基本公共服務相關(guān)概念和指標設置分析

基本公共服務相關(guān)概念和指標設置基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件。它是公共服務的一個部分，是政府向社會公眾所必須提供的、最基本的公共服務?；竟卜瞻ㄈ齻€內(nèi)容：一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實現(xiàn)這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。現(xiàn)階段我國基本公共服務的主要內(nèi)容：義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務?；竟卜諛藴驶侵父鶕?jù)一定時期內(nèi)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對公共服務的需要，結(jié)合政府的財政能力，選擇教育、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域若干與人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系十分密切的公共服務項目，就其服務數(shù)量和質(zhì)量提出明確標準，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一實施，實現(xiàn)服務目標，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃（一）公共教育1、九年制義務教育。保留必要的村小學和教學點，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設。提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。2、高中階段教育。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度。實行中等職業(yè)教育農(nóng)村學生、城市家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。3、學前教育。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（二）勞動就業(yè)服務1、基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設工程。提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務站、行政村（社區(qū)）服務窗口與其他公共服務設施共建共享。2、省、市（地）級人力資源市場建設工程。新建和改擴建一批省、市（地）級人力資源綜合服務設施，改善綜合就業(yè)等服務的條件。（三）社會保險1、省、市（地）級社會保障服務中心建設工程。新建和改擴建一批省、市（地）級社會保障服務設施，配置必要的設備，改善參保繳費、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務條件。2、社會保障卡建設工程。逐步推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應用，并與就業(yè)服務、勞動關(guān)系、社會救助等信息共享。重點在國家、省、市（地）三級建設社會保障卡中心及其支持系統(tǒng)。（四）基本社會服務1、孤殘兒童保障服務工程。推進兒童福利機構(gòu)建設，配備必要的專業(yè)救治和康復設施，培養(yǎng)培訓2萬名具有資質(zhì)的孤殘兒童護理員。拓展流浪未成年人保護設施功能，發(fā)揮庇護救助作用。2、養(yǎng)老服務體系建設工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護機構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設。增加養(yǎng)老床位300多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設施改造。培養(yǎng)培訓具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務人員。（五）基本住房保障1、土地政策。在土地利用年度計劃中要根據(jù)保障性安居工程建設需要，單獨列出，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應優(yōu)先保證保障性住房用地。2、財稅政策。加大財政投入力度，地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。對保障性安居工程建設和運營給予稅費優(yōu)惠。3、金融政策。支持保險資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設和運營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多渠道籌集建設資金。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計劃單列市、省會城市、地級市政府融資平臺公司進行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。（六）公共文化體育1、傳播體系建設工程。重點加強文化傳播渠道、國家應急廣播體系建設。2、體育基本公共服務建設工程。重點支持縣級公共體育場建設。（七）殘疾人基本公共服務1、殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設工程。建設一批殘疾人康復設施，配備相應的設備和專業(yè)人員，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。2、特殊教育學校建設工程。改擴建和新建一批特殊教育學校，使每個地級市和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多的縣（市、區(qū)）都至少有1所按國家標準建設的特殊教育學校。說明：國家“十三五”基本公共服務專項規(guī)劃正在編制過程中，尚未公布。中國當前貧困標準為農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價），2014年2800元（現(xiàn)價）?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系權(quán)重具體指標計量單位目標值權(quán)重經(jīng)濟發(fā)展22.01.人均GDP（2010年不變價）元≥570004.02.第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%≥472.03.居民消費支出占GDP比重%≥362.54.R&D經(jīng)費支出占GDP比重%≥2.51.55.每萬人口發(fā)明專利擁有量人≥3.51.56.工業(yè)生產(chǎn)率%≥122.57.互聯(lián)網(wǎng)普及率%≥502.58.城鎮(zhèn)人口比重%≥603.09.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率萬元/人≥22.5民主法制10.510.基層民主參選率%≥953.511.廉政指數(shù)（萬名公務人員檢察機關(guān)立案人數(shù)）人≤80.012.社會安全指數(shù)人=1004.013.每萬人擁有律師數(shù)人≥2.33.0文化建設14.014.文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%≥53.015.人均公共文化財政支出元≥1502.516.有線廣播電視入戶率%≥603.017.每萬人擁有“三館一站”建筑面積平方米≥4002.518.城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重%≥53.0人民生活26.519.城鄉(xiāng)居民人均收入指數(shù)2010年=100≥250004.020.地區(qū)人均基本公共服務支出差異系數(shù)%≤600.021.失業(yè)率％≤62.022.恩格爾系數(shù)%≤402.023.基尼系數(shù)－0.3~0.40.024.城鄉(xiāng)居民收入比以農(nóng)為1≤2.83.025.城鄉(xiāng)居民住房達標率%≥602.026.公共交通服務指數(shù)%=1002.027.平均預期壽命歲≥762.028.平均受教育年限年≥10.52.029.每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)人≥1.951.530.基本社會保險覆蓋率%≥953.031.農(nóng)村自來水普及率%≥801.532.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%≥751.5資源環(huán)境20.033.單位GDP能耗噸標準煤/萬元≤0.63.034.單位GDP水耗立方米/萬元≤1103.035.單位GDP建設用地占用公頃/萬元≤603.036.