我國(guó)廣播電視立法問(wèn)題研究-畢業(yè)論文

XXXX省委黨校研究生畢業(yè)論文

論文題目：我國(guó)廣播電視立法問(wèn)題研究班級(jí)形式：XXXX級(jí)在職大集中法學(xué)理論專業(yè)（二班）學(xué)員姓名：學(xué)科專業(yè)：行政法導(dǎo)師姓名、職稱：論文工作起止時(shí)間：【內(nèi)容摘要】通過(guò)比較中外廣播電視法的基本知識(shí)、基本情況和基本規(guī)律，力求論述廣播電視法律制度在法學(xué)上根據(jù)法律所調(diào)整的廣播電視活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系形成的法律體系以及我國(guó)廣播電視立法的重要性。我國(guó)的廣播電視法律體系多是從行政法的層面予以研究，在管理中還有以政策代替法規(guī)的現(xiàn)象存在，而少有從法律角度來(lái)看待和探討廣播電視立法問(wèn)題的研究，這都為我國(guó)廣播電視立法問(wèn)題提出了新課題。本文是在這一背景下展開(kāi)了我國(guó)廣播電視立法問(wèn)題的研究，即通過(guò)對(duì)廣播電視立法問(wèn)題的基本理論的研究和我國(guó)廣播電視立法現(xiàn)狀的考察，來(lái)探討如何制定我國(guó)的廣播電視法以及涉及的相關(guān)問(wèn)題，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能?！娟P(guān)鍵詞】廣播電視立法研究【Abstract】BycomparingChineseforeignradioandtelevisionlaw,thebasicknowledge,basicandfundamentallawofthecasetothelawonradioandtelevisionbroadcastingsysteminaccordancewiththelawbytheLawonradioandtelevisionadjustactivitiesandsocialrelations,aswellastheformationofthelegalsystemofourcountrytheimportanceofradioandtelevisionlegislation.China'sradioandtelevisionlegalsystemarefrommanyaspectsofadministrativelawtobeexamined,inmanagementhaveapolicyinplaceofthesituationandregulationsexist,butrarelyfromalegalperspectiveandinvestigatetheradioandtelevisionresearchlegislativeissues,whichareforourcountryradioandtelevisionlegislationproposednewtopics.Thisarticleisinthiscontextthatourcountrylaunchedaradioandtelevisionresearchlegislativeissues,thatisthroughradioandtelevisionlegislationquestionthebasictheoryresearchandthestatusquoofChina'sradioandtelevisionlegislationstudytoexplorethedevelopmentofourcountry'sradioandtelevisionlaw,aswellasinvolvedrelatedissues,tomakeitplayitsproperfunction.【keywords】RadioandTelevisionLegislativeStudies目錄前言……………………（1）一、我國(guó)廣播電視立法現(xiàn)狀…………（1）（一）廣播電視現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)章1、國(guó)務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)2、廣電總局制定的主要規(guī)章3、省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的主要地方性法規(guī)（二）、廣播電視法立法缺陷分析1、立法工作嚴(yán)重滯后2、立法體系不健全3、立法層次不高二、制定我國(guó)廣播電視法的必要性及可行性（一）廣播電視立法的必要性1、廣播電視立法是保障和實(shí)現(xiàn)公民有關(guān)憲法權(quán)利的基本要求。2、我國(guó)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)尚未專門(mén)針對(duì)廣播電視活動(dòng)制定法律。3、廣播廣播電視立法是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。（二）廣播電視立法的可行性1、我國(guó)廣播電視立法不會(huì)與事先審查許可制發(fā)生沖突2、我國(guó)廣播電視立法積累了較為充分的立法經(jīng)驗(yàn)3、我國(guó)行政理念和制度上的進(jìn)步為廣播電視立法提供了十分重要的外部環(huán)境。三、我國(guó)廣播電視法立法體系的構(gòu)想（一）廣播電視立法模式的選擇比較（二）廣播電視立法的指導(dǎo)原則1、與我國(guó)政治制度的基本屬性相協(xié)調(diào)2、實(shí)行全面、系統(tǒng)的法律調(diào)整3、鼓勵(lì)和規(guī)范廣播電視媒體之間的良性競(jìng)爭(zhēng)4、堅(jiān)持審批制度，改革政府管理的方式和程序5、高度重視人權(quán)保障問(wèn)題，建立有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制6、推動(dòng)和指導(dǎo)廣播電視媒體建立行之有效的自律機(jī)制7、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，限制或禁止外國(guó)廣播電視媒體進(jìn)入（三）廣播電視法的制定及立法問(wèn)題的建議1、關(guān)于廣播電視管制方式與程序的革新2、關(guān)于鼓勵(lì)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)3、關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的條件4、關(guān)于設(shè)立和經(jīng)營(yíng)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的許可證5、關(guān)于公共利益和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)6、關(guān)于新聞特權(quán)與媒體的保護(hù)7、關(guān)于有線電視系統(tǒng)的管理和服務(wù)8、關(guān)于自律機(jī)制的建立與運(yùn)作9、關(guān)于罰則10、關(guān)于權(quán)利救濟(jì)結(jié)語(yǔ)注釋[1]轉(zhuǎn)引自：〖美〗T·巴頓·卡特等著，黃列譯：《大眾傳播法概要》（美國(guó)法學(xué)精選叢書(shū)），第4頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997。[2]現(xiàn)為"國(guó)家廣播電影電視總局"。[3]《廣播電視管理?xiàng)l例》第42條。[4]《廣播電視管理?xiàng)l例》第45條。[5]《廣播電視管理?xiàng)l例》第6條。[6]參見(jiàn)：〖美〗T·巴頓·卡特等著，黃列譯：《大眾傳播法概要》（美國(guó)法學(xué)精選叢書(shū)），第226頁(yè)、第306頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997。[7]美國(guó)《通訊法》第307條第（1）款和第309條第（4）款第（2）項(xiàng)。[8]《廣播電視條例》第10條。[9]《廣播電視條例》第11條。[10]《有線電視管理規(guī)定》第4條。

參考文獻(xiàn)

（一）專著類[1]國(guó)家廣播電影電視總局法規(guī)司編：《廣播電影電視法規(guī)匯編》，中國(guó)廣播電視出版社2007年版。[2]廣播電影電視部政策研究室編：《各國(guó)廣播電影電視法規(guī)選輯》，中國(guó)廣播電視出版社1988年版。[3]T.巴頓·卡特等著，黃列澤：《大眾傳播法概要》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997處版。[4]徐耀魁主編：《世界傳媒概覽》，重慶出版社2000年版。[5]程宏、王建宏主編：《中國(guó)電視觀眾現(xiàn)狀報(bào)告》，中國(guó)廣播電視出版社2003年版。[6]陳曉寧主編：《廣播電視新媒體政策法規(guī)研究》，中國(guó)法制出版社2001年版。[7]馬慶平主編：《中外廣播電視法規(guī)比較》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2005年版。[8]徐光春主編：《中華人民共和國(guó)廣播電視簡(jiǎn)史》，中國(guó)廣播電視出版社2003年版。[9]馬慶平著：《外國(guó)廣播電視史》，北京廣播學(xué)院出版社1997年版。[10]國(guó)家廣電總局發(fā)展改革研究中心：《發(fā)達(dá)國(guó)家廣播影視管理體制和管理手段研究》（內(nèi)部資料）2006年版。[11]張振華主編：《中國(guó)廣播電視概要》，北京廣播學(xué)院出版社2003年版。[12]劉迪著：《現(xiàn)代西方新聞法制概述》，中國(guó)法制出版社1998年版。[13]涂昌波著：《廣播電視法律制度概論》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2007年版。（二）論文類[1]西冰：《世界電視市場(chǎng)強(qiáng)者雄霸天下》，載《世界廣播電視參考》2000年第12期。[2]吳飛：《西方傳播法的立法基石——“思想市場(chǎng)”理論評(píng)析》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第6期。[3]中國(guó)廣播電視香港記者站：《香港廣播電視概況》，載《中國(guó)廣播電視年鑒》（2006）（三）網(wǎng)絡(luò)類[1]肖燕雄：《傳播科技發(fā)展對(duì)西方新聞之法律政策影響》，載中國(guó)新聞研究中心WWW.[2]北京市第一中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（2006）——中民終字第13332號(hào)（審理中國(guó)教育電視臺(tái)與電影頻道中心著作權(quán)糾紛上訴案）。后記【正文】許多國(guó)家可以沒(méi)有新聞法、出版法、卻不能沒(méi)廣播電視法，這些法律的內(nèi)容不僅要維護(hù)公民通過(guò)廣播載體的表達(dá)、傳播、知情等基本權(quán)利，還要較多地考慮到保障廣播電視活動(dòng)中國(guó)家和社會(huì)的公共利益。從多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，廣播電視越發(fā)達(dá)，法律制度越完善；法律制度越完善，廣播電視越發(fā)達(dá)。近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方各級(jí)廣電部門(mén)都加快了立法步伐，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件，為廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的法制保障。但另一方面我們也應(yīng)看到在我國(guó)廣播電視法規(guī)體系上仍有很多問(wèn)題，行政許可項(xiàng)目過(guò)多，法律層級(jí)效力低，管理薄弱、立法滯后。我國(guó)的廣播電視法律體系多是從行政法的層面予以研究，在管理中還有以政策代替法規(guī)的現(xiàn)象存在，而少有從法律的角度來(lái)看待和探討廣播電視立法問(wèn)題的研究,這都為我國(guó)廣播電視立法問(wèn)題提出了新課題。本文是在這一背景下展開(kāi)了我國(guó)廣播電視立法問(wèn)題的研究，即通過(guò)對(duì)廣播電視立法問(wèn)題的基本理論的研究和我國(guó)廣播電視法立法現(xiàn)狀的考察，來(lái)探討如何制定我國(guó)的廣播電視法以及涉及的相關(guān)問(wèn)題，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能。我國(guó)廣播電視立法現(xiàn)狀我國(guó)廣播電視立法現(xiàn)狀的法規(guī)體系包括：一是中華人民共和國(guó)憲法的有關(guān)部分，如第22條、第35條、第51條、第53條、涉及新聞工作的基本原則及尊重公民的權(quán)利義務(wù)等方面。如《憲法總綱第22條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！倍侵腥A人民共和國(guó)法律，如《民法》、《刑法》、《行政法》、《著作權(quán)法》、《廣告法》、《保密法》等法律中相關(guān)條款，對(duì)廣播電視業(yè)起規(guī)范、調(diào)節(jié)作用。（一）廣播電視現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)章1、國(guó)務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)：《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》（2000年11月5日國(guó)務(wù)院令第295號(hào)）、《電影管理?xiàng)l例》（2001年12月25日國(guó)務(wù)院令342號(hào)）、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（1993年10月5日國(guó)務(wù)院令第129號(hào)）、《廣播電視管理?xiàng)l例》（1997年8月11日2、廣電總局制定的主要規(guī)章：《進(jìn)口影片管理辦法》（1981年10月31日）、《有線電視管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則（1991年4月20日廣電部令第5號(hào)）、《音像制品管理?xiàng)l例》（1996年12月24日廣電部令21號(hào)）、《〈衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（1994年2月3日廣電部令11號(hào)）、《廣播電影電視行政處罰程序暫行規(guī)定》（1996年12月19日國(guó)家廣電總局令20號(hào)）等。3、省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的主要地方性法規(guī)：山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《山東省電視管理暫行條例》（1994）、浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《浙江省廣播電視管理?xiàng)l例》（1997）、山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《山西省廣播電視管理?xiàng)l例》（1997）、安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《安徽省有線電視管理?xiàng)l例》（1997）、四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《四川省廣播電視管理?xiàng)l例》（1999）、湖北省人民政府制定的《湖北省廣播電視管理辦法》（1999）、《吉林省廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》（2006年）、《甘肅省廣播電視管理?xiàng)l例》（2007年）等。（二）廣播電視法立法缺陷分析近年來(lái)我國(guó)廣播電視行業(yè)進(jìn)行了一系列改革，廣播電視也相應(yīng)地出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件，初步形成了廣播電視法律體系的新格局。但從整體來(lái)看，廣播電視立法的規(guī)模不大，規(guī)格不高，法制化程度太低，尚不能給國(guó)家解決廣播電視面臨的復(fù)雜問(wèn)題提供充分有效的法律依據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣播電視事業(yè)發(fā)展的需求。立法工作嚴(yán)重滯后。立法的落后現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)廣播影視已有法律法規(guī)的銜接性和實(shí)用性還不夠強(qiáng)。廣播影視立法過(guò)程中沒(méi)有很好地體現(xiàn)廣播影視自身特有的屬性，某些法律法規(guī)條文過(guò)于原則、宏觀，缺少針對(duì)性，致使地方在執(zhí)法實(shí)踐中面臨法律法規(guī)可操作性不夠強(qiáng)的問(wèn)題。地方法規(guī)和規(guī)章與國(guó)家法律法規(guī)銜接性不強(qiáng)。國(guó)家法律法規(guī)在確定有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件時(shí)缺少選擇性條款，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況不相適應(yīng)，制約了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。二是法規(guī)、規(guī)章的法律效力等級(jí)較低。目前，我國(guó)廣播影視制定的高等級(jí)法規(guī)大部分是國(guó)務(wù)院發(fā)布的管理?xiàng)l例。各省在廣播電視也相應(yīng)出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但其法律效力的等級(jí)普遍較低，執(zhí)法效果不好。縱觀世界各國(guó)廣播電視法的建立和發(fā)展的歷史，無(wú)一不是立法在先。比如開(kāi)創(chuàng)廣播電視立法先河的美國(guó)，就是在1912年誕生了世界上第一部廣播法。1924年北洋政府交通部頒布了我國(guó)廣播史上的第一步法規(guī)——《關(guān)于裝用廣播無(wú)線電接收機(jī)的暫行規(guī)則》，然而中國(guó)直到目前為止尚無(wú)一部綜合性廣播電視法律。1986年，廣播電影電視部開(kāi)始調(diào)研起草《廣播電視法》，1987年以來(lái)，全國(guó)人大代表多次提出制定廣播電視法的議案，但由于諸多方面的原因，《廣播電視法》沒(méi)有出臺(tái)。三是廣播影視立法相對(duì)較少且過(guò)于滯后，立法步伐與廣播影視事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾比較突出，廣播影視法制建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃還沒(méi)有形成，一些急需的法律法規(guī)尚未列入規(guī)劃，已列入規(guī)劃的尚未制定，廣播影視法律體系一時(shí)難以健全。與經(jīng)濟(jì)立法相比，我國(guó)的廣播影視立法數(shù)量偏少，立法工作過(guò)于滯后，制約了廣播影視的發(fā)展與繁榮。2、立法體系不健全?！稄V播電視法》沒(méi)有出臺(tái)，我國(guó)廣播電視業(yè)立法體系尚有不完備、不嚴(yán)謹(jǐn)之處，大量由部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件組成的法規(guī)體系呈散點(diǎn)分布，相互缺乏有機(jī)的必然聯(lián)系，甚至出現(xiàn)相互抵觸的情況。廣播影視立法尚存在一些空白點(diǎn)，在國(guó)家層面上，沒(méi)有制定和出臺(tái)《新聞法》、《記者法》等，在記者權(quán)益保護(hù)和責(zé)任認(rèn)定方面缺少法律依據(jù)。在廣播電視行政管理中出現(xiàn)令多門(mén)或無(wú)法可依的狀況，而需要不斷清理、修正。此外在管理中還有以政策代替法規(guī)的現(xiàn)象存在，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)廣播電視關(guān)了黨政機(jī)關(guān)化的體制和模式占重要地位，大量規(guī)范化法規(guī)是由中央機(jī)關(guān)與行政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)。這種聯(lián)合發(fā)文的方式雖行之有效，但法律地位任值得商榷。在依法治國(guó)的今天，提倡政策與法規(guī)分離，并不是政策對(duì)廣電管理的正面積極作用，而是要求兩者各司其職，互為配合。3、立法層次不高。廣播電視法是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的獨(dú)立的法律部門(mén)，同其他部門(mén)法一樣，其效力應(yīng)該僅僅低于憲法，在立法層次上按理應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，但現(xiàn)實(shí)是人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低。廣播電視行政法規(guī)大多數(shù)以“規(guī)定”、“試行”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”的形式出現(xiàn)，他們是解決廣播電視工作所面臨問(wèn)題的主要法律依據(jù)。這種現(xiàn)狀顯然與廣播電視法的地位不相符合，它帶來(lái)的結(jié)果是廣播電視立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。二、制定我國(guó)廣播電視法的必要性及可行性發(fā)展廣播電視事業(yè)，是貫徹實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定，保障和實(shí)現(xiàn)公民有關(guān)憲法權(quán)利的基本要求，也是加強(qiáng)和促進(jìn)社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要方面。制定廣播電視法就是要規(guī)范廣播電視活動(dòng)，最大限度解放和發(fā)展廣播電視生產(chǎn)力，最大滿足公民群眾的精神文化和資訊信息需求。（一）廣播電視立法的必要性1、廣播電視立法是保障和實(shí)現(xiàn)公民有關(guān)憲法權(quán)利的基本要求。我國(guó)現(xiàn)行憲法第22條規(guī)定："國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。"依據(jù)憲法的這一規(guī)定，發(fā)展新聞廣播電視事業(yè)是國(guó)家的基本任務(wù)之一。在現(xiàn)代法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一基本任務(wù)離不開(kāi)法律手段。憲法第35條規(guī)定："中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由"，而廣播電視活動(dòng)與憲法規(guī)定的言論出版自由能否實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，因而國(guó)外許多國(guó)家制定"廣播法"或"廣播電視法"的直接動(dòng)因之一就是為了在廣播電視活動(dòng)中保障憲法所規(guī)定的"言論自由"或"表達(dá)自由"。當(dāng)然，保障"言論自由"或"出版自由"不是制定"廣播法"或"廣播電視法"的唯一目的，促進(jìn)廣播電視事業(yè)的發(fā)展，建立和維護(hù)廣播電視行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者在廣播電視活動(dòng)中的合法權(quán)益，保護(hù)公民的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等也是"廣播法"或"廣播電視法"的立法目的，但由于"言論自由"或"表達(dá)自由"屬于各國(guó)憲法以及國(guó)際人權(quán)公約所規(guī)定和保障的基本人權(quán)，在利益衡量和價(jià)值判斷體系，尤其是在西方國(guó)家的利益衡量和價(jià)值判斷體系中具有很高的地位，如美國(guó)憲法第1條修正案就明確規(guī)定國(guó)會(huì)不得制定法律"剝奪言論自由或出版自由"；而美國(guó)電子新聞業(yè)巨頭愛(ài)德華·R·默羅曾經(jīng)指出"只有獨(dú)立的司法和自由的出版才是識(shí)別真正的自由社會(huì)和所有其他社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)"，[1]這一觀點(diǎn)將言論和出版自由提高到?jīng)Q定一個(gè)社會(huì)是否是自由社會(huì)的根本標(biāo)準(zhǔn)的地位，并且在西方國(guó)家很有代表性，因此，"廣播法"或"廣播電視法"不得違反憲法所規(guī)定的"言論自由"或"表達(dá)自由"是立法最重要的基本原則之一，如果違反，不管立法的目的如何，都將因違憲而被撤銷(xiāo)。2、我國(guó)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)尚未專門(mén)針對(duì)廣播電視活動(dòng)制定法律。迄今為止，我國(guó)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)尚未專門(mén)針對(duì)廣播電視活動(dòng)制定法律。1997年8月1日國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)廣播電視管理，發(fā)展廣播電視事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，制定了《廣播電視管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于同年9月1日施行，目前這是我國(guó)管理廣播電視活動(dòng)的基本法律依據(jù)?！稐l例》的頒行對(duì)于規(guī)范廣播電視活動(dòng)的秩序，促進(jìn)廣播電視事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)廣播電視領(lǐng)域的法治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，在尚不具備制定"廣播電視法"的條件下，填補(bǔ)了法律的空白，以行政法規(guī)的形式為國(guó)家管理廣播電視活動(dòng)提供了法律依據(jù)。但是，《條例》不能完全代替"廣播電視法"的作用。在一個(gè)民主和法治的社會(huì)，立法不僅在內(nèi)容上要體現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的基本價(jià)值，而且在外觀和程序上還要讓人感覺(jué)到它是具有權(quán)利保護(hù)的內(nèi)在精神的，而《條例》在這兩個(gè)方面都有所欠缺?！稐l例》作為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)雖然地位和效力僅次于法律，但它畢竟是一種行政行為，無(wú)論其公眾在其立法過(guò)程中的參與程度如何，都改變不了它由行政官員制定，并遵循行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則的性質(zhì)，與民選代表制定的法律有明顯的區(qū)別。政府為其管理活動(dòng)自定其法，在涉及公民基本憲法權(quán)利和自由時(shí)，因其"既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員"的角色，很難避免損害或侵犯公民權(quán)利和自由的嫌疑；另一方面，從《條例》的立法目的和內(nèi)容上看，它實(shí)際上是從著眼于加強(qiáng)政府管理的角度（在《條例》的名稱上已有明確反映）制定的，在保障相對(duì)人合法權(quán)益方面有所欠缺，不能充分和有效保障公民的有關(guān)憲法權(quán)利和自由。廣播廣播電視立法是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。將《條例》上升為正式的法律不僅是民主、法治和人權(quán)保障的要求，而且也是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。自《條例》頒布以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放無(wú)論在廣度還是在深度上都取得了前所未有的進(jìn)展，社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的變化。隨著2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)與世界的聯(lián)系將更加密切，在入世的推動(dòng)下，我國(guó)法制現(xiàn)代化的步伐將明顯加快。在這樣的時(shí)代背景下，《條例》的修改問(wèn)題已無(wú)法回避?，F(xiàn)行《條例》所確立的廣播電視管理體制實(shí)際上仍然是20多年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊體制，在這種體制下，廣播電視是黨和國(guó)家的"喉舌"，是重要的宣傳工具，完全沒(méi)有商業(yè)上的功能。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái)，包括廣播電視在內(nèi)的所有新聞媒體都發(fā)展和強(qiáng)化了它們的商業(yè)功能，媒體產(chǎn)業(yè)化已不再是一種理論上的構(gòu)想和期盼，而成為無(wú)可爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)。傳媒市場(chǎng)以及媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成，入世以后國(guó)內(nèi)廣播電視業(yè)以及其他媒體還將面臨境外媒體的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去，廣播電視是宣傳和推行國(guó)家任務(wù)的手段和工具，而今，廣播電視在其傳統(tǒng)的工具性功能之外，又發(fā)展出了新的自主性和競(jìng)爭(zhēng)性功能，正是這部分功能的存在使得廣播電視單位在相應(yīng)范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)以及與國(guó)際接軌成為可能，同樣，也正是因?yàn)檫@部分功能的發(fā)展才帶來(lái)了我國(guó)廣播電視業(yè)的繁榮。廣播電視單位功能的這種變化，在《條例》制定時(shí)已經(jīng)發(fā)生，但當(dāng)時(shí)尚不明顯，并且由于思想和觀念上問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)主觀上也無(wú)有意培育和促進(jìn)廣播電視單位自主性和競(jìng)爭(zhēng)性功能的愿望?，F(xiàn)在，在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展以后，廣播電視單位的自主性和競(jìng)爭(zhēng)性功能已不可忽視，廣播電視行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生的種種問(wèn)題需要在法律上給予回答；而"入世"后廣播電視行業(yè)應(yīng)如何面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，更需要未雨綢繆，早作打算，在立法上采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。這些問(wèn)題都是《條例》所沒(méi)有涉及的。因此，有必要在總結(jié)《條例》經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《廣播電視法》，取代現(xiàn)行《廣播電視管理?xiàng)l例》，以適應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)一步完善廣播電視領(lǐng)域內(nèi)的法治建設(shè)，促進(jìn)廣播電視事業(yè)的不斷繁榮和發(fā)展。（二）廣播電視立法的可行性由于體制上的一些原因，我國(guó)關(guān)于新聞媒體的立法一直處于相對(duì)落后的狀態(tài)?！缎侣劮ā返难芯科鸩莨ぷ麟m然在十多年前就已開(kāi)始，但始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，實(shí)際上處于停滯狀態(tài)，就目前的情況看，短期內(nèi)制定和頒布《新聞法》的條件和時(shí)機(jī)很難完全具備和成熟。通過(guò)制定綜合性《新聞法》為各類新聞媒介提供一部單行法律，從而帶動(dòng)新聞傳播領(lǐng)域法治建設(shè)全面突破的思路未必可行，但是，從廣播電視領(lǐng)域入手，先行制定一部單行《廣播電視法》卻是可行的。1、我國(guó)廣播電視立法不會(huì)與事先審查許可制發(fā)生沖突。首先，要不要改變我國(guó)在媒體管理方面長(zhǎng)期采行的事先審查許可制一直是困擾《新聞法》起草工作的關(guān)鍵問(wèn)題之一。對(duì)于傳統(tǒng)的印刷媒體，如各種報(bào)刊、雜志等，按照西方國(guó)家通行的觀點(diǎn)，事先審查許可制絕對(duì)是違反言論或表達(dá)自由的。倘若放棄事先審查許可制，則國(guó)內(nèi)很難取得一致意見(jiàn)；而堅(jiān)持這一管理體制，又將使我國(guó)在國(guó)際上陷入被動(dòng)。然而，制定《廣播電視法》卻基本上不會(huì)發(fā)生同樣的問(wèn)題。因?yàn)椋瑢?duì)廣播電視活動(dòng)實(shí)行事先審查和許可是國(guó)際上的通例，如美國(guó)《通訊法》第301條規(guī)定：除經(jīng)聯(lián)邦電訊委員會(huì)批準(zhǔn)持有經(jīng)營(yíng)廣播的許可征外，任何人不得使用或操作任何無(wú)線電傳遞的設(shè)備裝置。而《歐洲人權(quán)公約》第10條更是明確規(guī)定：本公約關(guān)于表達(dá)自由的規(guī)定不得妨礙各成員國(guó)規(guī)定對(duì)廣播、電視和電影業(yè)實(shí)行許可制度。可見(jiàn)，如果我國(guó)在起草《廣播電視法》時(shí)堅(jiān)持原有的管理模式，原則上不會(huì)與言論或表達(dá)自由的原則發(fā)生沖突，也不與"入世"后的新形勢(shì)相背離。2、我國(guó)廣播電視立法積累了較為充分的立法經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在制定和頒行《廣播電視條例》后，陸續(xù)頒布了一系列配套法規(guī)，建立了較為完整的廣播電視法規(guī)體系，如制定《廣播電視法》積累了較為充分的立法經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)的廣播電視法規(guī)體系包含中央和地方兩個(gè)層次。在中央一級(jí)，主要是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門(mén)和其他相關(guān)職能部門(mén)所頒布的行政規(guī)章，前者如：《電信條例》（2000）、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》（2000）等；后者如：廣播電影電視部[2]頒布的《有線電視管理規(guī)定》（1994）、《〈衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（1994）《廣播電臺(tái)電視臺(tái)設(shè)立審批管理辦法》（1996）、《音像資料管理規(guī)定》（1996）；中共中央宣傳部與廣播電影電視部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》（1997）；國(guó)家工商管理局、廣播電視部、文化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于報(bào)紙、書(shū)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)、刊播廣告有關(guān)問(wèn)題的通知》（1985）；信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)家廣播電影電視總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》（1999）等。在地方一級(jí)，主要是省一級(jí)地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，以及省一級(jí)人民政府制定的地方規(guī)章，前者如：山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《山東省電視管理暫行條例》（1994）、浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《浙江省廣播電視管理?xiàng)l例》（1997）、山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《山西省廣播電視管理?xiàng)l例》（1997）、安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《安徽省有線電視管理?xiàng)l例》（1997）、四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《四川省廣播電視管理?xiàng)l例》（1999）、甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《甘肅省廣播電視管理?xiàng)l例》（2007）等。未來(lái)《廣播電視法》的制定不可能脫離現(xiàn)有的立法基礎(chǔ)，完全另起爐灶，目前我國(guó)有關(guān)廣播電視的法律規(guī)范在《條例》的統(tǒng)領(lǐng)下，已初步形成體系，在立法過(guò)程中也積累了許多經(jīng)驗(yàn)，這就為我國(guó)《廣播電視法》的起草奠定了良好的基礎(chǔ)。3、我國(guó)行政理念和制度上的進(jìn)步為廣播電視立法提供了十分重要的外部環(huán)境。除了上述直接與廣播電視活動(dòng)有關(guān)的立法外，近年來(lái)我國(guó)行政理念和制度上的進(jìn)步，其中最突出的就是在行政公開(kāi)和增加透明度上取得的成就（在"入世"的推定下，行政的公開(kāi)性和透明度將有大幅提高，如何保障和增加行政的公開(kāi)性和透明度，將是任何與政府管理有關(guān)的立法都必須考慮的問(wèn)題），以及近期為適應(yīng)"入世"需要進(jìn)行的行政審批制度改革，均有利于破除廣播電視法制建設(shè)中的一些陳舊觀念，從而為《廣播電視法》的制定提供了十分重要的外部環(huán)境。三、我國(guó)廣播電視法立法體系的構(gòu)想縱觀各國(guó)廣播電視立法大致有三種立法體例：一是廣播電視法，二是通訊法，三是傳媒法。這三種立法體例有不同內(nèi)容和適用對(duì)象。廣播電視法主要規(guī)范廣播電視從節(jié)目采編、制作、播放，到傳輸、接收各環(huán)節(jié)的活動(dòng)；通訊法主要規(guī)范廣播電視和通信活動(dòng)；傳媒法主要規(guī)范報(bào)刊雜志、廣播電視、電影等大眾傳媒活動(dòng)。這三種立法形式有各自的優(yōu)勢(shì)，也有各自面臨的問(wèn)題。隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的發(fā)展，廣播電視與通訊、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)不斷融合，跨媒體行業(yè)經(jīng)營(yíng)日益突出，從順應(yīng)科技發(fā)展和推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，制定統(tǒng)一的通訊法比較有利，有利于推動(dòng)廣播電視與其他業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，但是從維護(hù)國(guó)家文化安全和促進(jìn)民族文化發(fā)展的角度看，我國(guó)制定統(tǒng)一的廣播電視法更合適。廣播電視立法模式的選擇比較借鑒世界各國(guó)廣播電視立法經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國(guó)的廣播電視立法體系，最后確定我國(guó)廣播電視立法模式，用法律的形式盡快將我國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)期積累的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要積極主動(dòng)超前地制定廣播電視法律。縱觀世界各國(guó)廣播電視法可以從不同角度進(jìn)行分類，目前一般將其歸納為兩種模式：廣播電視立法大致有兩種模式：一是統(tǒng)一立法，如瑞士、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家制定了統(tǒng)一的廣播電視法，全面規(guī)范廣播電視的各項(xiàng)活動(dòng)。二是分別立法，如日本、中國(guó)、印度等國(guó)家對(duì)無(wú)線、有線、衛(wèi)星廣播電視分別立法，美國(guó)對(duì)商業(yè)廣播電視、公共廣播電視和政府的國(guó)際廣播電視分別立法，將商業(yè)廣播電視納入通訊法調(diào)整。廣播電視立法的指導(dǎo)原則按什么樣的指導(dǎo)思想進(jìn)行起草和設(shè)計(jì)，是《廣播電視法》立法時(shí)首先應(yīng)當(dāng)明確的問(wèn)題。理論上可以有三種選擇：一是對(duì)現(xiàn)行的廣播電視管理制度進(jìn)行一場(chǎng)徹底的變革，以現(xiàn)代西方國(guó)家的"廣播法"或"廣播電視法"為藍(lán)本，制定一部全新的、能與發(fā)達(dá)國(guó)家廣播電視法律制度完全接軌的《廣播電視法》；二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，在與我國(guó)政治體制的基本特型相協(xié)調(diào)的前提下，大幅革除現(xiàn)行制度中不合時(shí)宜的部分，制定一部較為現(xiàn)代化、基本上能與國(guó)際接軌的《廣播電視法》；三是對(duì)現(xiàn)行制度不作大的改動(dòng)，在維持現(xiàn)狀的前提下，作一些小的調(diào)整，主要是將已有的政策和措施法律化，將已有的法規(guī)、規(guī)章法典化。在以上三種方案中，第一種方案既與我國(guó)政治制度的基本屬性相抵觸，又不符合我國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式改革的發(fā)展模式，嚴(yán)重脫離我國(guó)基本國(guó)情，因而不具有現(xiàn)實(shí)可能性。第二種方案堅(jiān)持在遵循我國(guó)根本制度的大前提下，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的精神，解放思想，大膽革除現(xiàn)行制度的弊端，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，制定我國(guó)的《廣播電視法》，因此，這一方案比較適合我國(guó)的基本國(guó)情，以及"入世"和簽署國(guó)際人權(quán)公約后的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)要求，是我國(guó)在制定《廣播電視法》時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的總的指導(dǎo)思想和基本思路。至于第三種方案，則過(guò)于保守，過(guò)于強(qiáng)調(diào)了立法的政治性以及對(duì)傳統(tǒng)的繼承性，缺乏改革的精神，按照這種方案制定出來(lái)的《廣播電視法》必然不能適應(yīng)我國(guó)"入世"以后的形勢(shì)，立法的實(shí)際意義不大。具體說(shuō)來(lái)，未來(lái)制定我國(guó)的《廣播電視法》應(yīng)遵循下述幾點(diǎn)指導(dǎo)思想或基本原則：1、與我國(guó)政治制度的基本屬性相協(xié)調(diào)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本政治制度，禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度（憲法第1條）。憲法序言關(guān)于"中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路"的闡述表明了構(gòu)成了我國(guó)政治制度基本屬性的"四項(xiàng)基本原則"?！稄V播電視法》以及其他任何立法都不能與憲法所確立的我國(guó)政治制度的基本屬性相沖突，否則即屬違憲。這一點(diǎn)決定了我國(guó)《廣播電視法》與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播電視法的本質(zhì)區(qū)別。有鑒于此，《廣播電視管理?xiàng)l例》第3條關(guān)于"廣播電視事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向"的規(guī)定在制定《廣播電視法》仍應(yīng)予以堅(jiān)持，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰员Ｕ稀?、實(shí)行全面、系統(tǒng)的法律調(diào)整?，F(xiàn)行《條例》只有6章55條，僅對(duì)廣播電視領(lǐng)域的各種行為進(jìn)行了部分的規(guī)范和調(diào)整。也就是說(shuō)，我國(guó)對(duì)廣播電視活動(dòng)的規(guī)范和管理實(shí)行的"雙軌制"，即在《條例》覆蓋的范圍內(nèi)，以法律的手段加以管理，而在《條例》所涉及的事項(xiàng)之外，仍按照傳統(tǒng)的辦法通過(guò)發(fā)文件，下達(dá)行政命令的方式進(jìn)行管理。由于我國(guó)在廣播電視領(lǐng)域長(zhǎng)期實(shí)行"政企不分"的管理體制，因而，政府特別是黨的有關(guān)主管部門(mén)管理廣播電視的許多活動(dòng)是在法律調(diào)整的范圍之外進(jìn)行的，這種情況隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入，以及公民法律意識(shí)的不斷提高，已難以為繼，在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生了地方廣播電視主管部門(mén)依據(jù)黨的宣傳部門(mén)下發(fā)的文件和指示進(jìn)行管理，當(dāng)事人不服提起行政訴訟，而廣播電視主管部門(mén)無(wú)法在《條例》或其他配套法規(guī)、規(guī)章中找到法律依據(jù)的事例。"入世"以后，所有政府行政行為都將更為嚴(yán)格納入法治軌道，廣播電視管理中的"雙軌制"必須打破，為了避免有關(guān)政府機(jī)關(guān)在訴訟中處于不利地位，未來(lái)《廣播電視法》對(duì)廣播電視活動(dòng)的規(guī)范和調(diào)整必須是全面的和系統(tǒng)的，其最低要求應(yīng)是一部關(guān)于廣播電視活動(dòng)的基本法，最理想的是制定一部"廣播電視法典"，當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)后一目標(biāo)的難度很大。3、鼓勵(lì)和規(guī)范廣播電視媒體之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。如前所述，關(guān)于如何規(guī)范廣播電視媒體的市場(chǎng)行為，促進(jìn)它們之間展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，《條例》基本上沒(méi)有涉及，個(gè)別條文與廣播電視媒體的自主行為與市場(chǎng)行為有關(guān)，如"廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放廣告，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)播放公益性廣告。"[3]；"舉辦國(guó)際性、全國(guó)性的廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得舉辦廣播電視節(jié)目的交流、交易活動(dòng)。"[4]這類規(guī)定不僅數(shù)量少，并且目的是為了"限制"和"管住"廣播電視媒體的市場(chǎng)行為，完全沒(méi)有培育相關(guān)市場(chǎng)，促進(jìn)廣播電視媒體間良性競(jìng)爭(zhēng)的意圖，而通過(guò)鼓勵(lì)廣播電視媒體之間的良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)廣播電視業(yè)的繁榮，恰恰是我國(guó)廣播電視業(yè)無(wú)可避免的發(fā)展方向。因此，未來(lái)在制定《廣播電視法》時(shí)應(yīng)加強(qiáng)這一方面的內(nèi)容，以把該法制定成一部"事業(yè)促進(jìn)法"，而不是重走《條例》的老路，把該法變成一部"管理法"。4、堅(jiān)持審批制度，改革政府管理的方式和程序。對(duì)廣播電視媒體實(shí)現(xiàn)審批和許可制度是各國(guó)的通例，因此，原則上應(yīng)堅(jiān)持我國(guó)業(yè)已實(shí)行多年的審批和許可制度，在這一前提下根據(jù)需要適當(dāng)放寬政府管理的力度，擴(kuò)大廣播電視媒體的自主權(quán)。在堅(jiān)持對(duì)廣播電視媒體的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)實(shí)行審批和許可制的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行政府管理廣播電視傳媒的方式和程序，盡量減少和避免事前的與微觀的管理，加強(qiáng)事后監(jiān)督，大幅提高行政管理程序的公正性和透明度?！稐l例》在這方面的規(guī)定有諸多缺失，如在審批許可征時(shí)，行政首長(zhǎng)個(gè)人決策的色彩過(guò)于濃厚，有損程序的公正性；以及程序的開(kāi)放性和透明度不夠等。依照現(xiàn)代法治理論，政府權(quán)力是否具有合法性和正當(dāng)性，并不取決于權(quán)力本身的大小，而取決于權(quán)力以何種方式取得和行使。因此，革新政府管理的方式和程序?qū)⑹恰稄V播電視法》的立法重點(diǎn)之一。5、高度重視人權(quán)保障問(wèn)題，建立有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

是否從人權(quán)保障的角度入手立法，是否具有有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，是衡量未來(lái)《廣播電視法》先進(jìn)還是落后的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?，F(xiàn)行《條例》從有利于政府管理的角度制定，對(duì)如何保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題缺乏考慮，基本上沒(méi)有涉及權(quán)利保護(hù)的規(guī)定。為使《廣播電視法》經(jīng)得起現(xiàn)代法治原則的考驗(yàn)，該法在起草過(guò)程中必須建立有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，力求突出其重視人權(quán)保障的特點(diǎn)?！稄V播電視法》所要保障的人權(quán)首先是憲法所保障的言論自由權(quán)，這對(duì)于保證我們的社會(huì)是一個(gè)民主、開(kāi)放、自由的社會(huì)，對(duì)于保障人民行使憲法規(guī)定的當(dāng)家作主的權(quán)利，充分和有效參與和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，至關(guān)重要，因而在權(quán)利和利益的衡量中應(yīng)將言論自由置于很高的位置，優(yōu)先保護(hù)，非確有必要及迫不得已，不對(duì)言論自由加以限制。由于廣播電視媒體是公民行使其言論自由權(quán)的重要工具和媒介，因而《廣播電視法》在立法時(shí)要注重對(duì)廣播電視單位新聞報(bào)道權(quán)的保護(hù)，尤其是要明確規(guī)定廣播電視媒體在信息公開(kāi)和信息自由基礎(chǔ)上的信息獲取權(quán)；此外，還要采取一定的法律措施，在合理范圍內(nèi)排除或減輕廣播電視媒體對(duì)政府不當(dāng)干預(yù)懼怕，以及對(duì)侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等各類訴訟糾紛纏身的擔(dān)憂，以使廣播電視媒體大膽發(fā)表公眾屬于言論自由范圍內(nèi)的各種言論。人權(quán)保護(hù)的另一個(gè)重要方面是：要在《廣播電視法》中建立保護(hù)廣播電視節(jié)目消費(fèi)者合法權(quán)益的有效機(jī)制，并以此確保廣播電視媒體切實(shí)履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。6、推動(dòng)和指導(dǎo)廣播電視媒體建立行之有效的自律機(jī)制?，F(xiàn)行《條例》對(duì)廣播電視媒體本身的自律問(wèn)題沒(méi)有涉及，僅規(guī)定："全國(guó)性廣播電視行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體按照其章程，實(shí)行自律管理，并在國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。"[5]廣播電視行業(yè)社會(huì)團(tuán)體的自律管理與廣播電視媒體本身的自律是不同的。《條例》的這一規(guī)定允許廣播電視行業(yè)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行自律管理，而未提及廣播電視媒體本身的自律問(wèn)題。表明《條例》的制定者認(rèn)為廣播電視媒體的自律問(wèn)題不重要，不需要通過(guò)法律手段加以調(diào)整。而在實(shí)際生活中，有一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為媒體自律所涉及的不過(guò)是媒體的職業(yè)道德問(wèn)題，基本上與法律無(wú)關(guān)。事實(shí)正相反，廣播電視媒體的自律問(wèn)題不僅與法律有關(guān)，而且是在制定《廣播電視法》時(shí)必須處理好的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)樗c政府對(duì)廣播電視媒體的行政管理密切相關(guān)，如果媒體能夠很好地自律，政府就可以減少對(duì)媒體的直接管理，減弱對(duì)媒體的干預(yù)色彩，提高管制媒體的行政效率以及政治和社會(huì)效益。西方國(guó)家對(duì)包括廣播電視在內(nèi)的各類媒體的管制色彩是比較淡薄的，表面理由是為了尊重言論自由或表達(dá)自由的原則，實(shí)際上政府放權(quán)的部分通過(guò)加強(qiáng)媒體指導(dǎo)下的媒體自律（自我審查）得到了補(bǔ)償，由此政府不露聲色地實(shí)現(xiàn)了管制媒體的目的。盡量避免運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力是當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理的一種潮流，在涉及敏感問(wèn)題上尤其如此。這是西方國(guó)家值得借鑒的一條有益經(jīng)驗(yàn)。廣播電視立法由于涉及言論自由等較為重要和敏感的憲法權(quán)利，不宜表現(xiàn)出過(guò)強(qiáng)的行政管制色彩，處處設(shè)置和強(qiáng)調(diào)政府的直接干預(yù)不僅容易招致媒體和社會(huì)的不滿與批評(píng)，而且也常常導(dǎo)致行政管理因喪失必要的靈活性而僵化和失效。為此，在制定《廣播電視法》時(shí)應(yīng)重視推動(dòng)和指導(dǎo)廣播電視媒體在其內(nèi)部建立有效的自我約束機(jī)制。7、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，限制或禁止外國(guó)廣播電視媒體進(jìn)入。由于廣播電視媒體具有影響和左右社會(huì)輿論的巨大威力，國(guó)外許多國(guó)家都通過(guò)立法禁止或嚴(yán)格限制外國(guó)人擁有和經(jīng)營(yíng)本國(guó)的廣播電視媒體，如美國(guó)《通訊法》第310條（a）條規(guī)定，電臺(tái)許可證只可授予美國(guó)公民。外國(guó)人、外國(guó)政府或其官員，外國(guó)公司、任何其官員或負(fù)責(zé)人是外籍人的公司或1／5以上的資本總額由非本國(guó)公民擁有的公司，均不得持有許可征。如果許可證申請(qǐng)人為控股公司，則非美國(guó)公民擁有的股份不得超過(guò)股份總額的1／4。但是，美國(guó)法律未對(duì)有線電視系統(tǒng)中持有所有權(quán)利益的外國(guó)人或公司作出任何限制，原因是其認(rèn)為有線電視系統(tǒng)從空中撿拾電波然后通過(guò)線路發(fā)送至用戶的行為不屬于廣播電視節(jié)目的制作、編播和經(jīng)營(yíng)行為，而僅僅是一種機(jī)械、被動(dòng)的獲取和傳遞電波的行為，因而可以由外國(guó)人或組織擁有和經(jīng)營(yíng)有線電視系統(tǒng)。[6]我國(guó)為維護(hù)國(guó)家安全，也應(yīng)借鑒美國(guó)等西方國(guó)家的做法，在《廣播電視法》中禁止外國(guó)人或外國(guó)人控股的公司擁有和經(jīng)營(yíng)我國(guó)境內(nèi)的廣播電視媒體，同時(shí)對(duì)廣播電視媒體播放外國(guó)廣播電視節(jié)目予以必要的限制。這種立法措施有國(guó)際先例可循，不存在與我國(guó)"入世"協(xié)議相抵觸的問(wèn)題。（三）廣播電視法的制定及立法問(wèn)題的建議1、關(guān)于廣播電視管制方式與程序的革新。我國(guó)目前有關(guān)廣播電視的政府管制方式和程序是比較落后的，不僅落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也落后于我國(guó)行政法制建設(shè)和行政改革自身的發(fā)展。在廣播電視媒體的管制方式上，發(fā)達(dá)國(guó)家多設(shè)立不同于普通行政機(jī)關(guān)的"新型機(jī)關(guān)"，即以委員會(huì)形式組織起來(lái)的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，由其代表國(guó)家和社會(huì)公共利益對(duì)廣播電視等媒體進(jìn)行管制；決策形式實(shí)行"裁決制"，由委員會(huì)投票按照"少數(shù)服從多數(shù)"的原則作出裁決，而不是由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)按"首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制"原則作出"決定"。在管制程序上，程序的公開(kāi)性和透明度較大，當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利得到較為充分的保障，以及普遍設(shè)置正式或簡(jiǎn)易聽(tīng)證程序等，與傳統(tǒng)的政府管理程序相比，吸收和融入了更多司法程序的特點(diǎn)。以實(shí)行委員會(huì)制的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)對(duì)廣播電視媒體以及其他媒體進(jìn)行管理，以及在管理過(guò)程中引入聽(tīng)證程序，反映了當(dāng)代先進(jìn)的行政理念以及媒體管制的世界性潮流，因此，我國(guó)《廣播電視法》也應(yīng)依照這一思路改革現(xiàn)行廣播電視媒體管理體制。2、關(guān)于鼓勵(lì)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)。在《廣播電視法》中建立鼓勵(lì)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)改革廣播電臺(tái)、電視臺(tái)必須由國(guó)家廣播電視行政部門(mén)或教育行政部門(mén)設(shè)立的體制。在這一點(diǎn)上可以考慮實(shí)行三步走的策略：其一，必須嚴(yán)格實(shí)行"政企分離"，改變目前廣播電視單位實(shí)際上是國(guó)家廣播電視行政部門(mén)一部分或附屬單位狀況，賦予廣播電視單位市場(chǎng)主體資格以及自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；其二，廢止目前廣播電視行政部門(mén)直接設(shè)立廣播電視單位的制度，實(shí)行設(shè)立主體的多元化，以使廣播電視單位能夠反映和代表社會(huì)上的多元利益與呼聲?？梢钥紤]先將廣播電視單位的設(shè)立主體擴(kuò)大到所有國(guó)有部門(mén)，以國(guó)有資金設(shè)立廣播電視單位。其三，開(kāi)展允許私人或社會(huì)資金投資廣播電視單位的試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在《廣播電視法》實(shí)施后的三年內(nèi)出現(xiàn)一定數(shù)量國(guó)家控股的廣播電視單位，甚至少量私人所有的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。其次，要建立一套競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以防壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。除廣播電視媒體所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬和布局之外，廣播電視媒體的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則還涉及其他一些方面，如當(dāng)?shù)胤脚_(tái)有義務(wù)轉(zhuǎn)播中央臺(tái)的新聞節(jié)目時(shí)，地方臺(tái)是否可以出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，不播出中央臺(tái)新聞節(jié)目之中的廣告，而插播自己的廣告，或者未經(jīng)同意而使用其他臺(tái)編制的節(jié)目等。對(duì)于這一類問(wèn)題，《廣播電視法》也應(yīng)有相應(yīng)措施加以解決。3、關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的條件。

未來(lái)的《廣播電視法》應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大有資格申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的主體范圍，即國(guó)有企事業(yè)單位，以及法律、行政法規(guī)允許的國(guó)家控股公司以及我國(guó)公民擁有并管理的私人組織。特定國(guó)家機(jī)關(guān)為推行某種社會(huì)公益的需要，如國(guó)家教育行政部門(mén)為推進(jìn)教育事業(yè)，可依法利用國(guó)有資金，首先注冊(cè)成立一個(gè)法人單位，然后通過(guò)該單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。在申請(qǐng)人的范圍擴(kuò)大，私人有可能介入廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)后，《廣播電視法》在立法時(shí)應(yīng)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定申請(qǐng)人必須具有良好的信用和品質(zhì)記錄，這意味著國(guó)家廣播電視委員會(huì)將對(duì)申請(qǐng)人的信用和品質(zhì)狀況進(jìn)行審查。設(shè)立這一申請(qǐng)條件對(duì)于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)遵紀(jì)守法、認(rèn)真自律，忠實(shí)地履行其社會(huì)責(zé)任是十分必要的。4、關(guān)于設(shè)立和經(jīng)營(yíng)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的許可證。

頒發(fā)許可證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理社會(huì)事務(wù)重要手段之一。但是，當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和要求，賦予廣播電臺(tái)、電視臺(tái)獨(dú)立的法人地位以及必要的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，特別是私人或私人組織介入之后，國(guó)家廣播電視行政部門(mén)與廣播電臺(tái)、電視臺(tái)之間的關(guān)系必然由內(nèi)部管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠抗芾黻P(guān)系，這種轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)意義在于：在內(nèi)部管理關(guān)系中，國(guó)家廣播電視行政部門(mén)無(wú)須有具體的法律依據(jù)，憑借其行政權(quán)力即可對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行管理，從這個(gè)意義上講，內(nèi)部管理關(guān)系的法律性很差；而外部管理關(guān)系則不同，在外部關(guān)系中，國(guó)家廣播電視行政部門(mén)對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)號(hào)施令須有明確的法律依據(jù)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)并沒(méi)有全面服從國(guó)家廣播電視行政部門(mén)的義務(wù)，其獨(dú)立性受到法律的保護(hù)，管理者與被管理者各自依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，這就是人們常說(shuō)的"法律面前人人平等"。因此，當(dāng)國(guó)家廣播電視行政部門(mén)與廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的關(guān)系由內(nèi)部關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠筷P(guān)系時(shí)，許可證作為一種管理杠桿所發(fā)揮的作用就非常重要。國(guó)家廣播電視行政部門(mén)可以在許可證中詳細(xì)規(guī)定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，并通過(guò)發(fā)放有限期的許可證對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行定期審查。對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)而言，許可證到期時(shí)，必須向國(guó)家廣播電視行政部門(mén)申請(qǐng)展期，如廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在許可證有效期內(nèi)沒(méi)有遵守許可證規(guī)定的條件，它將面臨國(guó)家廣播電視行政部門(mén)拒絕展期，從而使其喪失經(jīng)營(yíng)資格的危險(xiǎn)。正是這種危險(xiǎn)的存在可以迫使廣播電臺(tái)、電視臺(tái)謹(jǐn)慎行事，進(jìn)而使國(guó)家對(duì)廣播電視的宏觀管制取得預(yù)期的、比國(guó)家直接進(jìn)行微觀管理好得多的效果。鑒于上述理由，未來(lái)的《廣播電視法》應(yīng)規(guī)定，國(guó)家廣播電視委員會(huì)向?qū)彶橥ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人頒發(fā)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)許可證；許可證應(yīng)載明各項(xiàng)許可條件；許可證的有效期為5年，期限屆滿應(yīng)向國(guó)家廣播電視委員會(huì)申請(qǐng)展期；委員會(huì)在審批展期申請(qǐng)時(shí)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人在前5年的遵守國(guó)家法律、許可條件及自律的情況進(jìn)行審查和評(píng)估，如申請(qǐng)人的表現(xiàn)不符合許可證上載明的要求，委員會(huì)有權(quán)拒絕申請(qǐng)人的展期申請(qǐng)，不發(fā)給申請(qǐng)人新的許可證。與此同時(shí)，為保證廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的延續(xù)性，未來(lái)的《廣播也應(yīng)規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在原許可證期限屆滿，提出展期申請(qǐng)時(shí)，如申請(qǐng)人未嚴(yán)重違反許可條件，其在申請(qǐng)?jiān)S可證的競(jìng)爭(zhēng)中享有優(yōu)先權(quán)，委員會(huì)應(yīng)批準(zhǔn)其展期申請(qǐng)，向其頒發(fā)新的許可證5、關(guān)于公共利益和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。只要允許廣播電視單位擁有盈利的目的，并以盈利目的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就存在廣播電視媒體因私廢公的可能，就會(huì)發(fā)生廣播電視媒體的個(gè)體利益與社會(huì)公共利益與消費(fèi)者合法權(quán)益之間的沖突，因而也就隨之產(chǎn)生了在廣播電視媒體自主經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)調(diào)保護(hù)公共利益和消費(fèi)者權(quán)益的必要。我國(guó)在制定《廣播電視法》時(shí)應(yīng)對(duì)不公開(kāi)的內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行清理，將其中已被實(shí)踐證明行之有效且符合法治原則的經(jīng)驗(yàn)法律化。我國(guó)的廣播電視媒體是介于西方公共廣播電視媒體與商業(yè)性廣播電視媒體之間的一種混合形態(tài)，一方面我國(guó)所有廣播電視媒體就其性質(zhì)而言都屬于公共廣播電視媒體，但另一方面，它們又從事一定的商業(yè)活動(dòng)，具有盈利目的，因而與西方的商業(yè)性廣播電視媒體有著不少共同的特點(diǎn)和問(wèn)題。我國(guó)未來(lái)在制定《廣播電視法》時(shí)，應(yīng)將保護(hù)公共利益與消費(fèi)者合法權(quán)益的法律規(guī)范分為兩大類：一類是促成性規(guī)范，即通過(guò)規(guī)定廣播電視媒體應(yīng)當(dāng)做什么，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的的規(guī)范；另一類是禁止性規(guī)范，即通過(guò)規(guī)定廣播電視媒體不可以做什么，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的的規(guī)范。此外，《廣播電視法》還應(yīng)通過(guò)建立事先審查以及事后監(jiān)督的各種機(jī)制，以及通過(guò)建立廣播電視媒體的自律體系，來(lái)保障有關(guān)保護(hù)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益的法律規(guī)定切實(shí)得到的貫徹實(shí)施。6、關(guān)于新聞特權(quán)與媒體的保護(hù)。隨著改革開(kāi)放的深入，媒體的性質(zhì)和地位也悄悄地發(fā)生了變化，除極少數(shù)全國(guó)性重要媒體（如中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等）之外，大多數(shù)媒體過(guò)去所享有的事實(shí)上的特權(quán)被削弱了，有的甚至成為普通的事業(yè)單位或商業(yè)單位。與此同時(shí)，媒體獲取新聞信息遇到的困難越來(lái)越多，阻力越來(lái)越大，侮辱、毆打記者的事件已多次發(fā)生，涉及新聞媒體的法律糾紛也從無(wú)到有，大量增加。這些問(wèn)題表明我國(guó)存在將新聞傳播關(guān)系納入法治軌道的迫切需要。由于包括廣播電視在內(nèi)的新聞媒體不僅是公眾言論自由的論壇，而且更是人民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，行使當(dāng)家作主權(quán)力，以及捍衛(wèi)社會(huì)正義的重要工具，因此，有必要給予媒體和新聞從業(yè)人員合理的特殊保護(hù)。未來(lái)的《廣播電視法》應(yīng)體現(xiàn)這一思想，規(guī)定若干保障廣播電視媒體新聞采訪權(quán)、減輕或豁免法律責(zé)任以及保護(hù)記者人身安全的若干措施，同時(shí)也對(duì)特種手段的新聞采訪（如使用隱形錄音、錄像設(shè)備等）進(jìn)行必要的規(guī)范和限制。7、關(guān)于有線電視系統(tǒng)的管理和服務(wù)。關(guān)于有線電視系統(tǒng)的管理和服務(wù)有線電視在電視服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，隨著有線電視網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，現(xiàn)今全國(guó)大多數(shù)電視用戶均通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)收看電視節(jié)目。然而，《廣播電視條例》有關(guān)有線電視的規(guī)定并不多，更沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的章節(jié)加以規(guī)定。《廣播電視法》作為調(diào)整所有廣播電視活動(dòng)的綜合性法律，應(yīng)對(duì)有線電視服務(wù)作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。對(duì)有線電視服務(wù)的法律調(diào)整應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是針對(duì)有線電視臺(tái)作為一種電視媒體向用戶提供其自辦電視節(jié)目的行為；二是針對(duì)有線系統(tǒng)向用戶提供電視信號(hào)接收服務(wù)的行為。所謂作為電視媒體的有線電視服務(wù)是指有線電視系統(tǒng)自身制作和播出電視節(jié)目的活動(dòng)。我國(guó)有線電視系統(tǒng)可以具有廣播電視媒體的性質(zhì)和功能，對(duì)這類功能的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)與無(wú)線廣播電視媒體相統(tǒng)一，在許可證的發(fā)放和節(jié)目審查和管理方面實(shí)行基本相同的制度。對(duì)于有線電視系統(tǒng)提供信號(hào)服務(wù)的法律調(diào)整不宜統(tǒng)得過(guò)死，而應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善現(xiàn)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理"的原則[11]，可以考慮在一定限度內(nèi)，向私人開(kāi)放有線電視服務(wù)行業(yè)。此外，對(duì)于有線電視服務(wù)部門(mén)與用戶之間的服務(wù)消費(fèi)關(guān)系，特別是其中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)在《廣播電視法》中作出較為明確的規(guī)定。8、關(guān)于自律機(jī)制的建立與運(yùn)作。依照國(guó)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，媒體的自律機(jī)制在政府的指導(dǎo)下建立和運(yùn)作。媒體自律的好壞關(guān)系到政府管制媒體的松嚴(yán)，以及媒體社會(huì)形象的優(yōu)劣。由于媒體自身的復(fù)雜性，其自律機(jī)制很難完全建立在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，須有一定的法律規(guī)范和約束為基礎(chǔ)，這樣的機(jī)制才能建立并有效地發(fā)揮作用。因此，《廣播電視法》可考慮采用以下法律手段推動(dòng)廣播電視媒體自律機(jī)制的建立：（1）授予廣播電視媒體主管機(jī)關(guān)擁有協(xié)調(diào)和指導(dǎo)廣播電視媒體建立自律機(jī)制的權(quán)力和責(zé)任；（2）建立廣播電視媒體代表會(huì)議制度；（3）委員會(huì)的主要職能是指導(dǎo)和監(jiān)督廣播電視媒體進(jìn)行自律，受理公眾對(duì)廣播電視媒體的投訴，調(diào)解廣播電視媒體與公眾之間的糾紛；（4）"廣播電視媒體自律委員會(huì)"依照公開(kāi)的聽(tīng)證程序受理和處理公眾對(duì)廣播電視媒體的投訴，調(diào)解廣播電視媒體與公眾之間的糾紛，以及對(duì)違反自律準(zhǔn)則的行為予以查處等。（5）"廣播電視媒體自律委員會(huì)"有權(quán)發(fā)表報(bào)告對(duì)違反自律準(zhǔn)則的行為給予公開(kāi)批評(píng)或譴責(zé)，也可以依照準(zhǔn)則的規(guī)定對(duì)違反準(zhǔn)則的單位和個(gè)人給予罰款或其他懲戒；（6）"廣播電視媒體自律委員會(huì)"與廣播電視單位及廣播電視從業(yè)人員之間的糾紛，可申請(qǐng)國(guó)家廣播電視主管機(jī)關(guān)以調(diào)解方式解決，或以向法院提起民事訴訟的方式解決；（7）"廣播電視媒體自律委員會(huì)"獨(dú)立開(kāi)展工作，僅在十分必要及例外的情況下，國(guó)家廣播電視主管部門(mén)方可依法對(duì)委員會(huì)的工作進(jìn)行干預(yù)；（8）實(shí)行強(qiáng)制加入廣播電視媒體自律機(jī)制的原則，任何廣播電視媒體均不得游離于《廣播電視法》規(guī)定的自律體系之外。9、關(guān)于罰則。我國(guó)刑法以外的其他法律在規(guī)定罰則時(shí)素有僅規(guī)定行政或民事責(zé)任，而將刑事責(zé)任問(wèn)題交由刑法統(tǒng)一加以規(guī)范的傳統(tǒng)。"構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任"是典型的表述方法，實(shí)際上意味著刑法以外的其他法律在罰則中不對(duì)刑事責(zé)任加以規(guī)定。實(shí)踐證明，這種罰則立法的慣例是值得反思和檢討的。為達(dá)到有效防治違法行為的效果，我國(guó)法律罰則立法的傳統(tǒng)必須進(jìn)行某種程度的革新，革新的方向是引進(jìn)輕罪概念與相應(yīng)制度，將許多過(guò)去屬于行政違法的行為轉(zhuǎn)而定性為刑事犯罪行為，如廣播電視單位的工作人員收受賄賂，播出有償新聞，按照普通刑法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，很多此類行為難以定罪，但是，如果《廣播電視法》有針對(duì)性地規(guī)定了特別刑事條款，則該法對(duì)有償新聞的防治將能取得較好的效果。因此，《廣播電視法》在罰則部分應(yīng)引進(jìn)若干特別刑事責(zé)任條款，使本法罰則部分的規(guī)定趨于綜合化。10、關(guān)于權(quán)利救濟(jì)。未來(lái)我國(guó)在制定《廣播電視法》時(shí)應(yīng)對(duì)權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題更加重視。在《條例》中沒(méi)有關(guān)于權(quán)利救濟(jì)的直接規(guī)定，而未來(lái)的《廣播電視法》應(yīng)設(shè)專章規(guī)定權(quán)利救濟(jì)的方式和方法，不僅規(guī)定當(dāng)事人及公眾對(duì)廣播電視媒體的投訴制度，以及其他各種救濟(jì)途徑，以保證當(dāng)事人可以選擇經(jīng)濟(jì)、快捷和有效的方式使其被侵害的權(quán)利的恢復(fù)和補(bǔ)救，而且還要明確規(guī)定針對(duì)國(guó)家廣播電視管理機(jī)關(guān)的行政訴訟制度，以防行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，侵犯公民的言論自由以及廣播電視媒體的新聞權(quán)利和其他合法權(quán)益。另一方面，《廣播電視法》在指導(dǎo)思想上不應(yīng)一味追求減少和削弱政府管制廣播電視媒體的權(quán)力和能力，以實(shí)現(xiàn)所謂"小政府，大社會(huì)"的政治理念。相反，鑒于廣播電視行業(yè)的特殊性，政府管制和干預(yù)廣播電視媒體的能力應(yīng)得到合理保持，在某些宏觀方面甚至還應(yīng)有所加強(qiáng)。作為一種平衡，為防止政府機(jī)關(guān)濫用權(quán)力就必須從權(quán)利救濟(jì)等程序上加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的控制和約束，并使被侵害的合法權(quán)益得到有效的彌補(bǔ)。此外，廣播電視領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利救濟(jì)不僅涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)與廣播電視媒體之間的行政管理關(guān)系，而且還涉及一系列平等主體之間的民事關(guān)系，所有這些均應(yīng)在設(shè)計(jì)《廣播電視法》的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制時(shí)予以認(rèn)真考慮?；贑8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對(duì)良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營(yíng)養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測(cè)試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀開(kāi)發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測(cè)儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開(kāi)發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測(cè)儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測(cè)量?jī)x的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門(mén)傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測(cè)儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專用單片機(jī)核的可測(cè)性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測(cè)微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測(cè)基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測(cè)量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測(cè)量?jī)x的研制基于單片機(jī)的紅外測(cè)油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門(mén)機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測(cè)漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無(wú)功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動(dòng)信號(hào)的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)HYPERLINK"/detail.h