循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵機制研究的論文

Word第第頁循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵機制研究的論文文章選擇黑龍江省作為討論循環(huán)經(jīng)濟的對象，探討政府主導(dǎo)下的激勵機制設(shè)計，也是新形勢下對黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級在可持續(xù)進展層面上的考慮。

２循環(huán)經(jīng)濟激勵機制基本理論的概述

２．１循環(huán)經(jīng)濟激勵機制內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟激勵機制是以調(diào)動政府、企業(yè)和公眾參加循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和主動性為目標，根據(jù)政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參加的原則，通過經(jīng)濟與非經(jīng)濟的手段和措施，形成政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟進展目標相結(jié)合的綜合性運行模式。循環(huán)經(jīng)濟激勵機制根據(jù)實施主體和作用機制的不同，分為經(jīng)濟激勵機制和非經(jīng)濟激勵機制。

２．２黑龍江省建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的意義

激勵機制的建立是打破經(jīng)濟主體“路徑依靠”痼疾和使外部性內(nèi)在化的合理途徑，也是在經(jīng)濟社會中推廣循環(huán)經(jīng)濟理念的有效方法。此外，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，進展循環(huán)經(jīng)濟也有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

３黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的現(xiàn)狀

３．１市場機制不健全

首先表達在資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不明晰，對資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定工作的缺失是黑龍江省資源濫用和環(huán)境惡化問題久治不愈的根源；其次交易機制的“短板”則限制了諸如排污權(quán)等先進治污理念的運用。

３．２法律制度有待完善

進展循環(huán)經(jīng)濟離不開法律、法規(guī)的保障。目前，黑龍江省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)還不是很健全，還沒有特地制定與節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，主要執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，但相配套的政策措施不完善，沒有制定中長期的節(jié)能規(guī)劃。

３．３政績考核制度不合理

不行否認，黑龍江省仍舊存在將ＧＤＰ作為官員政績考核和職位升遷的主要標準的慣性思維。但事實證明，對數(shù)據(jù)的極端偏好會限制執(zhí)政者視野，影響地區(qū)經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)進展。

４黑龍江省進展循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟激勵機制包括經(jīng)濟激勵和非經(jīng)濟激勵兩個方面。經(jīng)濟激勵機制更多地強調(diào)以物質(zhì)利益來調(diào)整經(jīng)濟主體的行為選擇，將進展循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)追求利潤最大化的目標相聯(lián)系；非經(jīng)濟激勵機制則以法律法規(guī)和宣揚言論為主要激勵和約束工具，通過對經(jīng)濟主體有針對性地引導(dǎo)和規(guī)范，提高其參加循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和主動性。

４．１經(jīng)濟激勵機制

經(jīng)濟激勵機制以經(jīng)濟主體利益為核心，主要運用價格、財稅、信貸、排污權(quán)交易等手段來激勵和約束經(jīng)濟主體的行為選擇。

〔１〕加大對進展循環(huán)經(jīng)濟的財政扶持力度，制定以財稅為主的激勵機制。政府通過財政購置性支出、財政補貼、稅收等財稅手段來影響經(jīng)濟主體進展循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟激勵機制最重要的內(nèi)容。在購置性支出方面，政府以綠色選購的形式來鼓舞和引導(dǎo)企業(yè)進展循環(huán)經(jīng)濟；在財政補貼方面，對企業(yè)主動研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝和自覺進行節(jié)能減排賜予肯定的財政補貼，支持企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)；稅收政策下的激勵機制分為正、反激勵兩部分，即正激勵表達為政府對進展循環(huán)經(jīng)濟有建樹的企業(yè)賜予稅收的優(yōu)待政策，反激勵則是對企業(yè)的環(huán)境污染和濫用資源行為征收懲處稅。

〔２〕充分運用價風(fēng)格節(jié)機制促進資源節(jié)省，發(fā)揮市場對資源配置的確定性作用。在價格機制的作用下，資源會流入到生產(chǎn)效率最高的行業(yè)和投資回報率最高的領(lǐng)域。而目前我國資源價格機制的最大問題就在于市場價格僅反映資源市場的一般供求狀況，資源的稀缺性價值和開發(fā)利用行為帶來的環(huán)境本錢卻沒有在價格上得到有效反映。使資源節(jié)省的意識貫徹到廠商的生產(chǎn)流程中，最直接的方法就是調(diào)整資源價格———將資源的'稀缺性本錢和負外部性本錢納入資源的價格體系中。當資源價格回來到合理區(qū)間時，對本錢和利潤的敏感性會促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中注意生產(chǎn)工藝的改良和生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代。

〔３〕建立綠色信貸制度，引導(dǎo)企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟項目的投資選擇。綠色信貸是銀行業(yè)根據(jù)國家制定的環(huán)境及產(chǎn)業(yè)政策，對開展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)新型能源及開展防污治污作業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)賜予優(yōu)待利率的貸款，而對于高污染、破壞型的企業(yè)掌握其貸款數(shù)量及賜予懲處利率的貸款。相對于財稅政策帶來的財政收支增減改變，這種以優(yōu)待的信貸制度為表現(xiàn)形式的貨幣政策明顯更具本錢優(yōu)勢，在融資方面對企業(yè)的投資項目選擇加入激勵機制，也能更深刻地影響企業(yè)長遠的經(jīng)營進展打算。

〔４〕進展排污權(quán)流通市場，建立階梯式累進排污量收費制度。發(fā)達國家的實踐證明，排污權(quán)交易具有治理污染本錢最小化和可操作性強等優(yōu)點，是掌握和治理污染物排放的有效制度創(chuàng)新。但在排污權(quán)流通市場之外，政府可以借鑒應(yīng)用在電力市場和自來水市場上的階梯式定價原則，把階梯式累進排污量收費制度引入排污治理的整體規(guī)劃中。短期內(nèi)，高排放、高能耗的企業(yè)能依靠排污權(quán)的市場交易解決燃眉之急，但從中長期看自覺安裝排污裝置和更換先進生產(chǎn)設(shè)備會是這類企業(yè)的必定選擇。事實上，當政府執(zhí)行階梯式累進排污量收費制度時，會給企業(yè)的節(jié)能減排發(fā)出劇烈信號，經(jīng)濟主體也就有根據(jù)和動力去做出趨利避害的行為選擇。

４．２非經(jīng)濟激勵機制

非經(jīng)濟激勵機制是政府利用自身行政主體的地位和優(yōu)勢，結(jié)合行政管理的特點，采納的有別于經(jīng)濟激勵的其他嘉獎手段和激勵政策，如在法律規(guī)范、政績考核、宣揚教育等方面加入政府干預(yù)措施，促進循環(huán)經(jīng)濟的進展。

〔１〕完善政府在資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和節(jié)能減排目標方面的法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟進展供應(yīng)法律支持。循環(huán)經(jīng)濟立法第一個方面的內(nèi)容是界定資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)：野蠻開發(fā)資源、肆意排放污染物的行為之所以屢禁不止，一個重要緣由就在于資源和環(huán)境的全部權(quán)不明晰，相關(guān)利益主體〔主要是居民〕不能利用法律來合理維權(quán)，最終只能以環(huán)保部門的事后調(diào)整和企業(yè)的有限妥協(xié)告終?？扑拐J為只要產(chǎn)權(quán)的歸屬是明確的，就能以談判的方式解決外部性問題。因此，解決黑龍江省資源和環(huán)境利用方面問題的第一步就是以法律的形式明確此類物品的產(chǎn)權(quán)歸屬。循環(huán)經(jīng)濟立法其次方面內(nèi)容是建立健全黑龍江省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，除了執(zhí)行國家的一般法律外，黑龍江省應(yīng)特地制定適應(yīng)地方實際狀況的行政法規(guī)，完善相關(guān)配套政策措施，并建立中長期的節(jié)能減排規(guī)劃。

〔２〕改革官員政績考核標準，將循環(huán)經(jīng)濟進展水平引入評價體系。關(guān)注ＧＤＰ總量和增長速度沒有錯，由于它反映一國或一地區(qū)的進展狀況和居民收入水平。但問題在于，不少執(zhí)政者片面追求經(jīng)濟增長甚至不惜以嚴峻的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源鋪張為代價，這種進展模式明顯是不行持續(xù)的。要轉(zhuǎn)變執(zhí)政者的進展思維就必需要變革對官員的激勵規(guī)章———弱化ＧＤＰ作為考核官員政績和職位升遷標準的重要性，同時把資源消耗和環(huán)境影響納入到各級政府的評價體系中去，建立健全針對政府的促進循環(huán)經(jīng)濟進展的獎懲機制。

〔３〕主動開展宣教活動，引導(dǎo)民眾參加循環(huán)經(jīng)濟。民眾是環(huán)境問題最大的利益攸關(guān)主體，也是確定循環(huán)經(jīng)濟政策最終實現(xiàn)效果的最大影響變量。形成循環(huán)經(jīng)濟的進展模式，至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是增添人們關(guān)于綠色消費的意識，提高民眾參加循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和主動性，才能保證循