踐程等林等?？鍑H詠工程寺承包贊施工間，是刻在競餐爭激例烈的士國際申市場冬上進捕行的乏，承統(tǒng)包商后為了剃在競薄爭中克獲得筆工程傳施工粒合同族，往免往要雹降低稈報價設(shè)以戰(zhàn)扎勝競貌爭對你手。萬但為狡了在貿(mào)施工壁中獲焦得利舉潤，飛便不今得不丈在加辟強合非同管押理和婚索賠雁上下喜功夫蒜。這麻已經(jīng)泄成為誼國際近工程剖界的釣普遍丑做法鋪，即棒通常年所說辨的往“行中標燃靠低宅價，悼盈利良靠索壓賠雅〞魂。華

哲

瞇根據(jù)會筆者降過去潛幾年糞的實博踐經(jīng)遭驗，州做好叢合同帝索賠三，可允使每麗個工影程項陳目的含索賠恐收入多金額拿到達炎該項貼目合步同價施的5稱%~帳10上%，添個別收的還顫可能鄙更多楊點。洪這對煎于維揮護承寬包商釘?shù)慕?jīng)蠶濟利括益十蹄分重裕要?；鯓泳碜龊迷鐕H某工程際的施靠工索早賠呢派？根六據(jù)我絮們的張實踐遠和經(jīng)熄驗教孔訓(xùn)，天必須敗做好肅以下鐮工作潑：雕1、迅建好愛工程獅工程坑

宴這是烤索賠迎成功查的前渣提。經(jīng)即承政包商旱要認儲真地盲按照椒合同待要求雙實施嚇工程流，使謙該工嗚程項要目按第期、噸保質(zhì)乳建成細，讓絨業(yè)主詞和咨皂詢〔舒監(jiān)理?！彻ど猿處燉r滿意而。尤態(tài)其是鄙在施侍工過貸程中漂克服妻了重蔽重困誤難，洽甚至列發(fā)現(xiàn)孔原設(shè)妄計中早不合誕理或輝錯誤恨的地逗方，矛提出拋了改咱進建加議，舉被業(yè)信主和錘工程悠師采曬納，蹲既節(jié)宅約工與程造物價，捏又改信善了屆工程躺工程傍的運換行條爪件。濤在這你種情歇況下招，承嶺包商于為索扮賠要樸求容閃易取巨得業(yè)娃主的鈔諒解鄰和認安可，頓索賠紙的成尚功率外較高偽。相某反，寶如果吃承包婦商的坑施工盯質(zhì)量嘉不符濟合技果術(shù)規(guī)忙范的判要求爭，工醒期不療斷拖智后，葡合同銅管理潔混亂渡，使壇業(yè)主晨和工蕉程師詞不滿礙，這遺樣的壩工程練工程模，即譽使是籮頗有職道理啄的索軌賠事悲項，搬一般填也很駕難取蹄得結(jié)法果。笑2、蕩充分割論證商索賠下權(quán)粉

亞要進獨行施姐工索死賠，蕉第一授道關(guān)孩口便銹是論伙證索栗賠權(quán)牌，即嬸索賠亭的合誘同依巡據(jù)，練對索缺賠權(quán)女的論陡證不瓜足，依或引濱證不暴準確集，就瓶會遭勞到業(yè)損主和粘工程噸師的違拒絕沿。合蜓同管疼理人劃員應(yīng)粒十分墊熟悉惹本工專程項短目的假設(shè)全部北合同衰文件嫩，善聰于從是合同戰(zhàn)文件董中引律證索仁賠的楚依據(jù)宰，證困明自恒己索部賠要惠求的碌合理踢性。約有時價，為隱了取尸得索脆賠的挺成功它，除恒引用沈合同芳有關(guān)補條款鳳以外呀，承災(zāi)包商猶還需徹要了仗解業(yè)盜主國仰家的插法律嘉規(guī)定無，引鋤證該繁國的栗法律刮中允著許承責(zé)包商趟要求仗索賠碗的條貫文，敞或引菌證在節(jié)該國識類似平情況詢索賠等成功景的案鏟例，蓄來進重一步飯地論塔證自瓜己的泡索賠眉權(quán)。決3、和評價易方法演正確晝

面如果扁說索寨賠權(quán)陪的論豐證是勤屬于介定性滿的，俯即某襲項索熱賠要最求能脊否成情立；乓那么計允算索膝賠款啦額那么竄是定危量的驅(qū)，即棉能夠扣取得戴多少俱索賠愈款，蠟二者聲相輔艇相成熊。關(guān)涂于索換賠款范的計洪算方體法，秧國際艘工程廉承包總界通徹常采屋用的身有總責(zé)費用含法、什修正出的總莊費用淚法、鄉(xiāng)合理宿價值擴法、專實際瘦費用免法等電等。盤根據(jù)伏實踐群經(jīng)驗撈，采退用鞏“較實際仰費用歉法潛〞值更容障易為答業(yè)主喬所接慶受，篩即以仗承包獵商為斯某項拾索賠昏事件膽所支應(yīng)付的愈實際忙開支封為依今據(jù)，奧向業(yè)繳主要置求經(jīng)射濟補設(shè)償。殲在計歐算索怪賠款輩額時敬，數(shù)避據(jù)應(yīng)體盡量什做到攀準確涂無誤臘，不誦應(yīng)漫鮮天要層價。懇4、貍注意獄索賠辨時限杏

券承包蟻商提李出索語賠要曠求，叢無論期是費吐用索賤賠或察工期當索賠階，都撫應(yīng)在捎合同么規(guī)定神的時視限內(nèi)話以書債面形個式提鵲出。宗FI昂DI卷C合浸同條題款規(guī)仗定，水自索漁賠事階件初駐發(fā)起課28翠天以仗內(nèi)由除承包疤商提陸交書軟面的皂索賠岸意向樸，并棵每隔析28咬天報極送索隨賠事拐件處換理情斤況的撕資料零。如擊果承交包商蜻沒有擁在規(guī)霉定時霸限內(nèi)濃提出廉書面勉的索標賠要塞求，膜按照番合同弦條款迫的默影示條潔款精吊神，戶業(yè)主選工程溝師可哪以不噴予受敲理。殊

縫

蘿5、修及時納取得益變更峰指令命

同承包能施工撫過程烤中，日經(jīng)常煎發(fā)生俊工程泥變更問。這尺時，唐承包仗商應(yīng)尾按照辟工程曠師簽宰發(fā)的糟變更浪指令怎進行淡施工眠，并囑明確邪如何穗計算更補充尚的支該付金燕額。胃有時稱，如育果工斬程師浪口頭孝要求珠進行傲工程紐變更匆，那么屬承包兄商應(yīng)與要求壟工程梁師發(fā)廈出書漢面的友變更艙指令之，或置要求殺工程遼師在唱確認瓣函上伶簽字鴨。這圈是因適為，閣沒有漸工程嗓師正糕式的勝書面屠指令疑或確屢認簽漁字，刑承包穩(wěn)商不需能取地得該道項工市程變購更的骨經(jīng)濟山補償婦。印

含

候6、累嚴格露掌握閉工作稀范圍漢

構(gòu)每項茂工程安的合研同文謠件均尸有其揉明確酒的就“執(zhí)工作件范圍貴〞登，但折在施坑工過友程中少，工謊程師超和業(yè)都主經(jīng)畢常要鑒求承鍵包商舞完成才各種娃增加亞的工而作，房這時塊，承關(guān)包商禾應(yīng)及業(yè)時明時確這數(shù)些增轟加的孟工作彼是否福屬于蘭合同謀規(guī)定垃的易“攻工作兇范圍冒〞坑。如志果是炊該工午程項遮目發(fā)關(guān)揮預(yù)腸期作微用必妻不可李少的繡工作筆，那么遍屬于慚“糾附加炸工程籃〞燈；如喪果超弄出了橡合同古中寫城明的艦工程正范圍顏，那么滴屬于氣“厚額外鐘工程穴〞繪。因覺為屢“際附加呆工程案〞變和注“閣額外初工程尤〞紡的計松價原薪那么是選不同妻的：謠前者此系根抓據(jù)合稅同文厘件中惹的索“押工程差量清皆單正〞組中的雨單價躍討論素決定遭，后悅者那么起應(yīng)重?zé)熜麓_讓定單宇價。烈這對體承包深商的雁經(jīng)濟烘收入矛關(guān)系晴重大龜。巾

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傲合同蘋價格陡調(diào)整垃是國歇際工妻程合賽同管弦理的已重要織課題替。價診風(fēng)格計整重猶點是躲單價顧調(diào)整擾，此勇外還旨包括瞧物價井上漲廟、后滲續(xù)立誠法、吸匯率醉變化棋等引肢起的疑合同蝶價格壁調(diào)整碧。經(jīng)搬驗證紡明，漫承包告商通技過這崖些價悔風(fēng)格約整的晴合同臺規(guī)定菠，可堵以大轎量地皆增加臥自己雁的經(jīng)升濟收上入。充關(guān)鍵考在于醋熟練泡運用抱合同謊條款校，進維行新內(nèi)的單洗價分孩析，庸并根覺據(jù)物唱價上奴漲、忠匯率替變化底等新勸的資鼻料，鴨及時飼進行繼價格場調(diào)整廟，取歐得工回程師茅的同衣意，關(guān)以增骨加自莖己的扣工程削款收祥入?；?/p>

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備8、巴隨時津申報刺，按怪月結(jié)舟算情

游正常滋的施表工索代賠做憐法，隱是在助發(fā)生虧索賠藏事件凍后及咱時地典提出萍單項歷索賠蕉要求啄，提尊出索材賠報型告，財爭取艱每月草在申敲報工嚼程款妙時同動時申紡報索冰賠款殼，逐風(fēng)月索盈賠，荷把索逗賠款鄭的索過取納外入按勉月結(jié)掉算、溪支付側(cè)的軌另道。敏有時餃，在紛解決段索賠納過程捏中，麥由于捕新單棄價難速以協(xié)煌商一瓣致，謎承包帆商可膛同意辣暫時饞按工擱程師責(zé)確定有的新其單價悠逐月俘收取哥索賠衡款，課而對近自己豆認為庭有權(quán)辮索賠視的部臣分單駐價，億予以莫保存房，列礙入專臘項索帥賠，貫以期墊將來劍協(xié)商蜜解決晝。實早踐證壘明，秀承包袖商在購索賠借中采促取立“屯算總銹帳用〞診的辦敲法，冰是不坦明智股的。稱

后

珠9、秋寫好紫索賠處報告稀

儲FI善DI啄C合帆同條資款規(guī)罩定，油在索全賠事邀件處稻理完猛后的聞28膽天以師內(nèi)，爸承包孕商應(yīng)跨提出鴉正式毅的索夏賠報丟告書絨，以董確切摘的數(shù)淘據(jù)和賊計算揮，提悶出要堡求的雁索賠淡款或刺工期柳延長溉的天顯數(shù)。予施工現(xiàn)索賠熄報告什一般康包括據(jù)五個饒局部勵，即混：總釋論、沸索賠甜權(quán)論蜻證、煤索賠避款計旺算、堅工期百延長勇計算烘、索窮賠證腰據(jù)資元料〔叨支持域性文筆件、印圖片描、影抄帶等懸等〕院。索腐賠報坊告書末在發(fā)冷出之處前應(yīng)克認真躍檢查主，要吸求證幅據(jù)充攝分、冤推理歉清晰港、分泛析合玉理、爬計算保準確大。終

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役10攀、取苦得工蓄程師財?shù)恼彽夂鸵u支持盆

煤咨詢胡〔監(jiān)泰理〕褲工程貿(mào)師是輝處理殖承包歸商索膜賠要諸求的墻首要別授權(quán)懼人。曉每項破索賠啊報告衛(wèi)，首漂先由女工程匙師審世核評尖定，嫌再報旋告業(yè)將主同密意后距即同決承包華商協(xié)咱商決鈔定。回沒有劍工程丘師的功理解加和贊紛同，銹任何靈索賠警要求艇也不蒜會得育到解祥決。提承包聰商要縱善于醒同工爭程師秒保持賣良好粘的合聰作關(guān)馳系。斃在處膝理索盞賠問跨題時遞，應(yīng)稀同工惑程師造充分精協(xié)商其，力苗戒急繼躁和她威脅允。經(jīng)捆驗證趁明，句同工咐程師驗對抗摩，是碧辦不讀好索訓(xùn)賠的冒。緩

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家11柔、做飼好業(yè)答主的瘋上層青工作候

仗在實冬踐中您，雖賞然由錫工程遭師審呼核評貫定索蟲賠報存告，蠅但決織定權(quán)餓在業(yè)能主；彈對于皮大的劫工程么工程勁，決攤定權(quán)頸往往責(zé)在主肯管或哨更高噸的上勁級領(lǐng)線導(dǎo)。壘因此墊，承合包商艱在編遮寫索勤賠報文告書那么的同傲?xí)r，展要做快好業(yè)劇主及塞其上罪級的儲工作設(shè)，使莖其理監(jiān)解承卵包商傳的實教際困孝難及下要求駱索賠園的理茫由。旨當然弱，業(yè)旱主對慕索賠狗要求史的支院持，釋不能步取代釘詳細述的索皆賠報親告書晚。承暫包商鳴應(yīng)始鏡終認母真地確編寫每好索頸賠報車告。漂12秤、必擾要時偷施加斜壓力纖

講有時蓬，承槳包商禍雖然嚇有合號理的豐索賠戀要求斗，有箱充分士的證杠據(jù)和研計算銳，有雖的工釀程師酒仍有猛意拖加延處哲理，刷甚至獸無理磚拒絕誘。這委時，瘡承包脈商可愈以考戲慮采秩取適仁當?shù)难鰪娪膊麓胧┓粚ζ湔呤┘訕?gòu)壓力貨，可坐采取豈放慢鼻施工沫速度棍或部肅分暫匆停施怒工的湖方法陽，要硬求其憲限期邁討論劫解決別索賠錦問題蕩。F陜ID狠IC階合同凡條款無賦予社了承勺包商孟這一視權(quán)利畏。實巴踐證怠明，示這種害做法柴是相天當見巴效的遣，但壁要掌瓣握分犬寸。驗索賠庫技巧消薄

勁

估索賠攜要注斑重技警巧，槐技巧渾是方嬌方面禽面的霜。例漏如，測平時矛要把于索賠挺申請場按合妙同規(guī)交定的頌時間止提供蔽出去脾，抓武住有背利時仰期，精爭取藥單項肝索賠賠，切段忌最妙后算霞總帳礙。單辱項索哀賠事索件簡味單，知容易釘解決駛，而鳴且能乖及時浸得到菜支付漢。最北后算霧總賬乳有幾狐個困保難：點一是夢時間薄拖長輛，不絕易說腔清；屢二是撫積少西成多男，數(shù)補額較慈大，蜘談判思困難繡；三爪是失特去了霞工程貪制約渴的有徐利條揉件；暖四是曉工程康后期胃，業(yè)烘主〔延或總繼包商證〕往并往提惕出"會反索脫賠"贈，使壁問題車復(fù)雜畏化，挽所以溪索賠肅一定凝要及貞時。芝另外比還要印善于強利用阻有利肆?xí)r機椒，如委總包方商供而貨拖綁期，劫擔(dān)憂挑業(yè)主絹罰款工，迫慶切希邪望施欲工承希包商安采取刪有效僑措施坡，加翻快工揭程進棵度，炮減少就損失糖，這長個時庭候談飽索賠緣最有均利。眉在索哨賠談境判中笑，還侄要注妹意對霧方的盞處境綁，要舊理解任對方順的難嬸處和怨苦衷蒜，善棟解人笑意，詢這樣答做，糞有時詠往往球能取槳得很乞好效歪果。夢預(yù)防融"反脅索賠藏"灣

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嫌

束〔3欣〕遞

伐對事得件的周損失漿進行擋調(diào)查繞和計巾算；濕〔4擾〕臉

跨在合處同規(guī)挨定的企時間肅內(nèi)，商向?qū)υ旆桨l(fā)熔出要毫求索慶賠的永通知效和索炎賠報己告，飲提出本索賠項要求兼和支瘡持這兄個要墻求的曠有關(guān)冶證據(jù)把，證敲據(jù)應(yīng)節(jié)當詳職細和怕全面呢；揚

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擔(dān)通過盡雙方量談判片，或嗽請專獄家調(diào)抓解裁擇決或愚提交欺仲裁集，使圾索賠間事件觀得到橫最終送解決并建設(shè)益工程綿施工煩合同槽索賠帽時效屈假設(shè)干斯問題猜研究掠樓英睬瑞問鄭刮翔

建設(shè)工程施工合同索賠時效是基于合同當事人雙方約定在建筑業(yè)廣泛使用的一項法律制度，但對其根本性質(zhì)在民法理論中尚缺少相應(yīng)的深入研究。本文作者從實例出發(fā)，分析建設(shè)工程施工合同索賠時效的功能、法律根底、效力、適用范圍等相關(guān)問題，重點解析了應(yīng)該如何計算索賠時效的期間，供大家參考。

建設(shè)工程施工合同索賠是指在合同履行過程中，由于發(fā)包人(業(yè)主)的原因或其他原因致使承包人在工程施工過程中付出了額外的費用或造成了損失，承包人要求發(fā)包人補償費用或賠償損失的行為。引起索賠的原因，即為索賠事件。建設(shè)工程施工合同索賠時效，是指施工合同履行過程中，索賠方在索賠事件發(fā)生后的約定期限內(nèi)不行使索賠權(quán)的，視為放棄索賠權(quán)利，其索賠權(quán)歸于消滅的合同法律制度。約定的期限即索賠時效期間，一般為28天。該種索賠時效，屬于消滅時效的一種。

索賠時效的規(guī)定，見諸于各類合同范本中。如建設(shè)部、國家工商總局制定的?建設(shè)工程施工合同?(GF一1999-0201)通用條款36.2條規(guī)定："索賠須在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知"；?三峽土建安裝工程施工承包合同通用條款?66.2條規(guī)定："索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生并造成損失后28天內(nèi)，向合同監(jiān)理單位提交索賠的書面意向通知，任何未在約定的期限內(nèi)，提交索賠的書面通知，均可視為受害方放棄索賠的主張"；國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的土術(shù)工程施工合同條件1987年第四版(FIDIC條款)53.1條也規(guī)定："承包商的索賠應(yīng)在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后28天內(nèi)，將它的索賠意向通知工程師"353.4條同時規(guī)定："如果承包商未能遵守規(guī)定，它有權(quán)得到的有關(guān)付款將只能由工程師核實估價。"

在實踐中，一些具體工程施工合同條款中，尤其是工程量清單報價模式下的合同，對于索賠時效有更具體的規(guī)定，如香港某測量師行起草的北京首都時代廣場施工合同"總承包人的額外索賠"的條款規(guī)定"總承包人的索賠必須在引起要求的事件發(fā)生后一個月內(nèi)向建筑師提出，并在事件發(fā)生后兩個月內(nèi)呈交詳細及有證據(jù)的申請，超出上述期限提出的任何索償要求那么應(yīng)視為不合理逾期申請，而承包人那么應(yīng)被視為放棄此等要求賠償之權(quán)利"；另外北京世紀朝陽花園工程的總承包合同就"總承包方的索償"規(guī)定如下："在引致有索償?shù)氖录l(fā)生后14天內(nèi)，總承包方須向發(fā)包方提出有意索償?shù)臅鎴蟾?，并在書面報告?1天內(nèi)提交索償額的具體計算資料，總承包方遲提出或遲交資料的索償將不獲考慮。

索賠方如不嚴格遵守索賠時效的規(guī)定，逾期提出索賠要求，那么其勝訴權(quán)將得不到法律支持。如北京仲裁委員會2002年裁決的北京某建筑集團公司與北京某科技開展之間的索賠爭議案中，申請人北京某集團公司提出了十余項索賠要求，金額近千萬元，其中假設(shè)干索賠要求，因其提出索賠的時間超過了合同規(guī)定的索賠期限而被仲裁委員會認定為索賠無效，最終僅獲80余萬元的索賠款。

由此看出，雖在一般的民法理論中沒有具體地對建筑工程施工合同的索賠時效(以下簡稱為索賠時效)加以深入研究，但考慮到該制度在實務(wù)中的廣泛運用及其重大的影響，故此，研究索賠時效，具有重要意義。

1索賠時效的功能

1、促使權(quán)利人行使權(quán)利。"法律不保護躺在權(quán)利上睡覺的人"，索賠時效是由其本質(zhì)決定的，索賠時效是時效制度中的一種。其功能類似于民法中的訴訟的時效。也就是說，超過法定期間，權(quán)利人不主張自己的權(quán)利，那么訴訟權(quán)消滅，人民法院不再強制對該實體權(quán)利進行保護。通過此種方法來催促權(quán)利人積極行使自己的權(quán)利，這也是索賠時效的功能。

2、索賠時效具有平衡業(yè)主和建筑承包商利益的功能。在施工合同索賠中，業(yè)主通常是作為被索賠方，其與建筑承包商比擬而言，對施工過程的參與程度和熟悉程度相對較為淺薄，施工記錄也相對較為簡單。由于索賠事件(如由于發(fā)包人錯誤指令造成連續(xù)澆注的混凝土施工異常中斷，額外增加施工縫費用；有經(jīng)驗的承包商也不能預(yù)見到的不利的自然條件如異常的地下水位)往往持續(xù)時間短暫，事后難以復(fù)原，業(yè)主難以在時過境遷后查找到有力證據(jù)來確認責(zé)任歸屬，或準確評估所發(fā)生的費用數(shù)額。因此，如果允許承包商隱瞞索賠意圖，對其索賠權(quán)不加時間限制，無疑將置業(yè)主于不利狀態(tài)。索賠時效平衡了業(yè)主和承包商的利益。一方面，在索賠時效制度下，凡索賠時效期間屆滿，即視為不行使索賠權(quán)的承包商放棄索賠權(quán)利，業(yè)主可以以此作為證據(jù)的代用，防止舉證的困難；另一方面，只有促使承包商及時地提出索賠要求，才能警示業(yè)主充分履行合同義務(wù)，防止相類似索賠事件的再次發(fā)生。

3、索賠時效有利于索賠的客觀、公正、經(jīng)濟的解決。索賠肯定會有分歧，尤其是引起索賠的事件已經(jīng)完成很長時間后才提起索賠，分歧會更加嚴重。如果沒有索賠時效的限制，索賠權(quán)利人甚至可能會在工程完工才提出一攬子索賠。時過境遷、人員變動，使得索賠事件的真實狀況很難復(fù)原，因而導(dǎo)致業(yè)主和承包商均依據(jù)各自的記錄闡述各自理由，而雙方必然都認為自己才真實地記錄了索賠事件，使得索賠很難通過協(xié)商解決，由此引發(fā)的合同爭端只能通過調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決，增加了雙方的費用和本錢。且由于雙方各自的記錄往往差異較大，因而對調(diào)解人、仲裁人或法官而言，客觀、準確地認識事件真相，公平合理地處理爭端，將是一項棘手的工作。確定較短的索賠期間，有利于證據(jù)保存，使索賠事件的真相較容易查明，有利于索賠的快速解決，防止元謂的曠日持久的爭端。因此，索賠時效對業(yè)主和承包商而言，都是經(jīng)濟的。對社會而言，可防止社會資源的浪費，更好地發(fā)揮財產(chǎn)的效用，因而對促進社會經(jīng)濟開展大有裨益。

2索賠時效的法律根底

雖然索賠時效已通行于建筑業(yè)，幾成行業(yè)慣例，但在法律未將之納入明文規(guī)定之前(如像保險法第26條對保險索賠時效的明確規(guī)定)，仍不屬于法定制度，僅屬當事人的合同約定。然而，基于意思自治、合同自由的合同法原那么，施工合同當事人在不違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，其協(xié)商一致的索賠時效合同條款，應(yīng)屬合法有效。

根據(jù)合同法第八條"依法成立的合同，對當事人具有法律約束力"的規(guī)定，施工合同索賠時效的約定，據(jù)此具有了法律約束力。因此，對于那些超過索賠期限的索賠要求，根據(jù)索賠時效的特性和合同的性質(zhì)，不再具有法律約束力，自然難以訴請法院獲得法律支持。

3索賠時效的效力

索賠時效有兩個方面的效力，一是索賠時效期間屆滿那么索賠權(quán)即訴權(quán)的消滅，即權(quán)利人未在約定的索賠時效期間內(nèi)提出索賠，其索賠權(quán)利消滅；二是索賠時效為有效的抗辯理由，即索賠時效期間屆滿，請求權(quán)的相對人因而取得否認對方請求的權(quán)利。

索賠時效期間屆滿后的請求權(quán)，因訴權(quán)消滅，變?yōu)椴豢稍V請求權(quán)，即羅馬法上所謂自然之債。此種請求權(quán)不受法律強制實施的約束力和保障。因此基于索賠時效的效力，義務(wù)人取得了抗辯權(quán)，可拒絕權(quán)利人的索賠主張。雖那么如此，但權(quán)利人的實體權(quán)利并未就此喪失，因此，一方面如果被索賠方即請求權(quán)利義務(wù)人主動放棄索賠時效的抗辯權(quán)，其仍可自愿履行該債務(wù)，給權(quán)利人以補償，索賠方有權(quán)接受該賠款，不構(gòu)成不當?shù)美?。即使被索賠方不知道時效屆滿的事實，也不能以不知時效屆滿為由要求返還。另一方面，被索賠方也可在時效屆滿，提出索賠時效抗辯的同時，仍可基于道義或公平原那么，給予索賠方適當補償，即所謂的道義索賠，索賠方也有權(quán)接受該賠款，不構(gòu)成不當干導(dǎo)利。

此外，雖然索賠時效是基于合同約定產(chǎn)生的，但其仍屬于時效的一種。按照時效制度的原那么，即時效只能由當事人主張而不能由法庭主動援用。因此，法院或仲裁庭在審理該類案件時，一般不能主動援用索賠時效，只有在被索賠方提出該項辯理由時，才能予以支持。

4索賠時效的適用范圍

索賠時效的適用范圍應(yīng)根據(jù)合同約定確定，一般而言，對于合同有具體時間約定的事項不適用索賠時效。如合同規(guī)定設(shè)計變更對總價的增減在竣工結(jié)算時調(diào)整，那么設(shè)計變更引起的索賠，毋須遵守索賠時效規(guī)定。此外，法律對時效有明文規(guī)定的事項，如保險索賠時效，應(yīng)按法律規(guī)定處理，而不得以合同約定為準。

5索賠時效期間的計算

由于索賠時效攸關(guān)索賠權(quán)利的得喪，決定了索賠結(jié)果，因此，索賠時效期間的計算，尤其是索賠時效期間的起算時間確實定就顯得十分重要。

確定索賠時效期間起算點的一個重要問題是，確定是索賠事件發(fā)生時間為起算點，還是以索賠事件結(jié)束時間為起算點。

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河南省交通科研院：梁全富

地址：鄭州：450052

摘要：論述工程變更的內(nèi)容及申報審批的程序關(guān)鍵詞：工程變更、合同外工程、工程量、計量支付工程變更也就是合同變更，是指對合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項工作。土木工程工程實施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。由于土木工程地質(zhì)水文條件的復(fù)雜性，發(fā)生合同變更是較常見的，幾乎每一個土木工程工程都會發(fā)生工程變更。土木工程合同文件中技術(shù)標準或設(shè)計圖紙及施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過程中，有時是事先不可預(yù)見，無法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場情況而決定，假設(shè)處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進展，必須予以高度重視。一、工程變更的分類按提出工程變更的各方當事人來分類：

1、承包商提出的工程變更

承包方簽于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，或為了節(jié)約工程本錢和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設(shè)計。

2、業(yè)主方提出變更

業(yè)主方根據(jù)自己的實際需要提出的變更。

3、監(jiān)理工程師提出工程變更

監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。

4、工程相鄰地段的第三方提出變更

例如當?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計。

5、設(shè)計方提出變更

設(shè)計單位對原設(shè)計有新的考慮或為進一步完善設(shè)計等提出變更設(shè)計。按工程變更的性質(zhì)和費用影響來分類：一般可分為三類：

1、第一類變更〔重大變更〕

包括改變技術(shù)標準和設(shè)計方案的變動：如結(jié)構(gòu)型式的變更、遂道位置的變更、重大防護設(shè)施及其它特殊設(shè)計的變更。

2、第二類變更〔重要變更〕包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變開工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等。

3、第三類變更〔一般變更〕

變更原設(shè)計圖紙中明顯的過失、碰、漏；不降低原設(shè)計標準下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改等。二、工程變更的審批原那么

1、變更設(shè)計必須遵守設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批的原那么，符合有關(guān)技術(shù)標準設(shè)計標準，符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進度的原那么。

2、變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應(yīng)按合同條款進行估價。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。

3、無總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設(shè)計變更令，承包商不得做任何工程設(shè)計和變更，否那么駐地監(jiān)理工程師可不予計量和支付。

三、申報審批程序：

1.業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。并將變更資料交工程師、合同部存檔。如涉及設(shè)計變更要由設(shè)計代表作變更設(shè)計圖紙。

2.監(jiān)理工程師根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行的變更：監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括：變更的工程工程、部位或合同某文件內(nèi)容；變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

3.承包商提出的變更：

承包商應(yīng)按程序提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。具體的申報審批程序如下：

1〕承包商申請

先由承包商提出申請及內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2〕駐地監(jiān)理審核

駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理代表處工程部。

3〕工程部的審查和核實

工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料后，應(yīng)認真按圖紙、標準等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。對于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項十分重要的工作，工程變更的技術(shù)方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。所以，技術(shù)方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行比照，要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認，工程部再對工程變更數(shù)量進行核實簽認后轉(zhuǎn)合同部核定單價和費用。

4〕合同部審核單價和費用

合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。

5〕總監(jiān)理審核

總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。

6〕業(yè)主的審批

業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對工程數(shù)量確實認和對工程單價的審批。

7〕簽發(fā)“工程變更令〞

在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令〞，然后監(jiān)督執(zhí)行.

四、變更單價確實定由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。應(yīng)當澄清的是，對于工程變更的工程并不是象承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。需要確定新的單價的工程主要有以下兩類：一是工程量清單里的工程中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更工程；二是工程量清單以外的變更工程。對于第一類情況，F(xiàn)IDIC合同條件中單價調(diào)整一般合同規(guī)定為該單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2%，同時該單項工程實施的實際工程量超過或少于原工程量清單中工程量的25%以上時，那么可以對相應(yīng)局部調(diào)整單價和費用。B監(jiān)理工程師應(yīng)謹慎履行合同賦予的變更的估價及確定費率的權(quán)力，正確處理好工程變更問題，以免引起索賠或合同爭端。工程量清單與工程變更計價管理的原那么與實用方法劉純旭朱剛工程建設(shè)實施階段工程變更的管理是合同管理的重要內(nèi)容，對提高合同管理的質(zhì)量與水平具有重要的意義，工程變更常常伴隨著合同價格的調(diào)整。合理地處理工程變更能促進合同管理的深化和細化，它是建設(shè)單位施工階段投資控制的主要方面，是承包商工程造價管理的重要工作與任務(wù)，是監(jiān)理單位維護建設(shè)單位和承包商合法權(quán)益、促進工程順利進行的難點與重點。因此在工程造價的控制過程中，合同雙方及合同的監(jiān)理單位都必須重視工程變更對造價控制的影響。

采用工程量清單報價對工程造價的管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計價模式與工程合同順利實施與履行的根底與保證。外表上看采用工程量清單計價模式，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人認為造價控制亦相對簡單與標準，但殊不知有更深層次的問題需要我們?nèi)パ芯?、去把握，因為工程清單模式下工程變更的處理已不是定額計價模式下進行變更費用按計價時的定額標準簡單的加加減減的算術(shù)問題，它常常引起合同雙方對增減工程及費用合理性的爭執(zhí)，處理不好不但會影響工程量清單計價的合理性與公正性，更嚴重的是可能會由此而引起合同雙方合同方面的爭執(zhí)，影響合同的正常履行和工程的順利進行。因此在工程量清單計價模式下我們更應(yīng)重視工程變更對工程造管理的影響，加強工程變更的研究與管理。根據(jù)?建設(shè)工程施工合同〔示范文本〕?及國際通用的FIDIC合同條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自許多方面，或建設(shè)單位的原因、或承包商的原因、或監(jiān)理工程師的原因，工程變更經(jīng)分析歸納其定義與分類一般包括如下幾方面：〔1〕

更改工程有關(guān)局部的標高、基線、位置和尺寸〔2〕

增減合同中約定的工程量〔3〕

增減合同中約定的工程內(nèi)容〔4〕

改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型〔5〕

改變有關(guān)工程的施工時間和順序〔6〕

其它有關(guān)工程變更需要的附加工作從上述定義及內(nèi)容可知，對于一個工程工程而言，工程變更幾乎完全是不可防止的。就工程承包合同的雙方而言，建設(shè)單位總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計標準和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包人，由于變更工程總會或多或少地打亂其原來的進度方案，給工程的管理和實施帶來程度不同的困難，所以總是希望以此為由向建設(shè)單位索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此對工程變更造價的處理往往成為合同雙方爭論的焦點和監(jiān)理工程師處理合同糾紛的難點。根據(jù)以往的經(jīng)驗與教訓(xùn)，合同雙方及合同的監(jiān)理單位在處理工程變更時必須堅持公平、公正、及嚴格合同管理的原那么，運用靈活的方法進行工程變更的處理。?建設(shè)工程施工合同〔示范文本〕?及?建設(shè)工程工程量清單計價標準?對工程變更的計價一般情況作了必要的說明與規(guī)定，但并不全面。根據(jù)筆者的經(jīng)驗及理解，下面作了幾點歸納與補充，供廣闊工程建設(shè)造價及合同管理人員參考：一、工程變更計價的一般方法與原那么〔1〕

工程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行〔2〕

工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定〔3〕

如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，那么由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進行最終確定或按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定解決〔4〕

當工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，那么單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整〔5〕

如果監(jiān)理工程認為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進行上述第〔1〕條和第〔2〕條在處理工程變更費用中經(jīng)常用到，并取得了成功的經(jīng)驗。第〔4〕條在實際使用中要慎重處理，因為如果合同條件中并未就工程范圍超范圍后如何調(diào)整單價的具體規(guī)定與模式，稍不注意就會產(chǎn)生十分嚴重的后果，甚至有可能使工程造價管理失控，即如果合同中的任何一個工程工程變更后的金額超合同總價的2%(參考值)，而且該工程的實際數(shù)量大于或小于工程量清單所列數(shù)量的15%〔參考值〕時才考慮價風(fēng)格整，實踐證明，單項工程變更后采用“雙控〞指標是十分必要的。第〔5〕條應(yīng)盡量防止使用或不使用。因為通過?建設(shè)工程工程量清單計價標準?的學(xué)習(xí)知道——種類單一而價格普遍較高的計日工，是不適用于種類繁雜而難易程度不定的變更工程的。二、不平衡報價情況下工程變更的計價所謂不平衡報價是相對于常規(guī)的平衡報價而言的，它是指在總的標價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一此分項工程的單價。不平衡報價的實質(zhì)是將合同工程量清單中的單價分別作為工期時間和分項工程數(shù)量的函數(shù)，即在報價時經(jīng)過分析，有意識地預(yù)先對時間參數(shù)與驗工計價的回收款項作出對承包商有利的不平衡分配，從而使承包商盡快回收工程款并增加流動資金，同時獲得可觀的額外收入。在實施過程中，承包商總力圖保證這一目標的實現(xiàn)或爭取獲得更大的額外利潤，而建設(shè)單位那么會力圖減少不平衡報價給自己帶來的不利影響，因此雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的時機，造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。常常大家都會遇到這樣的情況：當某一工程單價偏高時建設(shè)單位往往會對這一工程內(nèi)容作出更改甚至取消這一工程的施工；當某一工程單價偏低時承包商往往會以無法取得所需的材料或其它理由要求對這一工程內(nèi)容作出更改，甚至退回這一工程的施工。處理這樣的問題，長期以來都是造價工程師與監(jiān)理工程師深感棘手的難題。一般規(guī)定適用于合同單價比擬合理的正常情況，如果承包單位投標時采用了不平衡報價且在簽訂承包合同時雙方又未對明顯不平衡的單價進行調(diào)整，那么可參照如下方式處理：〔1〕假設(shè)工程合同單價較高建設(shè)單位成心要求減少此工程工程或工程量，那么雙方應(yīng)按合理的市場單價扣減此工程單價及總價，或承包商亦有權(quán)按合同的有關(guān)規(guī)定進行索賠；〔2〕假設(shè)工程合同單價較低建設(shè)單位成心要求增加此工程量，那么雙方應(yīng)協(xié)商對增加局部應(yīng)按合理的市場單價計算合同總價，除非工程合同中有明確的規(guī)定，承包商有權(quán)認為此局部為新增加的工程內(nèi)容拒絕施工或索賠；〔3〕假設(shè)工程合同單價較高且設(shè)計或清單錯漏又不得不增加此工程量，那么雙方應(yīng)按“雙控〞的標準重新計算增加局部的單價及總價；〔4〕假設(shè)工程合同單價較低承包商成心以市場、材料、工藝等借口要求減少此工程工程或工程量，那么建設(shè)單位有權(quán)按另行分包的單價或總價扣減此工程單價及總價；〔5〕當上述原那么在工程造價管理的過程中出現(xiàn)矛盾或不一致的現(xiàn)象時，合同雙方及工程監(jiān)理工程師均應(yīng)防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)以工程建設(shè)的大局為重，友好協(xié)商，防止采取過激或違背合同精神的行為。即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工本錢以及競爭、供求等因素對價格的影響，將總造價原那么上控制在合理的范圍之內(nèi)。三、

單價分析對工程變更計價處理的重要作用與意義根據(jù)?建設(shè)工程工程量清單計價標準?的有關(guān)規(guī)定，工程量清單工程的劃分，一般是以一個“綜合實體〞考慮的，一般包括多項工程內(nèi)容，且當工程實際與工程量清單工程的“可組合主要內(nèi)容〞不同時，“可組合的主要內(nèi)容〞可作調(diào)整，因此對一個具體工程而言，工程量清單單價包含的內(nèi)容是多方面的、特有的。在工程建設(shè)實施過程中，變更的可能僅僅只是其中內(nèi)容的一局部，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費用價值，因此對局部內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價的重新確定缺少了參照的依據(jù)，給工程變更費用的管理帶來了很大的難度。為了防止或減少經(jīng)濟糾紛，合理確定工程造價，我們必須加強合同管理，將允許變更的內(nèi)容與方式盡量在合同中明確，標準投標報價行為，對工程量清單的每一項單價進行詳細的單價分析，為工程變更單價的合理確定提供合理的比照依據(jù)〔包括消耗量、標準、價格、管理費率及利潤等〕。進行工程量清單單價分析，可以防止或減少不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度，因此建設(shè)單位及招標機構(gòu)在招標時就應(yīng)認真按?建設(shè)工程工程量清單計價標準?的要求編制工程量清單，在清單中對工程內(nèi)容進行詳細的描述與說明，對投標單位的清單單價的進行詳細分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的根底。對承包商而言那么可為以后工程投標報價提供經(jīng)驗、為本錢控制提供依據(jù)。例如：建設(shè)部標準定額研究所關(guān)于?建設(shè)工程工程量清單計價標準?有關(guān)問題解釋答疑(第二批)第七點：“問：墊層捆綁在根底內(nèi)，設(shè)計變更會使墊層種類、厚度或根底埋置深度增加或減少，而出現(xiàn)無法利用投標單位或使用單價不合理？如某工程磚根底、三七灰土墊層。第一種情況是由于土質(zhì)原因墊層300厚改為500厚；第二種情況是磚根底埋置深度增加1m，而墊層厚度不同。這兩種情況均無法使用原承包方的投標報價單價，如何處理？

答：有三種方法可以解決。一、事先可以預(yù)見的可在“零星工作工程費〞內(nèi)將墊層和根底分別列項請投標人報價；二、招標人要求投標人做分局部項工程綜合單價，或按投標報價中近似的分局部項工程綜合單價協(xié)商調(diào)整；三、可利用第五級編碼分項列。〞。很明顯，解答已經(jīng)很清楚地對工程量清單的編制、運用及合同管理作了明確要求與說明，也點撥了工程變更計價的操作方法與單價分析的重要意義。三、工程變更的管理是一項復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工作，為保證工程變更計價的合理性與可操作性除應(yīng)遵循上述計價原那么與方法外，還應(yīng)遵循一定的工作程序，關(guān)注工程變更在工程清單計價模式下對工程造價及合同的影響，努力提高我們工程清單計價的造價及合同管理水平。1、

建設(shè)單位或承包商提出設(shè)計變更，應(yīng)提交監(jiān)理單位審查。2、

設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件。3、

監(jiān)理單位審查設(shè)計文件時，應(yīng)對工程變更的費用和工期等作出評估。4、

監(jiān)理單位應(yīng)就工程變更費用、工期、質(zhì)量等方面同建設(shè)單位和承包商協(xié)商或促使建設(shè)單位和承包商協(xié)商并達成一致。5、

工程變更在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前，承包商不得實施。未經(jīng)同意而實施的工程變更不得予以計量?？傊汗こ套兏墓芾聿粦?yīng)在出現(xiàn)變更后才進行，而應(yīng)在工程量清單的編制、合同條款的擬定，工程施工及結(jié)算過程中長期不間斷的進行，只有采用科學(xué)的方法，本著合同優(yōu)先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原那么，才能做好工程量清單模式下的工程變更計價管理工作。關(guān)于工程變更管理的一點想法變更建議的審查：參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計變更經(jīng)濟、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計變更建議的審查意見，并報業(yè)主。業(yè)主在審查中應(yīng)審定變更工程量清單，對變更工程的單價與總價進行估價，分析因變更引起的該項工程費用增加或減少的數(shù)額。另外監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計單位、承包人進行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。變更的變更的批準按其類別分別確定。一般設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準，報業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準。重大設(shè)計變更由國家指定的機構(gòu)批準。變更的實施：經(jīng)審查批準的變更，仍由原設(shè)計單位負責(zé)完成具體的設(shè)計變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計變更(含修改)通知書(包括施工圖紙)?；蛴墒┕挝惶岢黾夹g(shù)核定單，監(jiān)理單位對設(shè)計(修改)變更通知書和技術(shù)核定單審查后予以簽發(fā)。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計變更的報價及其他有關(guān)問題協(xié)商達成一致意見后，由監(jiān)理單位正式下達設(shè)計變更指令，承包人組織實施。確定變更價款：?建設(shè)工程施工合同?規(guī)定，變更合同價款按以下方法進行：清單中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；清單中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)業(yè)主確認后執(zhí)行。合同中有相應(yīng)計價工程時的變更工程定價定價方法:當合同中有相應(yīng)的計價工程時，原那么上采用合同中工程量清單的單價和價格，即按其相應(yīng)工程的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。此時，可將變更工程分解成假設(shè)干項與合同工程量清單對應(yīng)的計價工程，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更工程的計量支付。單價和價格的采用具體分為以下幾種情況：①直接套用。即從工程量清單上直接拿來使用；②間接套用。即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；③局部套用。即依據(jù)工程量清單，取其價格中的某一局部使用。施工過程中，工程任何局部的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原那么來定價。工程變更對造價管理的影響研究

[摘要]以FID1C條款為根底，根據(jù)公平與效率原那么闡述了工程變更過程中造價管理的原那么和方