自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)

第十五講自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)與評(píng)估

本章概要：第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)能力的構(gòu)成與評(píng)估第二節(jié)中國自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)現(xiàn)狀第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)存在的問題第四節(jié)中國自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的對(duì)策

第五節(jié)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估與監(jiān)督據(jù)世界自然保護(hù)區(qū)委員會(huì)〔WCPA〕的定義，自然保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)是提高個(gè)人、機(jī)構(gòu)和社會(huì)作為一個(gè)整體管理自然保護(hù)區(qū)的能力的一個(gè)過程，包括：1〕提高個(gè)人發(fā)現(xiàn)并消除威脅和把握時(shí)機(jī)的知識(shí)和技能；2〕支持擁有充分資源機(jī)構(gòu)執(zhí)行保護(hù)區(qū)管理方案和實(shí)施管理戰(zhàn)略；3〕開展和完善法律和政策，促使社會(huì)認(rèn)同自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的效益及提供的效勞價(jià)值。第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)能力的構(gòu)成與評(píng)估個(gè)人層次：運(yùn)用根本的生態(tài)保護(hù)原那么和過程來監(jiān)測變化和管理保護(hù)行動(dòng)；通過解釋、教育、信息效勞把聽眾和保護(hù)區(qū)重要性聯(lián)系起來；同相關(guān)的團(tuán)體和持股者建立關(guān)系；管理和維護(hù)根底設(shè)施技術(shù)；在緊急情況下關(guān)心自己和他人；編寫辦公室或工程管理報(bào)告，并負(fù)責(zé)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理；確保工作人員之間有很好的交流，從而維持很好的工作關(guān)系〔Smith，2003〕。機(jī)構(gòu)、社會(huì)層次：有能力總結(jié)和說明政策、法律、戰(zhàn)略和程序；執(zhí)行政策、法律、戰(zhàn)略和方案的能力；協(xié)調(diào)所有利益相關(guān)者的能力；調(diào)動(dòng)信息和知識(shí)的能力；監(jiān)測、評(píng)價(jià)、報(bào)導(dǎo)和學(xué)習(xí)的能力。第二節(jié)中國自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)現(xiàn)狀

一、社會(huì)能力建設(shè)二、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)三、人員能力建設(shè)一、社會(huì)能力根本含義：自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)能力是指自然保護(hù)區(qū)管理過程中社會(huì)所提供的幫助和影響，包括與自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)的法律、法規(guī)和政策體系的建設(shè)情況，公眾對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)可和支持程度，自然保護(hù)區(qū)的資源使用者的保護(hù)意識(shí)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與自然保護(hù)區(qū)管理的程度等。中國自然保護(hù)區(qū)社會(huì)能力現(xiàn)狀：目前，中國已經(jīng)建立了比較齊全的自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)體系，并通過政策、開展規(guī)劃和建設(shè)工程支持自然保護(hù)區(qū)，公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的支持和認(rèn)識(shí)逐步提高，自然保護(hù)區(qū)采取各種手段減緩與周邊社區(qū)沖突。二、機(jī)構(gòu)能力根本含義：自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)能力是指機(jī)構(gòu)所擁有的資源和能力以發(fā)現(xiàn)并解決自然保護(hù)區(qū)所面臨的問題和威脅。機(jī)構(gòu)能力包括保護(hù)區(qū)體系結(jié)構(gòu)的建立情況、保護(hù)區(qū)系統(tǒng)各部門之間的協(xié)調(diào)能力、根底設(shè)施建設(shè)和設(shè)備狀況等。〔一〕中國自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀我國的自然保護(hù)區(qū)管理體制實(shí)行的是綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。統(tǒng)計(jì)資料說明,到2005年底，全國2349個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，有1398個(gè)建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，占保護(hù)區(qū)總數(shù)的59.5%。配備專職人員的1759個(gè)，占總數(shù)的74.9％?！捕辰M織機(jī)構(gòu)構(gòu)成〔林業(yè)〕

國家主管部門省林業(yè)廳公安局國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公安分局保護(hù)管理科科研科社區(qū)事務(wù)管理科宣教科督察科財(cái)務(wù)科生態(tài)旅游管理科規(guī)劃建設(shè)科防火辦游客中心檢查站XX管理站X派出所辦公室三、人員能力

自然保護(hù)區(qū)的人員能力指自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)和解決自然保護(hù)區(qū)面臨的威脅和問題的能力。主要包括保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)中人員的數(shù)量、管理人員的技能以及管理人員對(duì)待自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的態(tài)度等。

截至2005年保護(hù)區(qū)共有管理人員38143個(gè)，平均每個(gè)保護(hù)區(qū)21.7人，國家級(jí)平均每個(gè)保護(hù)區(qū)55.1人?！惨弧酬?duì)伍組建新籌備組建一個(gè)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍主要包括：1．落實(shí)編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置:保護(hù)區(qū)人員編制應(yīng)根據(jù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和保護(hù)區(qū)實(shí)際情況確定。2．確定隊(duì)伍的結(jié)構(gòu):考慮人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作閱歷3．設(shè)定職位和崗位職責(zé):根據(jù)編制要求確定崗位數(shù)，定崗定責(zé)。

4．人員的招聘與選拔錄用:當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn),發(fā)布招聘用人信息,制定招聘工作程序,建立人員考評(píng)檔案?！捕橙藛T評(píng)價(jià)考評(píng)指標(biāo)主要要涵蓋：1、業(yè)績方面：對(duì)行為的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。2、能力方面：考評(píng)員工在履行崗位職責(zé)的過程中顯示出來的能力，包括工作閱歷、知識(shí)水平、技能水平、理解力、判斷力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)力、企劃力。3、態(tài)度方面：考評(píng)員工的積極性、責(zé)任感、紀(jì)律性、獨(dú)立性、熱忱性、協(xié)調(diào)性?！踩硢T工鼓勵(lì)有效地鼓勵(lì)是充分調(diào)發(fā)動(dòng)工積極性的手段，鼓勵(lì)的“度〞的把握是一個(gè)關(guān)鍵，要將精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合。鼓勵(lì)的主要手段有：工資待遇、評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、外出考察、休假、社會(huì)保障。案例：湖北神農(nóng)架國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

表彰與獎(jiǎng)勵(lì)方面的管理規(guī)定新記錄非重點(diǎn)保護(hù)物種新記錄屬省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)新記錄屬國家三級(jí)保護(hù)新記錄屬國家二級(jí)保護(hù)新記錄屬國家一級(jí)保護(hù)新物種填補(bǔ)省內(nèi)空白新物種填補(bǔ)中國空白20元/次．種50元/次．種100元/次．種200元/次．種400元/次．種600元/次．種1000元/次.種〔四〕人員培訓(xùn)1．培訓(xùn)的含義培訓(xùn)是指組織為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為了轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、提高工作績效或更新知識(shí)、技能，改進(jìn)工作方法二進(jìn)行的有方案、有組織的培養(yǎng)訓(xùn)練行為。2．培訓(xùn)的方法課堂教學(xué)法錄像教學(xué)法座談交流法案例分析法現(xiàn)場操作示范法輪崗法師傅帶徒弟法遠(yuǎn)程教育3．培訓(xùn)的程序分析需求——確立目標(biāo)——擬定方案——制定方案——組織實(shí)施——效果評(píng)估——跟蹤反響。主要內(nèi)容有：1．體能、隊(duì)列訓(xùn)練；2．野生動(dòng)植物的識(shí)別知識(shí)和保護(hù)動(dòng)物的目錄；3．植物標(biāo)本的采集知識(shí)；4．GPS、照相機(jī)、海拔儀、羅盤儀、對(duì)講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、地形圖等的使用知識(shí)。5．森林防火撲救知識(shí)；6．野外巡護(hù)知識(shí)和野外生存訓(xùn)練；7．平安防護(hù)教育；8．野生動(dòng)植物的拍攝知識(shí)；9、社區(qū)宣傳教育知識(shí)。10、巡護(hù)筆記、巡護(hù)報(bào)告和日用文的撰寫培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，并將考試成績與工資掛鉤。第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)存在的問題

社會(huì)能力問題：1〕現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)法律體系不能滿足管理的需要2〕土地的權(quán)屬存在問題；3〕追求經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)的開展模式與生物多樣性保護(hù)沖突嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)能力問題：1〕自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏且分布不平衡；2〕自然保護(hù)區(qū)管理人員數(shù)量缺乏；3〕部門之間缺乏協(xié)調(diào)；4〕自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部組織設(shè)置不完善；5〕缺乏適當(dāng)?shù)母自O(shè)施和設(shè)備。中國自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)能力問題原因我國根本上實(shí)行的是“搶救式〞保護(hù)政策，局部自然保護(hù)區(qū)〔特別是地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)〕的建設(shè)和管理未能及時(shí)跟上，還存在較多問題：其中有許多是國家層面從立法、投資、政策上要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的問題。就保護(hù)區(qū)自身而言，其管理還處于粗放的、低層次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理機(jī)構(gòu)、管理人員配備缺乏、科研根底差、根底建設(shè)薄弱等問題。人員能力問題：主要表現(xiàn)在缺乏專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。截至2005年底，專業(yè)技術(shù)人員占管理人員總數(shù)的30.7％。具體表現(xiàn)在缺乏工作背景和經(jīng)驗(yàn)，缺乏高素質(zhì)人才。自然保護(hù)區(qū)人員培訓(xùn)缺乏。目的更新知識(shí)、增加專業(yè)技能、提高管理水平。目前受培訓(xùn)人員比例仍很低。第四節(jié)中國自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的對(duì)策

完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法能力；完善機(jī)構(gòu)，設(shè)置協(xié)調(diào)部門的機(jī)制；解決土地權(quán)屬等沖突問題；自然保護(hù)區(qū)員工培訓(xùn)和崗位認(rèn)證；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)根底設(shè)施建設(shè)、改善設(shè)備；加強(qiáng)公眾宣傳教育、開展社區(qū)共管示范；提高生物多樣性管護(hù)能力。第五節(jié)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估與監(jiān)督

一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估二、自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督〔一〕管理有效性評(píng)估的根本概念在保護(hù)區(qū)的管理環(huán)境中，有目的地對(duì)工程成果、有效性、效率和適宜性作出理智的判斷，并通過這種判斷，借以提高管理的有效性。一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估

〔二〕管理有效性評(píng)估的根本原那么1．評(píng)估體系旨在讓所有相關(guān)人員參與評(píng)估過程的各個(gè)階段。2．評(píng)估體系應(yīng)公正透明，有依據(jù)，易于理解。3．用以判定管理績效的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要界定清楚，易于理解。4．評(píng)估有效管理應(yīng)該把焦點(diǎn)放在最重要的問題，如威脅和機(jī)遇。5．充分考慮對(duì)評(píng)估體系有用的一系列要素，如環(huán)境、方案等。6．績效指標(biāo)應(yīng)該緊扣社會(huì)、環(huán)境和管理方面的內(nèi)容。一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估〔三〕自然保護(hù)區(qū)管理有效性主要評(píng)估方法循證深入評(píng)估法：單個(gè)保護(hù)區(qū)基于同行評(píng)定的綜合保護(hù)區(qū)系統(tǒng)評(píng)估法：保護(hù)區(qū)體系基于專家知識(shí)的快速記分卡評(píng)估法：單個(gè)保護(hù)區(qū)基于假設(shè)的分類評(píng)估方法：保護(hù)區(qū)體系一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估〔四〕管理有效性評(píng)估的主要步驟：步驟1:確定評(píng)估范圍。步驟2:評(píng)估保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的信息。步驟3:執(zhí)行快速評(píng)估問卷。步驟4:分析結(jié)果。步驟5:確定后續(xù)行動(dòng)和建議。一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估〔五〕管理有效性評(píng)估應(yīng)注意的問題：背景和規(guī)劃設(shè)計(jì)問題投入和過程的合理性問題目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題一、自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)估【案例】自然保護(hù)區(qū)管理快速評(píng)估和優(yōu)先性確定方法〔RAPPAM〕利用世界自然基金會(huì)〔WWF〕提供的“自然保護(hù)區(qū)管理快速評(píng)估和優(yōu)先性確定方法〔RapidAssessmentandPrioritizationofProtectedAreaManagement,RAPPAM〕對(duì)東北林區(qū)自然保護(hù)區(qū)體系的管理有效性進(jìn)行了評(píng)估。55.3861.8057.5846.76010203040506070東北地區(qū)吉林省黑龍江省大興安嶺地區(qū)分值〔一〕自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督根本含義自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督是指國家行政主管部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果告知社會(huì)，公民同樣有權(quán)參與保護(hù)區(qū)的監(jiān)督。監(jiān)督的權(quán)力主要包括五項(xiàng)內(nèi)容，即批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)。監(jiān)督檢查的主要目的是催促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。二、自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督

〔二〕自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督方法?國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查方法?：針對(duì)目前我國自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，國家環(huán)境保護(hù)總局及時(shí)公布了?國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查方法?〔國家環(huán)境保護(hù)總局令第36號(hào)〕，以下簡稱?方法?，并于2006年12月1日起開始施行。二、自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)所賦予的權(quán)力；有關(guān)單位和個(gè)人在監(jiān)督管理中應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)定期評(píng)估和檢查的方式、時(shí)間、結(jié)果等；根據(jù)檢查的結(jié)果對(duì)保護(hù)區(qū)管理部門、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行相關(guān)處理或處分的形式和內(nèi)容等。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在依照法律法規(guī)和本方法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：1、進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查；2、要求國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)建設(shè)和管理情況；3、查閱或者復(fù)制有關(guān)資料、憑證；4、向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；5、法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

〔三〕?方法?參考標(biāo)準(zhǔn)?方法?中針對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)提出了十項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在各項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，假設(shè)保護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果均在良好以上那么保護(hù)區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)，為合格的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，如其中有些考核工程為中或差那么應(yīng)限期整改。對(duì)于整改不合格且保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條件的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)提出對(duì)該國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)予以降級(jí)的建議，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，給予降級(jí)處理。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：1．國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定；2．國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng)；3．國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設(shè)工程，排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排污單位限期治理的情況；4.