地方高校發(fā)展轉(zhuǎn)型的涵義及出路

地方高校發(fā)展轉(zhuǎn)型的涵義及出路當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)和高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)一大批地方本科院校從傳統(tǒng)大學(xué)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變?！叭绾无D(zhuǎn)”成為亟待解決的問(wèn)題，不僅需要關(guān)注微觀層面轉(zhuǎn)型的具體措施，亦需要關(guān)注宏觀層面的教育政策文本，只有明確其政策背后蘊(yùn)含的關(guān)注點(diǎn)及關(guān)注度，轉(zhuǎn)型的地方本科院校才能在政策指導(dǎo)下，有方向、有重點(diǎn)地開展應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)工作，所以本文從頒布的政策文本入手，通過(guò)分析地方本科院校轉(zhuǎn)型政策發(fā)展進(jìn)程及對(duì)政策文本中的高頻共性詞和特色詞，旨在從教育政策文本視角，明晰“轉(zhuǎn)型”涵義，提出促進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型的發(fā)展建議。一、地方本科院校轉(zhuǎn)型政策發(fā)展進(jìn)程地方本科院校轉(zhuǎn)型政策經(jīng)歷了由問(wèn)題關(guān)注到出臺(tái)國(guó)家層面的專門政策，再到地方響應(yīng)國(guó)家政策，配合出臺(tái)相關(guān)地方實(shí)施意見的發(fā)展歷程。（一）國(guó)家：從問(wèn)題關(guān)注到出臺(tái)專門政策“地方高校轉(zhuǎn)型”最早出現(xiàn)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2021年）》的政策文本中，《綱要》指出：要建立高等教育分類管理體系，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。此后黨的十八大和十八屆三中全會(huì)又一次強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。2021年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2021年）》從對(duì)增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力方面，對(duì)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出明確要求，同年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》把引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵部分，并對(duì)其轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施做出了明確要求。2021年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出“以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”?？梢钥闯鼋鼛啄辍暗胤礁咝＾D(zhuǎn)型”問(wèn)題得到了關(guān)注，但相關(guān)政策只散見于一些國(guó)家層面政策文件中，并沒有形成專門的政策文件。2021年10月23日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》發(fā)布，標(biāo)志著地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展有了專門的政策依據(jù)，該《意見》明確指出了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路、試點(diǎn)高校的主要任務(wù)、配套政策措施以及工作推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容?？傮w而言，國(guó)家層面關(guān)于本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策要求的政策文本如表1所示。通過(guò)對(duì)政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，第一，從2021年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》最早提出“地方院校轉(zhuǎn)型”后，其問(wèn)題一直在其他政策中被附帶性地關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，直到2021年10月《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，意味著“地方高校轉(zhuǎn)型”由問(wèn)題關(guān)注上升為出臺(tái)專門政策。第二，相關(guān)政策主要涉及以下內(nèi)容，在轉(zhuǎn)型要求方面，旨在完善培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，完善職業(yè)教育體系。在轉(zhuǎn)型對(duì)象方面，主要涉及普通地方本科高等學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院，在路徑方面，主要通過(guò)校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)等方式。（二）地方：響應(yīng)國(guó)家政策，配合出臺(tái)地方實(shí)施意見在國(guó)家政策推動(dòng)下，一些地方也積極落實(shí)，相繼出臺(tái)配套政策推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型建設(shè)。截止到2021年3月16日，共有10個(gè)省頒分布了地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文件。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提上了行動(dòng)日程，推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型的政策體系初步形成。（見表2）二、地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中高頻共性詞及特色詞為深入挖掘地方本科高校轉(zhuǎn)型政策文本內(nèi)含的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度，了解該政策文本中言說(shuō)事物的頻率次數(shù)如何，言說(shuō)事物的內(nèi)容如何，運(yùn)用ROSTWordParser詞頻分析軟件對(duì)11份專門的地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本進(jìn)行分析，從高頻共性詞和特色詞兩方面著手來(lái)分析各個(gè)地方本科院校轉(zhuǎn)型政策。（一）高頻共性詞通過(guò)選擇地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文件中出現(xiàn)頻率最高并能體現(xiàn)地方本科院校轉(zhuǎn)型政策特點(diǎn)的10個(gè)實(shí)意詞，對(duì)每份文件的10個(gè)高頻詞進(jìn)行排列，找出11份政策文本中的高頻共性詞，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下（見表3）。.“專業(yè)”是地方本科院校轉(zhuǎn)型工作重中之重。從表3中可以看出，“專業(yè)”以超高順位以及出現(xiàn)頻率，充分突顯了地方院校轉(zhuǎn)型工作的重中之重在于“專業(yè)”，主要涉及專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)兩方面的內(nèi)容，在專業(yè)設(shè)置方面，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性本科專業(yè)的增設(shè)，能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，能夠緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求；在專業(yè)建設(shè)方面，突顯地方（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）急需，優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明的應(yīng)用性專業(yè)集群的建設(shè)問(wèn)題。地方高?！皩I(yè)”必須與地方“產(chǎn)業(yè)”對(duì)接，所以“產(chǎn)業(yè)”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)9次，充分體現(xiàn)了政策制定者對(duì)其的高度關(guān)注。.“人才培養(yǎng)”是地方本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)?！叭瞬排囵B(yǎng)”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)9次，充分體現(xiàn)地方本科院校轉(zhuǎn)型政策關(guān)注點(diǎn)在于“人才培養(yǎng)”，反映了當(dāng)下人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題，所以為解決高校培養(yǎng)的人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要從人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)途徑四方面著手，在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)高校與行業(yè)、企業(yè)合作，共同制定應(yīng)用型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；在培養(yǎng)方案方面，突出人才培養(yǎng)方案的完善，意在培養(yǎng)人才的整個(gè)過(guò)程滲透貫徹“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”、“協(xié)同育人”思想；在培養(yǎng)內(nèi)容方面，注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，旨在培養(yǎng)出面向生產(chǎn)技術(shù)和管理一線的高層次應(yīng)用型，技術(shù)技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，所以“技術(shù)”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)6次，這也側(cè)面回答了地方本科院校為什么需要面臨轉(zhuǎn)型改革？最主要的原因在于原有的本科院校培養(yǎng)的學(xué)生缺乏技術(shù)，沒有成為應(yīng)用型人才，而社會(huì)的發(fā)展，迫切要求應(yīng)用型人才，所以出現(xiàn)了人才市場(chǎng)的供給矛盾，在此背景下，作為我國(guó)高級(jí)人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所——地方本科院校需要轉(zhuǎn)型，需要轉(zhuǎn)變?cè)械娜瞬排囵B(yǎng)模式，需要培養(yǎng)出社會(huì)發(fā)展急需的應(yīng)用型人才，培養(yǎng)并提高學(xué)生的技術(shù)技能；在培養(yǎng)途徑方面，強(qiáng)調(diào)地方高校與行業(yè)、企業(yè)在合作方式、教學(xué)、課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的協(xié)同育人。.地方本科院校轉(zhuǎn)型涉及的多方主體?！捌髽I(yè)”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)7次，“行業(yè)”出現(xiàn)了5次，“學(xué)?！背霈F(xiàn)了6次，反映了地方本科院校轉(zhuǎn)型工作涉及多方主體，其轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)已經(jīng)不是高校個(gè)體的事務(wù)，而是在充分發(fā)揮高校主體地位的基礎(chǔ)上，需要外部行業(yè)部門、企業(yè)部門的支持和幫助、合作，離開了“企業(yè)”和“行業(yè)”，地方高校轉(zhuǎn)型工作是無(wú)法順利推行的。其政策高度關(guān)注的背后反映了當(dāng)下地方本科院校作為社會(huì)的重要組成部分，與行業(yè)、企業(yè)之間缺乏長(zhǎng)效合作和聯(lián)系。即在地方高校與外部關(guān)系上，需要關(guān)注高校加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的關(guān)系，所以在地方本科院校轉(zhuǎn)型改革的過(guò)程中，需要解決現(xiàn)有存在的高校、企業(yè)和行業(yè)之間的問(wèn)題，加強(qiáng)高校、行業(yè)和企業(yè)的關(guān)系。一方面，高校在與企業(yè)、行業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制的過(guò)程中，能夠提高地方高校服務(wù)地方社會(huì)能力，另一方面，高校與行業(yè)、企業(yè)的長(zhǎng)效合作，能夠幫助高校了解地方行業(yè)、企業(yè)人才需求，培養(yǎng)出滿足行業(yè)或企業(yè)需求的人才，實(shí)現(xiàn)互利共贏。只有這樣，地方本科高校才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，破繭成蝶。.地方本科院校轉(zhuǎn)型需要“教師”?！敖處煛痹?1份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)7次，反映了在地方院校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政策制定者對(duì)“教師”群體的關(guān)注，主要內(nèi)容包括了教師結(jié)構(gòu)、教師聘任、教師培訓(xùn)三方面的內(nèi)容，在教師結(jié)構(gòu)方面，調(diào)整原有單一的教師地位，注重“雙師雙能型”教師的隊(duì)伍建設(shè)；在教師聘任方面，改革教師聘任聘用制度，引進(jìn)行業(yè)公認(rèn)專才，聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和高技能人才；在教師培訓(xùn)方面，意在通過(guò)選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉等方式提高教師群體的素養(yǎng)。簡(jiǎn)而言之，即強(qiáng)調(diào)教師群體的“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，即一方面需要地方高校教師應(yīng)該“走出去”，參與行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐鍛煉，參與行業(yè)、企業(yè)急需的應(yīng)用課題的研究和技術(shù)研發(fā)，另外一方面則需要“引進(jìn)來(lái)”，聘請(qǐng)生產(chǎn)和管理一線的技術(shù)及管理人員承擔(dān)相關(guān)課程教學(xué)，為教師群體注入新鮮血液。.地方院校轉(zhuǎn)型需要“機(jī)制”。“機(jī)制”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)6次，反映了地方本科院校轉(zhuǎn)型工作的開展離不開“機(jī)制”的支撐，在學(xué)校之外的環(huán)境中，需要考慮市場(chǎng)機(jī)制，需要推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”落實(shí)，建立人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展機(jī)制。在學(xué)校與地方、行業(yè)、企業(yè)和