農(nóng)民工子女受教育情況調(diào)查

農(nóng)民工子女受教育情況調(diào)查————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期： 思想政治理論課學(xué)生實(shí)踐報(bào)告課程：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論班級(jí):1１工商學(xué)號(hào):11１3０41024１1１3０４102５１11304101911130410１7１1130４10291１1３０410１8姓名:陶永朋盧安超魏名俊徐坤王成成趙宇豪教師：高璐時(shí)間：2013至2014學(xué)年度第2學(xué)期2０13年4月1６日農(nóng)民工子女受教育情況調(diào)查前言：此次我們小組調(diào)查的是合肥市農(nóng)民工子女受教育的情況，通過(guò)這次調(diào)查我們了解到了一些真實(shí)而又不能忽視的一個(gè)群體，那就是農(nóng)民工的子女們，目的是為了能夠讓更多的人了解和幫助那些渴望知識(shí)的孩子。一、合肥市民工子女受教育的基本狀況。(一)受教育機(jī)會(huì)。受教育機(jī)會(huì)是衡量教育不平等問(wèn)題的重要指標(biāo),農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)直接反映到這一群體的受教育的平等權(quán)益問(wèn)題。農(nóng)民工的受教育機(jī)會(huì)問(wèn)題具體反映在農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道等方面。１、就學(xué)渠道。(１)在合肥某些小學(xué)借讀。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣鶕芸钭鳛槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn),吸收農(nóng)民工子女借讀。學(xué)校安排兒童插班學(xué)習(xí)或單獨(dú)編班。公辦中小學(xué)師資正規(guī)、管理科學(xué)、教學(xué)條件好,是農(nóng)民工心中最值得信賴的學(xué)校。因此大部分的農(nóng)民工都愿意把子女送往這類(lèi)學(xué)校。(２)就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校。針對(duì)某些流出地的人口在流入地居住相對(duì)比較集中的情況，流出地政府經(jīng)流入地政府同意，自投資金、人力，在流入地辦學(xué)，吸收本地區(qū)的農(nóng)民工子女入學(xué)。這類(lèi)學(xué)校已成為吸收農(nóng)民工子女就學(xué)的一條有效途徑。(３）進(jìn)入民助公立(或公助私立）學(xué)校學(xué)習(xí)這是一種正在探索的就學(xué)形式，即由企業(yè)出資修建校舍，購(gòu)置必備的教學(xué)設(shè)備,而管理上由自己運(yùn)作,費(fèi)用由教育行政部門(mén)(政府)負(fù)擔(dān)，按正規(guī)學(xué)校進(jìn)行管理,學(xué)生需交納少量的借讀費(fèi)用。這種學(xué)校既有公立學(xué)校的優(yōu)勢(shì)；又有企業(yè)的支持,因而是一種較好的辦學(xué)形式。(4）就讀于民工子弟學(xué)校。為自己的子女選擇這類(lèi)學(xué)校的家長(zhǎng)大多數(shù)是出自經(jīng)濟(jì)方面的原因,民工子弟學(xué)校收費(fèi)要便宜得多。除了便宜,照顧農(nóng)民工的工作情況也是這些學(xué)校受歡迎的原因。農(nóng)民工一般早上五六點(diǎn)鐘就把孩子送來(lái)了,晚上到七八點(diǎn)才來(lái)接,學(xué)校早晚都有人看管,這大大方便了農(nóng)民工。但是這類(lèi)學(xué)校的弊端也較多。如①辦學(xué)者和教師的素質(zhì)較差，有的學(xué)校從校長(zhǎng)到教師沒(méi)有一個(gè)人有過(guò)從教經(jīng)歷；教育質(zhì)量無(wú)法保證。②缺乏最基本的辦學(xué)條件,有的學(xué)校甚至沒(méi)有最基本的安全和衛(wèi)生條件，學(xué)生在這樣的學(xué)校里沒(méi)有人身安全保障。③不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的,辦學(xué)條件被降低到最低水平,從而使辦學(xué)者獲得最大的利潤(rùn)。因此，這類(lèi)學(xué)校屬于應(yīng)規(guī)范管理的范圍。(5)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育以在家鄉(xiāng)接受教育為主。根據(jù)抽樣調(diào)查，有6５％的適齡兒童在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊，處在教育的邊緣地位。(6)少數(shù)農(nóng)民工子女失學(xué)在家。大部分農(nóng)民工子女失學(xué)的首要原因是居住地的不確定性，父母就業(yè)的機(jī)會(huì)和收入水平?jīng)Q定著他們的去留。其次，家庭的貧困是農(nóng)民工子女失學(xué)的又一原因。２、失學(xué)率合肥市流動(dòng)人口超過(guò)127．９萬(wàn),進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近4.3萬(wàn)。他們當(dāng)中,失學(xué)率高達(dá)3.３6%,近0.7６萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為，這些游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題,亟待引起各方重視和盡快解決。(二)師資。接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。特別是公立學(xué)校、部分民辦學(xué)校以及流出地或流入地政府設(shè)立的流動(dòng)人口子女專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教師都具有正規(guī)大學(xué)或師范院校的學(xué)歷，也都接受過(guò)正規(guī)的師資培訓(xùn)，能夠勝任農(nóng)民工子女的教育教學(xué)工作。不過(guò),部分簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂，由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少,因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外,這些教師尤其在音樂(lè)、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開(kāi)設(shè)存在很大困難。(三）學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施。學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施指的是學(xué)校的硬件建設(shè),包括校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、文化娛樂(lè)設(shè)施等。它們的建設(shè)程度直接影響著受教育者的積極性以及教學(xué)的質(zhì)量。農(nóng)民工子女接受教育的學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施良莠不齊。在這方面,公立學(xué)校由于有政府在財(cái)政上的支持以及學(xué)校長(zhǎng)期的積累,教育教學(xué)設(shè)施相對(duì)較為優(yōu)越和完善。而簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校與之相比，差距極為明顯，其狀況極不容樂(lè)觀。據(jù)對(duì)合肥市民工子弟學(xué)校的調(diào)查，這些學(xué)校的校舍、課桌、圖書(shū)館等硬件設(shè)施普遍不足甚至是嚴(yán)重不足。廢棄的廠房，廠房在改為校舍后,需要進(jìn)行相應(yīng)的改建，安全設(shè)施的功能上需要調(diào)整,這是民工子弟學(xué)校校舍存在的最大問(wèn)題。此外，教室面積過(guò)小,學(xué)生過(guò)度擁擠，教學(xué)效果受到影響。其他設(shè)施也因陋就簡(jiǎn),同時(shí),城市的圖書(shū)館、書(shū)店、博物館、科技館、公園等文化教育場(chǎng)所設(shè)施和各種信息、科技、人文資源等無(wú)疑都給流動(dòng)兒童提供了直接的受教育的機(jī)會(huì)和素材，使他們開(kāi)闊了視野,增長(zhǎng)了知識(shí)。這些對(duì)于城市兒童來(lái)說(shuō)是司空見(jiàn)慣的，但對(duì)于農(nóng)村兒童來(lái)說(shuō),都是望塵莫及的。調(diào)查表明，農(nóng)民工子女及家長(zhǎng)對(duì)城市的教育環(huán)境普遍是滿意的,或者更確切地說(shuō)是滿足的。這種滿足感不是來(lái)源于與城市兒童的比較,這點(diǎn)他們不敢奢望，他們比較的對(duì)象是在農(nóng)村的就學(xué)兒童。正如有家長(zhǎng)表示，在城市里就算第二、第三課堂孩子都可以學(xué)到很多東西，而在老家普通話都沒(méi)普及。從中也可反映出一個(gè)事實(shí),即城鄉(xiāng)教育環(huán)境之間存在巨大的鴻溝,農(nóng)村兒童教育環(huán)境的狀況極不容樂(lè)觀。(四)學(xué)業(yè)成績(jī)。農(nóng)民工子女在流入地的學(xué)校中,在學(xué)業(yè)狀況上大部分有著不同程度的改善和提高,尤其是公立學(xué)校中的農(nóng)民工子女，他們的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)步較為明顯。而簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校的狀況令人擔(dān)憂。由于辦學(xué)條件、師資水平的限制，民工子弟學(xué)校教學(xué)手段落后，教師的教學(xué)水平不高，很多學(xué)校都沒(méi)有按照國(guó)家的要求設(shè)置課程,學(xué)校教學(xué)只是停留在“識(shí)字教學(xué)”和“掃盲教育”的層次上。如廣州市某區(qū)在教學(xué)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校課堂教學(xué)不合格率竟達(dá)７5%。(五)心理狀況形成不健康的心理狀態(tài)，難以與城市生源的學(xué)生相融合,并可能引發(fā)反社會(huì)的行為。據(jù)調(diào)查；農(nóng)民工子女普遍自信心不足,自我評(píng)價(jià)偏低，存在“自卑”、“自閉”“壓抑”等心理特征。(六）農(nóng)民工家長(zhǎng)觀念落后家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對(duì)學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因,家長(zhǎng)不能對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。流動(dòng)人口多半來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的農(nóng)村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒(méi)有能力、時(shí)間和精力來(lái)科學(xué)合理的教育孩子。家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié),家里根本沒(méi)有讀書(shū)學(xué)習(xí)的氛圍,以致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問(wèn)題。二、導(dǎo)致合肥市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的主要原因近年來(lái),農(nóng)民工子女教育難的問(wèn)題，雖然逐步引起了各級(jí)黨委、政府重視和社會(huì)各界的關(guān)注，教育部門(mén)及有關(guān)部門(mén)也做了大量工作,但還是收效甚微。究其原因：一是長(zhǎng)期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí);二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào),導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，“流動(dòng)兒童就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作；三是教育公平發(fā)生偏差，個(gè)別學(xué)校和教師歧視民工子女學(xué)生，無(wú)情地剝奪了民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利。如民工子女學(xué)生不能參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng),不能參加“三好學(xué)生”評(píng)選,甚至不參加體育比賽,等等，四是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差,師資弱,流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問(wèn)題難決。有的地方甚至百般阻擾農(nóng)民工子弟學(xué)校的興辦或武斷地加以取消；五是農(nóng)民工收入較低。許多農(nóng)民工家庭面對(duì)城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本,他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無(wú)奈地藏于心間,只能把自己的子女送往條件較差的民工子弟校。三、法律方法解決合肥市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題(一)改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。戶籍制度的本質(zhì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一脈相承的，它在限制人口流動(dòng)和制造了城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)差別,導(dǎo)致了中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現(xiàn)在它直接導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民在所有制、流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障就業(yè)、住房等各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的不同。這種人為制造的等級(jí)和利益差別致使流動(dòng)人口淪落為新的城市貧困階層。就義務(wù)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無(wú)法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。解決問(wèn)題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本的目標(biāo)：一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)；建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度;二是消除戶口的社會(huì)附加功能;切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián),改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。(二）調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局。合理配置現(xiàn)有的國(guó)有公共教育資源。農(nóng)民工子女的教育政策應(yīng)該以公平為首要的價(jià)值目標(biāo)，消除社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合。要全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)，使其完全融入社會(huì)主流學(xué)校的教育秩序內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主,民辦教育為輔,同時(shí)調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，合理配置現(xiàn)有的國(guó)有公共教育資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。流入地政府對(duì)要根據(jù)現(xiàn)有的公立中小學(xué)校的生源規(guī)模情況進(jìn)行教育資源的重新布局。事實(shí)上,在當(dāng)前大量的農(nóng)民工子女無(wú)法入學(xué)的情況下,因?yàn)榧彝ト丝诮Y(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)的本地生源的減少,流入地城市卻往往還有一些中小學(xué)校因?yàn)檎猩?指本地生源)數(shù)量不足而被撤銷(xiāo)。流入地政府應(yīng)該對(duì)這部分空閑的資源有效地加以轉(zhuǎn)移，用來(lái)增強(qiáng)流動(dòng)人口比較集中的公立學(xué)校，以提高這些學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)服務(wù)的能力、提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量，或者改造成為以招收民工子女為主的學(xué)校，以更好地滿足流動(dòng)兒童就學(xué)需求。比如，在流動(dòng)人口特別集中的城郊結(jié)合部，要提高公立學(xué)校的辦學(xué)水平和招生能力,或者增設(shè)新的學(xué)校，來(lái)解決局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女入學(xué)緊張的現(xiàn)象。（三)多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。首先,公辦學(xué)校要承擔(dān)起接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)。在公辦學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平,是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應(yīng)采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué),在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,不得對(duì)其進(jìn)行亂收費(fèi)，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用。(四)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)“特困”農(nóng)民工子女實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在我國(guó)，地方政府是實(shí)施義務(wù)教育的主體。由于財(cái)力有限,大多數(shù)流入地都無(wú)法保障農(nóng)民工子女無(wú)償享有由當(dāng)?shù)丶{稅人支持的義務(wù)教育。而多數(shù)農(nóng)民工家庭拮據(jù)，不要說(shuō)高額的“借讀費(fèi)”交不起,有些學(xué)生還因交不起“簡(jiǎn)易學(xué)?！钡膶W(xué)費(fèi)而失學(xué)。為農(nóng)民工子女創(chuàng)造接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)是政府行為，不是一個(gè)地區(qū)的教育部門(mén)所能解決的,它不僅涉及公安、物價(jià)、工商、計(jì)劃生育等相關(guān)政府職能部門(mén)，還涉及流入地政府與流出地政府的協(xié)調(diào)和互助。中央政府不能將農(nóng)民工子女受教育的責(zé)任推給地方政府，地方政府也不能采取放任自流的態(tài)度,將其推向市場(chǎng)。必須加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)“特困”農(nóng)民工子女實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。中央政府應(yīng)為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民工對(duì)流入地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),流入地政府也要專(zhuān)門(mén)安排部分資金，用來(lái)支持農(nóng)民工子女就學(xué),消除因家庭貧困而造成的教育機(jī)會(huì)不平等，實(shí)現(xiàn)從道義性扶貧向制度性扶貧的轉(zhuǎn)化其辦學(xué)條件。(五）規(guī)范和扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校。從目前來(lái)看,民辦中小學(xué)及打工子女學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育,在相當(dāng)程度上也緩解了公辦學(xué)校及政府財(cái)政的壓力。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在有其時(shí)空的合理性。因此，流入地政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工子弟學(xué)校給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提供必要的辦學(xué)場(chǎng)地，并制定出相應(yīng)的適合其發(fā)展規(guī)律的合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促其規(guī)范辦學(xué)，不能一味地使用關(guān)、卡、壓、撤的手段。應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬,根據(jù)實(shí)際情況降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)?？蓞⒄辙r(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量他們是否合格，主要消除安全、衛(wèi)生隱患，考察教師的任職資格等。教育部門(mén)應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)易學(xué)校給予積極指導(dǎo),幫助完善關(guān)于農(nóng)民工子弟學(xué)校在辦學(xué)中追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的問(wèn)題,政府應(yīng)對(duì)其價(jià)值取向進(jìn)行法律性和道德性的雙重規(guī)范,使他們明確自己不單單是獨(dú)立的利益實(shí)體，更是農(nóng)民工子女義務(wù)教育體系中的責(zé)任實(shí)體，使其在辦學(xué)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)從利益取向責(zé)任取向轉(zhuǎn)變。(六）政府加強(qiáng)管理引導(dǎo)，盡力消除身份歧視。為消除歧視農(nóng)民身份的傳統(tǒng)思想，減輕對(duì)農(nóng)民工子女中小學(xué)生的負(fù)面影響,杜絕因“身份”歧視而發(fā)生的輟學(xué)現(xiàn)象,當(dāng)務(wù)之急一是加快取消戶籍制度的改革步伐，打破城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割的局面，使農(nóng)民工不僅能夠流入城鎮(zhèn),還能夠在勞動(dòng)力