工程招投標制度中的問題及其建議

PAGEPAGE4工程招投標制度中的問題及其建議濟南建設(shè)工程交易中心于海霞孟萍內(nèi)容提要：在建設(shè)工程招標管理和實踐中存在許多問題，須健全完善有形建筑市場，充分發(fā)揮有形市場的作用。關(guān)鍵詞：招投標問題及建議前言：我國的工程招投標制度是1981年在深圳，吉林兩地進行試點，取得一定經(jīng)驗后，開始在全國逐步推行的。2000年1月1日《招標投標法》正式施行?！墩袠送稑朔ā肥且?guī)范招投標活動的基本法，它的制定與頒布，使我國的招標投標制度和管理步入法制化軌道，經(jīng)過多年來的實踐，工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹招投標法至少在以下幾個方面取得了明顯的成效，一是社會輿論對招投標工作的監(jiān)督不斷強化，社會各界樹立了建設(shè)項目必須依法進行招投標的意識，建設(shè)項目單位也不同程度提高了依法進行招投標的自覺性。二是建設(shè)項目采用公開招標的比例明顯提高，從國家計委對2000年以來的建設(shè)項目的專項檢查結(jié)果來看，近年來施工招標采用公開方式的已占80％以上。由于絕大部分招投標工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，使不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實行招投標的項目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，建設(shè)項目通過招投標一般都能節(jié)省投資10—15％，個別項目節(jié)省投資的幅度更大，從而降低了建設(shè)成本，提高了項目的經(jīng)濟效益。四是建設(shè)項目通過招標特別是通過公開招標選擇的參建單位資質(zhì)水平普遍較高，實力較強，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量。五是國內(nèi)的招標代理行業(yè)有了很大的發(fā)展，招標代理機構(gòu)已從招投標法實施以前的一百多家發(fā)展到今天的上萬家，每年所承擔(dān)項目的招標金額近萬億元，為國家和建設(shè)單位節(jié)約的資金超過千億元，極大地推動了我國招投標事業(yè)的發(fā)展，有力地保證了工程建設(shè)項目的質(zhì)量。然而，在肯定我們已取得成績的同時，也應(yīng)看到目前在建設(shè)工程招投標的管理和實踐中仍存在著許多不盡如人意的地方，這些問題在阻礙招投標工作的有序發(fā)展。歸結(jié)起來具體有以下幾個方面：

一、地方保護和行業(yè)保護現(xiàn)象嚴重。一些地方和行業(yè)出臺的管理辦法和實施細則中有不少條款與招投標法相悖，如通過實行注冊、許可證制度或在資信、業(yè)績上加以限制；收取各種費用，增加投標成本；在招標文件和評標辦法中編制有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款；區(qū)別對象出售標書；縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標報名時間和不合理劃小標段等各種方式，給外地、外行業(yè)真正有競爭實力的投標人進入本地和本行業(yè)建筑市場設(shè)置障礙，實行地域和行業(yè)歧視。

二、監(jiān)督工作不到位，不合理的行政審批和干預(yù)過多。一些部門和地方對工程招投標活動的監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)重視不夠，以審批代健全建設(shè)單位的責(zé)任和風(fēng)險約束機制，明確他們在工程建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使其切實關(guān)心工程的質(zhì)量、工期和效益。其次，應(yīng)加強對投標企業(yè)的管理，使其進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，建立新型的企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的真正法人實體和合格的市場競爭主體。第三，大大發(fā)展招標代理機構(gòu)，充分發(fā)揮他們專業(yè)化和技術(shù)人才的優(yōu)勢在規(guī)范市場行為和提高工程招標投標工作質(zhì)量方面的作用。三、建議加大對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理力度。目前，招標代理機構(gòu)問題很多，社會上也反映招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范。尤其是招標代理機構(gòu)與業(yè)主傳統(tǒng)，更加大了監(jiān)督的難度。因為招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，善于鉆法律法規(guī)的漏洞，善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規(guī)。所以，必須加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。要嚴格市場準入和清出制度，敢于動真格的，相關(guān)部門要采取相應(yīng)的措施，加強監(jiān)管。對招標代理機構(gòu)管理辦法做些修改。一是提高“門檻”。二要實行嚴格的動態(tài)管理。推行嚴格的準入和嚴格的清出制度，加強對過程的監(jiān)督管理，有嚴重違規(guī)行為的，要依法處理。四、建議加強招標監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，招標監(jiān)管隊伍不能完全適應(yīng)《招標投標法》賦予的職責(zé)要求。只有機構(gòu)加強了，才能加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊規(guī)避招標、違法招標、串標等違法行為。繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮有形市場的作用，解決規(guī)避招標和在招標中弄虛作假的問題。有形市場最能體現(xiàn)公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監(jiān)督和遏制。要健全和完善有形市場建設(shè)，就必須抓好有形市場自身的建設(shè)。要完善各項規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣電子招投標的運行，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。全面推進工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標投標