南溪區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市管理模式研究定

PAGEPAGE1南溪區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理模式研究?jī)?nèi)容提要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越依賴城市管理及城市功能的有效發(fā)揮，城市管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。本課題通過(guò)分析南溪在城市管理方面的做法和成效，研究新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中南溪城市管理面臨的新情況和新問(wèn)題，探索出一條具有南溪特色的可持續(xù)發(fā)展城市管理之路，提升城市管理水平，助推新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、城市管理模式一、南溪區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理模式研究的背景改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,取得了突出的成就,2013年全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.27%。伴隨著快速城鎮(zhèn)化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也不斷向前發(fā)展,但由于客觀上或主觀上存在對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不夠，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題:城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低,并滯后于工業(yè)化,同時(shí)影響到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)阻礙了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一連鎖反應(yīng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不良的循環(huán)中;城市規(guī)劃缺乏前瞻性和落實(shí)不到位，城市空間無(wú)序擴(kuò)張,城市空間結(jié)構(gòu)混亂,公共服務(wù)設(shè)施不配套；城市景觀單調(diào)呆版、美化綠化亮化不足，城市商貿(mào)物流發(fā)育不良；城市文化傳統(tǒng)被破壞，失地農(nóng)民和城市邊緣人群增多;城鄉(xiāng)差距逐漸加大等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)80％—90%的案件、社會(huì)問(wèn)題都發(fā)生在城市，城市管理面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。面對(duì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,黨的十八屆三中全會(huì)中提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。這說(shuō)明推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要提高城市管理水平，有效的城市管理是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的助推器。所謂城市管理模式，就是指城市管理主體在進(jìn)行城市管理過(guò)程中，通過(guò)特定城市管理組織體制和制度、運(yùn)行機(jī)制、管理手段和方法、管理理念和管理文化綜合運(yùn)用所形成的比較固定的程序和規(guī)范。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市管理模式的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它受一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)的影響，又受本地區(qū)人口數(shù)量、地理位置、歷史演變的制約。所以，能不能在高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立與之相適應(yīng)的城市管理新模式，是當(dāng)前一個(gè)亟待研究的重要課題。一些專家和學(xué)者，對(duì)我國(guó)城市現(xiàn)存的管理模式進(jìn)行分析，尋找到很多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題，概括起來(lái)有如下幾個(gè)方面：第一，城市管理法制建設(shè)不配套。國(guó)外的城市管理是依法治理，城市管理模式從選擇到確定都有法可依，而法治精神正是我國(guó)城市管理中欠缺的，既有歷史的原因，也是當(dāng)前急需解決的。近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)城市管理的規(guī)劃法、土地法、房地產(chǎn)法等相繼出臺(tái)，各城市也制定了一些相應(yīng)的管理規(guī)定。但一些亟待操作的法規(guī)和地方規(guī)定尚不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)與管理存在死角和盲點(diǎn)，工作人員有時(shí)甚至找不到行政司法依據(jù)。第二，城市管理缺乏統(tǒng)一性。表現(xiàn)在城市建設(shè)規(guī)劃、土地使用、公共設(shè)施管理上的條塊分割，使得城市發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的分工和統(tǒng)一的管理。第三，城市管理的分工缺乏層次。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但許多具體工作應(yīng)有分工，實(shí)行分級(jí)管理。然而，現(xiàn)在城市中管理層次混亂，權(quán)責(zé)不清。這就造成一些有城市管理職責(zé)的執(zhí)法主體從本部門(mén)利益出發(fā)，有利的事?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事互相推脫;而一些部門(mén)想管的事又無(wú)權(quán)去管，待問(wèn)題成堆、群眾反映強(qiáng)烈時(shí)，再迫使政府領(lǐng)導(dǎo)出面組織集中突擊整治，而過(guò)后又無(wú)法鞏固整治成果，形成了整治—回潮—再整治—再回潮的惡性循環(huán)，影響了城市管理的效率。第四，現(xiàn)存城市管理模式不是一個(gè)有機(jī)的整體，規(guī)劃、建設(shè)和管理脫節(jié)。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的計(jì)劃和藍(lán)圖，是城市各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù)。但現(xiàn)在規(guī)劃和建設(shè)卻分屬不同的主管部門(mén)，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。城市管理本應(yīng)依法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行，但現(xiàn)在各管理機(jī)構(gòu)多從本位出發(fā)，各行其事，這也嚴(yán)重地影響了城市建設(shè)和管理的統(tǒng)一性。四川省在深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五項(xiàng)改革”，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)施縣域全域規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制,在促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得了新的進(jìn)展。在全省大力推進(jìn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，2011年7月23日，南溪撤縣設(shè)區(qū)，開(kāi)啟了以區(qū)為治的新篇章，城市發(fā)展迎來(lái)新的高潮。2012年南溪區(qū)城鎮(zhèn)人口15.38萬(wàn)人，常住人口33.1萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.47%，同比全省城鎮(zhèn)化率高2.94個(gè)百分點(diǎn)，比全市城鎮(zhèn)化率高4.02個(gè)百分點(diǎn)。今年南溪區(qū)成功納入國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住建部等四部委“多規(guī)合一”首批28個(gè)試點(diǎn)市縣名單，成為宜賓唯一入選的區(qū)縣。南溪成為試點(diǎn)城市后，城市發(fā)展又將迎來(lái)新的機(jī)遇，在完善城市發(fā)展規(guī)劃，破解城市發(fā)展瓶頸，拓展城市發(fā)展空間，提升城市發(fā)展質(zhì)量，提高城市管理水平，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式和提升城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力并存。當(dāng)前，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市管理工作涉及面廣量多、工作難度大、情況復(fù)雜，存在的問(wèn)題也比較突出。根據(jù)宜賓城市總規(guī)劃，南溪區(qū)作為宜賓城市的主城區(qū)和重要組團(tuán)，需要主動(dòng)融入大市，提升城市品質(zhì)；需要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升城市功能，堅(jiān)持建管并重，完善城市管理體制；需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立公安、城管、住建、工商、交通等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升城市管理水平。在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)下，南溪必須緊緊把握城市發(fā)展的脈搏，堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理上形成有機(jī)的統(tǒng)一，探索出一條與之相適應(yīng)的具有南溪特色的可持續(xù)發(fā)展城市治理之路。二、南溪區(qū)城市管理基本做法1、科學(xué)規(guī)編，打好城市管理基礎(chǔ)。城市建管，規(guī)劃先行。規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略，建設(shè)城市的綱領(lǐng)，管理城市的依據(jù)。南溪交通區(qū)位好，城市親水性強(qiáng)，歷史文化資源豐富，南溪充分審視自身實(shí)際，主動(dòng)融入到川南城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南溪在全省甚至全國(guó)率先開(kāi)展城市策劃，先后聘請(qǐng)知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》、《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《桂溪河商業(yè)古街》、《南溪西城城市設(shè)計(jì)》，同時(shí)進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計(jì)以及濱江新城詳細(xì)規(guī)劃編制。南溪區(qū)以編制出臺(tái)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機(jī)，科學(xué)推進(jìn)具體節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和建設(shè)、城市景觀打造，為高效率、高水平管理城市提供科學(xué)依據(jù)，也為宜賓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了可借鑒的樣板和模式。2、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新城市管理體系。南溪城區(qū)建成面積9.67平方公里，有大小、主次街道90條、公廁30座、廣場(chǎng)6個(gè)，保潔面積約160萬(wàn)平方米（舊城區(qū)約60萬(wàn)平方米、新城區(qū)約100萬(wàn)平方米），人口約15萬(wàn)。城市管理由城管局牽頭，主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市道路、路燈、園林綠化和戶外廣告管理等工作。城管局內(nèi)設(shè)辦公室、市容環(huán)衛(wèi)管理股、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生股和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理股四個(gè)股室，下設(shè)城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所和市政園林所。城市管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理涉及成員單位30余個(gè)，包括交運(yùn)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、工商局、公安局、住建局等。這不僅使城市管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)分明，同時(shí)又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了“大城管、精細(xì)化”的城市管理格局。3、常態(tài)管理與重難點(diǎn)整治相結(jié)合，提高城市管理水平。由城管部門(mén)牽頭，推行“重點(diǎn)路段定人管、重點(diǎn)區(qū)域巡回查、調(diào)配力量錯(cuò)時(shí)管”的模式。一是健全和完善了街道市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生分類管理標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)比辦法，分別由城管大隊(duì)、市政園林所、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和考核，實(shí)行每月績(jī)效考核兌現(xiàn)，狠抓了主要街道和重點(diǎn)場(chǎng)所的日常性管理，堅(jiān)持把工作責(zé)任和任務(wù)分解落實(shí)到街頭、人頭，全面推行定員定崗的目標(biāo)管理責(zé)任體系。二是采取“疏堵結(jié)合”、以疏為主，人性化管理方式，合理設(shè)置臨時(shí)占道和限時(shí)劃線專門(mén)攤區(qū)，讓流動(dòng)攤點(diǎn)和弱勢(shì)商販有處可去。同時(shí)根據(jù)南溪區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中突出的“疑難雜癥“：如非法機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)、小餐飲亂象、”三場(chǎng)“亂象等問(wèn)題，按照“專群結(jié)合、廣泛動(dòng)員、形成合力”的原則，強(qiáng)力開(kāi)展集中專門(mén)整治工作。2014年2月14日，正式組建112人的南溪區(qū)城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，常年保證有工商、交警、城管人員112人開(kāi)展集中整治，實(shí)行全天15小時(shí)輪班巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。另外并建立專門(mén)突擊整治機(jī)制，由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)配部門(mén)力量、調(diào)集專項(xiàng)資金，專門(mén)針對(duì)不同時(shí)段、不同季節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的城市管理問(wèn)題開(kāi)展專門(mén)突擊整治，通過(guò)逐步解決重難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)提升城市管理水平。4、重視人才素質(zhì)培養(yǎng)，提升城市管理質(zhì)量。人才隊(duì)伍是做好城市建設(shè)與管理的決定性因素。一個(gè)城市變化大不大，發(fā)展快不快，最終取決于人才。在城市建設(shè)中，不僅需要管好用好各部門(mén)的工作人員，還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪區(qū)出臺(tái)《南溪區(qū)股級(jí)干部管理暫行辦法》，將重要部門(mén)和重點(diǎn)單位的股級(jí)干部任命權(quán)限提升至區(qū)委組織部，最終報(bào)區(qū)委審定后任命，有效的治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)城市項(xiàng)目的服務(wù)管理，推行并聯(lián)審批制度，對(duì)城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)先審批。出臺(tái)了引進(jìn)人才的一系列優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)方面的人才，充實(shí)到工程指揮部。南溪區(qū)每年還安排1000萬(wàn)元教育培訓(xùn)資金，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。并且借助鐵軍講壇平臺(tái)，邀請(qǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、營(yíng)銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念，有力推動(dòng)南溪城市管理水平的提升。三、南溪區(qū)城市管理模式主要成效1、從原來(lái)的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的精細(xì)化管理。本著堅(jiān)持定員定崗的目標(biāo)管理責(zé)任制，我區(qū)從四大班子20余位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到80余個(gè)城區(qū)部門(mén)，全面實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、部門(mén)包街”責(zé)任區(qū)制度，將城區(qū)劃為五大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由區(qū)四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，包片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)定期督查片區(qū)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，包街部門(mén)負(fù)責(zé)定期開(kāi)展義務(wù)糾正、勞動(dòng)、宣傳，并設(shè)立公示牌，將包片領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位等向社會(huì)公示，臨街店鋪、住戶全面推行“門(mén)前三包”，把工作責(zé)任和任務(wù)分解到街頭、落實(shí)到人頭。形成了“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙”的責(zé)任體系，推動(dòng)城市精細(xì)化管理。2、從原來(lái)的平面式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的立體式管理。過(guò)去由于城市管理各部門(mén)之間存在職能交叉和真空，出現(xiàn)問(wèn)題常?；ハ嗤普喅镀ぃ鞘泄芾硇实拖隆Ｋ^“大城管”，就是在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把城市管理由過(guò)去城管辦“一家干”，變?yōu)椤按蠹腋?、一起干”，通過(guò)實(shí)施“大城管”，整合城管、規(guī)建、公安、交通、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)行政職能，形成管理合力，效率大大提高，從城市管理主管部門(mén)到政府相關(guān)職能部門(mén)，共同擔(dān)負(fù)起城市管理的目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門(mén)在城市管理中的作用，有效整合各種行政資源，形成管理拳頭，提高管理效率。3、從原來(lái)的碎片式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的網(wǎng)格化管理。通過(guò)區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共同努力，全面整合全區(qū)黨務(wù)、政務(wù)資源，構(gòu)建集黨建在線、民情收集、民事辦理、社會(huì)管理“四位一體”的“數(shù)字南溪、智慧南溪”綜合服務(wù)系統(tǒng)。目前，區(qū)級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)已全面完成并投入運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)平臺(tái)與區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，450部（第一期250部,發(fā)放到南溪、羅龍、裴石、長(zhǎng)興）“網(wǎng)格化管理”手持終端已全部發(fā)放到位，完成了網(wǎng)格管理員的培訓(xùn)，現(xiàn)已聯(lián)網(wǎng)投入使用，“數(shù)字南溪、智慧南溪”綜合服務(wù)系統(tǒng)于今年3月開(kāi)始試運(yùn)行，截止目前共接到群眾來(lái)信來(lái)電534件，其中民生訴求類272件，困難群眾類78件、穩(wěn)定工作類26件、意見(jiàn)建議類158件；中心自行解答咨詢件113件，群眾好評(píng)率100%，轉(zhuǎn)職能部門(mén)辦理421件，按時(shí)辦結(jié)380件，辦結(jié)率90.3%，全面打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。4、從原來(lái)的政府包攬式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)式管理。南溪區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，先行一步引進(jìn)社會(huì)資本的模式，在區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)集中力量負(fù)責(zé)主干道衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)上，將轄區(qū)次干道和其他區(qū)域按屬性分類、劃片，以公開(kāi)招標(biāo)方式吸引和鼓勵(lì)有意愿的企業(yè)參與城市衛(wèi)生作業(yè)管理。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域利用專業(yè)隊(duì)伍（公司）進(jìn)行委托管理，一方面，對(duì)垃圾場(chǎng)及滲濾液廠采取了BOT托管模式，另一方面對(duì)濱江景觀帶、北城景觀帶和工業(yè)園區(qū)都已采取公開(kāi)招標(biāo)委托給有資質(zhì)的專業(yè)公司高標(biāo)準(zhǔn)管理，取得較好效果。通過(guò)引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制后，政府部門(mén)得到了“瘦身”，激活了市場(chǎng)因子，充分利用了閑置的民間資本、社會(huì)資金、公眾資源，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。通過(guò)以上“四轉(zhuǎn)”舉措，南溪區(qū)圍繞“三大定位、兩個(gè)率先”總體目標(biāo)，深入實(shí)施“產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城興區(qū)”戰(zhàn)略，在城市管理方面深抓、長(zhǎng)抓、細(xì)抓，堅(jiān)持城市管理和市政公用事業(yè)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相匹配，堅(jiān)持“先造環(huán)境再造城”理念，挖掘南溪古城文化和長(zhǎng)江文化，加快新老城融合，推進(jìn)古街古城墻修繕、城市森林公園、大型停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)城市景觀升級(jí)，提升重要節(jié)點(diǎn)綠化檔次，不斷增加城市綠地面積，打造出了一個(gè)城市布局更加科學(xué)、城市功能更加完善、城市管理更加人性、人居環(huán)境更加舒適的新南溪。三、南溪區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市管理存在的突出問(wèn)題盡管南溪區(qū)城市管理水平有了很大的進(jìn)步，但是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市中的各種問(wèn)題逐漸凸顯，城市管理工作遇到一些障礙，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。1、城市管理法規(guī)的欠缺，影響政府管理執(zhí)行力。從法律層面講，迄今為止，我國(guó)在城市管理方面仍然沒(méi)有一個(gè)具體的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范，城市管理處于十分混亂的狀態(tài)，尤其在城市管理行政執(zhí)法方面，不僅全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)沒(méi)有關(guān)于城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體規(guī)定，而且各地也基本上沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)。造成城管主體意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法無(wú)保障，大城管精細(xì)化管理效用大打折扣?！叭嗣癯鞘腥嗣窆?，管好城市為人民”的理念還未真正落實(shí)，部分單位仍存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2、因基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系滯后城市發(fā)展，科學(xué)高效的城市管理推進(jìn)難。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)體系建設(shè)的滯后，導(dǎo)致城市管理更加繁重。雖然目前國(guó)家加大中西部地區(qū)的城市建設(shè)，但城市建設(shè)滯后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況依然存在，在一定程度上影響城市管理的科學(xué)有效。據(jù)課題組調(diào)查，本區(qū)域作為區(qū)縣一級(jí)的城市，滯后的城市建設(shè)主要表現(xiàn)在：一是“三場(chǎng)”問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響市容市貌，城市管理遇挑戰(zhàn)。市場(chǎng)布局不合理及陳舊，容量不足，不能滿足市民需求；停車場(chǎng)（點(diǎn)）問(wèn)題，城區(qū)無(wú)一大型規(guī)范公共停車場(chǎng)，臨停點(diǎn)位不足，亂停亂放現(xiàn)象突出；洗修車場(chǎng)問(wèn)題，主要集中在城郊結(jié)合部，污染路面和周邊環(huán)境，影響城市形象。二是老城區(qū)道路老化、毀損嚴(yán)重。目前，城區(qū)有大小、主次街道90余條（其中偏街小巷50余條）。許多車行道路面存在“拉鏈”口、坑洼不平，人行道建設(shè)不規(guī)范甚至無(wú)人行道，破損、殘缺，鋪裝檔次低，普遍存在凹凸不平現(xiàn)象。同時(shí)這些道路普遍較窄，嚴(yán)重滯后于目前南溪城市發(fā)展與管理的需要。三是需要加快推進(jìn)亟待改造的棚戶區(qū)工作。據(jù)調(diào)研，南溪區(qū)的棚戶區(qū)改造過(guò)程中需改造的公房較多；部分拆遷居民訴求過(guò)高；貨幣補(bǔ)償戶數(shù)與原可研報(bào)告戶數(shù)差距較大等等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)度，加大了城市管理的難度。面對(duì)這些問(wèn)題，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施本身的不完備，導(dǎo)致無(wú)法鞏固整治成果，形成了整治—回潮—再整治—再回潮，嚴(yán)重影響了城市管理的效率。3、城市管理隊(duì)伍力量薄弱，很難執(zhí)行到位。隨著南溪區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，城市管理的任務(wù)日漸加重。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低、人員不足也是目前城市管理執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。目前，南溪區(qū)城市管理隊(duì)伍中正式職工56人，臨聘職工50人，協(xié)管人員119人，管理人員不足、素質(zhì)低下，導(dǎo)致管理水平參差不齊，既影響城市管理執(zhí)法部門(mén)在市民心目中的形象，同時(shí)也造成城市管理行政執(zhí)法不文明現(xiàn)象出現(xiàn)。正是由于這些問(wèn)題的存在，使得目前城市管理執(zhí)法人員與市民之間的關(guān)系日益對(duì)立，城市管理工作難以深入推進(jìn)，執(zhí)法體系難以轉(zhuǎn)型。4、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新情況新問(wèn)題不斷凸顯。一是缺乏足夠的經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)場(chǎng)所。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城市，但由于沒(méi)有足夠的經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)場(chǎng)所，導(dǎo)致他們隨處擺攤、占道經(jīng)營(yíng)，不愛(ài)護(hù)公共財(cái)物、損害公共設(shè)施等，加大了城市管理的難度。二是城市人口快速增加，致使城市公共資源緊缺。隨著南溪區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，南溪區(qū)城市人口從上世紀(jì)八九十年代的5萬(wàn)人陡增到現(xiàn)在的15萬(wàn)人，其中有8萬(wàn)人左右主要集中在老城區(qū)4平方公里的范圍，按住建部城鎮(zhèn)人口理想化人均占地1人／100平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，南溪中心城鎮(zhèn)合理容納的城鎮(zhèn)人口應(yīng)為4萬(wàn)人左右，因此有近4萬(wàn)人不得不擠占城市公共資源，這給城市管理帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是與城市商品房小區(qū)相比，城市拆遷安置小區(qū)顯得有些“先天不足”。邊拆遷、邊建設(shè)、邊安置的農(nóng)民安置小區(qū)，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上居民需求，消防設(shè)施、安保設(shè)施不到位；停車車位設(shè)計(jì)不足，“車位”與“綠地”之爭(zhēng)突出；露天體育健身器材與實(shí)際居住人口不匹配等現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，生活習(xí)慣的改變、人員素質(zhì)的提高又需要一個(gè)過(guò)程，難免使安置小區(qū)的管理陷入矛盾之中，給城市管理帶來(lái)新問(wèn)題。四是隨著新型城鎮(zhèn)化的加速，流動(dòng)人口的管理問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。流動(dòng)人口大都來(lái)自貧困落后地區(qū)，自身受教育水平不高，文化素質(zhì)、法制意識(shí)、道德觀念、生活習(xí)慣與城市管理要求差距較大，農(nóng)民意識(shí)與市民意識(shí)反差較大，他們?nèi)狈Ρ匾某鞘幸庾R(shí)、法律意識(shí)，不服從城市社會(huì)管理，有的對(duì)辦理相關(guān)證件持無(wú)所謂態(tài)度，有的甚至逃避、抵觸公安機(jī)關(guān)的檢查管理，有的違反計(jì)劃生育逃避管理，有的好逸惡勞、違法犯罪躲避管理，更是增添了城市社會(huì)管理難度。四、南溪區(qū)城市管理模式的提高與完善1、借鑒國(guó)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，提升城市管理質(zhì)量。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理主體的組織架構(gòu)與中國(guó)完全不同，但是在城市管理經(jīng)驗(yàn)上仍有很多值得我們借鑒的地方。例如，很多國(guó)家在城市管理上都有一套嚴(yán)格、細(xì)致、剛性的法律法規(guī)，城市管理主體堅(jiān)持依法管理，公民法律意識(shí)較強(qiáng)、自覺(jué)性較高，這也就意味著城市管理成本下降、效率提高，從而實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”城市管理模式。國(guó)外城市政府不僅從法律上保障公民參與城市管理的權(quán)利，而且也從制度和程序上保障公民參與管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其中最常見(jiàn)的做法就是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和社會(huì)組織、公民自治參與，在關(guān)系公共利益的眾多領(lǐng)域，如財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、交通管理等，政府做決策前一般要召開(kāi)多次聽(tīng)證會(huì)，以聽(tīng)取不同方面的意見(jiàn)，得到公眾的理解和支持。在城市規(guī)劃方面，國(guó)外在城市規(guī)劃方案上也具有穩(wěn)定性，城市發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)一致，城市規(guī)劃目標(biāo)一旦確定，除非有重大情況發(fā)生，否則一般不能輕易改變。以澳大利亞的堪培拉市為例，該市的城市總體建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)格按照90年前的規(guī)劃方案執(zhí)行而著稱于世。除此之外，西方國(guó)家在進(jìn)行城市改造時(shí)，完整保護(hù)了古城風(fēng)貌，既保持了城市原有特色，又做到了歷史與現(xiàn)代的完美融合，使城市特色非常鮮明，這其中以法、德最為典型。這些舉措都是國(guó)外政府在城市管理中優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，也都是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。2、革新城市管理理念，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立城市治理的基本理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，當(dāng)前不論是行政機(jī)關(guān)干部還是廣大群眾對(duì)城市治理的認(rèn)識(shí)還不夠到位，存在很多過(guò)時(shí)甚至相悖的觀念和思想。有的行政單位習(xí)慣于“家長(zhǎng)式”管理模式，認(rèn)為政府或公權(quán)部門(mén)是唯一的管理者，將公民、市場(chǎng)及社會(huì)組織看作被管理者；而有的公民也是一直存在遇事找政府的既定思維模式，缺乏自我管理自我服務(wù)的意識(shí)和能力，缺乏參與政治生活、爭(zhēng)取自身利益的內(nèi)生動(dòng)力和能力。因此，在城市治理的過(guò)程中一定要理順各治理主體的協(xié)調(diào)匹配，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系。同時(shí)，在推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程中一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃城市治理體系的現(xiàn)代化，站在全局的高度科學(xué)謀劃整個(gè)城市治理領(lǐng)域的改革方案和具體舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；總結(jié)城市治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為地方規(guī)章制度。3、大力推進(jìn)“依法治區(qū)”，實(shí)現(xiàn)城市管理模式法制化。十八屆四中全會(huì)、省委四屆五次全會(huì)后，“依法治國(guó)”、“依法治市”進(jìn)程明顯加快。但是，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，與之相適應(yīng)的的城市管理法規(guī)卻沒(méi)有形成。從法律層面上講，我國(guó)在城市管理方面立法已經(jīng)相對(duì)滯后，造成城管執(zhí)法難，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“師出無(wú)名”的窘迫，因此建議立法機(jī)關(guān)盡快立法，確保城管部門(mén)執(zhí)法的合法性。黨的十八屆四中全會(huì)中提出深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，這也使得我們的城市管理必須建立起相關(guān)法律法規(guī)，加快研究城市管理辦法，通過(guò)建立科學(xué)合理有效的管理規(guī)章制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)、保障城市管理。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理的范圍界定、城市管理執(zhí)法主體的職權(quán)界定、職能定位、權(quán)責(zé)關(guān)系，確定城市管理執(zhí)法權(quán)力的授予和執(zhí)法方式、執(zhí)法構(gòu)架、執(zhí)法程序、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，明確城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)部門(mén)之間職能、職責(zé)法定劃分、合理確權(quán)，正確處理城管法律救助和社會(huì)自律機(jī)制等問(wèn)題，為南溪區(qū)制定系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性的城市管理?xiàng)l例提供理論支撐、法律支撐，也為探索宜賓市城市管理立法、制度創(chuàng)新提供思路借鑒。4、全面夯實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理基礎(chǔ)，使城市管理模式更加科學(xué)和高效。只有做到“科學(xué)規(guī)劃”，才有可能做到“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”和“高效能管理”。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)下，一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展部署要求，科學(xué)做好城市總體規(guī)劃，并編制南溪區(qū)城市（鎮(zhèn)）管理規(guī)劃，確定全區(qū)城市管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面區(qū)政府要加強(qiáng)城市管理平臺(tái)建設(shè)，有效整合城管、公安、環(huán)保、交通、建設(shè)、國(guó)土、水務(wù)、消防等部門(mén)職責(zé)，保證信息交流暢通，避免推諉扯皮現(xiàn)象。通過(guò)牢牢抓住管理這個(gè)“牛鼻子”，全面夯實(shí)城市精細(xì)化長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃城市和建設(shè)，制定科學(xué)的城市管理制度，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。同時(shí)，在城市管理過(guò)程中，大力推廣新思維、新技術(shù)，在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中充分運(yùn)用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種資源加以整合并充分利用。通過(guò)這些現(xiàn)代化的信息技術(shù)，可以使城市管理由粗放、盲目、落后的方式向高效、敏捷、精確的方式轉(zhuǎn)變，有助于解決多頭管理、交叉管理，管理的缺位錯(cuò)位等問(wèn)題，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。此外，城市管理模式的信息化，有助于提高城市政府的決策水平和透明度，降低管理成本，提高管理效率，使城市管理公開(kāi)、公平、公正。5、全力打造服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)城市管理模式更加定型化人性化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來(lái)越高，執(zhí)法人員在代表國(guó)家行使國(guó)家法律、法規(guī)賦予他們的權(quán)力時(shí)，要做到既能達(dá)到執(zhí)法目的，又能讓被執(zhí)法者在一種相對(duì)寬松乃至“人性化”的氛圍中認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并積極改正，最大程度上尊重和兼顧了群眾利益，消除對(duì)立情緒，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，特別需要注意南溪本地的地域特點(diǎn)，很多弱勢(shì)群體在城市里都是以小商小販為職業(yè)，這就要求一方面政府要正視社會(huì)現(xiàn)狀，為弱勢(shì)群體提供必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。開(kāi)放部分道路或規(guī)范集中場(chǎng)所供小攤販們?cè)O(shè)攤謀生，緩解社會(huì)矛盾。另一方面要加強(qiáng)文明與法制的宣傳和教育，提高全社會(huì)講文明、守法律的風(fēng)尚。一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，建高素質(zhì)的隊(duì)伍、高水平的管理，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法。從而在全社會(huì)樹(shù)立起正氣，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。6、加強(qiáng)輿論宣傳提升市民素質(zhì)，推進(jìn)公眾參與城市管理。實(shí)踐證明，讓公眾廣泛參與城市管理，堅(jiān)持走群眾路線，是提高城市管理水平、建設(shè)宜居城市不可動(dòng)搖的管理理念。市民對(duì)城市管理的參與程度對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)從解決市民城管意識(shí)淡薄入手，充分發(fā)揮媒體作用，廣泛宣傳城市管理理念。利用好社區(qū)這一平臺(tái)，對(duì)市民積極進(jìn)行城市環(huán)境意識(shí)教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對(duì)城市管理法規(guī)、知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。同時(shí)可以成立相關(guān)組織發(fā)動(dòng)群眾，如成立城管義工、志愿者組織，聘用監(jiān)督員、督導(dǎo)員開(kāi)展輔助工作，運(yùn)用現(xiàn)代