食品安全法釋義(51條-140條)（三）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁食品安全法釋義(51條-140條)中華人民共和國食品安全法釋義：第六十條

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復(fù)檢。

【釋義】

本條是關(guān)于抽樣檢驗的規(guī)定。

（一）不得實施免檢

2021年9月18日，在多個屬于“國家免檢產(chǎn)品”的奶制品被檢出含有三聚氰胺，導(dǎo)致許多嬰幼兒患腎結(jié)石后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知》，決定廢止1999年12月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔1999〕24號）中有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內(nèi)容。同一天，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布第109號令，廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第9號）。至此，實行多年的食品免檢制度宣告結(jié)束。

免檢制度，是指依據(jù)《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，對符合規(guī)定的產(chǎn)品，在三年內(nèi)免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查的制度。免檢制度始于上世紀90年代，一些地方的技術(shù)監(jiān)督部門對本地連續(xù)數(shù)年檢查合格的產(chǎn)品，在一定時間內(nèi)免于監(jiān)督檢查。1999年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，規(guī)定“實行免檢制度。對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關(guān)標準的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品”，“在一定時間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢查”。2021年3月，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)定在免檢有效期內(nèi)，各級政府部門以及流通領(lǐng)域均不得對其進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。2021年12月，國家質(zhì)檢總局頒發(fā)新的《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)定免檢產(chǎn)品三年內(nèi)免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查。

設(shè)立免檢制度初衷是為了避免重復(fù)檢查，防止地方利益保護和行業(yè)壟斷，減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)自律保證產(chǎn)品質(zhì)量。但從實施效果來看，免檢食品的安全情況卻不能讓人滿意。由于食品直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全以及食品安全問題的重要性、復(fù)雜性，不應(yīng)當實行免檢。政府應(yīng)當對食品安全進行嚴格監(jiān)管，不能讓企業(yè)在政府免予檢驗的擔保下，生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品，危害人民群眾的身體健康生命安全，損害政府的威信。因此，本法明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。

（二）關(guān)于食品安全抽樣檢驗制度

本條在否定免檢制度的同時，明確規(guī)定對食品的檢驗采取定期或者不定期的抽樣檢驗的方式。抽樣檢驗是對食品安全進行監(jiān)督檢查的一種主要方式。

1、抽樣檢驗的主體

本法第七十七條規(guī)定縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權(quán)采取措施，對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗。依照本法對質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門食品安全監(jiān)督管理職責的規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動環(huán)節(jié)的食品進行抽樣檢驗。

2、抽樣檢驗的方式

食品安全抽樣檢驗包括定期和不定期的抽樣檢驗兩種。定期檢驗主要是指各監(jiān)管部門根據(jù)職責范圍和監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時間，對食品進行抽樣檢驗。例如，《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門“定期實施的國家監(jiān)督抽查每季度開展一次”。不定期檢驗主要是針對特定時期的食品安全形勢、消費者和有關(guān)組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗的基礎(chǔ)上，不定期的對某一類食品、某一生產(chǎn)經(jīng)營者的食品或者某一區(qū)域的食品，進行抽樣檢驗。定期檢驗和不定期檢驗的最大區(qū)別是實施抽樣檢驗的時間是否確定，定期檢驗一般是常規(guī)的工作安排，不定期檢驗具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時排除食品安全隱患。

3、抽樣檢驗的方法

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品抽樣檢驗的，應(yīng)當將購買的樣品送食品檢驗機構(gòu)檢驗。首先，抽樣檢查的樣品應(yīng)當在市場上或者食品生產(chǎn)經(jīng)營者成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中抽取，而且應(yīng)是經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營者檢驗合格的產(chǎn)品，以保證檢驗結(jié)果的公平和代表性。其次，抽樣檢驗應(yīng)當將樣品送食品檢驗機構(gòu)檢驗。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，這里的食品檢驗機構(gòu)是指依據(jù)本法第五十七條的規(guī)定，符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，并依法進行資質(zhì)認定后，從事食品檢驗活動的食品檢驗機構(gòu)，以及本法實施前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準設(shè)立的食品檢驗機構(gòu)。

有的食品監(jiān)督管理部門在進行抽樣檢驗時采用快速檢驗方法進行檢驗，但這種快速檢驗方法有一定的缺陷，都只能定性，不能定量，當事人對檢驗結(jié)論有異議時，監(jiān)管部門應(yīng)當送經(jīng)資質(zhì)認定的檢驗機構(gòu)進行復(fù)檢。

4、抽樣檢驗的費用

對食品實施抽樣檢驗，是食品安全監(jiān)督管理部門代表國家對食品安全進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法行為，其執(zhí)法過程所需要的有關(guān)費用應(yīng)當由國家財政撥付，如果收取被檢查的食品生產(chǎn)經(jīng)營者費用，或者不支付食品監(jiān)督管理部門檢驗費用，不僅會增加被檢查單位、人員的負擔，不利于保證檢驗機構(gòu)的中立和檢驗結(jié)果的真實公正，甚至可能造成亂執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。因此，為減輕企業(yè)負擔，規(guī)范食品安全監(jiān)督管理部門的抽樣檢驗行為，本條明確規(guī)定進行抽樣檢驗，應(yīng)當購買抽取的樣品，并且不得收取檢驗費和其他任何費用；委托食品檢驗機構(gòu)進行檢驗的，應(yīng)當支付相關(guān)費用。在食品安全法（草案）向社會公開征求意見時，大家普遍對這一規(guī)定表示贊成。也有一些意見建議，盡快完善配套規(guī)定，明確抽檢樣品購買費用、檢驗費與政府財政予以保障，確保抽樣檢驗工作的順利開展。

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