第七章至第八章

第七章公安機關(guān)的組織與管理第一節(jié)、公安機關(guān)的組織機構(gòu)

四大原則第二節(jié)、公安機關(guān)的管理體制

中央集權(quán)制、地方自治制

第一節(jié)公安機關(guān)的組織機構(gòu)（一）公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的原則

1.國家設(shè)置的原則公安機關(guān)的組織機構(gòu)設(shè)置權(quán)屬于國家。

2.精簡原則這是我國《憲法》第27條所規(guī)定的。具體要求如下：第一、根據(jù)公安工作的特點和任務(wù)進行設(shè)置。

第二、依照黨政機構(gòu)改革的總體方案設(shè)置機構(gòu)。

3.統(tǒng)一原則統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一督察，統(tǒng)一職務(wù)序列。具體要求：內(nèi)設(shè)機構(gòu)要合理，機構(gòu)要分工合理，指揮要統(tǒng)一。

4.整體效能原則公安機關(guān)是一個有機的整體，通過整體表現(xiàn)其效能。

具體要求：第一、要分工合理，統(tǒng)一步調(diào)。第二、機構(gòu)設(shè)置的功能要齊全。

5.法制原則

——必須依法設(shè)置公安機關(guān)

——必須依照法定程序設(shè)置機構(gòu)

（二）公安機關(guān)組織機構(gòu)的設(shè)置

公安機關(guān)是一個多層次、多序列的組織系統(tǒng)。

1.中央公安機關(guān)——公安部

2.地方公安機關(guān)——省級公安機關(guān)、地級公安機、縣級公安機關(guān)、地方公安機關(guān)的派出機構(gòu)。

3.專門公安機關(guān)——指國家在某些專門業(yè)務(wù)部門設(shè)置的公安機關(guān)。。

具體是指鐵道、交通、民航、林業(yè)、海關(guān)等公安機關(guān)。

4.中國人民武裝警察部隊——國家的一支武裝力量，屬于人民警察的一個警種。

“兩統(tǒng)一分”的領(lǐng)導(dǎo)體制法律賦予的任務(wù)

5.公安院科研機構(gòu)

屬于公安建制,以公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。第二節(jié)公安機關(guān)的管理體制

指公安機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。（一）公安機關(guān)管理體制的內(nèi)容

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

指我國公安機關(guān)是實行較為集中的管理體制,各級公安機關(guān)都在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下,同時接受上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)。

2.條塊結(jié)合，以塊為主

指地方公安機關(guān)在實際工作中接受上級公安機關(guān)的“條”和地方黨委、政府的“塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織制度。兩個方面的領(lǐng)導(dǎo)：

目的、方向一致；相互配套，互為前提；既加強了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又利于發(fā)揮地方的積極性；既利于系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又利于強化黨和政府對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊

結(jié)合，以塊為主”管理體制的意義有利于加強黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)有利于發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用有利于發(fā)揮地方黨委、政府的作用有利于落實公安工作屬地管理的原則

（三）加強和完善公安管理體制改革

進一步加強和完善黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)進一步加強各級政府對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強公安工作系統(tǒng)的“條條”領(lǐng)導(dǎo)進一步加強對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理進一步理順公安派出所和分局的管理體制？討論與思考我國公安機關(guān)組織機構(gòu)是如何設(shè)置的？公安機關(guān)的管理體制是如何形成的？新時期如何加強和完善公安管理體制？返回第八章黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)、公安工作必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

含義、必要性第二節(jié)、地方公安機關(guān)必須置于同級黨委的實際領(lǐng)導(dǎo)之下

實際領(lǐng)導(dǎo)含義第三節(jié)、黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的原則和途徑

原則、途徑第一節(jié)公安工作必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)（一）基本含義具有雙重含義：

·

在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)公安工作；

·黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)具有全面性、直接性和無條件性。

（二）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的必要性

公安機關(guān)的性質(zhì)決定了其必須牢牢掌握在黨的手里；公安機關(guān)擁有法律賦予的特殊權(quán)力和強大實力，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證其正確運用；公安機關(guān)處理復(fù)雜的社會矛盾問題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能加強公安隊伍的戰(zhàn)斗力和保持其純潔性；公安工作廣泛的社會性特點，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)去組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)各方面的力量；黨的領(lǐng)導(dǎo)是公安決策正確性的根本保證；黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確執(zhí)行黨的政策的根本保證。第二節(jié)同級黨委對地方公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（一）同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)

政治領(lǐng)導(dǎo)：指政治方向、政治路線、政治原則和方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。

思想領(lǐng)導(dǎo)：用先進的理論武裝民警的頭腦，樹立科學的世界觀，提高思想水平，實事求是，堅持真理。實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的思想保證。

組織領(lǐng)導(dǎo)：是實現(xiàn)黨對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。決策領(lǐng)導(dǎo)：地方黨委對公安工作事關(guān)重大的問題有權(quán)作出決策。

·進行宏觀公安決策；

·對重大問題作出必要指示；

·做好組織協(xié)調(diào)工作。法制領(lǐng)導(dǎo)：黨領(lǐng)導(dǎo)制定各項公安法律法規(guī)，并監(jiān)督公安機關(guān)實施。

（二）公安機關(guān)要自覺接受黨委的實

際領(lǐng)導(dǎo)

加強思想教育，增強黨的觀念；執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律；主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)：主動報告請示，當好參謀助手，抓好貫徹落實，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)。三、黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的原則和途徑（一）處理多重領(lǐng)導(dǎo)的基本原則

黨政分工的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)從性質(zhì)、職能、方式及內(nèi)容上相互區(qū)別。“條”的領(lǐng)導(dǎo)也屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。

全面強化的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、“條”的領(lǐng)導(dǎo)都要加強。

彼此保證的原則：正確領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實，相互保證。

互相結(jié)合的原則：共同領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織，共同完成。

（二）處理多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系應(yīng)注意的問題

加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和加強行政領(lǐng)導(dǎo)的一致性；黨委領(lǐng)導(dǎo)如有錯誤，公安機關(guān)要堅持與黨中央一致，與憲法和法律一致；堅決反對撇開黨委搞“垂直領(lǐng)導(dǎo)”。（三）加強黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)1.黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的途徑

政治方向：在政治上、思想上始終與黨中央保持一致。研究對策：準確把握社會治安發(fā)展變化的態(tài)勢，確定工作重點，確保社會穩(wěn)定，服務(wù)中心工作。督促落實：保證執(zhí)法公正、廉明。領(lǐng)導(dǎo)干部：加強教育管理，注重德才兼?zhèn)洌l(fā)揮模范作用。2.公安機關(guān)要堅持和服從黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅持七大原則:最根本的是要在政治思想上始終與黨中央保持一致，一切行動聽從黨中央的指揮，堅決維護黨中央的權(quán)威。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。必須堅持把思想政治建設(shè)放在各項工作的首位。

必須不斷加強公安機關(guān)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè).

要認真貫徹執(zhí)行黨在新時期的路線、方針和政策，切實完成黨委交辦的各項任務(wù)，確保社會的穩(wěn)定和長治久安。必須嚴格遵守不準在黨內(nèi)搞偵查的原則。必須堅持和完善黨對公安機關(guān)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。？討論與思考當前公安管理體制為什么不能實行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”?為什么“警察中立化”不符合我國國情?

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