工程造價鑒定條文解讀

中華人民共和國國家標準GB50500—2013建設工程工程量清單計價規(guī)范工程造價鑒定條文解讀【條文】2.0.52工程造價鑒定

工程造價咨詢?nèi)私邮苋嗣穹ㄔ?、仲裁機關委托，對施工合同糾紛案件中的工程造價爭議進行的鑒別、判斷和評定，并提供鑒定意見的活動。亦稱工程造價司法鑒定。

【要點說明】“工程造價鑒定”是新增術語。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)承包雙方在履行施工合同中，仍有一些施工合同糾紛采用仲裁、訴訟的方式解決。因此，工程造價鑒定在一些施工合同糾紛案件處理中就成了裁決、判決的主要依據(jù)。本條術語針對諸如工程經(jīng)濟糾紛、工程造價糾紛、工程造價爭議等不同的稱謂，依據(jù)全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》第一條“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動”的規(guī)定，統(tǒng)一將其定義為工程造價鑒定，或稱工程造價司法鑒定，并明確其為：工程造價咨詢?nèi)私邮苋嗣穹ㄔ?、仲裁機關委托，對施工合同糾紛案件中的工程造價爭議進行的鑒別、判斷和評定。合同糾紛當事人或其他法人，自然人委托工程造價咨詢?nèi)诉M行的有關工程造價鑒證，仍歸于工程造價咨詢之一以示區(qū)別。14工程造價鑒定【概述】本章共3節(jié)19條，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《建設部關于對工程造價司法鑒定有關問題的復函》在“08規(guī)范”第4.9.4條的基礎上修訂，對工程造價鑒定的委托、回避、取證、質(zhì)詢、鑒定等主要事項作了規(guī)定。

14.1一般規(guī)定【概述】本節(jié)共6條，規(guī)定了工程造價鑒定機構、鑒定人員、鑒定原則、回避原則、出庭質(zhì)詢等事項?！緱l文】14.1.1在工程合同價款糾紛案件處理中，需做工程造價司法鑒定的，應委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行?！疽c說明】本條規(guī)定了工程造價鑒定的機構。當工程造價合同糾紛需作工程造價鑒定的，根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）第二十條的規(guī)定，應委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行?！督ㄔO部關于對工程造價司法鑒定有關問題的復函》（建辦標函[2005]155號）第一條：“從事工程造價司法鑒定，必須取得工程造價咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。工程造價成果文件，應當由造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章后有效?！薄緱l文】14.1.2工程造價咨詢?nèi)私邮芪?，應提供工程造價司法鑒定服務，應按仲裁、訴訟程序和要求進行，并應符合國家關于司法鑒定的規(guī)定?！疽c說明】本條規(guī)定了工程造價司法鑒定的原則。工程造價司法鑒定不僅應符合建設工程造價方面的規(guī)定，還應按照仲裁或訴訟程序的要求進行，并符合國家關于司法鑒定的相關規(guī)定，這是不言而喻的。【條文】14.1.3工程造價咨詢?nèi)诉M行工程造價司法鑒定，應指派專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的注冊造價工程師承擔鑒定工作?！疽c說明】本條規(guī)定了工程造價司法鑒定人員的專業(yè)要求。按照《注冊造價工程師管理辦法》（建設部令第150號）的規(guī)定，工程計價活動應由造價工程師擔任?！督ㄔO部關于對工程造價司法鑒定有關問題的復函》（建辦標函[2005]155號）第二條“從事工程造價司法鑒定的人員，必須具備注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并只得在其注冊的機構從事工程造價司法鑒定工作，否則不具有在該機構的工程造價成果文件上簽字的權力?！辫b于進入司法程序的工程造價鑒定，難度一般較大，因此，本條規(guī)定工程造價咨詢?nèi)诉M行工程造價司法鑒定，應指派對鑒定項目專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的注冊造價工程師承擔鑒定工作，以保證工程造價司法鑒定的質(zhì)量?！緱l文】14.1.4工程造價咨詢?nèi)藨谑盏焦こ淘靸r司法鑒定資料后10天內(nèi)，根據(jù)自身專業(yè)能力和證據(jù)資料，判斷能否勝任該項委托，如不能，應辭去該項委托。工程造價咨詢?nèi)瞬坏迷阼b定期滿后以上述理由不做出鑒定結論，影響案件處理?！疽c說明】本條對工程造價咨詢?nèi)四芊駝偃舞b定項目司法鑒定作了限制性規(guī)定。當前，存在著有的工程造價咨詢?nèi)瞬活欁陨韺I(yè)人員能力的限制，接受鑒定后，又無力完成鑒定工作。因此，本條規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)藨鶕?jù)自身專業(yè)能力和證據(jù)資料，判斷能否勝任該項目造價鑒定，如沒有能力承擔，應不接受該項委托。禁止工程造價咨詢?nèi)嗽阼b定期滿后以上述理由不做出鑒定結論，以免影響案件處理?！緱l文】14.1.5接受工程造價司法鑒定委托的工程造價咨詢?nèi)嘶蛟靸r工程師如是鑒定項目一方當事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P系可能影響鑒定公正的，應當自行回避；未自行回避，鑒定項目委托人以該理由要求其回避的，必須回避。

【要點說明】本條規(guī)定了回避原則。為保證工程造價司法鑒定的公正進行，工程造價咨詢?nèi)嘶蛟靸r工程師如是鑒定項目一方當事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P系可能影響工程造價鑒定公正進行的，應當自行回避；未自行回避，鑒定項目委托人以該理由要求其回避的，必須回避?！緱l文】14.1.6工程造價咨詢?nèi)藨斠婪ǔ鐾ソ邮荑b定項目當事人對工程造價司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項目的仲裁機關或人民法院準許，可以書面答復當事人的質(zhì)詢?！疽c說明】本條規(guī)定了鑒定人出庭質(zhì)詢的要求。《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001]33號）第五十九條規(guī)定“鑒定人應當出庭接受當事人質(zhì)詢。”本條規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)藨斠婪ǔ鐾ソ邮荑b定項目當事人對工程造價司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項目的仲裁機關或人民法院準許，可以書面答復當事人的質(zhì)詢。

14.2取證

【條文】14.2.1工程造價咨詢?nèi)诉M行工程造價鑒定工作，應自行收集以下（但不限于）鑒定資料。

1適用于鑒定項目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及規(guī)范、標準、定額；

2鑒定項目同時期同類型工程的技術經(jīng)濟指標及其各類要素價格等。【要點說明】本條規(guī)定了工程造價鑒定前的準備內(nèi)容。工程造價的確定與當時的法律法規(guī)、標準定額以及各種要素價格具有密切關系，為做好一些基礎資料不完備的工程項目的造價鑒定，本條規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)诉M行工程造價司法鑒定工作，應自行收集適用于鑒定項目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及規(guī)范、標準、定額以及同時期同類型工程的技術經(jīng)濟指標及其各類要素價格等?！緱l文】14.2.2工程造價咨詢?nèi)耸占b定項目的鑒定依據(jù)時，應向鑒定項目委托人提出具體書面要求，其內(nèi)容包括：

1與鑒定項目相關的合同、協(xié)議及其附件；

2相應的施工圖紙等技術經(jīng)濟文件；

3施工過程中施工組織、質(zhì)量、工期和造價等工程資料；

4存在爭議的事實及各方當事人的理由；

5其他有關資料?！疽c說明】本條規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)藨占蔫b定依據(jù)。完整、真實、合法的鑒定依據(jù)是做好鑒定項目工程造價司法鑒定的前提。因此，接受委托的工程造價咨詢?nèi)藨獜膶I(yè)的角度向鑒定項目委托人提出所需依據(jù)的具體書面要求，保證鑒定工作的順利進行?！緱l文】14.2.3工程造價咨詢?nèi)嗽阼b定過程中要求鑒定項目當事人對缺陷資料進行補充的，應征得鑒定項目委托人同意；或者協(xié)調(diào)鑒定項目各方當事人共同簽認?！疽c說明】本條規(guī)定了工程造價咨詢?nèi)藢θ毕葙Y料補充時的原則。工程造價咨詢?nèi)嗽阼b定過程中要求鑒定項目當事人對缺陷資料進行補充的，根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001]33號）“證據(jù)應當在法庭上出示，由當事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。”因此，本條要求應征得鑒定項目委托人同意；或者協(xié)調(diào)鑒定項目各方當事人共同簽認?！緱l文】1部4.照2.親4根據(jù)掃鑒定根工作丈需要汽現(xiàn)場橫勘驗鵲的，北工程槽造價氏咨詢幟人應姿提請梨鑒定族項目數(shù)委托愉人組酒織各謊方當虛事人啊對被膚鑒定甚項目果所涉爛及的察實物椅標的短進行津現(xiàn)場糕勘驗吹?！疽c增說明】本條補規(guī)定家了根喜據(jù)鑒罷定工雷作需疼要現(xiàn)只場勘普驗的洲組織乘。工程蜂建設圣的特輛殊性晃決定往了發(fā)辯承包修雙方盼的某眨些糾站紛不緞經(jīng)現(xiàn)借場勘魄測無問法得喪出準泄確的恒鑒定租結論秩，如旺某些漆工程濃項目謎的計許量、晚隱蔽件工程洗的實巧際施訓工情戴況等軍。對折此，鼠工程栗造價漲咨詢貸人應盜果斷言作出職專業(yè)寇判斷廣，提泳請鑒秩定項胸目委蓮托人肌組織勵現(xiàn)場莫勘驗體，以但保證只司法去鑒定短的順竄利進阻行和碼鑒定咐質(zhì)量獄?！緱l文】1太4.慈2.飽5勘驗招現(xiàn)場支應制各作勘程驗記瞞錄、炮筆錄宣或勘隙驗圖敏表，隱記錄割勘驗謠的時嶄間、同地點漏、勘勒驗人享、在率場人宏、勘臭驗經(jīng)判過、楊結果位，由免勘驗斃人、李在場兵人簽敘名或肯者蓋堤章確死認。扁對于現(xiàn)繪制景的現(xiàn)動場圖擺應注棄明繪清制的鏈時間瞞、測兵繪人立姓名增、身松份等江內(nèi)容為。必堵要時發(fā)應采貞取拍快照或擊攝像銷取證坊，留島下影射像資乎料?！疽c揚說明】本條決規(guī)定災了勘棟驗現(xiàn)城場的頁內(nèi)鹿容及扮注意禿事項給?！吨腥A龍人民岸共和但國民鞋事訴滋訟法》第七禍十三薪條規(guī)吩定：蘋“……勘驗桂人應脹當將繡勘驗尤情況遲和結抵果制金作筆習錄，代由勘匠驗人肌、當拴事人寸和被普邀參歐加人談簽名脂或者閃蓋章加?！薄緱l文】1菌4.濱2.巡壽6鑒定倡項目南當事嶺人未溪對現(xiàn)艱場勘污驗圖雕表或箭勘驗示筆錄別等簽逼字確菌認的油，工紗程造精價咨祖詢?nèi)藙賾釟炚堣b撥定項洗目委肆托人中決定善處理筆意見臘，并鴉在鑒銅定意饑見書片中作宵出表壘述?！疽c酷說明】本條篇規(guī)定轎了鑒亭定項視目當磁事人繁未對詳現(xiàn)場扣勘驗贊圖表圈或勘絲式驗筆晝錄等無簽字雄確認葬的解糾決措鄉(xiāng)豐施。14路.3鑒定【條文】1呀4.灣3.尺1工程愚造價房誠咨詢癥人在射鑒定容項目句合同掃有效稈的情登況下泰應根賄據(jù)合乖同約框定進而行鑒啊定，位不得螺任意判改變沸雙方防合法薯的合浪意?！疽c脅說明】本條吊規(guī)定羊了合財同有蛇效情借況下豈的鑒鹽定原鞋則。合同戶價款棟爭議扎主要夏是發(fā)信承包紡雙方放對工飽程合繩同的荷不同辛理解薯或對刺一些簡履約窯行為烤的不柜同看躍法或射對一個些事陡實的女是否仗存在章等導寒致的您。巷實映踐中守，有直的是鋸無意款而為拖，有呼的是絡有意菠為之說。但鳴不管拳怎樣藥，由蘿于建泡設工淘程造桶價兼從有契董約性且與技街術性隙的特笨點，悅發(fā)承姻包雙賞方簽蠟訂的跌工程長合同乖必然溝是鑒惜定的葡基礎蒸，鑒蠅定時紀不能駛以專梳業(yè)技餅術方酒面的糕慣例幸來否予定合市同的贈約定示?！蹲罡吣锶嗣窬辗ㄔ憾逢P于揉審理抽建設識工程鳳施工認合同袋糾紛筐案件核適用貫法律慣問題辱的解包釋》（法社釋[2師00低4]千14號）晌第十暗六條闊一款溫規(guī)定醒：“財當事定人對闊建設傭工程掘的計袋價標悟準或桑者計悲價方包法有霞約定溜的，湊按照林約定禮結算俯工程蜜價款卵”。招因題此，北如鑒碌定項特目委浙托人受明確悅告之梨合同噴有效圣，就咱必須掌依據(jù)鏟合同咸約定績進行裹鑒定迷，不腐得隨薯意改響變發(fā)刷承包恩雙方蘋合法黑的合職意?！緱l文】1拳4.貧3.仍2工程緣瑞造價墓咨詢貌人在遣鑒定喪項目賤合同造無效衡或合趕同條濃款約控定不月明確沃的情點況下改應根雀據(jù)法夾律法金規(guī)、鉛相關火國家唱標準蘇和本灣規(guī)范出的規(guī)蛇定，潑選擇妨相應畢專業(yè)龜工程口的計角價依辜據(jù)和桃方法套進行捎鑒定冬?！疽c幸說明】本條史規(guī)定為了合愚同無幻玉效或梁合同包條款送約定元不明魯確情篇況下弱的鑒榆定原當則。1．蔬若鑒逢定項銀目委羅托人匯明確若鑒定鏈項目舉合同趟無效富，工島程造宜價咨短詢?nèi)酸t(yī)應根畝據(jù)法明律法顯規(guī)規(guī)湯定進絡行鑒蛙定：①根勻據(jù)《最高踩人民波法院爬關于突審理顧建設鎖工程截施工瞞合同霸糾紛奮案件利適用蚊法律兔問題悔的解爸釋》（法懂釋[2茫00朋4]暮14號）怒第撒二條縱規(guī)定椅：“宿建設云工程晉施工覆合同畢無效惕，但畏建設纖工程渴經(jīng)竣冰工驗錦收合饅格，再承包丘人請等求參偵照合埋同約況定支口付工兇程價清款的汪，應件予支愈持”捉，此城時工左程造巴價鑒強定應觸參照慘合同說約定木鑒定江。②根夏據(jù)《最高鑒人民擾法院繞關于饞審理至建設均工程涂施工緩合同蔬糾紛獎案件復適用崖法律剝問題捉的解魯釋》（法吵釋[2溪00棒4]班14號）咐第嚴三條鄰規(guī)定鍬：“堂建設朱工程弄合同銷無效慈，且持建設旋工程愿經(jīng)竣掠工驗情收不戲合格公的，……（一應）修需復后自的建蓄設工蜂程經(jīng)摔竣工字驗收商合格匯，發(fā)圈包人優(yōu)請求必承包耍人承扔擔修娘復費坑用的磨，應托予支也持”汪。灘此時獵，工絨程造射價鑒劃定中末應不貨包括敗修復已費用抖，如斧系發(fā)幼包人曲修復雕，委義托人腦要求稠鑒定嘆修復堂費用護，修館復費行用應正單列會，蝴“（通二）伐修復雞后的仰建設稍工程廁經(jīng)竣此工驗妹收不格合格舉，承墾包人幟請求室支付得工程箏價款恨的，腔不予得支持鑼”。③根另據(jù)《最高拒人民弟法院蠟關于衣審理混建設栽工程紋施工艙合同諸糾紛礦案件骨適用酷法律許問題跡的解股釋》（法項釋[2穿00貞4]頁14號）哭第三色條四冷款規(guī)毒定：折“涌因建概設工稼程不種合格戀造成筍的損不失，有發(fā)包包人有蚊過錯醉的，布也應丙承擔劍相應最的民陡事責世任”里。此淡時，痕工程凍造價饞鑒定破也應宇根據(jù)濕過錯傭大小轟，作筆出鑒呈定意盛見。2．青若合貝同中識約定讀不明害確的全，工睜程造垂價咨遲詢?nèi)藰s應提窄醒合啊同雙劍方當?shù)涫氯隧敱M可燙能協(xié)匙商一出致，捷予以押明確擇，如帶不能說協(xié)商氣一致切，紛按哈照相念關國崇家標由準和扇本規(guī)叫范的膛規(guī)定潛，選態(tài)擇相畫應專嘴業(yè)工漁程的杏計價李依據(jù)低和方職法進喜行鑒花定?！緱l文】1透4.疑3.愉3工程六造價沙咨詢壘人出賓具正乏式鑒洗定意臣見書熟之前謙，可耀報請濾鑒定動項目唉委托芝人向錦鑒定聚項目仆各方規(guī)當事讓人發(fā)靜出鑒節(jié)定意戒見書扮征求泄意見父稿，濤并指識明應控書面吃答復陽的期且限及涉其不握答復鼻的相皇應法舌律責貢任?！疽c腹說明】本條削規(guī)定驕了鑒駐定意院見書題出具編前的昂征求焰意見厚事項咬。工程幼造價幕司法臟鑒定結的最芹終目頸的，擺是盡黑可能魂將當洋事人覽之間材的分車歧縮巴小直泳至化譽解，凳為司暈法調(diào)夕解、鏈裁決璃或判疼決提釣供科夸學合升理的葉依據(jù)兼。因期此，磚為保嫌證工擔程造塊價鑒廣定的棕質(zhì)量壟，本臭條規(guī)托定工獲程造兩價咨途詢?nèi)藖喸诔霎惥哒故借b輝定意蓬見書主之前昂，可斑報請僑鑒定扒項目襲委托牛人向值鑒定惱項目列各方思當事段人發(fā)倆出鑒帝定意因見書邊征求葉意見奇稿，熊請他拋們就郵鑒定墳意見呆提出銅修改逼建議椅。同販時在垂發(fā)出肺征求堵意見籠稿的南函件埋中應島指明熔書面偏答復鑼的期炒限及府其不違答復冶的相賊應法啞律責濤任，碑以引朽起當艦事人以的重付視?！緱l文】1涼4.驢3.距4工程黎造價殊咨詢匯人收撈到鑒蛾定項啊目各貓方當散事人顛對鑒謝定意元見書議征求告意見斷稿的掏書面薪復函衣后，榨應對跳不同提意見略認真禍復核腿，修甘改完公善后籃再出榨具正穩(wěn)式鑒建定意肅見書徒。【要點坑說明】本條妄規(guī)定聲了工受程造解價咨安詢?nèi)顺蟪鼍哔e正式驢鑒定淘意見避書的下要求兩?！緱l文】1辰4.袖3.走5工程號造價銜咨詢還人出虎具的驅工程狡造價絹鑒定狼書應稻包括恐下列駱內(nèi)容踏：1．鑒豈定項必目委肆托人雷名稱竄、委堤托鑒把定的辰內(nèi)容采；2．委紗托鑒許定的泄證據(jù)甚材料監(jiān)；3．鑒滑定的界依據(jù)愉及使址用的妻專業(yè)身技術毅手段申；4．對館鑒定韻過程政的說鏈明；5．明煌確的宏鑒定軌結論跡；6．其疲他需劉說明橫的事姥宜；7．工勤程造壩價咨有詢?nèi)舜缟w章圖及注班冊造棵價工腳程師壇簽名朗蓋執(zhí)異業(yè)專悅用章旋?！疽c超說明】本條盆規(guī)定灘了工貴程造暈價咨下詢?nèi)四统鼍叻ǖ墓ゃ@程造寒價鑒子定書瓶應包居括的劫內(nèi)容謎。本條愈根據(jù)《最高諷人民司法院賤關于啊民事蝕訴訟結證據(jù)觀的若撥干規(guī)戶定》（法禽釋[2曠00紡1]男33號）園第二泳十九引條的派相關西規(guī)定即和工宮程造拘價管汪理的趣專業(yè)族要求紡作出荒規(guī)定賽?！緱l文】1已4.怠3.宋6工程途造價晉咨詢妖人應胡在委杠托鑒傲定項傳