醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)會(huì)計(jì)制度

第一講國(guó)庫(kù)集中收付制度一、什么是國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)中收付制度就是將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的管理制度。在這種制度下，財(cái)政資金的使用由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門核準(zhǔn)后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位轉(zhuǎn)帳結(jié)算。為了便于各部門小額零散支出的需要，財(cái)政部門可為預(yù)算單位設(shè)立當(dāng)日清算的流動(dòng)賬戶。二、國(guó)庫(kù)集中支付資金支付方式國(guó)庫(kù)集中支付是國(guó)庫(kù)集中收付的重要環(huán)節(jié)，按其支付的主體不同，可分為兩種支付方式：財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付（一）財(cái)政直接支付1、財(cái)政直接支付的概念財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門開具支付指令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（商品或勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。2、財(cái)政直接支付的范圍①工資支出。②工程采購(gòu)支出。③大宗商品和服務(wù)購(gòu)買支出。④上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。⑤其他具有特定用途項(xiàng)目的支出。3、結(jié)算方式：轉(zhuǎn)帳支付。（二）財(cái)政授權(quán)支付1、財(cái)政授權(quán)支付的概念財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按財(cái)政部門的授權(quán)，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有關(guān)賬戶將資金支付到收款人賬戶。2、財(cái)政授權(quán)支付的范圍未納入財(cái)政直接支付范圍的其他指出，具體包括：①年度投資額不足20萬(wàn)人民幣的工程，且單筆金額在限額內(nèi)的工程采購(gòu)支出。②未納入政府集中采購(gòu)，且單筆金額在限額內(nèi)的物品、服務(wù)支出。③特別緊急支出。④經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他支出。3、結(jié)算方式：主要有轉(zhuǎn)帳支付和現(xiàn)金支付。第二講部門預(yù)算改革一、部門預(yù)算概述(一)部門預(yù)算的含義部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算，要反映部門的所有收入和支出，既要反映一般預(yù)算的收入和支出，又要反映基金預(yù)算的收入和支出。在部門一般預(yù)算中既反映預(yù)算內(nèi)收支，也反映預(yù)算外收支，在預(yù)算內(nèi)收支中，既反映財(cái)政部門直接安排的預(yù)算撥款，也反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和科技部門等具有預(yù)算分配權(quán)的部門安排的資金。1、部門預(yù)算的編制主體是部門，部門要對(duì)編制的部門預(yù)算負(fù)責(zé)。2、部門所有收支都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則，包括部門取得的一般預(yù)撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金收入、其它收入等不同來(lái)源取得的各類收入以及相應(yīng)安排的基本支出、項(xiàng)目支出等各項(xiàng)支出。3、部門預(yù)算的部門是指部門本級(jí)及其所有下屬單位，包括各個(gè)級(jí)次的行政、事業(yè)單位。4、部門預(yù)算要細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目。(二)我國(guó)部門預(yù)算的改革我國(guó)從1999年開始在中央一些部門開始部門預(yù)算改革，以后逐步向地方推進(jìn)，2006年，財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》，進(jìn)一步明確了部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容，深化部門預(yù)算改革的重點(diǎn)和工作要求。我省從2000年在省級(jí)部門開始對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障四個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)，2001年擴(kuò)大到省級(jí)22個(gè)部門，2002年擴(kuò)大到26個(gè)部門，2004年省直118個(gè)部門全部編制了比較規(guī)范的部門預(yù)算，2005年地市州一級(jí)部門60%以上實(shí)行了部門預(yù)算，縣（市）一級(jí)50%以上的部門實(shí)行了部門預(yù)算改革。（三）部門預(yù)算的編制方法：零基預(yù)算1零基預(yù)算的含義零基預(yù)算就是指在編制預(yù)算時(shí)一切從零開始，即對(duì)原有的和新年度增加的各項(xiàng)開支都要重新審核，而不僅僅是修改上年預(yù)算和審核新增部分。2、起源和發(fā)展零基預(yù)算起源于美國(guó)，從理論上最早可以追溯到1952年，1979年聯(lián)邦政府決定采用零基預(yù)算，到1982年美國(guó)大約18個(gè)州采用，之后世界其他一些國(guó)家也陸續(xù)采用了這一方法。采購(gòu)人在政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況說(shuō)明、政府采購(gòu)合同副本、發(fā)票(復(fù)印件)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)書面資料，并在政府采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上填報(bào)政府采購(gòu)合同確認(rèn)申請(qǐng)。政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況說(shuō)明包括:政府采購(gòu)計(jì)劃函號(hào)、政府采購(gòu)方式、組織形式及擬付款的中標(biāo)供應(yīng)商名稱、付款的金額，多次確認(rèn)的還必須提供每一次的支付明細(xì)表。2、政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目執(zhí)行情況政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到采購(gòu)人通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的政府采購(gòu)合同確認(rèn)申請(qǐng)和政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況說(shuō)明、政府采購(gòu)合同副本、發(fā)票(復(fù)印件)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)紙質(zhì)資料后，將網(wǎng)上申請(qǐng)與紙質(zhì)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，主要審核簽訂合同的供應(yīng)商、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商和擬付款的供應(yīng)商是否完全一致。對(duì)審核不符的退回申請(qǐng)單位。3、下達(dá)政府采購(gòu)合同確認(rèn)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過的項(xiàng)目，2個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)政府采購(gòu)合同確認(rèn)函，并抄送財(cái)政廳國(guó)庫(kù)收付中心。4、采購(gòu)人向國(guó)庫(kù)收付中心申請(qǐng)辦理政府采購(gòu)資金結(jié)算采購(gòu)人收到政府采購(gòu)合同確認(rèn)函后2個(gè)工作日內(nèi)，向省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)收付中心申請(qǐng)資金支付令，辦理政府采購(gòu)資金結(jié)算。五、政府采購(gòu)基本要求(一)編制政府采購(gòu)預(yù)算的基本要求1,《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。2、省直單位在編制部門預(yù)算時(shí)，要對(duì)照湖北省年度政府采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，將屬于年度政府采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目全部編入政府采購(gòu)預(yù)算。3、政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，一般不得隨意變更。采購(gòu)單位因特殊情況需要追加、調(diào)減政府采購(gòu)預(yù)算的，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。4、沒有編入年初政府采購(gòu)預(yù)算的財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套的資金(含上級(jí)部門直接下?lián)艿呢?cái)政性資金及其配套資金)采購(gòu)屬于年度政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部門審核同意后，實(shí)行政府采購(gòu)。(二)編制政府采購(gòu)計(jì)劃的基本要求1、政府采購(gòu)計(jì)劃要以政府采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，在政府采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)”，嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的用途、額度，制定實(shí)施計(jì)劃。2、政府采購(gòu)計(jì)劃編制應(yīng)體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。3、單位在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，不得將必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。4、政府采購(gòu)計(jì)劃要按照規(guī)定的時(shí)間申報(bào)(三)政府采購(gòu)執(zhí)行的基本要求1、簽訂委托協(xié)議。采購(gòu)人簽訂委托協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，委托協(xié)議應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。采購(gòu)人不得擅自委托不具備政府采購(gòu)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)。2、編制招標(biāo)文件。①采購(gòu)人不得以不合理的要求限制或者排斤潛在投標(biāo)供應(yīng)商參與本地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)。②采購(gòu)人提出的技術(shù)參數(shù)，不應(yīng)針對(duì)特定品牌，不能根據(jù)某一品牌的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不得以不合理的條款限制或者排除潛在的其它投標(biāo)供應(yīng)商。③對(duì)沒有特殊要求的項(xiàng)目，不得進(jìn)行供應(yīng)商資格審查。3、確認(rèn)招標(biāo)文件。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確認(rèn)招標(biāo)文件。4、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。①采購(gòu)人在開標(biāo)前不得泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。②在評(píng)標(biāo)過程中，采購(gòu)人不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。③采購(gòu)人采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目時(shí)，可派一名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。其人員的確定由采購(gòu)人紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、裝備部門、審計(jì)部門提供三人以上候選人隨機(jī)抽取。提供技術(shù)需求的部門不得派代表作為采購(gòu)人參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。④采購(gòu)人采購(gòu)工程類項(xiàng)目時(shí)，不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。5、定標(biāo)。①采購(gòu)人不得以不正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商。②在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，采購(gòu)人不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。③采購(gòu)人不能到中標(biāo)候選供應(yīng)商處實(shí)地考察。采購(gòu)項(xiàng)目有特殊需要的，應(yīng)先經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先表明。(四)簽訂政府采購(gòu)合同的基本要求1、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)、成交供應(yīng)商按投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，所簽訂的合同不得對(duì)采購(gòu)文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。2、采購(gòu)人不得不得擅自變更、中止或者終止合同。3、政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需要追加合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。(五)履約驗(yàn)收和資金支付的基本要求1、采購(gòu)人不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商串通或要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商通過減少貨物數(shù)量或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或在履行合同中采取更改配置、調(diào)換物品等不正當(dāng)手段獲得現(xiàn)金、物資等謀取不正當(dāng)利益。2、采購(gòu)人未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)不得到中標(biāo)供應(yīng)商處實(shí)地考察，或借考察名義變相旅游。3、簽訂政府采購(gòu)合同后，不得故意設(shè)置障礙或不積極配合驗(yàn)收，故意推遲采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間，故意拖延資金支付時(shí)間等。(六)檔案管理的基本要求1、檔案管理。采購(gòu)人應(yīng)建立真實(shí)完整政府采購(gòu)檔案，妥善保，管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件從采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束之日起至少保存15年。2、設(shè)置臺(tái)賬。政府采購(gòu)臺(tái)賬是指為真實(shí)、完整、準(zhǔn)確記載，政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行等情況和內(nèi)容而專門設(shè)置的賬冊(cè)。（1)政府采購(gòu)臺(tái)賬的范圍和口徑a、所有預(yù)算單位(包括一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位)使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套采購(gòu)年度集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)建立政府采購(gòu)臺(tái)賬。b、以詢價(jià)或其他采購(gòu)方式從通過公開招標(biāo)確定的協(xié)議供應(yīng)商采購(gòu)的貨物和服務(wù)，根據(jù)結(jié)算批次登記，協(xié)議供貨范圍以外的按采購(gòu)項(xiàng)目逐項(xiàng)登記。c、應(yīng)當(dāng)實(shí)行而未實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)納入臺(tái)賬登記范圍。(2)政府采購(gòu)臺(tái)賬內(nèi)容a、檔案編號(hào)：指預(yù)算單位按采購(gòu)項(xiàng)目收集相關(guān)資料，裝訂成冊(cè)的歸檔編號(hào)。b、預(yù)算類別：指采購(gòu)項(xiàng)目屬于年初政府采購(gòu)預(yù)算或年中追加的政府采購(gòu)預(yù)算。c、預(yù)算金額：指財(cái)政部門年初批復(fù)下達(dá)或年中追加政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算金額。d、政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函函號(hào)：指預(yù)算單位通過“湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)"(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò))填制《政府采購(gòu)計(jì)劃表》報(bào)送財(cái)政部門審核。財(cái)政部門審核確定政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式和政府采購(gòu)方式后，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)預(yù)算單位出具的“政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函”的函號(hào)。e、計(jì)劃金額：指財(cái)政部門下達(dá)的“政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函”的采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃金額。f、采購(gòu)分類：是指采購(gòu)項(xiàng)目的屬性。即貨物、工程、服務(wù)。g、組織形式：指采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中實(shí)際采取的組織形式，包括政府集中、部門集中、分散采購(gòu)。h、采購(gòu)方式：指采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中實(shí)際采取的方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源、其他。i、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商名。稱：指通過法定組織形式和采購(gòu)方式確定的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商名稱。中標(biāo)(成交)金額：指通過法定組織形式或采購(gòu)方式確定的中標(biāo)(成交)金額。j、合同確認(rèn)函函號(hào)：指采購(gòu)活動(dòng)完畢后，預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)填制《政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況表》，并將“采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票復(fù)印件"等送政府采購(gòu)監(jiān)管部門審查核實(shí)后，通過網(wǎng)絡(luò)出具的《政府采購(gòu)合同確認(rèn)函》的函號(hào)。k、實(shí)際付款金額；指一次性或多次合同確認(rèn)后實(shí)際支付給為采購(gòu)項(xiàng)目提供工程、貨物和服務(wù)的供應(yīng)商的金額。多次支付分欄記賬。3、檔案資料收集登記：指負(fù)責(zé)臺(tái)賬登記和管理的人員在采購(gòu)活動(dòng)中或采購(gòu)活動(dòng)完畢后收集歸檔的資料，并依據(jù)所收集的檔案資料填寫“有”或“無(wú)”。檔案資料包括：公開(邀請(qǐng))招標(biāo)項(xiàng)目的政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函、委托協(xié)議、招標(biāo)(邀請(qǐng))公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、采購(gòu)合同、政府采購(gòu)合同確認(rèn)函、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或清單。競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函、委托協(xié)議、公告、談判文件、談判報(bào)告、成交通知書、采購(gòu)合同或協(xié)議、政府采購(gòu)合同確認(rèn)函、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或清單。詢價(jià)項(xiàng)目的政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函、委托協(xié)議、公告、詢價(jià)函、成交通知書、采購(gòu)合同或協(xié)議、政府采購(gòu)合同確認(rèn)函、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或清單。單一來(lái)源項(xiàng)目的談判文件、成交通知書、采購(gòu)合同或協(xié)議、政府采購(gòu)合同確認(rèn)函、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或清單。4、監(jiān)督管理(1)采購(gòu)人政府采購(gòu)臺(tái)賬登記和管理應(yīng)依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。單位接受檢查時(shí)應(yīng)提供記載完整資料齊全的政府采購(gòu)臺(tái)賬。(2)政府采購(gòu)臺(tái)賬應(yīng)納入財(cái)務(wù)賬簿資料的檔案管理依法使用、歸檔和銷毀。第四講政府收支分類改革一、什么是政府收支分類政府收支分類，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。二、政府收支分類改革的意義進(jìn)行政府收支分類改革，建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從源頭上防止腐??；三是有利于建立與國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。三、政府收支分類改革的主要內(nèi)容以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)，改革主要從三個(gè)方面展開：第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。收入分類全面反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。第二，建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、800多項(xiàng)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清”的問題。第三，建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款。類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等?？罴?jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。(一)、收入分類的主要內(nèi)容收入分類主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。政府收入是預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的主要形式，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的財(cái)力保障。政府收入分類即將各類政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來(lái)源情況。根據(jù)目前我國(guó)政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國(guó)際通行分類方法，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府收入分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí)。按2010年《政府收支分類科目》，一般預(yù)算收入科目分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)。類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目逐級(jí)遞進(jìn)，內(nèi)容也逐級(jí)細(xì)化。類級(jí)科目分為稅收收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貨回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入五類。1.稅收收入。稅收入入分設(shè)21個(gè)款級(jí)科目：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅、、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入。2.非稅收入。非稅收入分設(shè)6個(gè)款級(jí)科目：專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)家資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。3.貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入分設(shè)4個(gè)款級(jí)科目：國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入、國(guó)外貸款回收本金收入、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國(guó)外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。4.債務(wù)收入。債務(wù)收入分設(shè)1個(gè)款級(jí)科目：國(guó)內(nèi)債務(wù)收入。5.轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入分設(shè)8個(gè)款級(jí)科目：返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金、債券轉(zhuǎn)貸收入。(二)支出功能分類的主要內(nèi)容支出功能分類主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。根據(jù)2010年《政府收支分類科目》，一般預(yù)算支出科目分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。我國(guó)一般預(yù)算支出按政府職能分類，類級(jí)科目具體分為一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出21類?？傮w上講，支出功能分類中的類、款、項(xiàng)科目主要根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)分層次設(shè)置。其中：類級(jí)科目反映政府主要職能，包括一般公共服務(wù)、國(guó)防、教育、公共安全等；款級(jí)科目反映政府履行某項(xiàng)職能所要從事的主要活動(dòng)，如醫(yī)療衛(wèi)生類下的醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等；項(xiàng)級(jí)科目反映某活動(dòng)下的具體事項(xiàng)，如醫(yī)療服務(wù)下的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等。(三)支出經(jīng)濟(jì)分類的主要內(nèi)容支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)。支出經(jīng)濟(jì)分類是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所做的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動(dòng)的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)反映政府的錢究竟是怎么花出去的，是付了人員工資、會(huì)議費(fèi)還是買了辦公設(shè)備等。支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，類級(jí)科目具體分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出12類。支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)。它們既是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，二者又相互聯(lián)系，可結(jié)合使用1、工資福利支出工資福利支出反映單位開支的在職職工和臨時(shí)聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。該科目分設(shè)如下款級(jí)科目：1）基本工資，反映單位按規(guī)定發(fā)放的基本工資，包括公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資；機(jī)關(guān)工人的崗位（技術(shù)等級(jí)）工資；各類學(xué)校畢業(yè)生試用期工資；軍隊(duì)（武警）軍官、文職干部的職務(wù)（專業(yè)技術(shù)等級(jí)）工資、軍銜（級(jí)別）工資、基礎(chǔ)工資和軍齡工資；軍隊(duì)士官的軍銜等級(jí)工資、基礎(chǔ)工資和軍齡工資等。2）津貼補(bǔ)貼，反映單位在基本工資之外按規(guī)定開支的機(jī)關(guān)單位職工艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、地區(qū)附加津貼、崗位性津貼、軍人津貼和其他各種補(bǔ)貼等。崗位性津貼包括警銜津貼、人民警察值勤崗位津貼、海關(guān)工作人員津貼、人民法院辦案人員崗位津貼、人民檢察院辦案人員崗位津貼、審計(jì)人員工作補(bǔ)貼、紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員津貼、稅務(wù)工作人員稅收征收津貼、政府特殊津貼、專利審查人員崗位津貼、衛(wèi)生防疫津貼、艱苦氣象臺(tái)站津貼、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)津貼、法院毒物化驗(yàn)人員保健津貼、林業(yè)系統(tǒng)有毒有害工作人員崗位津貼等；軍人津貼包括部隊(duì)義務(wù)兵津貼，軍人職業(yè)津貼，軍官士官文職人員的教齡津貼、護(hù)齡津貼等；其他各種補(bǔ)貼是指按有關(guān)規(guī)定發(fā)放的其他各種補(bǔ)貼，如通訊補(bǔ)貼等。3）獎(jiǎng)金，反映單位按規(guī)定開支的各類獎(jiǎng)金，如國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)單位年終一次性獎(jiǎng)金等。4）社會(huì)保障繳費(fèi)，反映單位為職工繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，殘疾人就業(yè)保障金，軍隊(duì)（含武警）為軍人繳納的傷亡、退役醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。5）伙食費(fèi)，反映軍隊(duì)、武警義務(wù)兵、供給制學(xué)員伙食費(fèi)和干部、士官灶差補(bǔ)助等支出。6）伙食補(bǔ)助費(fèi)，反映單位發(fā)給職工的伙食補(bǔ)助費(fèi)，如誤餐補(bǔ)助等。7)績(jī)效工資反映事業(yè)單位工作人員的績(jī)效工資。8）其他工資福利支出，反映上述項(xiàng)目未包括的人員支出，如各種加班工資，病假兩個(gè)月以上期間的人員工資，編制外長(zhǎng)期聘用人員、長(zhǎng)期臨時(shí)工工資，公務(wù)員及參照和依照公務(wù)員制度管理的單位工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后給予的一次性補(bǔ)貼等。2、商品和服務(wù)支出商品和服務(wù)支出反映單位購(gòu)買商品和服務(wù)的支出（不包括用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出、戰(zhàn)略性和應(yīng)急儲(chǔ)備支出，但軍事方面的耐用消費(fèi)品和設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)、軍事性建設(shè)費(fèi)以及軍事建筑物的購(gòu)置費(fèi)等在本科目中反映）。該科目分設(shè)如下款級(jí)科目：l）辦公費(fèi)，反映單位按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的日常辦公用品、書報(bào)雜志等支出。2）印刷費(fèi)，反映單位的印刷費(fèi)支出。3）咨詢費(fèi)，反映單位咨詢方面的支出。4）手續(xù)費(fèi)，反映單位支付的各類手續(xù)費(fèi)支出。5）水費(fèi)，反映單位支付的水費(fèi)、污水處理費(fèi)等支出。6）電費(fèi)，反映單位的電費(fèi)支出。7）郵電費(fèi)，反映單位支付的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。8）取暖費(fèi)，反映單位取暖用燃料費(fèi)、熱力費(fèi)、爐具購(gòu)置費(fèi)、鍋爐臨時(shí)工的工資、節(jié)煤獎(jiǎng)以及由單位支付的在職職工和離退休人員宿舍取暖費(fèi)等。9）物業(yè)管理費(fèi)，反映單位開支的辦公用房、職工及離退休人員宿舍等物業(yè)的管理費(fèi)，包括綜合治理、綠化、衛(wèi)生等方面的支出。10）交通費(fèi)，反映單位車船等各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等（軍用油料費(fèi)除外）。11）差旅費(fèi)，反映單位工作人員出差的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)，干部及大中專學(xué)生調(diào)遣費(fèi)，調(diào)干家屬旅費(fèi)補(bǔ)助等。12）出國(guó)費(fèi)，反映單位工作人員出國(guó)的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等支出。13）維修（護(hù)）費(fèi)，反映單位日常開支的固定資產(chǎn)（不包括車船等交通工具）修理和維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，以及按規(guī)定提取的修購(gòu)基金。14）租賃費(fèi)，反映單位租賃辦公用房、宿舍、專用通訊網(wǎng)以及其他設(shè)備等方面的費(fèi)用。15）會(huì)議費(fèi)，反映單位會(huì)議中按規(guī)定開支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)等。16）培訓(xùn)費(fèi)，反映單位各類培訓(xùn)支出，按標(biāo)準(zhǔn)提取的“職工教育經(jīng)費(fèi)”也在本科目中反映。17）招待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類接待（含外賓接待）費(fèi)用。18）專用材料費(fèi)，反映單位購(gòu)買日常專用材料的支出，具體包括專用服裝、專用工具和儀器等方面的支出。19）裝備購(gòu)置費(fèi)，反映軍隊(duì)（含武警）購(gòu)置裝備的支出。20）工程建設(shè)費(fèi)，反映軍隊(duì)（含武警）工程建設(shè)方面的支出。21）作戰(zhàn)費(fèi)，反映軍隊(duì)（含武警）作戰(zhàn)、防衛(wèi)方面的支出。22）軍用油料費(fèi)，反映軍隊(duì)（含武警）軍事裝備的油料費(fèi)支出，其他交通支出列入交通費(fèi)。23）軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，反映軍隊(duì)（含武警）的其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。24）被裝購(gòu)置費(fèi)，反映法院、檢察院、政府各部門以及軍隊(duì)（含武警）被裝購(gòu)置支出。25）專用燃料費(fèi)，反映用于業(yè)務(wù)工作設(shè)備的車、船等設(shè)施的油料支出。26）勞務(wù)費(fèi)，反映單位支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如臨時(shí)聘用人員、鐘點(diǎn)工工資，稿費(fèi)、翻譯費(fèi)，評(píng)審費(fèi)等。27）委托業(yè)務(wù)費(fèi)，反映單位因委托外單位辦理業(yè)務(wù)而支付的委托業(yè)務(wù)費(fèi)。28）工會(huì)經(jīng)費(fèi)，反映單位按規(guī)定提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。29）福利費(fèi)，反映單位按規(guī)定提取的福利費(fèi)。30）降溫費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的降溫費(fèi)。31）其他商品和服務(wù)支出，反映上述科目未包括的日常公用支出，如行政賠償費(fèi)和訴訟費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、來(lái)訪費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、其他勞務(wù)費(fèi)及離休人員特需費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。3、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助反映政府用于對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。該科目分設(shè)如下款級(jí)科目：1）離休費(fèi)，反映單位和軍隊(duì)移交政府安置的離休人員的離休費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和其他補(bǔ)貼。2）退休費(fèi)，反映單位和軍隊(duì)移交政府安置的退休人員的退休費(fèi)和其他補(bǔ)貼。3）退職（役）費(fèi)，反映單位退職人員的生活補(bǔ)貼，一次性支付給職工或軍官、軍隊(duì)無(wú)軍籍退職職工、運(yùn)動(dòng)員的退職補(bǔ)助，一次性支付給軍官、文職干部、士官、義務(wù)兵的退役費(fèi)，按月支付給自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)于部的退役金。4）撫恤金，反映單位按規(guī)定開支的烈士遺屬、犧牲病故人員遺屬的一次性和定期撫恤金，傷殘人員的撫恤金，離退休人員等其他人員的各項(xiàng)撫恤金。5）生活補(bǔ)助，反映單位按規(guī)定開支的優(yōu)撫對(duì)象定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)，退役軍人生活補(bǔ)助費(fèi)，行政單位職工和遺屬生活補(bǔ)助，因公負(fù)傷等住院治療、住療養(yǎng)院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)，長(zhǎng)期贍養(yǎng)人員補(bǔ)助費(fèi)，由于國(guó)家實(shí)行退耕還林、禁牧舍飼政策補(bǔ)償給農(nóng)牧民的現(xiàn)金、糧食支出，對(duì)農(nóng)村黨員、復(fù)員軍人以及村干部的補(bǔ)助支出，看守人員和犯人的伙食費(fèi)、藥費(fèi)等。6）救濟(jì)費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的城鄉(xiāng)貧困人員、災(zāi)民、歸僑、外僑及其他人員的生活救濟(jì)費(fèi)，包括城市居民的最低生活保障費(fèi)，隨同資源枯竭、礦山破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè)退休人員按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的生活費(fèi)，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、貧困戶、麻風(fēng)病人的生活救濟(jì)費(fèi)，精簡(jiǎn)退職老弱殘職工救濟(jì)費(fèi)，福利、救助機(jī)構(gòu)發(fā)生的收養(yǎng)費(fèi)以及救助支出等。實(shí)物形式的救濟(jì)也在此科目反映。7）醫(yī)療費(fèi)，反映單位在職職工、離退休人員的醫(yī)療費(fèi)，軍隊(duì)移交政府安置的離退休人員的醫(yī)療費(fèi)，學(xué)生醫(yī)療費(fèi)，優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助，以及按國(guó)家規(guī)定資助農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支出和對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭的醫(yī)療補(bǔ)助支出。8）助學(xué)金，反映各類學(xué)校學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、出國(guó)留學(xué)（實(shí)習(xí)）人員生活費(fèi)，青少年業(yè)余體校學(xué)員伙食補(bǔ)助費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼，按照協(xié)議由我方負(fù)擔(dān)或享受我方獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)華留學(xué)生、進(jìn)修生生活費(fèi)等。9）獎(jiǎng)勵(lì)金，反映單位的獎(jiǎng)勵(lì)支出，如對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等。10）生產(chǎn)補(bǔ)貼，反映單位對(duì)個(gè)人發(fā)放的各種生產(chǎn)補(bǔ)貼支出，如國(guó)家對(duì)農(nóng)民發(fā)放的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)以及發(fā)放給殘疾人的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等。11）住房公積金，反映單位、軍隊(duì)（含武警）按職工工資總額的一定比例為職工繳納的住房公積金。12）提租補(bǔ)貼，反映按房改政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，行政單位、軍隊(duì)（含武警）向職工（含離退休人員）發(fā)放的租金補(bǔ)貼。13）購(gòu)房補(bǔ)貼，反映按房改政策規(guī)定，行政單位、軍隊(duì)（含武警）向符合條件職工（含離退休人員）發(fā)放用于購(gòu)買住房的補(bǔ)貼。14）其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，反映未包括在上述科目的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，如嬰幼兒補(bǔ)貼、職工探親旅費(fèi)、退職人員及隨行家屬路費(fèi)、符合條件的退役回鄉(xiāng)義務(wù)兵一次性建房補(bǔ)助、符合安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等。4、基本建設(shè)支出基本建設(shè)支出反映各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。該科目分設(shè)如下款級(jí)科目：1）房屋建筑物購(gòu)建，反映用于購(gòu)買、自行建筑辦公用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生活用房、教學(xué)科自用房、學(xué)生宿舍、食堂等建筑物（含附屬設(shè)施，如電梯、通信線路、水氣管道等）的支出。2）辦公設(shè)備購(gòu)置，反映用于購(gòu)置并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的辦公家具和辦公設(shè)備的支出。3）專用設(shè)備購(gòu)置，反映用于購(gòu)置具有專門用途并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類專用設(shè)備的支出。如通信設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、交通監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器、氣象設(shè)備、進(jìn)出口監(jiān)管設(shè)備等。4）交通工具購(gòu)置，反映用于購(gòu)置各類交通工具（如小汽車、摩托車等）的支出（含車輛購(gòu)置稅。5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反映用于農(nóng)田設(shè)施、道路、鐵路、橋梁、水壩和機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出。6）大型修繕，反映按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定允許資本化的各類設(shè)備、建筑物、公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕的支出。7）信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建，反映政府用于信息網(wǎng)絡(luò)方面的支出，如計(jì)算機(jī)硬件：軟件購(gòu)置、開發(fā)、應(yīng)用支出等。如果購(gòu)建的計(jì)算機(jī)硬件、軟件等不符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，不在此科目反映。8）物資儲(chǔ)備，反映政府、軍隊(duì)為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害或意料不到的突發(fā)事件而提前購(gòu)置的具有特殊重要性的軍事用品、石油、醫(yī)藥、糧食等戰(zhàn)略性和應(yīng)急性物質(zhì)儲(chǔ)備支出。9）其他基本建設(shè)支出，反映著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置支出，以及其他上述科目中未包括的資本性支出。如娛樂、文化和藝術(shù)原作的使用權(quán)、購(gòu)買國(guó)內(nèi)外影片播映權(quán)、購(gòu)置圖書等。5、其他資本性支出其他資本性支出反映由非各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。該科目分設(shè)如下款級(jí)科目：l）房屋建筑物購(gòu)建，反映用于購(gòu)買、自行建造辦公用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生活用房、教學(xué)科研用房、學(xué)生宿舍、食堂等建筑物（含附屬設(shè)施，如電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。2）辦公設(shè)備購(gòu)置，反映用于購(gòu)置并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的辦公家具和辦公設(shè)備的支出。3）專用設(shè)備購(gòu)置，反映用于購(gòu)置具有專門用途并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類專用設(shè)備的支出。如通信設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、交通監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器、氣象設(shè)備、進(jìn)出口監(jiān)管設(shè)備等。4）交通工具購(gòu)置，反映用于購(gòu)置各類交通工具（如小汽車、摩托車等）的支出（含車輛購(gòu)置稅）。5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反映用于農(nóng)田設(shè)施、道路、鐵路、橋梁、水壩和機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出。6）大型修繕，反映按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定允許資本化的各類設(shè)備、建筑物、公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕的支出。7）信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建，反映政府用于信息網(wǎng)絡(luò)方面的支出，如計(jì)算機(jī)硬件、軟件購(gòu)置、開發(fā)、應(yīng)用支出等。如果購(gòu)建的計(jì)算機(jī)硬件、軟件等不符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，不在此科目反映。8）物資儲(chǔ)備，反映政府、軍隊(duì)為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害或意料不到的突發(fā)事件而提前購(gòu)置的具有特殊重要性的軍事用品、石油、醫(yī)藥、糧食等戰(zhàn)略性和應(yīng)急性物質(zhì)儲(chǔ)備支出。9)土地補(bǔ)償，反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)。

10)安置補(bǔ)助，反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^程中支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

11)地上附著物和青苗補(bǔ)償，反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

12)拆遷補(bǔ)償，反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^程中支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

13）其他資本性支出，反映著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置支出，以及其他上述科目中未包括的資本性支出。如娛樂、文化和藝術(shù)原作的使用權(quán)、購(gòu)買國(guó)內(nèi)外影片播映權(quán)、購(gòu)置圖書等。四、政府支出分類為何采用功能和經(jīng)濟(jì)兩種分類標(biāo)準(zhǔn)支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出活動(dòng)，有利于全面、完整、明細(xì)地反映政府資金的使用情況。支出功能分類反映政府職能活動(dòng)，說(shuō)明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等；經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，說(shuō)明政府的錢是怎樣花出去的，如辦學(xué)校的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。從某種意義上講，支出經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明細(xì)的反映。五、支出部門分類與功能分類的相互關(guān)系部門分類與功能分類是支出歸類的兩種方法，兩者既有差別，也存在一定的聯(lián)系。部門分類即按機(jī)構(gòu)名稱、級(jí)次分類，主要反映政府支出的責(zé)任主體。功能分類主要反映政府的職能，說(shuō)明政府在做什么。兩種分類既可以分開使用，也可以結(jié)合使用。比如，在編制部門預(yù)算時(shí)，既要使用部門分類名稱、編碼，也要使用功能分類科目和編碼。需要特別指出的是，并不是一個(gè)部門只能使用一個(gè)功能分類科目。往往存在一個(gè)部門使用多個(gè)功能分類科目以及一個(gè)功能分類科目為多個(gè)部門使用的情況。比如，公安部門可以根據(jù)其各項(xiàng)支出的具體職能，相應(yīng)使用公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)戎С龉δ芊诸惪颇?；而鐵道、民航、交通等部門公安機(jī)構(gòu)用于維護(hù)公共安全方面的支出則都可以歸入“公共安全”下的相應(yīng)科目。六、政府收支分類單設(shè)支出經(jīng)濟(jì)分類的主要原因單設(shè)支出經(jīng)濟(jì)分類對(duì)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理具有十分重要的意義。改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類可以更加全面、明晰地反映支出情況。在編制部門預(yù)算時(shí)，每一筆支出都同時(shí)列在功能支出和經(jīng)濟(jì)支出的框架中，這種三維結(jié)構(gòu)體系可以清楚看出這個(gè)部門做了哪些事，錢花在了哪些方面。改革后的功能分類，詳細(xì)列舉了“一般公共服務(wù)”、“外交”、“國(guó)防”、“公共安全”、“教育”、“科學(xué)技術(shù)”、“文化體育與傳媒”、“社會(huì)保障和就業(yè)”、“社會(huì)保障基金支出”、“醫(yī)療衛(wèi)生”、“環(huán)境保護(hù)”等科目設(shè)置，明確界定了公共支出的職責(zé)和供給范圍，剔除了那些市場(chǎng)能夠提供的支出，增加了應(yīng)由政府負(fù)責(zé)支出的項(xiàng)目。具體原因如下：一是為了使政府收支分類體系更加完整。依照國(guó)際通行做法，政府收入分類、支出功能分類以及支出經(jīng)濟(jì)分類共同構(gòu)成一個(gè)全面、明晰地反映政府收支活動(dòng)的分類體系。如果我們只設(shè)支出功能分類而不設(shè)支出經(jīng)濟(jì)分類，政府每一項(xiàng)支出的具體用途便無(wú)法反映。二是為了使原有支出目級(jí)科目反映的內(nèi)容更加明晰、完整。我國(guó)2001年以前只設(shè)有12個(gè)反映支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、具體用途的支出目級(jí)科目。2002年以后有關(guān)具體科目雖然細(xì)化、擴(kuò)展到了30多個(gè)，但仍存在不夠完整、不夠明細(xì)的問題。比如，一些資本性支出就無(wú)法得到明細(xì)反映。改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩