淺談特種作業(yè)人員安全培訓工作獲獎科研報告

淺談特種作業(yè)人員安全培訓工作獲獎科研報告摘

要：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)，直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。本文就特種作業(yè)人員安全培訓工作存在的問題，提出了自己的看法和建議。

正文：

早在1954年，勞動部發(fā)布的《關于進一步加強安全技術教育的決定》就指出：對工人必須進行安全教育，考試合格后才準獨立操作。到2002年6月29日《安全生產法》的頒布實施，2014年、2019年修訂更進一步表明了國家對安全生產的重視，使得安全教育和培訓工作法制化、科學化、規(guī)范化。

筆者從事特種作業(yè)安全培訓工作14年，認為特種作業(yè)人員安全培訓工作依然存在問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：職工對待培訓熱情不高、接收培訓的企業(yè)配合力度不夠、培訓教師專業(yè)水平低。

一、特種作業(yè)人員安全培訓存在的問題及原因分析

（一）、職工被動接受培訓，對待培訓熱情不高。

職工被動接受培訓，對待培訓熱情不高，這是各個企事業(yè)單位職工都存在的問題。就筆者所在的地區(qū)內蒙古大興安嶺林區(qū)來說，主要有以下幾個原因：第一、當前林區(qū)從事特種作業(yè)人員大部分在40歲左右，認為自己經驗豐富，干了幾十年不會出問題，所以并沒有把培訓當回事，敷衍了事。第二、林區(qū)經濟落后，氣候寒冷，年輕人大多外出工作，外邊的人又不愿意來這里工作，這就造成了特種作業(yè)人員后續(xù)資源不足。人員不足使在崗人員有恃無恐，認為不培訓單位拿自己也沒辦法，也得用。第三、部分安全培訓教材內容不適合林區(qū)具體情況。比如廠內機動車駕駛員安全培訓，教材主要介紹的通用機動車，對林區(qū)特有的機動車集材拖拉機有很大差別，教材與林區(qū)職工實際需要的培訓脫節(jié)，教師授課困難，職工拿了教材用途也不大，缺乏培訓熱情。

（二）、接受培訓的企業(yè)配合力度不夠。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、一些企業(yè)負責人借口生產任務重，沒時間參加培訓，導致一部分該接受培訓的人員不能參加培訓。第二、一些企業(yè)負責人認為安全培訓培訓費用大，加之特種作業(yè)人員流動性大，一旦跳槽，企業(yè)經濟上有損失，所以不愿多派人參加培訓。第三、一些企業(yè)負責人存在僥幸心理，認為職工在企業(yè)工作多年，有豐富的經驗，未必會發(fā)生安全事故。

（三）、培訓教師專業(yè)水平低。

我國對“專業(yè)”與“非專業(yè)”劃分的標準：一是作為專業(yè)的職業(yè)必須有專業(yè)理論知識作依據，有專門的技能作保證，因此，必須受過專業(yè)教育。同時，每一個專業(yè)還必須有與其他專業(yè)相區(qū)別的專業(yè)性要求，方能具有獨立專業(yè)的資格;二是承擔著重要的社會責任，有較高的職業(yè)道德要求;三是在本行業(yè)內具有專業(yè)的自主權，不受專業(yè)外的影響。事實上我國目前從事特種作業(yè)安全培訓的培訓教師多數(shù)還沒有達到專業(yè)的標準。以內蒙古大興安嶺林區(qū)來說，林區(qū)培訓教師的組成主要由以下幾個來源：一類是文化課教師或其他學科教師轉行而來，這類教師沒有相應的職業(yè)經驗，對專業(yè)理論的掌握只局限于書本上的皮毛知識;第二類是工科大學的畢業(yè)生，他們雖然在學校接觸過類似的專業(yè)，但缺少實際操作方面的經驗，同時他們沒有接受過正規(guī)的教師教育，缺少教學方面的經驗;第三類是聘請企業(yè)中技術精湛的工程技術人員，他們職業(yè)經驗和動手能力強，但缺乏教學方面的知識，大部分文化水平比較低，難以勝任教學工作。綜合以上培訓教師組成可以看出現(xiàn)在是許多沒有接受過職業(yè)教育、教師教育的人在從事著培訓工作。

所以從培訓教師的組成可以看出專業(yè)教師水平低有以下幾個原因：一是沒有國家公認的培訓教師的專業(yè)標準。二是缺乏促進培訓教師專業(yè)發(fā)展的制度機制。培訓教師缺乏規(guī)范的、長遠的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、針對特種作業(yè)人員安全培訓的幾點建議

安全培訓是促進和實現(xiàn)安全意識、提高安全素質的主要手段，所以安全培訓工作只能加強，不能忽略或放松任何不足之處。針對以上不足之處，筆者認為解鈴還須系鈴人，應該從職工、企業(yè)、教師三方面進行改進。

（一）、針對職工和企業(yè)對待安全培訓熱情不高的問題。

第一，要繼續(xù)加大安全培訓的宣傳力度，使接受培訓的職工和企業(yè)進一步增強安全意識，變被動參加為主動、帶頭參加安全培訓。同時，特種作業(yè)安全培訓是安全生產法規(guī)定的一項重要內容，明確規(guī)定了職工和企業(yè)應履行的職責、權利和義務，培訓機構的建設、培訓對象、培訓內容和時限、監(jiān)督檢查、違法追究等方面均有法可依，不參加安全培訓就是違法行為，就要受到法律的制裁，加大宣傳使職工和企業(yè)增強安全培訓的自覺性。

第二、應該從培訓教師和培訓教材入手。培訓教師授課內容要有針對性，職工文化水平不高，所以語言要通俗易懂，把文字語言變?yōu)槿罕娬Z言，深入淺出，多舉實例，讓職工聽得進聽得懂。適當使用多種教學方法，比如幻燈片教學、觀看有實例的電教片、讓職工參與安全問題的討論，這樣可以增加職工聽課的興趣。加深印象，使職工在聽課中受到啟發(fā)，收到良好的教育效果。同時針對某些過于寬泛、過于高尖的不適用培訓的教材，應組織本地相關專家編寫適合本地區(qū)的專用教材，而且教材要多些實例，少些理論。

第三、要充分發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法隊伍的作用，依法開展安全培訓執(zhí)法檢查活動，要把特種作業(yè)人員安全培訓持證上崗情況作為執(zhí)法檢查的重要內容，加大對安全培訓和持證情況的檢查力度，促進職工和企業(yè)認真履行安全培訓的職責和義務，為安全培訓工作營造有利的法制環(huán)境。

（二）、針對培訓教師專業(yè)水平低的問題。

第一、要建立科學、具體的培訓教師的專業(yè)標準。這個標準既能將培訓教師與中小學教師、高校教師相區(qū)別，又能與工程師技術員相區(qū)別，要充分體現(xiàn)出培訓教師的技術專業(yè)性和教育專業(yè)性，建立完善的職工培訓教師準入制度，提高入職標準。

第二、建立培訓教師在職培訓制度，促進教師的專業(yè)化發(fā)展，通過政府部門出臺相關政策，校企合作，搭建掛職鍛煉平臺，使教師能跟上專業(yè)發(fā)展的步伐，及時了解企業(yè)的生產經營過程，積累職業(yè)經驗，切實解決培訓教