核電工程建設(shè)的質(zhì)量保證

李平2013/04/07核電工程質(zhì)量管理

核安全是核電的靈魂。在核電工程項(xiàng)目建設(shè)的三大控制中，質(zhì)量是根本。核電工程項(xiàng)目既要關(guān)注核電廠的長期效益和客戶的要求，更要嚴(yán)格遵循國家的核安全法律和法規(guī)，義不客辭地承擔(dān)放射性污染防治的社會責(zé)任。本教材將從基礎(chǔ)知識入手，全面介紹核電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的特點(diǎn)、基本概念和原則要求。結(jié)合多年的核電工程實(shí)踐，重點(diǎn)闡述質(zhì)量保證體系的建立，實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)的過程、方法和手段，最后論述核安全文化的內(nèi)涵和應(yīng)當(dāng)遵循和倡導(dǎo)的基本原則。主要內(nèi)容第一部分：核安全與質(zhì)量保證第二部分：工程質(zhì)量管理體系的建立、實(shí)施和改進(jìn)

第三部分：核安全文化培育與踐行

第一部分：核安全與質(zhì)量保證1.核電廠的核安全特性

2.工程質(zhì)量保證與核安全的關(guān)系

3.工程核安全責(zé)任體系與質(zhì)量保證組織體系

4.核安全質(zhì)量保證法規(guī)和導(dǎo)則4.1核安全法規(guī)體系

4.2質(zhì)量保證法規(guī)

4.3質(zhì)量保證安全導(dǎo)則5.通用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)6.通用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與核電工程質(zhì)量保證法規(guī)的異同點(diǎn)

核電廠是利用核裂變產(chǎn)生熱能來發(fā)電的動力設(shè)施。核反應(yīng)堆是核電廠的關(guān)鍵設(shè)備，是實(shí)現(xiàn)可裂變重元素可控自持式裂變反應(yīng)的綜合裝置，其堆芯是核燃料發(fā)生反應(yīng)的區(qū)域。在核反應(yīng)堆利用可裂變重元素的自持鏈?zhǔn)搅炎儊戆l(fā)電的過程中，會伴隨產(chǎn)生其他重金屬元素和裂片元素，這些元素通常具有較強(qiáng)的α、β、γ、中子放射性。為了防止這些放射性物質(zhì)向廠房和環(huán)境中釋放，避免工作人員、公眾和環(huán)境遭到超過國家規(guī)定限值的輻射照射和污染，并將輻射照射和污染控制在盡量低的水平，核電廠設(shè)置了多重實(shí)物屏障，并在管理層面貫徹縱深防御思想。

1.核電廠的核安全特性縱深防御是核電安全技術(shù)的基礎(chǔ)，其他安全原則都是由此引申出來的。所有與安全有關(guān)的活動，無論是組織實(shí)施方面的，工作性狀方面的，還是設(shè)備配置方面的，都作多層重疊設(shè)置，使得個別失效可以得到補(bǔ)救或糾正。這就是縱深防御思想的核心?？v深防御概念有兩個方面的應(yīng)用：(1)核電廠設(shè)置多道實(shí)體屏障。核電廠三道實(shí)體屏障：燃料芯塊和包殼、堅(jiān)固的壓力容器和密閉的一回路系統(tǒng)、鋼筋混凝土澆注而成的安全殼。(2)提供多層次的設(shè)備和規(guī)程，或稱多道防御，用以防止事故，或在未能防止事故時(shí)保證適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，并盡一切可能性緩解事故的后果。1.核電廠的核安全特性壓水堆核電站的基本原理核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)（一回路系統(tǒng)）：反應(yīng)堆蒸汽發(fā)生器穩(wěn)壓器主循環(huán)泵冷卻劑管道汽輪發(fā)電機(jī)系統(tǒng)（二回路系統(tǒng)）：主蒸汽管道凝結(jié)水系統(tǒng)給水系統(tǒng)輔助系統(tǒng)（BOP）多重屏障體系－不讓放射性物質(zhì)泄漏出去核電廠縱深防御指的是防止事故發(fā)生，以及萬一發(fā)生事故后減輕事故后果。具體來講：第一，保證高質(zhì)量的設(shè)計(jì)建造和運(yùn)行；第二，要有足夠的事故預(yù)防措施，即嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，及的檢測和糾正偏差，對非正常運(yùn)行加以控制，防止演變成事故；第三，要有適當(dāng)?shù)南拗剖鹿拾l(fā)展和限制事故后果的措施，防止事故惡化，保證安全殼的完整性，防上放射性物質(zhì)外泄；第四，要有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急準(zhǔn)備，在以上各道防線都失效的情況下，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，努力減輕事故對公眾和環(huán)境的影響。世界核電數(shù)十年的發(fā)展歷史以及中國核電20多年的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，核電是一種公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、技術(shù)先進(jìn)且具有發(fā)展前景的能源。同時(shí)，美國三哩島核電廠事故和蘇聯(lián)切爾諾貝利核電廠事故也清楚地告訴人們，核電廠事故后果相當(dāng)嚴(yán)重，因此必須充分重視它的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人員、社會、環(huán)境免受放射性危害。1.核電廠的核安全特性

保證核電廠安全的關(guān)鍵在于嚴(yán)格的管理，而質(zhì)量保證是核電廠各階段實(shí)施有效管理、確保質(zhì)量的重要手段。核電廠的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的質(zhì)量和固有安全性是在電廠設(shè)計(jì)和建造階段所形成的，是機(jī)組全壽期良好運(yùn)行業(yè)績的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保核電廠安全、穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件，是確保電廠安全的第一道防線。因此，核電工程質(zhì)量是核電廠安全、可靠，穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。建立并有效實(shí)施電廠設(shè)計(jì)建造和調(diào)試階段質(zhì)量保證體系，提高公眾對于核電廠質(zhì)量的置信度。這不僅是國家核安全法規(guī)的強(qiáng)制性要求，也是核電廠營運(yùn)單位(即業(yè)主，以下簡稱業(yè)主)、核電工程各級承包商不可推卸的社會責(zé)任和企業(yè)自身管理的需要。2.工程質(zhì)量保證與核安全的關(guān)系

鑒于質(zhì)量保證對核電安全的重要性，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)及各核能國家的核安全法規(guī)中均有專門的質(zhì)量保證法規(guī)。1970年，美國核管理委員會借鑒軍用標(biāo)準(zhǔn)MIL-Q-9858A《質(zhì)量大綱要求》頒布了聯(lián)邦法規(guī)10CFRS0附錄B《核電廠和燃料后處理廠的質(zhì)量保證大綱》；1971年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會借鑒軍用標(biāo)準(zhǔn)MlL-Q-9858A制定了國家標(biāo)準(zhǔn)ANSI45．2《核電廠質(zhì)量保證大綱要求》。在上述兩個標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他成員國的質(zhì)量保證活動的經(jīng)驗(yàn)，IAEA于1978年制定井頒布了IAEA50-C-QA，推薦各成員國使用。

2.工程質(zhì)量保證與核安全的關(guān)系

“為了保證核電廠的安全，必須制定和有效地實(shí)施核電廠質(zhì)量保證總大綱和每一種工作（例如廠址選擇、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役）的質(zhì)量保證分大綱?！薄百|(zhì)量保證是“有效管理”的一個實(shí)質(zhì)性的方面。通過有效管理促進(jìn)達(dá)到質(zhì)量要求的途徑是：對要完成的任務(wù)作透徹的分析，確定所要求的技能，選擇和培訓(xùn)合適的人員，使用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和程序，創(chuàng)造良好的開展工作的環(huán)境，明確承擔(dān)任務(wù)者的個人責(zé)任等?！保璈AF003《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》2.工程質(zhì)量保證與核安全的關(guān)系根據(jù)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(HAF001)的規(guī)定，我國核安全監(jiān)督管理的組織體系大致分為四層，如下圖所示：3.工程核安全責(zé)任體系與質(zhì)量保證組織體系各層組織的核安全責(zé)任如下：(])國家核安全局。國家核安全局是核安全監(jiān)督的專設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國家對核電廠的安全實(shí)施監(jiān)督，承擔(dān)著檢查和執(zhí)法的責(zé)任。(2)業(yè)主。作為申請或持有核電廠安全許可證、直接經(jīng)營核電廠的法人，業(yè)主對核電廠的安全承擔(dān)最終法律責(zé)任，包括承擔(dān)核事故的民事賠償責(zé)任。(3)總承包商。根據(jù)核電工程建設(shè)委托合同，核電工程總承包商通常負(fù)責(zé)核電工程設(shè)計(jì)，設(shè)備采購、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、土建、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行直到機(jī)組移交業(yè)主商業(yè)運(yùn)行的全部工程建設(shè)任務(wù)，在核安全方面直接對業(yè)主負(fù)責(zé)?？偝邪痰暮税踩?zé)任主要體現(xiàn)在核電廠的建造質(zhì)量方面。(4)承包商。作為核電廠工程項(xiàng)目的參建者，承包商在合同框架內(nèi)對采購方或委托方負(fù)責(zé)，按合同要求貫徹實(shí)施具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對合同范圍內(nèi)與校安全有關(guān)的活動承擔(dān)相關(guān)的核安全責(zé)任。3.工程核安全責(zé)任體系與質(zhì)量保證組織體系

根據(jù)《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》[HAF003(91)]的規(guī)定，為了履行保證公眾健康和安全的責(zé)任，營運(yùn)單位必須遵照《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和本規(guī)定的要求制定有效的核電廠質(zhì)量保證總大綱，并報(bào)國家核安全部門審核。核電廠營運(yùn)單位可以委托其他單位制定和實(shí)施大綱的全部或其中的一部分，但必須仍對總大綱的有效性負(fù)責(zé)，同時(shí)又不減輕承包者的義務(wù)或法律責(zé)任。核電工程總承包商代表營運(yùn)單位(業(yè)主)承擔(dān)核電工程建設(shè)全部項(xiàng)目管理職責(zé)，業(yè)主通常將全部項(xiàng)目管理的職能(包括制定和實(shí)施核電廠總的質(zhì)量保證大綱)委派給總承包商，自己僅負(fù)責(zé)核電工程建設(shè)期間的監(jiān)督工作，以及執(zhí)行與國家管理部門協(xié)調(diào)的職能。因此，總承包商在核電廠設(shè)計(jì)建造和調(diào)試階段承擔(dān)了業(yè)主的大部分質(zhì)量保證職責(zé)，必須根據(jù)核安全法規(guī)要求建立全面的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，制定項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱，并指導(dǎo)、監(jiān)督和推進(jìn)其分承包商建立和實(shí)施相應(yīng)的質(zhì)量保證分大綱。3.工程核安全責(zé)任體系與質(zhì)量保證組織體系4.1核安全法規(guī)體系

為了加強(qiáng)核安全管理，在我國核電建設(shè)的初期，國家就成立了國家核安全局，以國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為整礎(chǔ)頒布了一系列核安全法規(guī)和導(dǎo)則，從技術(shù)和管理層面對核電廠的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役管理進(jìn)行了規(guī)定和指導(dǎo)。我國的核安全法規(guī)分為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、指導(dǎo)性文件和技術(shù)文件等參考性文件共五大類。

4.核安全質(zhì)量保證法規(guī)和導(dǎo)則國家法律國務(wù)院條例國務(wù)院各部委部門規(guī)章放射性污染防治法（《原子能法》未頒布）民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例核材料管制條例民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例核安全部門的部門規(guī)章國務(wù)院條例實(shí)施細(xì)則及附件核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定核安全導(dǎo)則核安全法規(guī)技術(shù)文件全國人大常委會批準(zhǔn)，主席令發(fā)布國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院令發(fā)布各部委批準(zhǔn)和發(fā)布強(qiáng)制性批準(zhǔn)與發(fā)布核安全領(lǐng)域法律法規(guī)國家核安全法律法規(guī)體系—三個層次強(qiáng)制性減弱針對性加強(qiáng)具體指導(dǎo)核電廠設(shè)計(jì)、采購、制造和建造國家核安全法律法規(guī)體系—執(zhí)行要求4.2質(zhì)量保證法規(guī)

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》[HAF003(91)]是核電廠質(zhì)量保證方面的法規(guī)，是核電工程建設(shè)必須滿足的最基本的法規(guī)要求之一?！逗穗姀S質(zhì)量保證安全規(guī)定》[HAF003(91)]及相關(guān)導(dǎo)則描述了核電廠業(yè)主及有關(guān)核工程參與單位在確保核電廠安全和質(zhì)量方面所必須滿足的最基本的要求。兩類文件構(gòu)成了核電工程項(xiàng)目全部質(zhì)量活動的法定目標(biāo)和依據(jù)，它們通過嚴(yán)密的合同關(guān)系分解到項(xiàng)目合作伙伴承擔(dān)的責(zé)任中。4.核安全質(zhì)量保證法規(guī)和導(dǎo)則4.2質(zhì)量保證法規(guī)

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》[(HAF003(91)]由引言、質(zhì)量保證大綱(概述)、組織、文件控制、設(shè)計(jì)控制、采購控制、物項(xiàng)控制、工藝過程控制、檢查和試驗(yàn)控制、不符合項(xiàng)控制、糾正措施、記錄和監(jiān)查共13章組成，除了第1章引言之外，其余12章構(gòu)成了核電廠質(zhì)量保證的12個基本要素。

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》[(HAF003(91)]及10個安全導(dǎo)則可以歸納為6個基本觀點(diǎn)：(1)質(zhì)量保證的責(zé)任問題是重點(diǎn)。(2)業(yè)主要履行的質(zhì)量保證要求，應(yīng)以準(zhǔn)則或總的原則的形式闡述，通過合同強(qiáng)制參與核電建設(shè)的各單位采用有系統(tǒng)的方式規(guī)劃、實(shí)施所承擔(dān)的工作，并用文件形式記載活動。4.核安全質(zhì)量保證法規(guī)和導(dǎo)則4.2質(zhì)量保證法規(guī)(3)驗(yàn)證與既定的質(zhì)量要求的符合性是質(zhì)量保證活動的一個重要環(huán)節(jié)，必須由對被驗(yàn)證工作不負(fù)直接責(zé)任的人員進(jìn)行驗(yàn)證。他們可以來自完成該項(xiàng)工作的同一單位，條件是具有滿意完成驗(yàn)證所需的充分的權(quán)限和組織獨(dú)立性。(4)法規(guī)要求建立并實(shí)施相應(yīng)等級的質(zhì)量保證大綱。(5)在質(zhì)量保證法規(guī)中提到的檢杳、試驗(yàn)和工藝過程的控制，都是典型的質(zhì)量控制職能。(6)質(zhì)量保證監(jiān)查是最重要的管理職能。4.核安全質(zhì)量保證法規(guī)和導(dǎo)則4.3質(zhì)量保證安全導(dǎo)則《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》(HAD003／01)《核電廠質(zhì)量保證組織》(HAD003／02)《核電廠物項(xiàng)和服務(wù)采購中的質(zhì)量保證》(HAD003／03)《核電廠質(zhì)量保證記錄制度》(HAD003／04)《核電廠質(zhì)量保證監(jiān)查》(HAD003／05)《核電廠設(shè)計(jì)中的質(zhì)量保證》(HAD003/6)《核電廠建造期間的質(zhì)量保證》(HAD003／07)《核電廠物項(xiàng)制造中的質(zhì)量保證》(HAD003／08)《核電廠調(diào)試和運(yùn)行期間的質(zhì)量保證》(HAD003／09)《核燃料組件采購、設(shè)計(jì)和制造中的質(zhì)量保證》(HAD003／10)4.核安全質(zhì)量保證法規(guī)和導(dǎo)則

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是國際化標(biāo)準(zhǔn)組織于1987年頒布的世界通用的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)，是全世界質(zhì)量科學(xué)和管理技術(shù)的精華，是管理思想的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。IS09000族標(biāo)準(zhǔn)用于證實(shí)組織具有提供滿足顧客要求和適用法律法規(guī)要求的產(chǎn)品的能力，目的在于增進(jìn)顧客滿意，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，以顧客的需求為出發(fā)點(diǎn)，把每一個過程規(guī)范化，把出現(xiàn)偏差的可能性降到最低。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量管理體系要求與產(chǎn)品要求區(qū)分開，只規(guī)定適用于所有行業(yè)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的通用質(zhì)量管理體系要求，它體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)方法的質(zhì)量管理原則。IS09000族標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系具有總體性、關(guān)聯(lián)性、有序性和動態(tài)性。5.通用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)量管理8項(xiàng)原則：(1)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)。(2)領(lǐng)導(dǎo)作用。(3)全員參與。(4)過程方法。(5)管理的系統(tǒng)方法。(6)持續(xù)改進(jìn)。(7)基于事實(shí)的決策方法。(8)與供方互利的關(guān)系。5.通用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)核電廠質(zhì)量保證法規(guī)(HAF003)與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO9001：2008)的比較表：標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目HAF003ISO9001:2008性質(zhì)核安全強(qiáng)制法規(guī)推薦標(biāo)準(zhǔn)、非強(qiáng)制目的保證核安全提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取經(jīng)濟(jì)效益對象核電站業(yè)主、合同的供方各種類型和規(guī)模的組織質(zhì)保分級應(yīng)制定一套分級的質(zhì)量保證要求不分級；根據(jù)組織及其產(chǎn)品的性質(zhì)可以考慮對第7章的要求進(jìn)行刪減質(zhì)保組織組織獨(dú)立的質(zhì)保部門管理者代表管理程序?qū)|(zhì)量有影響的工作必須有書面程序至少要有6個“形成文件的程序”人員與質(zhì)量有關(guān)人員的考核要求人員的評定要求監(jiān)查(審核)內(nèi)部監(jiān)查和外部監(jiān)查要求內(nèi)部審核要求部分條款無對應(yīng)條款有與顧客有關(guān)的過程(產(chǎn)品、評審和服務(wù))

6.通用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與核電工程質(zhì)量保證法規(guī)的異同點(diǎn)1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.1質(zhì)量保證分級1.2程序體系1.3質(zhì)量保證監(jiān)督、監(jiān)查

2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.1原則2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法

3.質(zhì)量管理體系的實(shí)施4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)4.1衡量項(xiàng)目質(zhì)量管理體系有效運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)

4.2評價(jià)方法和內(nèi)容4.3持續(xù)改進(jìn)第二部分工程質(zhì)量管理體系的建立、實(shí)施和改進(jìn)

核電廠是一個高度綜合和復(fù)雜的上程項(xiàng)目，涉及眾多的技術(shù)工種、學(xué)科和領(lǐng)域，并且需要許多單位長期共同協(xié)作。此外，核電廠各個階段和每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都會影響到核電廠的安全性和經(jīng)濟(jì)性。因此，從核安全的角度出發(fā)，必須運(yùn)用系統(tǒng)(或體系)的概念和方法，把核電廠各階段、各環(huán)節(jié)和各有關(guān)單位的質(zhì)量工作組織起來，形成一個既有明確的目的、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，又能相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的有機(jī)整體。也就是說，通過建立核電廠的質(zhì)量保證體系來促成和達(dá)到所要求的質(zhì)量和所規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。引言1.1質(zhì)量保證分級

基于核安全的考慮，核電廠的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這就意味著較高的成本。但是對于核電工程項(xiàng)目而言，“性價(jià)比”就是以核電工程項(xiàng)目全壽期的總成本實(shí)現(xiàn)必要的功能。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種物項(xiàng)或活動對安全和運(yùn)行的重要性，實(shí)施嚴(yán)格程度不同的質(zhì)量保證要求，從而做到突出重點(diǎn)、合理投入。實(shí)施分級管理的根本目的在于制訂合適的控制嚴(yán)格程度，因此，制訂每一個質(zhì)量保證等級所對應(yīng)的質(zhì)量保證要求是分級管理中非常重要的工作，是分級管理理念落地的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)整體控制上重點(diǎn)突出、有條不紊，資源配置效率盡可能地實(shí)現(xiàn)最大化。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容

核電工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理有質(zhì)量分級和質(zhì)量保證分級兩種分級，兩者是兩個不同的概念。

質(zhì)量分級：根據(jù)物項(xiàng)或服務(wù)本身的安全重要性和質(zhì)量特性確定質(zhì)量等級。

質(zhì)量保證分級：根據(jù)物項(xiàng)或服務(wù)的安全重要性、復(fù)雜性、成熟性以及提供物項(xiàng)或服務(wù)的供方的經(jīng)驗(yàn)水平、質(zhì)量管理水平等確定物項(xiàng)或服務(wù)的質(zhì)量保證等級要求。1.1質(zhì)量保證分級一、安全等級對于核電廠各種類型的物項(xiàng)(如流體包容系統(tǒng)設(shè)備、電氣設(shè)備、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備、起重設(shè)備等)，必須根據(jù)該物項(xiàng)在核電廠有關(guān)系統(tǒng)中所擔(dān)負(fù)的核安全功能，確定其相應(yīng)的核安全等級。這是核級設(shè)備、部件正確選擇和采用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提，也是劃分其他類別和等級的依據(jù)和基礎(chǔ)。在核電廠中，不同的物項(xiàng)對安全的作用是不相同的，某些物項(xiàng)對安全的作用比另一些物項(xiàng)要大。因此分級過程中將安全功能組合為若干個安全等級，每個安全等級中的各安全功能都具有同等的重要性。然后，再將各安全等級按其對安全的重要性順序排列，并對每一安全等級規(guī)定不同的要求。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.1質(zhì)量保證分級如流體包容系統(tǒng)和部件分級對于流體包容系統(tǒng)和部件，根據(jù)對不同堆型大量假設(shè)事故進(jìn)行分析的結(jié)果，安全等級可分為4個等級。(1)安全一級。包括為防止堆芯裂變產(chǎn)物總量中會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響和份額（在有關(guān)的安全系統(tǒng)不起作用時(shí)）釋放到周圍環(huán)境所必需的那些安全功能。(2)安全二級。包括為減輕某一事故后果所必需的那些安全功能，如果沒有這些安全功能的作用，該事故可能導(dǎo)致堆芯裂變產(chǎn)物總量中會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的份額釋放到周圍環(huán)境。(3)安全三級。包括對安全一、二級中的安全功能起支持作用的所有安全功能。由于這些功能的失效不會直接引起輻射照射增大的后果，因此將其劃入安全三級。(4)安全四級。包括未進(jìn)入一級、二級和三級的那些安全功能。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.1質(zhì)量保證分級如電氣部件和其他部件分級電氣部件和其他部件的安全等級分為安全級和非安全級兩個級別。(1)電氣部件。如果電氣部件和設(shè)備在事故后用來保護(hù)公眾安全的系統(tǒng)供電構(gòu)成該系統(tǒng)的一部分則這些部件和設(shè)備應(yīng)屬于安全級(1E級)。它執(zhí)行下列安全功能：1)反應(yīng)堆緊急停堆；2)安全殼隔離；3)應(yīng)急堆芯冷卻；4)余熱排出；5)從安全殼廠房排出熱量；6)防止放射性物質(zhì)向環(huán)境大量釋放。其余電氣部件為非安全級(非IE級)。(2)采暖(空凋)和通風(fēng)系統(tǒng)部件。采暖(空調(diào))和通風(fēng)系統(tǒng)中執(zhí)行下列安全功能的部件應(yīng)屬于安全級：1)在事故期間或之后，立即投入運(yùn)行以防止放射性物質(zhì)向環(huán)境過量釋放。2)停堆用或?qū)С鲇酂帷?)為安全系統(tǒng)安全操作和運(yùn)行人員居留所必需的。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.1質(zhì)量保證分級二、抗震級別為了合理地考慮地震對核電廠構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的影響，需要確定核電廠物項(xiàng)的抗震類別。安全等級是劃分不同抗震類別的依據(jù)。通常按照抗震的要求將其分為抗震Ⅰ類和抗震Ⅱ類兩大類?？拐餓類適用于必須按照安全停堆地震的抗震要求來設(shè)計(jì)和建造的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件。當(dāng)發(fā)生這種最大可能地震時(shí)，應(yīng)能安全停堆并保證堆芯的冷卻功能?？拐稷蝾愡m用于按照運(yùn)行基準(zhǔn)地震的抗震要求來設(shè)計(jì)和建造的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件。當(dāng)發(fā)生歷史上已知最大烈度的地震時(shí)，應(yīng)能繼續(xù)保持運(yùn)行狀態(tài)。核電廠的其余構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件，如既屬安全等級，又無特殊的抗震要求，可按常規(guī)的抗震標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求來設(shè)計(jì)和建造。

1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.1質(zhì)量保證分級三、質(zhì)量等級

質(zhì)量等級根據(jù)物項(xiàng)或服務(wù)本身的安全重要性和質(zhì)量特性確定。安全等級確定后，即能找到相對應(yīng)的質(zhì)量等級和規(guī)范（如ASME、RCC）等級，并在選材、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、檢驗(yàn)和質(zhì)量保證等方面提出相應(yīng)的要求。通常，物項(xiàng)的質(zhì)量等級與物項(xiàng)的設(shè)計(jì)和建造規(guī)范等級相對應(yīng)?！斗▏鴫核押穗姀S系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建造規(guī)則及應(yīng)用》（RCC-P）第四節(jié)中4.1.1“機(jī)械設(shè)備的分級要求”提出了安全等級、設(shè)計(jì)等級與質(zhì)量等級的對應(yīng)關(guān)系，900MWe核電廠的安全等級、設(shè)計(jì)等級和質(zhì)量等級之間的對應(yīng)關(guān)系見下表。

1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容900MWe核電廠的安全等級、設(shè)計(jì)等級和質(zhì)量等級之間的對應(yīng)關(guān)系安全等級設(shè)計(jì)等級質(zhì)量等級111221或2*332或3**對于安全二級或三級的設(shè)備，應(yīng)根據(jù)這些設(shè)備所處的運(yùn)行狀態(tài)（尤其是壓力或溫度）確定質(zhì)量等級。1.1質(zhì)量保證分級四、可用率分級商用核電廠除了確保安全外，還應(yīng)要求穩(wěn)定和可靠地運(yùn)行。因此，必須把安全功能和電廠的可用率兩個重要因素一并考慮。電廠的可用率通常是核電廠常規(guī)島和配套設(shè)施的物項(xiàng)劃分質(zhì)量等級的重要依據(jù)。同樣，將常規(guī)島和配套設(shè)施的物項(xiàng)劃分為不同質(zhì)量等級的目的也是為了便于分級管理。以質(zhì)量等級為依據(jù)，對設(shè)計(jì)、制造、建造和驗(yàn)證等工作提出不同的要求和規(guī)定，如遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、交付的文件、驗(yàn)證的范圍和深度、買方的介入程度等。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.1質(zhì)量保證分級五、質(zhì)量保證等級HAF003(91)規(guī)定，對質(zhì)量保證大綱所適用的物項(xiàng)、服務(wù)和過程規(guī)定相應(yīng)的控制和驗(yàn)證的方法或水平。根據(jù)已確定的物項(xiàng)對安全的重要性，必須相應(yīng)制定出控制和驗(yàn)證影響該物項(xiàng)質(zhì)量活動的規(guī)定。（一）劃分和選擇質(zhì)量保證等級的原則IAEA第328號技術(shù)報(bào)告《質(zhì)量保證要求分級手冊》對質(zhì)量保證分級方法的原則、基本內(nèi)容以及分類的方法和技術(shù)進(jìn)行了介紹。該手冊確定的分級方法的原則是，考慮物項(xiàng)或服務(wù)在安全和運(yùn)行上的重要性，所涉及領(lǐng)域(設(shè)計(jì)、采購、制造、建造、運(yùn)行和管理)的成熟性，所涉及領(lǐng)域的復(fù)雜性。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.1質(zhì)量保證分級(二)物項(xiàng)和服務(wù)質(zhì)量保證等級的確定各國劃分質(zhì)量保證等級的方法不完全相同。通常，核電廠物項(xiàng)或服務(wù)的質(zhì)量保證分為4個等級，即QAl、QA2、QA3和NQA。(1)QA1，物項(xiàng)、服務(wù)和過程是至關(guān)重要的，由于活動控制失誤所引起的故障和失效將危及廠區(qū)工作人員、公眾的健康和安全以及核電廠的運(yùn)行，通常涉及復(fù)雜和新穎的設(shè)計(jì)，復(fù)雜的工藝，大量高精度、非標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動部件，新建和缺少經(jīng)驗(yàn)的供方以及多種功能和繁雜的單位間(或部門間)接口。(2)QA2，如果物項(xiàng)、服務(wù)和過程的重要性，因活動控制失誤所引起后果的嚴(yán)重性、工藝技術(shù)和接口的復(fù)雜性、工藝技術(shù)和設(shè)計(jì)的成熟性以及供方的經(jīng)驗(yàn)和成熟程度都為中等水平。(3)QA3，物項(xiàng)、服務(wù)和過程是次要的，由于活動控制失誤所引起的故障和失效，不會危及廠區(qū)工作人員、公眾的健康和安全以及核電廠的運(yùn)行。(4)NQA，與核安全相關(guān)性較低的物項(xiàng)或服務(wù)。所有除質(zhì)量保證1、2、3級以外的物項(xiàng)和服務(wù)歸入非核質(zhì)量保證級。

1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容

1.1質(zhì)量保證分級原則上，安全等級高則質(zhì)量保證等級高，但由于多種因素的影響(如制造工藝的復(fù)雜程度和經(jīng)驗(yàn)等)，質(zhì)量保證等級與安全等級并不一一對應(yīng)。同時(shí)，同一安全等級的設(shè)備在不同的領(lǐng)域中又具有不同的質(zhì)量保證等級。若干主要設(shè)備在不同階段的質(zhì)量保證等級選擇見下表。

1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容若干主要設(shè)備在不同階段的質(zhì)量保證等級選擇主要設(shè)備設(shè)計(jì)制造建造管理反應(yīng)堆壓力容器1121反應(yīng)堆堆內(nèi)構(gòu)件2121一回路管道1121一回路管道支撐件22—2應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)21311.2程序體系一、程序體系的作用管理活動程序化能夠使得參與工程的各單位協(xié)調(diào)一致，其作用主要有：(1)對項(xiàng)目中的每類活動都制訂相應(yīng)的程序。(2)實(shí)行程序化管理。(3)有關(guān)機(jī)構(gòu)分工和崗位職責(zé)的程序，避免多頭指揮。(4)設(shè)計(jì)管理程序?qū)υO(shè)計(jì)采用的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對各類設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和深度，乃至圖例符號、各系統(tǒng)的名稱均作了統(tǒng)一的規(guī)定。(5)程序化管理要求各項(xiàng)活動有相應(yīng)的記錄，不論是“申請”還是“承諾”，都采用書面形式。(6)項(xiàng)目工程程序要求有關(guān)承包商每月必須向業(yè)主提交月進(jìn)度報(bào)告使業(yè)主對項(xiàng)目進(jìn)展的情況一目了然，對產(chǎn)生的問題能盡快協(xié)調(diào)處理。(7)有關(guān)設(shè)計(jì)審查、停工待檢點(diǎn)的設(shè)置、需得到業(yè)主批準(zhǔn)的重要不符合項(xiàng)處理、定期監(jiān)查等程序是核電工程項(xiàng)目質(zhì)量保證的要求。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容

1.2程序體系二、程序文件類別和程序體系結(jié)構(gòu)程序文件包括管理性程序和操作性程序兩類。核電工程的程序體系劃分為3個層次，第一層次是質(zhì)量管理手冊或質(zhì)量保證大綱；第二層次是管理程序；第三層次是操作程序。程序適用范圍的不同，可將程序分為內(nèi)部管理程序和項(xiàng)目工程程序兩類。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.2程序體系核電工程項(xiàng)目管理涉及的范圍和專業(yè)多，因此程序體系除了進(jìn)行層次劃分外，通常還按專業(yè)進(jìn)行劃分，同時(shí)還要兼顧項(xiàng)目的需求等。典型的程序體系分類結(jié)構(gòu)如下圖。

1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.2程序體系三、程序體系的特性和原則要求程序體系作為核電工程管理體系的文件化形式，是體現(xiàn)核電工程管理范圍有效載體，是規(guī)范流程、明確要求的系統(tǒng)平臺，是實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)和保障。程序體系是一套完整嚴(yán)密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸ㄒ?guī)，它具有以下特性和原則要求：(1)指令性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。(2)系統(tǒng)性。(3)有效性和可操作性。(4)可檢查性。(5)動態(tài)性。四、程序文件的編制程序文件的編制可以分為計(jì)劃、編制、校審、審定和批準(zhǔn)幾個階段。1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容1.3質(zhì)量保證監(jiān)督、監(jiān)查

質(zhì)量保證監(jiān)督、監(jiān)查是驗(yàn)證質(zhì)量管理體系有效性的必要措施，使核電工程質(zhì)量保證活動的重要內(nèi)容，是質(zhì)量管理持續(xù)改進(jìn)的重要手段。有關(guān)質(zhì)量保證監(jiān)督、監(jiān)查的內(nèi)容將在本部分“4.2評價(jià)方法和內(nèi)容”中進(jìn)行詳述。

1.工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容2.1原則根據(jù)核電工程項(xiàng)目的特殊性，建立和實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量管理體系應(yīng)遵循以下基本原則。一、階段不同、活動不同，質(zhì)量管理要求不同根據(jù)核電工程項(xiàng)目總承包的實(shí)際情況，通常將項(xiàng)目分為選址、設(shè)計(jì)、物項(xiàng)和服務(wù)采購、物項(xiàng)制造、建造和調(diào)試等階段。由于各個階段的工作重點(diǎn)不同，對核電廠運(yùn)行安全的影響不同，其質(zhì)量管理要求的重點(diǎn)也不相同。廠址選擇階段、設(shè)計(jì)階段、物項(xiàng)和服務(wù)采購、制造階段、建造階段、調(diào)試階段質(zhì)量管理的重點(diǎn)各不相同。

2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.1原則二、核安全法規(guī)要求與現(xiàn)代管理方法有機(jī)結(jié)合核安全法規(guī)是核電工程建設(shè)必須滿足的最基本要求，是核電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系建立和實(shí)施必須遵循的依據(jù)。質(zhì)保概念的發(fā)展反映了質(zhì)量控制→質(zhì)量保證→質(zhì)量管理→管理體系這樣一種管理理論和實(shí)踐的不斷深入和發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)、綜合的管理要求的建立和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)核設(shè)施(核活動)安全的這樣一種原則和方法。同時(shí)，安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)與通用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合。隨著我國核電建設(shè)的快速發(fā)展、核電工程項(xiàng)目數(shù)量的急劇增加，現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法論在核電廠程建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。三、分級管理有關(guān)質(zhì)量分級管理的內(nèi)容已在第二部分“1.1質(zhì)量保證分級”中進(jìn)行了詳述。2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法質(zhì)量管理體系是將組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工藝過程、人力、資源和記錄結(jié)合起來的有機(jī)體系，在項(xiàng)目質(zhì)量管理中起指揮和控制組織的作用。根據(jù)核電工程項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，通常分3個階段建立和維護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，即項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)建造和調(diào)試階段的質(zhì)量管理體系，詳見下圖。

2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法一、依據(jù)建立核電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的依據(jù)通常包括：項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃；項(xiàng)目前期工程進(jìn)度計(jì)劃；項(xiàng)目建造進(jìn)度計(jì)劃；質(zhì)量保證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織的質(zhì)量管理體系要求，包括質(zhì)量方針和目標(biāo)；與業(yè)主合作的框架協(xié)議及質(zhì)量管理要求；項(xiàng)目委托合同及質(zhì)量管理要求；業(yè)主項(xiàng)目質(zhì)量保證總大綱；有關(guān)經(jīng)驗(yàn)反饋等。2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法二、主要工作內(nèi)容和方法建立核電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的主要工作內(nèi)容、方法和要求如下：（一）確定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)具有以下特性：(1)適應(yīng)性；(2)可測量；(3)分層次；(4)可實(shí)現(xiàn)；(5)全方位；(6)質(zhì)量指標(biāo)體系包括產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和過程質(zhì)量指標(biāo)，還包括質(zhì)量成本指標(biāo)。質(zhì)量指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則：1）以項(xiàng)目為單位，建立核電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理指標(biāo)體系；2）指標(biāo)要圍繞主要產(chǎn)品（包括服務(wù)活動）設(shè)置；3）應(yīng)能夠?qū)€方面的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。質(zhì)量指標(biāo)的建立不僅要確定指標(biāo)體系的構(gòu)成和目標(biāo)值，還要確定指標(biāo)的測量方法和測量時(shí)機(jī)。2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法二、主要工作內(nèi)容和方法（二）識別項(xiàng)目適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法律、法規(guī)是項(xiàng)目必須遵守的基本要求。項(xiàng)目適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不僅包括質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也包括技術(shù)方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（三）確定實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)必須的過程和職責(zé)為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，項(xiàng)目總經(jīng)理應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的識別并確定為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所需的過程；合理地描述這些過程或子過程的邏輯順序、接口和相互關(guān)系；明確這些過程的責(zé)任部門和責(zé)任人，并規(guī)定其職責(zé)。在職責(zé)確定過程中，必須明確各部門的職責(zé)、權(quán)限和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)渠道，使得每項(xiàng)活動都有人或部門負(fù)責(zé)，不漏項(xiàng)、不重疊。2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法二、主要工作內(nèi)容和方法(四)確定并落實(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)必需的資源實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)所必需的資源包括以下幾個方面：(1)人力資源。(2)基礎(chǔ)設(shè)施。(3)工作環(huán)境。(4)信息。此外，資源還包括財(cái)務(wù)資源、自然資源和供方及合作者提供的資源等。(五)確定質(zhì)量管理要求，編制質(zhì)量保證大綱項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱是項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，是項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的策劃文件．是對項(xiàng)目質(zhì)量管理的總體要求。項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱應(yīng)與公司質(zhì)量管理體系和項(xiàng)目技術(shù)組織措施的要求一致，要體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)。2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法項(xiàng)目質(zhì)量保證大綱的基本內(nèi)容主要包括以下幾個方面：(1)質(zhì)量保證政策聲明。(2)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。(3)項(xiàng)目質(zhì)量保證體系文件層次說明及定期評價(jià)質(zhì)量保證大綱。(4)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和權(quán)限的具體規(guī)定。(5)項(xiàng)目實(shí)施所需的人力資源要求、環(huán)境保障條件的配置安排，以及對人員培訓(xùn)和能力的要求。(6)對完成本項(xiàng)目所必需的管琿性和技術(shù)性活動及其輸入和輸出、接口關(guān)系等的描述。(7)為識別質(zhì)量改進(jìn)機(jī)會、持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目業(yè)績而采取的糾正與預(yù)防措施。(8)產(chǎn)生的質(zhì)量記錄的類型、內(nèi)容、格式和保存部門及期限。(9)在各階段進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)查的計(jì)劃安排與實(shí)施要求。(10)為達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)必須采取的其他措施。

2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法二、主要工作內(nèi)容和方法(六)項(xiàng)目程序文件體系的建設(shè)項(xiàng)目管理程序體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)：(1)以活動流程為基礎(chǔ)。(2)程序體系的系統(tǒng)性。(3)程序文件的可操作性。(4)程序體系的動態(tài)性。(5)程序執(zhí)行的嚴(yán)肅性。其中項(xiàng)目總經(jīng)理承擔(dān)項(xiàng)目程序文件體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立2.2項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建立的方法二、主要工作內(nèi)容和方法(七)確定項(xiàng)目質(zhì)量管理推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量管理推進(jìn)計(jì)劃是項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃和質(zhì)量管理體系建立的重要成果，是確保項(xiàng)目質(zhì)量管理體系得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃和體系建立階段，項(xiàng)目總經(jīng)理應(yīng)組織確定項(xiàng)目質(zhì)量管理推進(jìn)計(jì)劃。三、成果核電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系建立的主要成果通常包括項(xiàng)目質(zhì)量保證(分)大綱、程序文件、項(xiàng)目質(zhì)量管理推進(jìn)計(jì)劃。

2.項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立

質(zhì)量管理體系的實(shí)施是按照項(xiàng)目質(zhì)量管理的策劃要求實(shí)施質(zhì)量管理，其主要任務(wù)是對程序、方法、條件、過程、物項(xiàng)和服務(wù)進(jìn)行連續(xù)(通常情況下)的監(jiān)視和驗(yàn)證，確保和證明預(yù)期的質(zhì)量要求已經(jīng)達(dá)到或者能夠達(dá)到，其主要作用包括以下幾個方面：(1)在核電廠的建造和運(yùn)行中，通過對一切影響核電廠質(zhì)量的基本活動實(shí)施有效的控制，使形成質(zhì)量的活動在受控條件下有計(jì)劃、系統(tǒng)地正確完成，以防止差錯和潛在的故障。(2)通過系列的驗(yàn)證活動及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷。(3)去除缺陷，分析和確定缺陷的根源，并通過合適的行政和工程手段執(zhí)行糾正措施，以消除這些根源，防止缺陷重發(fā)。質(zhì)量管理體系實(shí)施的基本過程如下圖所示。3.質(zhì)量管理體系的實(shí)施3.質(zhì)量管理體系的實(shí)施

質(zhì)量管理體系實(shí)施的活動主要包括形成質(zhì)量的活動、質(zhì)量驗(yàn)證活動和質(zhì)量管理活動。形成質(zhì)量的活動即是按照既定的程序和技術(shù)要求，完成滿足質(zhì)量要求的物項(xiàng)和服務(wù)的過程；質(zhì)量驗(yàn)證活動包括質(zhì)量控制活動和質(zhì)量監(jiān)督活動；質(zhì)量管理活動是對質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行管理和控制的活動，既包括對組織機(jī)構(gòu)、人員資格，規(guī)章程序等的有效性進(jìn)行全面管理和控制的活動，也包括對形成質(zhì)量的過程進(jìn)行驗(yàn)證的活動。三類質(zhì)量活動的關(guān)系如下圖所示。3.質(zhì)量管理體系的實(shí)施

在核電工程建設(shè)項(xiàng)目中，三類質(zhì)量活動都是必不可少的。為了向業(yè)主和國家核安全監(jiān)管部門提供足夠的工程質(zhì)量置信度，建立多層次的質(zhì)量驗(yàn)證體系并開展形式多樣的質(zhì)量驗(yàn)證活動顯得尤為重要。驗(yàn)證是指為確定物項(xiàng)、過程、服務(wù)或文件是否符合規(guī)定的要求而進(jìn)行的審核、檢查、試驗(yàn)、校核、監(jiān)查或其他核實(shí)并形成文件的工作。為了驗(yàn)證物項(xiàng)或活動的質(zhì)量，應(yīng)預(yù)先明確規(guī)定物項(xiàng)或活動的質(zhì)量特性，制訂相應(yīng)的質(zhì)量要求，作為物項(xiàng)或活動的驗(yàn)收準(zhǔn)則。驗(yàn)證的作用在于證實(shí)所實(shí)現(xiàn)的物項(xiàng)質(zhì)量在其性能、狀態(tài)或條件、使用特性方面符合預(yù)先制訂的要求。對于一個單位內(nèi)部來講，檢查和試驗(yàn)屬于第一層次的驗(yàn)證，審查與監(jiān)查屬于第二層次的驗(yàn)證。在第一、二層次驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)行更高層次(第三層次)的驗(yàn)證，即管理部門審查。對于一個核電工程項(xiàng)目來講，除了作業(yè)單位內(nèi)部的三層驗(yàn)證外，還包括總承包商的驗(yàn)證和業(yè)主公司的驗(yàn)證。3.質(zhì)量管理體系的實(shí)施

中廣核堅(jiān)持在其承擔(dān)的核電工程項(xiàng)目中實(shí)施三級QC、兩級QA的質(zhì)量驗(yàn)證體系，如下圖所示。3.質(zhì)量管理體系的實(shí)施工程公司項(xiàng)目質(zhì)量保證工程公司質(zhì)量保證承包商質(zhì)量控制QC2承包商質(zhì)量保證工程公司項(xiàng)目質(zhì)量控制承包商質(zhì)量控制QC1具體驗(yàn)證體系按專業(yè)分解圖，如下圖所示。3.質(zhì)量管理體系的實(shí)施

為了給出正確的驗(yàn)證結(jié)果以及可信的質(zhì)量評定結(jié)論，各類驗(yàn)證人員除了必須經(jīng)過培訓(xùn)、具備合適的資格以勝任所承擔(dān)的驗(yàn)證工作外，還必須堅(jiān)持驗(yàn)證人員的獨(dú)立性原則。獨(dú)立性可以有不同的程度，驗(yàn)證人員與驗(yàn)證對象之間的行政組織關(guān)系越間接，則驗(yàn)證的獨(dú)立性越強(qiáng)。一項(xiàng)工作可以由同一部門的其他人員來進(jìn)行驗(yàn)證，只要驗(yàn)證者對該工作的質(zhì)量是否符合要求無直接責(zé)任，這是最起碼的獨(dú)立性要求。一個部門的工作可以由對該工作無直接責(zé)任的另一個部門來驗(yàn)證，這樣獨(dú)立性就提高步。一個單位的工作由外單位來進(jìn)行驗(yàn)證，就像買方對供方的驗(yàn)證，獨(dú)立性也就更高。由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的獨(dú)立驗(yàn)證，可認(rèn)為具有最高的獨(dú)立性。一般來說，一個項(xiàng)目的安全重要性越高，對其驗(yàn)證的獨(dú)立性要求越高。3.質(zhì)量管理體系的實(shí)施

持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理體系的核心要素和永恒的主題。項(xiàng)目總經(jīng)理應(yīng)建立項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的定期評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，定期開展體系的適宜性、有效性和符合性驗(yàn)證和評價(jià)，發(fā)現(xiàn)過程中的問題，尋找改進(jìn)機(jī)會，采取糾正措施和預(yù)防措施，提高項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的有效性。對于承擔(dān)多項(xiàng)目的總承包企業(yè)，一個項(xiàng)目的定期評價(jià)和經(jīng)驗(yàn)反饋，可以為其他項(xiàng)目提供有益的借鑒，從而推動各項(xiàng)目和企業(yè)整體的持續(xù)改進(jìn)。4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)4.1衡量項(xiàng)目質(zhì)量管理體系有效運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，主要從以下幾個方面去衡量：(1)所有影響質(zhì)量的活動是否都遵循有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則制訂出相應(yīng)的程序與技術(shù)說明書等文件，使所有的質(zhì)量活動都實(shí)行程序化管理。(2)質(zhì)量管理的職能機(jī)構(gòu)是否能有效地控制這些文件并使之能貫徹執(zhí)行。(3)能否及時(shí)地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和識別出不符合性。(4)所有檢查報(bào)告、技術(shù)服務(wù)、信息通信、文秘和檔案管理都得到有效控制。(5)能否對質(zhì)量保證體系進(jìn)行定期的審查、評價(jià)。

4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)4.2評價(jià)方法和內(nèi)容

質(zhì)量管理體系評價(jià)通常從顧客滿意、體系、過程和產(chǎn)品4個方面進(jìn)行，包括以下4項(xiàng)基本內(nèi)容：(1)過程是否已被識別并得到適當(dāng)規(guī)定。(2)職責(zé)是否已被分配。(3)程序是否被實(shí)施和保持。(4)在實(shí)現(xiàn)所要求的結(jié)果方面，過程是否有效。質(zhì)量管理體系評價(jià)的形式通常有以下3種：(1)質(zhì)量管理體系審核，包括第一方審核、第二方審核和第三方審核。(2)質(zhì)量管理體系評價(jià)，即管理評審。(3)自我評估。4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)4.2評價(jià)方法和內(nèi)容一、質(zhì)量保證監(jiān)查、監(jiān)督(一)質(zhì)量保證監(jiān)查，監(jiān)督的基本概念質(zhì)量保證監(jiān)查是核電工程質(zhì)量保證活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是核安全法規(guī)的強(qiáng)制性要求。質(zhì)量保證監(jiān)督是核電工程質(zhì)量保證活動的又一重要內(nèi)容，與質(zhì)量保證監(jiān)查相比，它在監(jiān)督頻度、時(shí)間和人數(shù)上有較大的靈活性，尤其是具有很好的時(shí)效性，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷并加以糾正，因此監(jiān)督可以彌補(bǔ)監(jiān)查在某些方面的不足。質(zhì)量保證監(jiān)查、監(jiān)督都是驗(yàn)證質(zhì)量管理體系執(zhí)行有效性的必要措施，都屬于質(zhì)量驗(yàn)證的范疇，兩者在組織形式與實(shí)施方法等方面有所不同，各具特點(diǎn)，但在實(shí)際工作中兩者又互為補(bǔ)充。4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)4.2評價(jià)方法和內(nèi)容一、質(zhì)量保證監(jiān)查、監(jiān)督(一)質(zhì)量保證監(jiān)查，監(jiān)督的基本概念各類監(jiān)督的目的和實(shí)施特點(diǎn)見下表。

4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)各類監(jiān)督的目的和實(shí)施特點(diǎn)監(jiān)督類別監(jiān)督的目的和實(shí)施特點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)督往往是根據(jù)質(zhì)量保證人員掌握的工程質(zhì)量狀況或是工程發(fā)生某些事件的需要，或是根據(jù)管理層的要求而進(jìn)行的。它是針對某一種特定活動、過程或事件進(jìn)行檢查和調(diào)查。預(yù)防性監(jiān)督預(yù)防性監(jiān)督是為達(dá)到特定的管理目標(biāo)而進(jìn)行的，它改變了過去僅在過程中間或事后進(jìn)行檢查的方式，檢查變?yōu)槭孪戎朴喒芾硪蠛蜋z查準(zhǔn)備措施的落實(shí)情況。保駕性監(jiān)督對于重要的項(xiàng)目或重大事件的處理，質(zhì)量保證人員采取團(tuán)隊(duì)合作的策略，參與對項(xiàng)目的關(guān)鍵過程控制，它以獨(dú)立監(jiān)督為主，兼顧服務(wù)和支持的功能，使項(xiàng)目的實(shí)施更加安全可靠、穩(wěn)步推進(jìn)。4.2評價(jià)方法和內(nèi)容一、質(zhì)量保證監(jiān)查、監(jiān)督(二)質(zhì)量保證監(jiān)查、監(jiān)督的實(shí)施流程質(zhì)量保證監(jiān)查和監(jiān)督有著相同的實(shí)施流程。質(zhì)量保證監(jiān)查、監(jiān)督各階段的成果輸出見下表。

4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)質(zhì)量保證監(jiān)查、監(jiān)督各階段的成果輸出階段成果輸出階段一：監(jiān)查、監(jiān)督策劃年度計(jì)劃、月度計(jì)劃（即3個月滾動計(jì)劃）階段二：實(shí)施準(zhǔn)備單項(xiàng)監(jiān)查、監(jiān)督實(shí)施計(jì)劃表，正式監(jiān)查監(jiān)督通知，完成檢查表編制階段三：現(xiàn)場實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)查、監(jiān)督記錄，監(jiān)查、監(jiān)督報(bào)告階段四：后續(xù)行動的跟蹤驗(yàn)證糾正措施計(jì)劃和改進(jìn)計(jì)劃，糾正措施和改進(jìn)行動驗(yàn)證記錄和關(guān)閉通知，監(jiān)查、監(jiān)督延期處罰報(bào)告（必要時(shí)）4.2評價(jià)方法和內(nèi)容一、質(zhì)量保證監(jiān)查、監(jiān)督(三)質(zhì)量保證監(jiān)督、監(jiān)查創(chuàng)新質(zhì)量保證部門是相對獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)控組織，組織上的獨(dú)立性保證了質(zhì)量保證監(jiān)查和監(jiān)督的客觀和公正性。但是，質(zhì)量保證人員必須貫徹質(zhì)量保證監(jiān)督、監(jiān)查與服務(wù)相結(jié)合的理念，避免使自己處于被檢查部門的對立面，這樣會大大降低質(zhì)量保證工作的有效性。質(zhì)量保證的目的是確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而直接從事作業(yè)活動和工程管理活動的組織和員工是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的根本。作為核電工程總承包單位，主要職責(zé)是組織并管理承包商的作業(yè)，包括對承包商運(yùn)作的質(zhì)量控制監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。質(zhì)量保證部門與工程管理部門有著共同的目標(biāo)與責(zé)任，質(zhì)量保證部門有義務(wù)協(xié)助工程管理部門建立和完善其質(zhì)量控制體系，提高質(zhì)量意識，培育安全文化，并在實(shí)施過程中嚴(yán)格監(jiān)督該質(zhì)量控制體系的有效執(zhí)行。4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)4.2評價(jià)方法和內(nèi)容二、管理評審管理評審是從項(xiàng)目決策或組織層面評價(jià)質(zhì)量管理體系在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)方面的適宜性、充分性和有效性，評價(jià)改進(jìn)機(jī)會和變更的需要，以持續(xù)改進(jìn)管理體系的有效性。三、屏障有效性分析多層次質(zhì)量驗(yàn)證體系是核電工程項(xiàng)目非常重要的管理屏障，其失效將直接導(dǎo)致實(shí)體質(zhì)量的不符合，甚至產(chǎn)生重大的質(zhì)量事件或事故，是項(xiàng)目質(zhì)量管理體系有效性評價(jià)的重要方法。四、質(zhì)量狀態(tài)分析質(zhì)量狀態(tài)分析是綜合評價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目管理水平的重要方式。質(zhì)量指標(biāo)體系監(jiān)控是質(zhì)量狀態(tài)分析的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃的要求在項(xiàng)目執(zhí)行期間及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量指標(biāo)的測量和監(jiān)控。4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)

4.3持續(xù)改進(jìn)為了達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，應(yīng)建立經(jīng)驗(yàn)反饋體系，針對質(zhì)量管理體系實(shí)施和評價(jià)中所發(fā)現(xiàn)的問題采取糾正和預(yù)防措施，防止問題在本項(xiàng)目再次發(fā)生或在其他項(xiàng)目中發(fā)生。經(jīng)驗(yàn)反饋體系通常包括組織和責(zé)任體系、多渠道反饋和報(bào)告機(jī)制、分級處置和跟蹤機(jī)制、計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)、運(yùn)行狀態(tài)評估機(jī)制等內(nèi)容。(1)組織和責(zé)任體系。(2)多渠道反饋和報(bào)告機(jī)制。(3)分級處理和跟蹤機(jī)制。(4)計(jì)算機(jī)信息管琿系統(tǒng)。(5)運(yùn)行狀態(tài)評估機(jī)制。4.質(zhì)量管理體系的評價(jià)和改進(jìn)1.核安全文化概述2.核安全文化的踐行2.1核安全文化的組織建設(shè)2.2核安全文化的制度建設(shè)2.3員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高2.4承包商的核安全文化培育2.5透明的核安全文化氛圍第三部分核安全文化培育與踐行

“安全文化”作為安全管理的基本思想和原則，它的產(chǎn)生與核安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān)，其發(fā)展經(jīng)歷了3個具有代表性的階段：(1)20世紀(jì)70年代，核安全管理集中于設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試和運(yùn)行各個階段技術(shù)的可靠性，即設(shè)備和程序質(zhì)量。(2)1979年美國三哩島核事故的發(fā)生，核能界在反思20世紀(jì)70年代核安全管理思想和管理原則后，于80年代提出新了的安全管理思想和原則，即核安全管理以預(yù)防人因失誤為主要對象。(3)1986年4月26日發(fā)生的蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故在核能界引起了強(qiáng)烈的震撼，國際核安全咨詢組(INSAG)在切爾諾貝利事故后評審會的總結(jié)報(bào)告中第一次出現(xiàn)和采用“安全文化”這個術(shù)語。隨后，INSAG在1991年出版的No.75-INSAG4《安全文化》中提出了“安全文化”這一全新的安全管理思想和原則。1.核安全文化概述

IAEA國際核安全咨詢組的報(bào)告INSAG-4對“安全文化”(SafetyCulture)給出了一個經(jīng)典定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題要得到應(yīng)有的重視。”近年來，IAEA在“發(fā)展核活動中的安全文化”中又對“安全文化”的實(shí)質(zhì)作了更加明確的解釋，即價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)、道德和可接受行為的規(guī)范的統(tǒng)一體。倡導(dǎo)安全文化的目的是在立法要求和監(jiān)管要求之外，保持增強(qiáng)安全的自我約束方法。1.核安全文化概述一、核安全文化的特性(1)安全第一的思想。(2)主動精神。(3)有形導(dǎo)出。二、培育核安全文化的作用(1)防止和減少人因錯誤。(2)提高核安全水平。三、核安全文化的組成安全文化是核安全的基本管理原則，就安全文化的領(lǐng)域而言，核安全的實(shí)現(xiàn)取決于兩方面的因素：一是體制，即政策和管理方面的承諾與能力；二是個人的響應(yīng)，即每個人自身的承諾與能力。1.核安全文化概述1.核安全文化概述

監(jiān)管組織計(jì)劃和實(shí)施執(zhí)行、績效衡量審查、檢查和反饋政策（1）體制。包括如下幾個組成部分：1)政策。2)組織。3)計(jì)劃和實(shí)施。4)衡量績效。5)審查。6)監(jiān)管。(2)個人的響應(yīng)。核安全文化強(qiáng)調(diào)個人的響應(yīng)，要求每個人必須對核安全作出具體的承諾。安全管理系統(tǒng)為安全文化建設(shè)提供了組織和運(yùn)行機(jī)制的保證，全體員工的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和行為規(guī)范是安全管理系統(tǒng)建立、運(yùn)行和不斷完善的基礎(chǔ)。兩者構(gòu)成了核安全文化的整體。政策層的承諾安全文化個人的承諾管理者的承諾自我約束機(jī)制良好的溝通嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄙ|(zhì)疑的態(tài)度職責(zé)界定監(jiān)查、評估與比較獎勵與懲罰資格與培訓(xùn)安全實(shí)踐的界定與控制資源管理機(jī)構(gòu)安全政策聲明三、核安全文化的組成四、行業(yè)文化核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化，與行業(yè)中各個部門和單位的關(guān)系都是極為密切的。1996年，IAEA發(fā)布和實(shí)施了《單位安全文化自我評價(jià)和國際原子能機(jī)構(gòu)安全文化評價(jià)組審評導(dǎo)則》(ASCOT導(dǎo)則)，該導(dǎo)則分別給出了對政府及其部門，營運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位實(shí)施評價(jià)的指導(dǎo)。政府及其部門。對于政府及其部門，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)配套法規(guī)，要有完備的安全規(guī)定、導(dǎo)則和相關(guān)文件，要獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，積極進(jìn)行國際交流等。營運(yùn)單位。營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對安全負(fù)責(zé)，具體分為公司和核電廠兩個層次。研究單位。制訂正確的政策和工作方法，以保證其提供的安全報(bào)告、設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)以及其他對安全重要的成果。設(shè)計(jì)單位。既可以是政府及其有關(guān)部門的后援，也可以是核電廠的后援。

總之，核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化，必須通過行業(yè)中各個部門和單位的共同努力，才能建設(shè)好行業(yè)和單位的核安全文化。1.核安全文化概述

五、核安全文化的應(yīng)用和發(fā)展作為一種行業(yè)文化，核安全文化的理念可以在各種活動中得到充分的應(yīng)用，并進(jìn)一步推動和發(fā)展核安全文化。核安全文化的應(yīng)用包括：(1)用于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測性分析。(2)將錯誤作為學(xué)習(xí)的機(jī)會。(3)事件的深入分析。(4)提高學(xué)習(xí)能力。(5)尋找適合核安全文化的監(jiān)管途徑與內(nèi)容。(6)提高員工對核安全文化的貢獻(xiàn)。(7)承包商的積極參加。(8)加強(qiáng)安全問題與公眾的聯(lián)系。(9)自我評價(jià)。(10)綜合安全評價(jià)。(11)制訂安全績效指標(biāo)。1.核安全文化概述五、核安全文化的應(yīng)用和發(fā)展在企業(yè)核安全文化應(yīng)用過程中，核安全文化的發(fā)展大致可分為3個階段，每個階段均顯示出人們對人的行為和態(tài)度對安全的影響的不同認(rèn)識和接受，從開始的被動接受，到單位的自身要求加以達(dá)到，再到人人主動加以完善。(1)第一階段：規(guī)則驅(qū)動階段。(2)第二階段：目標(biāo)驅(qū)動階段。(3)第三階段：持續(xù)改進(jìn)驅(qū)動階段。持續(xù)改進(jìn)驅(qū)動規(guī)則驅(qū)動目標(biāo)驅(qū)動安全文化發(fā)展的三個階段

在本階段，安全被看成是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，并且強(qiáng)調(diào)每個人都能對安全文化的改進(jìn)作出貢獻(xiàn)。

在這一階段，良好的安全業(yè)績成為組織的目標(biāo)，組織通過對安全指標(biāo)的控制和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來加強(qiáng)安全文化。

在這一階段，安全是通過遵循已建立的規(guī)章和制度這一基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)。在這一階段，安全被看成一個技術(shù)問題。遵循了外在的規(guī)章和制度，就可認(rèn)為安全已十分充分。

②

①

③

文化現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是人類社會中一個群體所共有的價(jià)值馭向和行為方式，因此，安全文化的培育需要長期不懈、持之以恒。對于安全的足夠重視來自組織層面和個人層面的努力，體現(xiàn)為組織和組織中的每個人在處理各類事務(wù)中對待安全的態(tài)度和行為習(xí)慣。核安全文化的建設(shè)包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高、承包商安全文化培育和創(chuàng)造安全文化氛圍等方面。2.核安全文化的踐行2.1核安全文化的組織建設(shè)

核安全文化的組織建設(shè)的重點(diǎn)是解決企業(yè)安全文化導(dǎo)向問題，通過管理者正確的思維習(xí)慣發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)組織形成正確的核安全文化理念。領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用通常體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)建立并維持開放式的交流溝通環(huán)境；(2)不斷完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，保證高效務(wù)實(shí)；(3)在涉及核安全的決策中，鮮明地堅(jiān)持“安全第一，質(zhì)量第一”的承諾；(4)從組織構(gòu)架和責(zé)任分工上建立縱深防御，并鼓勵團(tuán)隊(duì)精神；(5)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、培育全員風(fēng)險(xiǎn)意識，凡事預(yù)防為主；(6)不斷發(fā)現(xiàn)、研究、解決組織和管理上的問題；(7)通過率先垂范，引導(dǎo)、推行良好的工作行為和習(xí)慣。2.核安全文化的踐行2.2核安全文化的制度建設(shè)

在核電工程建設(shè)期間，嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系建設(shè)是核安全文化制度建設(shè)的重要體現(xiàn)。嚴(yán)密的管現(xiàn)體系是基于過程方法和系統(tǒng)方法的質(zhì)量管理體系。管理體系規(guī)范組織的承諾、方針、計(jì)劃、目標(biāo)、責(zé)任、溝通、資源分配、工作過程、有效性測量、持續(xù)改進(jìn)，是確保組織運(yùn)作的基本規(guī)則。該體系追求的是“一次成功”和“持續(xù)改進(jìn)”?！耙淮纬晒Α本褪怯煤线m的人，做正確的事，正確的做事，第一次就把事情做成功?！俺掷m(xù)改進(jìn)”是指安全和質(zhì)量只有更好，永遠(yuǎn)沒有最好。嚴(yán)密的管理體系必須落實(shí)“凡事有章可循、凡事有章必循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人檢驗(yàn)、凡事有據(jù)可查”的基本要求，這也體現(xiàn)了《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》(HAF003)的精髓。2.核安全文化的踐行2.2核安全文化的制度建設(shè)

中廣核工程有限公司在核電工程建設(shè)實(shí)踐中，為使各項(xiàng)工作有章可循，建立了層次和結(jié)構(gòu)清晰的程序體系，包括管理程序和技術(shù)程序，一方面對管理原則、要求、接口、職責(zé)、報(bào)告和決策途徑等作了明確規(guī)定，另一方面是將已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化和共享。

在工作過程中，一切有安全級別和質(zhì)量保證級別的工作必須執(zhí)行程序要求，是否執(zhí)行程序是安全文化水平測量的主要指標(biāo)之一。為加強(qiáng)控制，從工作的申請、準(zhǔn)備、批準(zhǔn)到工作的執(zhí)行、檢查、驗(yàn)收和反饋，根據(jù)工作流程建立了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，形成安全和質(zhì)量過程管理的運(yùn)行控制平臺。為保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)并得到監(jiān)督，工程公司設(shè)立獨(dú)立于業(yè)務(wù)執(zhí)行部門的安全和質(zhì)量管理部門對安全和質(zhì)量管理實(shí)施監(jiān)督，直接向總經(jīng)理部匯報(bào)，不受其他部門的管轄和干擾；同時(shí)，建立了兩級QA、三級QC的質(zhì)量驗(yàn)證體系，使供方的內(nèi)部監(jiān)控與顧客的監(jiān)控有機(jī)結(jié)合，形成多層次的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2.核安全文化的踐行2.3員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高安全文化本質(zhì)上是一種行動的文化。參與核電工程建設(shè)的每一位員工均應(yīng)加強(qiáng)個人素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高，樹立高度的責(zé)任心，包括：(1)恪守崗位。(2)勇于發(fā)現(xiàn)和提出問題。(3)謙虛好學(xué)的探索態(tài)度。(4)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。(5)合作的精神、互相交流的工作習(xí)慣。(6)正確的理解能力。(7)良好的技能。(8)健康的心理素質(zhì)。同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)并遵守職業(yè)化的行為規(guī)范，或稱職業(yè)紀(jì)律。在核電領(lǐng)域，“技術(shù)+紀(jì)律”是成功的關(guān)鍵之一。2.核安全文化的踐行2.4承包商的核安全文化培育核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化，核電工程的建造質(zhì)量和核電廠的安全是所有參與單位和個人共同努力的結(jié)果。各類承包商是核電工程的主要實(shí)現(xiàn)者，承包商的核安全文化培育是核電工程核安全文化建設(shè)的重要組成部分。所有參與核電建設(shè)的單位與核電運(yùn)營單位一樣，都對核電的安全負(fù)有一份責(zé)任。這些單位的核安全文化，主要地表現(xiàn)為優(yōu)秀的質(zhì)量文化。2.核安全文化的踐行2.核安全文化的踐行2.4承包商的核安全文化培育對承包商的核安全文化培育的主要途徑包括以下幾個方面：(1)在合同中明確規(guī)定質(zhì)量管理體系建設(shè)要求，包括核安全法規(guī)的具體控制要求。(2)引導(dǎo)和幫助承包商建立符合核電工程建設(shè)要求的質(zhì)量管理體系。(3)通過各種形式對承包商的各級人員進(jìn)行核安全文化的宣貫，特別是對承包商領(lǐng)導(dǎo)層的核安全文化宣貫。(4)在合同執(zhí)行過程中，通過監(jiān)督、監(jiān)查等形式，幫助承包商尋求質(zhì)量管理體系的改進(jìn)機(jī)會。(5)督促承包商將核安全文化的理念延伸至分包商。2.5透明的核安全文化氛圍

核安全文化是開放、透明的文化，透明度是安全文化水平的一個標(biāo)示。核電工程建設(shè)的各參與單位應(yīng)培育報(bào)告透明、心態(tài)開放、及時(shí)溝通與交流的安全文化氛圍，積極開展內(nèi)外部評估，持續(xù)提高安全文化水平。主動地去暴露、查找問題，挑戰(zhàn)人性中的“面子”，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，保證企業(yè)長期健康地運(yùn)行。透明需要一套關(guān)于偏差的報(bào)告準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則的出發(fā)點(diǎn)是“后果不嚴(yán)重不等于不重要”。透明需要一種機(jī)制予以保障。透明還需要提倡嚴(yán)于律己的精神。2.核安全文化的踐行2.核安全文化的踐行

切記：安全文化建設(shè)不是大眾秀，不是公關(guān)手段，也不是一場運(yùn)動。安全文化是我們每天必須做的功課。公司的高層管理者包括董事會成員，必須高度關(guān)注安全事項(xiàng)，防止管理滑坡。我們要密切關(guān)注企業(yè)質(zhì)量管理劣質(zhì)化和安全文化的弱化趨勢，注意解決主流群體的倦怠感問題。關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)人自身的價(jià)值觀問題。

在20多年的核電事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，質(zhì)量保證概念及其基本要求已逐漸被人們理解和接受。應(yīng)該說，質(zhì)量保證法規(guī)已經(jīng)引導(dǎo)我國的核電企業(yè)在質(zhì)量管理上走上科學(xué)化、規(guī)范化的道路，為我國的核電事業(yè)培養(yǎng)了一批質(zhì)量保證人員，在廣大核電職工中逐步培育起了質(zhì)量保證意識，這是我國核電實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。在新的核電發(fā)展形勢和要求下，核電工程質(zhì)量管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，針對新課題、新情況，為核電事業(yè)的順利發(fā)展保駕護(hù)航。結(jié)束語謝謝！謝謝觀看/歡迎下載BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH92歐債危機(jī)3解救方案1歐債危機(jī)簡介4近年動態(tài)聚焦2危機(jī)原因深究5歐債危機(jī)與中國歐債危機(jī)的全面觀歐債危機(jī)93相關(guān)概念主權(quán)債務(wù)：指一國以自己的主權(quán)為擔(dān)保向外，不管是向國際貨幣基金組織還是向世界銀行，還是向其他國家借來的債務(wù)主權(quán)債務(wù)違約:現(xiàn)在很多國家，隨著救市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，債務(wù)的比重也在大幅度的增加主權(quán)信用評價(jià):體現(xiàn)一國主權(quán)債務(wù)違約的可能性，評級機(jī)構(gòu)依照一定的程序和方法對主權(quán)機(jī)構(gòu)（通常是主權(quán)國家）的政治、經(jīng)濟(jì)和信用等級進(jìn)行評定，并用一定的符號來表示評級結(jié)果。1歐債危機(jī)簡介94歐債危機(jī)，全稱歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，是指自2009年以來在歐洲部分國家爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。歐債危機(jī)是美國次貸危機(jī)的延續(xù)和深化，其本質(zhì)原因是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)超過了自身的承受范圍。歐債危機(jī)簡介95開端三大評級機(jī)構(gòu)的卷入發(fā)展比利時(shí)，西班牙陷入危機(jī)蔓延龍頭國受到影響升級7500億穩(wěn)定機(jī)制達(dá)成歐債危機(jī)簡介發(fā)展過程961歐債危機(jī)簡介歐豬五國PIIGS（PIIGS—?dú)W債風(fēng)險(xiǎn)最大的五個國家英文名稱第一個字母的組合）希臘——債務(wù)狀況江河日下

葡萄牙——債務(wù)將超經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出西班牙——危險(xiǎn)的邊緣意大利——債務(wù)狀況嚴(yán)重愛爾蘭——債務(wù)恐繼續(xù)增加97目前，希臘屬歐盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，工業(yè)制造業(yè)較落后。海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，與旅游、僑匯并列為希外匯收入三大支柱。農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，工業(yè)主要以食品加工和輕工業(yè)為主。希臘已陷入經(jīng)濟(jì)衰退5年，債務(wù)危機(jī)持續(xù)2年多，已經(jīng)給希臘經(jīng)濟(jì)、政治和社會帶來了極大的破壞。嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退帶來的直接后果是，失業(yè)率高企，民眾生活每況愈下。與此同時(shí)，政府收入銳減，償債目標(biāo)一再被推遲。2011年11月，希臘失業(yè)率高達(dá)21%，超過100萬人待業(yè)。。目前，希臘社會階層情緒對立嚴(yán)重，普通民眾認(rèn)為，正是當(dāng)權(quán)者無所作為，才將這個國家引向了目前這種災(zāi)難性局面。而政府官員普遍存在的貪污腐敗和無所作為，更是加重了民眾的不滿。希臘債務(wù)危機(jī)98葡萄牙是發(fā)達(dá)國家里經(jīng)濟(jì)較落后的國家之一，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。紡織、制鞋、旅游、釀酒等是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。軟木產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，出口位居世界第一。經(jīng)濟(jì)從2002年起有所下滑，2003年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長1.3%。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1411.15億歐元，經(jīng)濟(jì)增長1.2%。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1472.49億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為13800歐元，經(jīng)濟(jì)增長率為0.3%。葡萄牙債務(wù)危機(jī)992010年1月11日，穆迪警告葡萄牙若不采取有效措施控制赤字將調(diào)降該國債信評級。

2010年4月，葡萄牙已經(jīng)呈現(xiàn)陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的苗頭。葡萄牙當(dāng)時(shí)的公共債務(wù)為GDP的77%，與法國處于相同水平；但是，企業(yè)以及家庭、人均的債務(wù)均超過了希臘和意大利，高達(dá)GDP的236%，葡萄牙債券已被投資者列為世界上第八大高風(fēng)險(xiǎn)債券。2011年3月15日，穆迪把對葡萄牙的評級從A1下調(diào)至A3。穆迪稱，葡萄牙將面對很高的融資成本，是否能夠承受尚難預(yù)料，該國財(cái)政緊縮目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)也存在變數(shù)。再考慮到全球經(jīng)濟(jì)形勢仍不明朗、歐洲中央銀行可能提高利率以及高油價(jià)帶來更高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，該機(jī)構(gòu)決定下調(diào)該國主權(quán)信用評級。100惠譽(yù)2010年12月把葡萄牙主權(quán)信用評級從“AA－”調(diào)低至“A＋”2011年3月25日，標(biāo)普宣布將葡萄牙長期主權(quán)信貸評級從“A-”降至“BBB”，3月29日，標(biāo)普宣布將葡萄牙主權(quán)信用評級下調(diào)1級至BBB-2011年4月1日，惠譽(yù)下調(diào)葡萄牙評級，將其評級下調(diào)至最低投資級評等BBB-。稱債臺高筑的葡萄牙需要救援。2011年4月，葡萄牙10年期國債的預(yù)期收益率已經(jīng)升至9.127%，創(chuàng)下該國加入歐元區(qū)以來的新高。與此同時(shí)葡萄牙將至少有約90億歐元的債務(wù)到期，葡萄牙政府實(shí)在支撐不住了，既沒錢、沒法償還到期的債務(wù)，又沒有有效的融資途徑，不得不提出經(jīng)濟(jì)救援申請。101房地產(chǎn)泡沫是愛爾蘭債務(wù)危機(jī)的始作俑者。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，愛爾蘭房地產(chǎn)泡沫破滅，整個國家五分之一的GDP遁于無形。隨之而來的便是政府稅源枯竭，但多年積累的公共開支卻居高不下，財(cái)政危機(jī)顯現(xiàn)。更加令人擔(dān)憂的是，該國銀行業(yè)信貸高度集中在房地產(chǎn)及公共部門，任何一家銀行的困境都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。愛爾蘭5大銀行都瀕臨破產(chǎn)。為了維護(hù)金融穩(wěn)定，愛爾蘭政府不得不耗費(fèi)巨資救助本國銀行，把銀行的問題“一肩挑”，從而導(dǎo)致財(cái)政不堪重負(fù)。財(cái)政危機(jī)和銀行危機(jī)，成為愛爾蘭的兩大擔(dān)憂。史上罕見，公共債務(wù)將占到GDP的100%。消息一公布，愛爾蘭國債利率隨即飆升。愛爾蘭十年期國債利率已直抵9%，是德國同期國債利率的三倍。由此掀開了債務(wù)危機(jī)的序幕。房地產(chǎn)業(yè)綁架了銀行，銀行又綁架了政府，這就是愛爾蘭陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)背后的簡單邏輯。

愛爾蘭債務(wù)危機(jī)1022011年9月19日，標(biāo)普宣布，將意大利長期主權(quán)債務(wù)評級下調(diào)一級，從A+降至A，前景展望為負(fù)面。在希臘債務(wù)危機(jī)愈演愈烈之際，意大利評級下調(diào)對歐洲來說無疑是雪上加霜。2010年意政府債務(wù)總額已達(dá)1.9萬億歐元，占GDP比例高達(dá)119%，在歐元區(qū)內(nèi)僅次于希臘。由于意大利債務(wù)總額超過了希臘、西班牙、葡萄牙和愛爾蘭四國之和，因此被視為是“大到救不了”的國家。意大利債務(wù)危機(jī)103

意大利和其他出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的歐洲國家所面臨的，并不是簡單收支失衡問題，而是根本性的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動能不足問題。這些南歐國家在享受高福利的同時(shí)，卻逐漸失去全球經(jīng)濟(jì)競爭力。其不同程度存在的用工制度僵化、創(chuàng)新能力低、企業(yè)活力不足、偷稅以及政治內(nèi)耗劇烈等，是解決債務(wù)危機(jī)的重要障礙。然而，目前意政府乃至整個歐元區(qū)在應(yīng)對債務(wù)危機(jī)上，還僅僅以緊縮開支、修復(fù)政府短期資產(chǎn)負(fù)債表為主攻方向，在體制性改革問題上卻重視不夠。倘若這些陷入危機(jī)的南歐國家不進(jìn)行一番傷筋動骨的體制性改革，債務(wù)危機(jī)將無法獲得根本性解決。1042011年10月7日，惠譽(yù)宣布將西班牙的長期主權(quán)信用評級由“AA+”下調(diào)至“AA-”，評級展望為負(fù)面。2011年10月18日，繼惠譽(yù)和標(biāo)普之后，穆迪也宣布將西班牙的主權(quán)債務(wù)評級下調(diào)兩檔至A1，前景展望為負(fù)面經(jīng)濟(jì)疲軟、財(cái)政“脫軌”，加上超高的失業(yè)率和低迷的房地產(chǎn)市場讓西班牙已不堪重負(fù)。該國經(jīng)濟(jì)增長乏力、財(cái)政債臺高筑和房地產(chǎn)市場萎靡不振，以及這些問題之間不斷加深的負(fù)面反饋效應(yīng)。西班牙債務(wù)危機(jī)1051.影響歐元幣值的穩(wěn)定2.拖累歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3.延長歐元區(qū)寬松貨幣的時(shí)間4.歐元地位和歐元區(qū)穩(wěn)定將經(jīng)受考驗(yàn)5.威脅全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定1歐債危機(jī)簡介主要影響106crisis2整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均1協(xié)調(diào)機(jī)制與預(yù)防機(jī)制的不健全3歐元體制天生弊端4.歐式社會福利拖累6歐洲一體化進(jìn)程5民主政治的異化:2歐債危機(jī)形成原因1071.歐元區(qū)內(nèi)部機(jī)制：協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作不暢，預(yù)防機(jī)制不健全,致使救助希臘的計(jì)劃遲遲不能出臺，導(dǎo)致危機(jī)持續(xù)惡化。

2.整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱：遭受危機(jī)的國家大多財(cái)政狀況欠佳，政府收支不平衡在歐元區(qū)內(nèi)部存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題，地域經(jīng)濟(jì)水平的差異和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)國家的競爭力削弱；

3.歐元體制天生弊端：作為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化組織，歐洲央行主導(dǎo)各國貨幣政策大權(quán)，歐元具有天生的弊端，經(jīng)濟(jì)動蕩時(shí)期，無法通過貨幣貶值等政策工具，因而只能通過舉債和擴(kuò)大赤字來刺激經(jīng)濟(jì),《穩(wěn)定與增長公約》沒有設(shè)立退出機(jī)制；2債務(wù)危機(jī)形成原因主要原因1084.歐式社會福利拖累：高福利制度異化與人口老齡化，希臘等國高福利政策沒有建立在可持續(xù)的財(cái)政政策之上(凱恩斯主義財(cái)政政策的長期濫用)，歷屆政府為討好選民，盲目為選民增加福利，導(dǎo)致赤字?jǐn)U大、公共債務(wù)激增，償債能力遭到質(zhì)疑。

5.民主政治的異化:6.歐盟內(nèi)部：德國堅(jiān)定地致力于構(gòu)建“一體化”歐洲的戰(zhàn)略，法國有相同的意向，但同時(shí)也希望通過“歐洲一體化”來遏制德國。德法有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和雄厚的財(cái)力在歐債危機(jī)之初，甚至現(xiàn)在在很短時(shí)間內(nèi)疚可遏制危機(jī)蔓延并予以解決。之所以久拖不決，其根本目的在于借歐債危機(jī)之“機(jī)”，整頓財(cái)政紀(jì)律（特別市預(yù)算權(quán)），迫使成員國部分讓出國家財(cái)政主權(quán)，以建立統(tǒng)一的歐洲財(cái)政聯(lián)盟，在救助基金及歐洲央行的配合下，行使歐元區(qū)“財(cái)政部”的職能，以便加速推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程2債務(wù)危機(jī)形成原因主要原因1091評級機(jī)構(gòu)2財(cái)務(wù)造假3積稅與就業(yè)4EU引起威脅2債務(wù)危機(jī)形成原因關(guān)于評級機(jī)構(gòu)及其他110二、1.評級機(jī)構(gòu):美國三大評級機(jī)構(gòu)則落井下石，連連下調(diào)希臘等債務(wù)國的信用評級。(2009年10月20日，希臘政府宣布當(dāng)年財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將超過12%，遠(yuǎn)高于歐盟設(shè)定的3%上限。隨后，全球三大評級公司相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評級，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)率先在希臘爆發(fā)。)至此，國際社會開始擔(dān)心，債務(wù)危機(jī)可能蔓延全歐，由此侵蝕脆弱復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)。2財(cái)