旅游經(jīng)濟(jì)政策

旅游經(jīng)濟(jì)政策管理旅游行業(yè)的重要政策依據(jù)和準(zhǔn)則01政策內(nèi)涵政策內(nèi)容政策體系政策特點(diǎn)政策制定目錄03050204基本信息旅游經(jīng)濟(jì)政策是指一個(gè)國家或地區(qū)為促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所制定和實(shí)施的有關(guān)方針政策、法律法令、規(guī)章制度和管理措施的總和，既是促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施和手段，也是管理旅游行業(yè)的重要政策依據(jù)和準(zhǔn)則。因此，要正確理解旅游經(jīng)濟(jì)政策的概念，必須把握好旅游經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵、旅游經(jīng)濟(jì)政策體系和旅游經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)。政策內(nèi)涵政策內(nèi)涵旅游經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵，從狹義上看，是一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施；從廣義上看，包括一個(gè)國家或地區(qū)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游方針政策、旅游法律法規(guī)、旅游規(guī)章制度和旅游管理措施等。

1．旅游方針政策旅游方針政策，是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和總體發(fā)展戰(zhàn)略，遵循旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性，結(jié)合國內(nèi)外旅游發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，所制定并實(shí)施的有關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和方向，以及為保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的行為規(guī)定和措施等。旅游方針政策，是指導(dǎo)旅游活動(dòng)開展和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是開展旅游活動(dòng)和促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的準(zhǔn)則和行為規(guī)定，具有強(qiáng)制性、指導(dǎo)性、普遍性和穩(wěn)定性等鮮明特征。2．旅游法律法規(guī)旅游法律法規(guī)，是指一個(gè)國家或地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)旅游方針政策和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，所制定的開展旅游活動(dòng)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律、法令和規(guī)定，如一國的憲法、旅游法、交通運(yùn)輸法、環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、公民出入境法、經(jīng)濟(jì)合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、旅行社條例、外國人人境旅行條例、國內(nèi)航空運(yùn)輸條例、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫條例、公民出境旅行規(guī)定等。政策特點(diǎn)政策特點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)政策，作為一個(gè)國家或地區(qū)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，依法主導(dǎo)、規(guī)制、干預(yù)和引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，其主要有以下基本特征。

1．旅游經(jīng)濟(jì)政策的整體性旅游經(jīng)濟(jì)政策的整體性，主要體現(xiàn)在旅游經(jīng)濟(jì)的外部和內(nèi)部?jī)煞矫?。從外部看，旅游?jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，因此其經(jīng)濟(jì)政策的變化必然影響到旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此旅游經(jīng)濟(jì)政策必須與國民經(jīng)濟(jì)的政策相適應(yīng)和相配套，才能為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境；從內(nèi)部看，由于旅游經(jīng)濟(jì)組成的廣泛性和復(fù)雜性，使旅游經(jīng)濟(jì)政策必須具有較強(qiáng)的整體性和協(xié)調(diào)性，能夠有效地指導(dǎo)和規(guī)范旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各方面的行為，才能為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部政策條件，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2．旅游經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)制性旅游經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)制性，是由旅游經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威性所決定的，因?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)的是國家政權(quán)機(jī)關(guān)和其他社會(huì)政治集團(tuán)所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，是以權(quán)威形式所確定的社會(huì)行為的最高準(zhǔn)則和規(guī)定，是一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施，因此在具體的實(shí)施過程中具有一定的強(qiáng)制性，所有相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員、事物必須無條件服從旅游經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定。政策內(nèi)容政策內(nèi)容旅游經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容十分廣泛，既有涉及整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，又有涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的政策；既有微觀旅游經(jīng)濟(jì)的政策，又有宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的政策；既有國內(nèi)旅游發(fā)展的政策，又有國際旅游發(fā)展的政策；既有總體旅游發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，又有具體的旅游規(guī)章制度和管理措施等。因此，下面主要從整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，重點(diǎn)介紹旅游產(chǎn)業(yè)政策、旅游區(qū)域政策、旅游宏觀調(diào)控政策和旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策。

(一)旅游產(chǎn)業(yè)政策旅游產(chǎn)業(yè)政策，是國家根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)，制定有關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等具體政策。旅游產(chǎn)業(yè)政策，一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)開放政策五大方面，每一方面的旅游產(chǎn)業(yè)政策又包含許多內(nèi)容，從而構(gòu)成完整的旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。1．旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指國家根據(jù)旅游發(fā)展目標(biāo)和旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和優(yōu)化的政策，目的是促進(jìn)旅行社、旅游飯店、旅游交通、旅游景觀、旅游購物和旅游娛樂等行業(yè)之間相互配合、互成比例地發(fā)展，以保證旅游活動(dòng)的有效開展和旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政策制定政策制定在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游經(jīng)濟(jì)政策正確與否，必須通過旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來檢驗(yàn)，看其是否有利于促進(jìn)旅游生產(chǎn)力和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如所指出的：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”因此，在旅游經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行過程中，必須明確制定旅游經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，堅(jiān)持制定旅游經(jīng)濟(jì)政策的原則，盡可能按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來制定旅游經(jīng)濟(jì)政策。

(一)制定旅游經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)制定旅游經(jīng)濟(jì)政策，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，解決旅游市場(chǎng)失效的客觀要求；也是促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際需要。1．旅游市場(chǎng)失靈的客觀要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，旅游市場(chǎng)是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。但是，旅游市場(chǎng)的功能作用并不是無限的，由于旅游市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，旅游市場(chǎng)機(jī)制作用的時(shí)滯性和旅游市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性，決定了旅游市場(chǎng)失效的客觀存在。因此，就必須通過制定旅游經(jīng)濟(jì)政策，彌補(bǔ)旅游市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，以通過旅游市場(chǎng)和旅游經(jīng)濟(jì)政策的雙重作用，來優(yōu)化配置旅游生產(chǎn)要素資源，調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求平衡，實(shí)現(xiàn)旅游收入公平分配，促進(jìn)旅游活動(dòng)有效開展和旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。政策體系政策體系旅游經(jīng)濟(jì)政策體系，是指一個(gè)國家或地區(qū)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為維護(hù)旅游活動(dòng)正常開展和促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所制定的政策集合，旅游經(jīng)濟(jì)政策體系是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其實(shí)質(zhì)是要通過對(duì)各種旅游經(jīng)濟(jì)主體行為的激勵(lì)與約束，以及對(duì)旅游活動(dòng)有效組織和旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控來促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此其主要分為旅游發(fā)展政策體系、旅游規(guī)制政策體系、旅游監(jiān)管政策體系和旅游調(diào)控政策體系等。

1．旅游發(fā)展政策體系旅游發(fā)展政策體系，是從保障旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益、促進(jìn)旅游活動(dòng)廣泛開展，發(fā)揮旅游在政治經(jīng)濟(jì)、對(duì)外交流、文化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的重要功能角度，所制定的促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)