服務中心建設(shè)方案

服務中心建設(shè)方案為深入學習貫徹黨的十七大精神，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為基層企業(yè)和群眾辦事提供方便、快捷的政務服務，根據(jù)《安徽省2008年政務公開要點》（皖政辦〔2008〕14號）文件精神，經(jīng)市政府研究，決定建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（以下簡稱“中心”）。特制訂本方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標要求，以暢通市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級服務體系”建設(shè)為主線，以依法行政為原則，以便民服務為宗旨，不斷拓展服務項目和服務領(lǐng)域，全面推行政務公開，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。

二、工作目標

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心建設(shè)工作的目標是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心應堅持“應進必進”原則，凡于經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的審批和服務事項，都應在“中心”集中辦理，或全程代理服務，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。

三、機構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，統(tǒng)一名稱為“**鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心”，并成立黨支部，一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或黨委委員兼任“中心”主任，負責日常工作，另選配一名干部為“中心”管理人員。

四、職責范圍

(一)宣傳發(fā)動階段（7月10日至31日）。召開全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心工作會議進行部署動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開專門會議，學習貫徹市有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，成立領(lǐng)導小組，同時根據(jù)實際情況，制訂切實可行的實施方案。領(lǐng)導小組名單和實施方案7月21日前報市領(lǐng)導小組辦公室。

(二)組織實施階段（8月1日至11月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實施方案，有步驟地做好場所選定建設(shè)、項目確定(由市法制辦、市行政服務中心管委會審核)、人員選派和培訓等各項工作，按期建成便民服務中心，并規(guī)范運行。

(三)檢查驗收階段（11月16日至12月31日）。領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民政務服務中心組織檢查驗收，并召開總結(jié)會，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報表揚，對達不到要求的，通報批評，責令限期整改，確保12月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心全部建成運行。為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，拓展行政服務領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變工作作風，提升行政服務水平，更好地服務基層和服務群眾，根據(jù)通政發(fā)［2008］15號文件《關(guān)于推進三級便民服務網(wǎng)絡建設(shè)的意見》精神，為深化行政管理體制改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能，打造陽光政府、廉潔政府、透明政府，鎮(zhèn)黨委、政府決定建立先鋒鎮(zhèn)便民服務中心，現(xiàn)制定如下實施方案。一、指導思想堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照廉潔高效、務實為民、轉(zhuǎn)變作風、提高效率的總體要求，圍繞發(fā)展第一要務，大力實施“陽光工程”打造行政服務平臺，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，按照“為民、便民、利民、富民”的要求，建立高標準、規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，打造服務型政府、效益型政府、透明型政府。二、工作原則(一)堅持便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學設(shè)置服務窗口、篩選服務項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。(二)堅持依法行政原則。嚴格依照法律法規(guī)辦理審批服務事項，規(guī)范工作程序和辦事行為。創(chuàng)新工作思路、科學編制流程，杜絕違規(guī)收費、搭車收費，防止不作為、亂作為、慢作為行為，嚴禁吃、拿、卡、要及以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。(三)堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)，整合現(xiàn)有人力、物力、財力資源，集約利用。要創(chuàng)新方式，深化內(nèi)涵，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)出品牌，打造亮點。(四)堅持公開透明原則。開展“一套業(yè)務告知單、一套申報材料范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本活動，并通過服務指南、辦事須知，公開服務事項、辦事程序、申報材料、辦結(jié)時限、收費依據(jù)和收費標準等事項，增強工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。三、機構(gòu)設(shè)置及其職責范圍先鋒鎮(zhèn)便民服務中心為鎮(zhèn)政府的綜合性服務機構(gòu)，設(shè)主任一名，由鎮(zhèn)紀委書記孫偉俊擔任，常務副主任由趙春慧擔任，副主任由吳國祥擔任。便民服務中心的工作職責是：1、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各基層站所依法辦理進中心的審批服務事項；2、負責制定各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施；3、負責對服務窗口和窗口工作人員進行管理考核；4、負責處理對窗口工作人員違規(guī)違紀行為的投訴；5、對需上報上級行政審批服務中心辦理的審批事項，提供咨詢代辦服務。四、進駐單位及任務根據(jù)崗位職能與職責，鎮(zhèn)政府將以下服務項目全部納入便民服務中心，實行集中為民服務，實現(xiàn)“只進一扇門、只找一個人”就可以辦好相關(guān)服務。具體包括以下項目：民政、農(nóng)經(jīng)、勞保、企管、計生、信息服務、村鎮(zhèn)建設(shè)、國土、廣電、財政、工商等11家單位。各進駐單位任務：1、選配工作人員。各進駐單位要按照“素質(zhì)高、能力強、業(yè)務熟、服務優(yōu)”的總體要求，選配進駐中心的工作人員。

2、清理整頓審批、收費項目。各進駐單位要對本單位所有行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目進行清理規(guī)范，并上報鎮(zhèn)紀委。

3、公開行政審批、收費項目。行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目經(jīng)鎮(zhèn)紀委收集審定后，要編印成冊，并向社會張榜公布。

五、中心籌備工作小組組長：張正杰副組長：孫偉俊董新成員：馬秦芳馬群生楊洪杰李昕輝周丹趙春慧吳國祥六、工作要求1、建立鎮(zhèn)便民服務中心是我鎮(zhèn)進一步轉(zhuǎn)變干部作風、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要內(nèi)容。各有關(guān)部門必須高度重視，從加強廉政建設(shè)、保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高工作效能的大局出發(fā)，積極組織籌建工作，努力把中心建成貫徹上級決議、指示的服務平臺，保證“中心”高效有序運轉(zhuǎn)。2、便民服務中心實行“一站式審批”、“窗口式辦公”、“一條龍服務”。要做到：（1）建立首問責任制、承諾服務制、限時辦結(jié)制、辦結(jié)公告制等行政責任制度，完善行政程序；（2）公開辦事事項。審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、必備材料、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、投訴電話、人員崗位卡等事項公開公示；（3）公開辦事結(jié)果。辦事結(jié)果每季度滾動性向群眾公開；（4）對未能當場辦理的事項要主動、及時地向服務對象給付辦事回執(zhí)，承諾辦結(jié)時限，主動、自覺接受服務對象和社會各界的監(jiān)督，最大限度地為企業(yè)、群眾提供便捷、高效的服務。3、“中心”工作人員要認真實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務，牢固樹立“高效、廉潔、勤政、為民”的服務宗旨，按照“進一家門辦成，蓋一次章辦好，交規(guī)定費辦完，按承諾日辦結(jié)”的要求，對符合規(guī)定的行政審批事項和應收的行政事業(yè)性規(guī)費，由便民服務中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一核算、委托代理、全程服務，增強審批、收費透明度，努力實現(xiàn)管理一流、服務一流的工作目標。七、時間部署1、村便民服務室：6月2、鎮(zhèn)便民服務中心：（1）6月1日前，制定好實施方案、崗位人員到位、制定好大廳裝修方案。（2）6月10日前裝修到位。（3）6月20日前，辦公桌到位，制度上墻，崗位職責到位，人員培訓到位。（4）6月30日前，對外辦公一、成立師古鎮(zhèn)便民服務中心建設(shè)領(lǐng)導小組其組成人員如下：組長：劉利斌（黨委書記）趙科（鎮(zhèn)長）副組長：郭炳軍（副鎮(zhèn)長）朱智（黨委副書記）范小東（黨委委員）成員：冷興瑤（黨政辦主任）蒲登鳳（社會事務辦主任）李波（農(nóng)業(yè)中心主任）魏華兵（經(jīng)濟發(fā)展辦主任）林朝壽（社會事業(yè)中心主任）由群眾工作辦公室負責便民服務中心的組建和日常工作。二、便民服務中心的職責及構(gòu)成（一）、便民服務中心的職責1、制定便民服務各項管理制度，并組織實施；2、承擔接受群眾意見、建議和投訴工作，排查化解矛盾糾紛；3、提供咨詢服務，辦理涉及群眾工作的有關(guān)證照，為困難群體解困扶貧；4、提供政務代辦、訴求代理服務等工作；5、接受市政務服務中心、群眾接待中心、惠民幫扶中心的指導和監(jiān)督，負責本中心與市政務服務中心、、群眾接待中心、惠民幫扶中心的協(xié)調(diào)工作。（二）、便民服務中心的構(gòu)成中心為鎮(zhèn)政府綜合協(xié)調(diào)服務機構(gòu)，中心設(shè)立主任、副主任各一名，管理人員7名。主任由群眾工作辦公室主任、副鎮(zhèn)長郭炳軍同志兼任，副主任由群眾工作辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委副書記朱智同志兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批職能、公共服務項目的，都應納入中心管理。按照“政治強、業(yè)務精、作風硬”的標準，從鎮(zhèn)屬各職能部門現(xiàn)有人員中選派駐中心工作人員。中心工作人員實行雙重領(lǐng)導，業(yè)務上接受原部門的指導，日常工作接受中心的領(lǐng)導和管理，在便民服務大廳上班。中心具備以下權(quán)限：1、人員調(diào)配權(quán)。窗口工作員不能勝任工作或有違紀現(xiàn)象，中心有權(quán)提出換人，所屬的職能部門必須及時更換；各職能部門如需調(diào)整窗口工作人員，須經(jīng)中心同意方可調(diào)整。2、業(yè)務協(xié)調(diào)權(quán)。鎮(zhèn)屬各部門對外提供的審批和服務事項，中心有權(quán)進行檢查、監(jiān)督和管理。服務對象需要協(xié)辦或委托代辦，窗口工作人員又難以承辦的事項，中心可責成相關(guān)部門落實專人辦理。

三、便民服務中心的運行模式及服務項目（一）、中心運行模式中心堅持“應進全進、一門受理、充分授權(quán)”的運行原則，凡與經(jīng)濟建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務事項都應進入中心辦理。各職能部門必須授予窗口工作人員相應的審批權(quán)限，確保其全權(quán)代表本部門辦理相關(guān)審批服務事項。中心實行服務項目、許可條件、政策依據(jù)、辦事程序、申報材料、服務時限、辦理結(jié)果和收費標準八公開。中心實行“五制”辦理：1、直接辦理制。對程序簡單，可當場、當天辦結(jié)或直接答復的一般事項即收即辦；材料不全的，工作人員應一次性明確告知需補辦的材料，材料補齊后應當場辦結(jié)。2、承諾辦理制。對需要審核或現(xiàn)場勘察的特殊事項，窗口人員受理后，在限定時限內(nèi)辦結(jié)。3、聯(lián)合辦理制。對需要兩個或兩個以上職能部門辦理的事項，由中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合辦理。4、協(xié)助辦理制。服務對象因業(yè)務不熟、申辦有關(guān)事項確有困難的，窗口工作人員應予以指導，幫助起草、填寫有關(guān)較為專業(yè)或較為復雜的申報資料。5、委托代辦制。接受群眾委托到市政務服務中心有關(guān)窗口辦理行政審批服務等服務事項。（二）、中心的窗口設(shè)置及服務項目中心共設(shè)置八個窗口。1、領(lǐng)導接待窗口。主要內(nèi)容為領(lǐng)導信訪接待。每天安排一名鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員在中心大廳坐班，接待群眾來信來訪。2、信訪與司法窗口。由司法所安排一名工作人員。主要內(nèi)容為信訪接待咨詢與司法調(diào)解受理。3、人口與計劃生育窗口。由社會事務辦安排一名工作人員。主要服務內(nèi)容為：（1）、辦理計劃生育服務證；（2）、辦理再生育《生育證》；（3）、辦理流動人口婚育證明；（4）、辦理獨生子女父母光榮證；（5）、辦理計劃生育免費技術(shù)服務介紹信。4、民政、勞動保障窗口。由社會事務辦安排一名工作人員。主要服務內(nèi)容為：（1）、辦理老年優(yōu)待證；（2）、辦理殘疾人證；（3）、辦理義務兵優(yōu)待金；（4）、辦理城鄉(xiāng)特困家庭醫(yī)療救助；（5）、辦理民政臨時救濟；（6）、辦理農(nóng)村居民最低生活保證金；（7）、辦理城鎮(zhèn)居民最低生活保障金；（8）、辦理失業(yè)證；（9）、辦理再就業(yè)優(yōu)惠證；（10）、農(nóng)村養(yǎng)老保險金發(fā)放。5、農(nóng)業(yè)綜合服務窗口。由農(nóng)業(yè)服務中心安排一名工作人員。主要服務內(nèi)容為：（1）、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布；（2）、農(nóng)業(yè)新技術(shù)咨詢；（3）、農(nóng)業(yè)病蟲害防治技術(shù)。6、國土、村鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)服務窗口。由經(jīng)濟發(fā)展辦公室安排一名工作人員。主要服務內(nèi)容為：（1）、村民申請宅基地用地的初審；（2）、國土、能源、環(huán)保；（3）、工業(yè)企業(yè)咨詢服務；（4）、招商引資咨詢服務；（5）、企業(yè)用工信息的發(fā)布。7、房管所收費窗口。由鎮(zhèn)房管所安排一名工作人員。主要服務內(nèi)