公共政策分析復習題

公共政策分析復習題公共政策分析復習題1、什么是政策科學？如何看待它的學科性質？所謂政策科學，一般定義為：一個綜合地運用各各種方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公正政策的實質、原因和結果的學科，它的目的是提供政策相關知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量。它的學科性質有如下四個基本特征：一是政策科學是一個綜合性、跨學科的新研究領域；二是政策科學是一門以行動為取向的學科，體現(xiàn)著理論與實踐的統(tǒng)一；三是政策科學不僅是一門描述性學科，而且是一門規(guī)范性學科；四是政策科學是軟科學的一個重要分支。2、簡述政策的本質與功能？政策的本質集中表現(xiàn)在以下三個方面：⑴政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段；⑵政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的工具或手段，服務于社會經濟的發(fā)展和文化的進步；⑶政策作為分配或調整各種利益關系的工具或手段，是各種利益關系的調節(jié)器。所謂政策功能，簡單地說就是政策所能發(fā)揮的功效和作用，它通過政策的地位、結構、作用表現(xiàn)出來，它總是在與某種社會目標的聯(lián)系中得到判定。政策的基本功能包括：導向功能、控制功能、協(xié)調功能和象征功能。3、現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)由哪些子系統(tǒng)構成？它們的關系如何？公共決策系統(tǒng)由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等五個子系統(tǒng)構成。它們的關系是：這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，雙密切配合、協(xié)同一致，促使政策大系統(tǒng)得以順利運行。決斷子系統(tǒng)是政策系統(tǒng)的核心，具有權威性和主導性的特點。信息子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個基礎。咨詢子系統(tǒng)是公共決策子系統(tǒng)的另一個基礎部分，它參與政策的擬定，主要是客觀實際，參照歷史經驗和未來預測結果，以系統(tǒng)內外的各種信息為基礎，以決策問題提出科學的依據和可行的方案，供決策系統(tǒng)參考。政策系統(tǒng)的良性運行對決斷子系統(tǒng)的要求是：決策正確合理，規(guī)劃周密可行。執(zhí)行子系統(tǒng)貫徹決斷子系統(tǒng)的指令，實行科學、高效的管理，它是政策系統(tǒng)運行的實踐環(huán)節(jié)，其作用是使條文上的政策轉化為改造客觀世界的活動，實現(xiàn)政策目標。監(jiān)控子系統(tǒng)主要是負責監(jiān)督政策的制定的實施，以控制政策失誤，確保圍繞著政策目標執(zhí)行政策，保證政策的權威性和嚴肅性。4、在上述案例中，面對不明病毒傳播的危機，廣州市的政策系統(tǒng)尤其是信息子系統(tǒng)是如何做出反應的？從中應吸取什么經驗教訓？面對不明病毒傳播的危機，廣州市的信息了系統(tǒng)并沒有及時做出反映，沒有主動出擊收集相關病毒的發(fā)病原因、預防和治療方法，也就談不上對政府提供相關信息，導致政策決策行為的失效，任其有關歪曲病毒的信息肆意在廣大市民和群眾中傳播，引起全市人民的恐忙，這種情況持續(xù)三天后，廣州市才就此事召開新聞發(fā)布會，向全市人民發(fā)布了關于這個病毒的起因及預防方法，廣東衛(wèi)生廳也相繼召開新聞發(fā)布會，這種權威的信息一經媒體廣泛傳播后，才使這種廣為漫延的病毒恐慌得到有效遏制，與此同時，政策決策系統(tǒng)根據信息子系統(tǒng)提供的權威信息，政府積極采取各種防治措施，廣泛發(fā)動全國人民與“SAS”病毒展開了一場無硝煙的戰(zhàn)爭，最終帶領全國人民取得了偉大勝利。從中受到的啟發(fā)和教訓：通過這一事件，我們應該更加明白：一是信息子系統(tǒng)在政策過程中具有重要的地位和作用，它是政策系統(tǒng)的神經系統(tǒng)，為政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控及時地提供各種準確、適用的信息，沒有信息，這些活動就無法展開。面對危機運行良好的政府信息子系統(tǒng)會起到溝通情況、提供對策、平復民意、化解危機的作用。二是政府的信息子系統(tǒng)要對公眾信息的加工處理負責任；獲取信息的目的，是為了政策過程的需要,信息子系統(tǒng)提供的信息制定政策的依據，因此必須準確適用。三是信息是為公共決策和公共利益服務的，因此必須把各種信息及時準確地傳遞到決策者和普通民眾的手里。四是思想庫再此時也應發(fā)揮重要作用：為決策分析總結提供咨詢；溝通輿論，傳播正確信息，糾正錯誤輿論；為政府爭取公信力，修復受損形象。5、試比較中西方政策活動者的政策角色及發(fā)揮作用方式的異同。政策活動者即政策主體，是指直接枵間接地參與政策制定、招待、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。由于各國的社會政治制度、經濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策過程存在著差別，因此政策活動者或政策主體政策角色及其作用方式也存在著異同。一、官方政策活動者官方的政策活動者是指政治體制內的、行使公共權力的政策過程的參與者，一般包括國家機構、執(zhí)政黨、政治家和官員。1、中西方共性方面主要有：一是立法機關：他是政策主體的一個最重要的構成因素，它的主要任務是立法，履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責；二是行政機關：機關及其官員是政策主體的一個重要組成部分，尤其是在當代，行政權力擴張，出現(xiàn)了“行政國家”或“以行政為中心”的時代，行政機關在政策過程中的地位和作用就顯得更加突出了。無論政策的制定，還是政策的執(zhí)行，主要取決于政府的效能。三是政黨：政黨是政策主體中的一種核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。四是司法機關：在公共決策過程中占有重要的一席之地，它也是政策主體的構成因素之一。司法機關角色體現(xiàn)為能通過司法審查權和法令解釋權而對公共政策的性質和內容產生很大影響；通過判例對經濟政策和社會政策產生影響。2、中西方區(qū)別在于：在我國無論是中國共產黨，還是國家機關都是廣大人民群眾的根本利益的真實代表；而西方的國家機器及執(zhí)政黨是資產階級利益以及利益集團利益的代言人。中西方政黨在政策過程中的地位和作用以及發(fā)揮作用的方式也是明顯不同的。在我國，中國共產黨直接對政策過程起核心領導作用，其他民主黨派也積極參與政策過程之中；而在西方，政黨必須通過競選執(zhí)政之后才能對國家或政府政策產生決定性的影響。二、非官方政策活動者非官方政策活動者是指政治體制外的、不直接行使公共權力的政策過程的參與者，主要包括利益團體、公民(選民)、大眾傳播媒介以及思想庫等。1、利益團體方面。中西方利益團體是基于某種共同價值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式團體和群眾等社會組織。其目都是在于建立、維持、增進共同利益和共同態(tài)度所蘊涵的行為模式；其職業(yè)是履行利益聚合功能，以保障或增進其成員的利益作為最高目標。不同點在于，西方的利益集團形成較早，發(fā)展較成熟，外部的政治環(huán)境較好，而且在利益集團內部形成了一套完備、嚴格的制度，以保證本集團能正常運行，并對社會政治積極發(fā)生作用，比如全日農協(xié)聯(lián)盟能夠參與到政治高層，能推舉自己的代表參政議政，團體則作為這些代表的支持系統(tǒng)，利益集團監(jiān)督著公共權威，還提供了公民參與政治的渠道，使得它們的權利成為有影響力的、受到承認和保護的東西。而在我國，由于受計劃經濟的影響，缺乏發(fā)展資源空間，也沒有利益集團成長的基本條件，改革開放以后，伴隨首社會主義市場經濟體制的建立和完善，利益集團才進入成長的軌道，并從政治領域中分離出來，成為一種重要的社會力量，但如何建立和完善利益集團成長的法律制度環(huán)境，理順政府改革與社會組織發(fā)展的互動關系，還需要一個長期的過程。以及如何充分發(fā)揮利益集團在權利制約、增強公民的公民意識等方面還需要進一步加強建設和完善。2、公民或選民方面。公民是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權利和義務的人。公民或選民是政策主體的一個重要組成部分，或者說是一種最廣泛的非官方政策主體。在現(xiàn)代國家中，公民決定或影響政府公共決策的主要途徑有：以國家主人或主權者的身分，對某些重大政策問題直接行使主權；用間接或代議的方式，選出自己的代表制定或修改并執(zhí)行公共政策；使用各種威脅性方式去反對某些政策，迫使政府將問題提上議事日程；通過參加利益集團，借助團體的力量去影響政策，或通過制造輿論或游說的方式去影響政策；對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結果等，這是中西方公民的政策角色和作用方式的共同點。不同點在于，在西方，公民的確有時可以通過上述途徑去影響政府的決策，但是在西方代議制民主制度下，公民的政治參與及對公共政策的影響是有限的，甚至是微不足道的。其最大的弱點為大部分的立法人員皆欠缺有關的專業(yè)知識，幫他們在行使職權時，出于自我利益最大化原則，他們行使權利時很少受政策考慮的影響，在政治領域中的投票行為取決于所獲得的收益和投標所支出的費用之比。相反，在我國社會主義民主政治制度下，人民群眾是國家的主人，黨和政府通過各種渠道，尤其是通過“從群眾中來，到群眾中去”的路線，讓人民群眾參與公共事物的管理以及公共決策活動，參與政策的制度、執(zhí)行、評估和監(jiān)控。黨和國家的各項政策反映了廣大人民群眾的根本利閃，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。3、大眾傳播媒介方面。大眾傳媒系指在傳播路線上用以傳達信息的報紙、書籍、雜志、電影、廣播、電視、因特網等形式。在當今信息社會，中西方傳媒充當?shù)恼呓巧桶l(fā)揮的作用基本相同，它們對政府的公共決策有著重要的影響，有時甚至是決定性的影響，它們的主要作用是傳播信息、引導輿論、交流思想和傳播知識，是政府、政黨和其他利益團體的宣傳工具。具體表現(xiàn)在：大眾傳媒能及時的映社會所發(fā)生的公共問題，同時，其傳播的信息是對政策信息和政策問題進行選擇、整理、淘汰和處理，經過層層加工和篩選后，再提供給公眾的。它建構的“第二現(xiàn)實”影響受眾對問題內容及其性質的認識和態(tài)度，進而影響著政策議程的建立。6、試比較人民代表大會制、議會制、獨裁制三種決策體制的異同。議會制建立在西方的人民主權論和代議制理論的基礎上，其基本模式是：由人民選舉出他們信任的議員，由議員代表人民做出公共決策，維護人民的利益。議會制代替封建君主制是一大歷史進步，在一定程度上促進了資本主義的發(fā)展。它提倡主權在民、分權制衡，用制度規(guī)范去避免決策失誤，是最適合于資本主義的決策體制。但它沒有真正實現(xiàn)主權在民，因為它的另一基石——代議制民主存在缺陷。從決策成本來看，獨裁制可以做到決策迅速，省時、省錢，決策成本最低。但從外部成本來看，獨裁制的決策成本是最高，因為它以權威人物或少數(shù)人的意志代替了全體人民的意志。決策是否科學、合理，還要取決于獨裁者個人的素質狀況。所以，對于獨裁制的決策效率，人們還難以定論。有一點是值得肯定的，獨裁制違背了民主價值，與人們向往的自由、平等、公正等價值觀相背離，是一種文明程度較低的決策體制。但它能在現(xiàn)代社會中廣泛存在，這不能不引起人們的關注和思考。人民代表大會制的重要特點就是“議行合一”，即國家的行政機關、法院和檢察院都是由各級人大選舉產生，并受其監(jiān)督，對其負責；另一個特點就是中國共產黨在人民代表大會制中發(fā)揮領導作用，黨的決策在中國公共決策體中具有重要意義。這體現(xiàn)在：（1）國家的一切重大問題都是由黨首先提出建議，再由人大討論決定；（2）黨向國家機關推薦干部，并由人大表決。此外，我國的人民代表大會制還與民主政治協(xié)商會議相結合，發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。7、從理論與實踐結合上論述市場經濟條件下如何完善作為決策方式的民主集中制？在我國，決策方式的改進應主要集中在對民主集中制的經濟、發(fā)展與完善上。在社會主義市場經濟條件下，必須進一步堅持和完善民主集中制，可以采取如下幾種措施。首行，必須充分發(fā)揚社會主義民主，民主集中制的首要前提是必須充分發(fā)揚民主，中人在充分發(fā)揚民主的基礎上才具有正確的集中。要廣開公民參與公共決策渠道，在全社會營造良好的決策氣氛；在公共決策的決斷子系統(tǒng)中充分發(fā)揚民主，形成良好的公共決策小環(huán)境；充分發(fā)揮民間的政策研究咨詢組織的作用。其次，借鑒現(xiàn)代決策科學的理論及方法，實現(xiàn)民主集中制決策體制及其運作的科學化、現(xiàn)代化。我黨在長期的公共決策實踐中，積累了按照民主集中制原則進行決策的豐富經驗，如實事求是、調查研究、從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)、從群眾中來到群眾中去、少數(shù)服務從多數(shù)的原則等。要將傳統(tǒng)經驗與實踐相結合，將民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代決策科學的理論和方法有機結合起來，建立健全現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)，創(chuàng)造真正發(fā)揮民主集中制原則作用的體制條件，改善和優(yōu)化公共決策系統(tǒng)的運作，實現(xiàn)公共決策過程的程序化。最后，加強法制建設，建立健全執(zhí)行民主集中制決策體制及原則的各項規(guī)章制度。建立和健全與民主集中制相適應的規(guī)章制，以法制的形式規(guī)范決策行為。8、什么是政策議程？社會問題是如何進入政府議事日程的？政策議程就是將政策問題提上政府議事日程，納入政策領域的過程。社會問題進入政策議程的主要途徑有如下幾種：政治領袖、政治組織、代議制上、選舉制、行政人員、利益集團、專家學者、公眾、大眾傳播媒介、危機和突發(fā)事件9、簡述中國政策制定過程的特點及基本經驗。一、中國政策輸入機制的特點當代中國的政策輸入過程呈現(xiàn)出明顯的“內部輸入”特征，這一特征使政策問題的提出更多地使用內在提出模型和動員模型，而較少使用外在提出模型；也使公共政策制定過程中的決策更多地呈現(xiàn)出“單方案決策”的特征，而不是多方案的擇優(yōu)。正因為如此，政策輸入成功與否在當代中國公共政策制定過程中扮演著舉足輕重的角色，二、中國政策制定的原則性要求：（一）堅持實事求是（二）堅持調查研究（三）堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)（四）堅持民主集中制三、政策制定的公眾參與和群眾路線四、“摸著石子過河”的政策制定模式：（一）注意摸索，大膽創(chuàng)新（二）由淺入深，循序漸進（三）從點到面、協(xié)調發(fā)展10、如何理解政策執(zhí)行中的原則性與靈活性相統(tǒng)一要求？在政策執(zhí)行過程中，堅持原則性與靈活性相結合的原則，不僅是理論與實踐的需要，而且也是政策本身提出的要求。堅持這一原則才能使政策得到有效執(zhí)行，才能保證政策目標得到順利實現(xiàn)。所謂政策執(zhí)行中的原則性，是指執(zhí)行政策必須遵循政策的精神實質，保證政策的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性，嚴格按照政策規(guī)定的要求去做，全面地、不折不扣地實現(xiàn)政策目標。執(zhí)行政策要堅持原則性，這也是由政策本身固有的屬性所決定的。所謂靈活性原則，是指在不違背政策原則精神和保持政策方向的前提下，堅持從實際出發(fā)，采取靈活多樣的方式方法，因時因地制宜，使政策目標得到真正實現(xiàn)。靈活性的核心是具體情況具體分析。執(zhí)行政策堅持靈活性原則，也就是要有創(chuàng)造性，這也是由政策固有的屬性決定的。堅持政策原則性與靈活性相統(tǒng)一，這就要求要做到政策變通正確、合理，政策執(zhí)行實踐表明，要真正做到正確、合理的變通，必須注意如下事項：一是了解上情。加強政策學習，領會精神實質，這是合理變通的前提條件。二是摸清下情。要深入調查研究，明了實際情況，這是合理政策變通的實踐基礎。三是上下情有機結合。第一是對下中央和上級已經明確做出決定的政策，地方和下級就應該把著眼點放在研究本地實際情況和特點、制定具體實施細則上，大力組織實施，不能隨意更改，更不能拒不執(zhí)行，要保證上級精神能扎扎實實地落到實處；第二是對中央和上級中提供政策思路和一般原則的，地方和下級既要注意研究大氣候、大環(huán)境，既吃透上情，把握上級政策的精神實質，又要注意加強對本單位新情況、新問題的研究，提出適合本地特色的指導性意見，使做出的政策規(guī)劃方案既與上級的精神相吻合，又與本單位的實際相符合，從而更好地落實上級的政策；第三是對中央和上級規(guī)定的不符合地方和基層實際情況的政策，地方和基層應及時主支地向上級反映情況，經上級同意后，要以根據當?shù)氐膶嶋H情況，合理地變通政策，從而保證中央和上級的政策在各種不同情況下都能得到有效地貫徹實施，堅持杜絕“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。在執(zhí)行政策過程中，還要注意兩點：一是充分考慮政策的社會承受能力，根據時間、地點、條件的不同，在貫徹執(zhí)行的方法、步驟和程度上要有所區(qū)別。二是要勇于創(chuàng)造性地執(zhí)行政策中遇到的新情況、新問題，制定過去沒有而又符合實際的新政策。11、簡述影響政策有效執(zhí)行的基本因素。影響政策有效執(zhí)行的因素主要有：政策問題的特性、政策本身的因素以及政策以外的因素。12、什么是政策評估？政策評估的意義何在？政策評估是依據一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。意義：（一）政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑（二）政策評估是決定政策去向的重要依據（三）政策評估是合理配置資源的有效手段（四）政策評估是公共決策科學化、民主化的必由之路13、簡述政策評估的過程及方法。（一）準備階段1、確定評估對象。確定評估對象實質上是解決評估什么的問題。要清楚地劃出一項政策作用范圍的邊界并不容易。同時，并不是任何政策在任何時候都可以而且有必要進行評估。因此，精選評估對象才能使評估收到最佳效果。2、制定評估方案。這是政策評估準備階段最為重要的一項工作。評估方案設計的合理程度直接關系到評估質量高低和評估活動的成敗。評估方案必須以書面的形式系統(tǒng)、詳細地說明以下內容：第一，闡述評估對象；第二，明確評估的目的、意義和要求；第三，確定評估標準。評估標準通常體現(xiàn)為評估指標體系，它決定評估類型和評估方法；第四，確定評估的內容、范圍；第五，評估的場所、時間和工作進度等問題。簡言之，評估方案應將評估的五個基本要素，即評估者（主體）、評估對象（客體）、評估目的（出發(fā)點）、評估標準（準則）和評估方法（手段）都包括在內，使它們共同構成一個完整的政策評估系統(tǒng)。3、挑選和培訓人員。（二）實施階段實施評估階段關鍵是一些具體調查方法和評估方法的運用，該階段的主要任務有：1、利用各種調查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。2、綜合分析政策信息。就是要在收集信息的基礎上對那些有關政策的原始數(shù)據和信息資料進行系統(tǒng)的整理、歸類、統(tǒng)計和分析。3、綜合運用適合的評估方法，對政策進行評估，得出評估結論。（三）結束階段結束階段是處理評估結果、撰寫評估報告的階段。必須做好兩個方面的工作：撰寫評估報告和總結評估。評估報告除了對政策效果進行客觀陳述、對政策進行價值判斷、提出政策建議以外，還應包括對評估過程、評估方法和評估中一些重要問題進行必要說明，對評估工作的優(yōu)缺點進行總結，為提高今后政策活動水平服務。此外，結束階段還要注意妥善處理決策者與評估者之間的分歧，實現(xiàn)決策者與評估者之間對評估報告的最大限度的協(xié)調。14、政策評估面臨哪些困難？如何推進政策評估事業(yè)？當前，我國政策評估工作存在的主要問題有：一是評估者缺乏對政策評估的科學認識和認真態(tài)度；二是評估標準以價值判斷為主，評估方法以定性分析為主；三是缺乏獨立的政策評估組織；四是評估對象以政策輸出為主，忽視對政策影響的評估；五是資料和評估經費欠缺；六是公眾未能廣泛參與政策評估。發(fā)展我國政策評估事業(yè)的思考：一是提高對政策評估工作重要性的認識；二是建立獨立的政策評估組織；三是使政策評估制度化。四是明確政策目標、精選評估對象；五是建立健全政策評估的信息系統(tǒng)；六是引入科學的評估理論、方法和技術。15、聯(lián)系實際，談一談如何進一步完善我國的政策監(jiān)控機制。我國的政策監(jiān)控機制由以下幾個方面組成：權力機關(全國人民代表大會及地方各級人民代表大會)的政策監(jiān)控、行政機關(國務院和各級人民政策)的政策監(jiān)控、司法機關的政策監(jiān)控、中國共產黨作為執(zhí)政黨的政策監(jiān)控、各民主黨派及人民團體的政策監(jiān)控以及來自于人民群眾的政策監(jiān)控。完善我國的政策監(jiān)控機制，可以采取如下的對策措施：一是強化立法機關和司法機關的監(jiān)控功能。作為人民利益的代表，權力機關及司法機關有必要也有能力加強對政府政策的監(jiān)控，使不合理的政策得以終止，科學的政策得以被采納和執(zhí)行，使人民的利益得到保護和增長。二是建立健全法律體系。要用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環(huán)境。一方面要加強立法工作，使公共政策的運行有法可依；另一方面要加大執(zhí)法力度，使公正政策依法運行。三是制定可行的制度程序與具體的實施細則。主要任務是以法律、法規(guī)的形式明確政策監(jiān)控的主體、地位、性質、作用、職權、基本原則、監(jiān)控對象、監(jiān)控范圍等。四是提高監(jiān)控者的素質。這包括對具體進行政策監(jiān)控的工作人員的素質提出一定的要求，對他們進行培訓，或者組成由有關專家組成的、針對某個特寫問題的、臨時性的委員會等。五是完善政策監(jiān)控的輔助手段。這包括建立財產申報制度、建立法定的信息中心、擴充工作人員等。六是建立條塊結合的政策監(jiān)控模式。應當條塊結合，改變目前以塊為主的狀況。例如，使的紀律檢查委員會受上級黨的紀律檢查委員會和同級黨委的雙重領導，以上級紀委為主的體制；使人民法院和人民檢察院受上級人民法和人民檢察院的直接領導等。七是加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。公民的政策監(jiān)控既促使國家機關及其工作人員有效制定、執(zhí)行公共政策，又使民意得到反映，保障公民的合法權益、民主權利。社會輿論可以及時反映廣大人民群眾對公共政策的態(tài)度，這對政策監(jiān)控有重要作用。因此，應當使新聞媒體盡量多反映百姓心聲，這樣既有利于群眾反映對政策的意見和看法，也有利于政策制定者及時獲悉民意，科學制定政策解決社會問題；新聞媒介對政策的監(jiān)控也能對政策形成較強的壓力，保使政府更科學有效地制定和執(zhí)行政策。16、政策終結的主要障礙有哪些？如何加以克服？（一）相關者的心理抵觸（二）現(xiàn)存機構的持續(xù)性（三）行政機關的聯(lián)盟（四）利益集團的阻礙（五）法律程序上的復雜性（六）社會輿論的壓力（七）高昂的成本克服：政策終結的障礙可以歸結為兩類：一類是不可避免的障礙。包括人們害怕變革的心理，沉淀成本的存在，政策受益者的心理抵抗，機構的持久性，政策終結自身的成本和法律程序上的障礙。這或者基于人性，或者基于組織的特性，或者基于現(xiàn)代法治社會的要求。另一類則是政治上的障礙，包括政府決策者責任的缺失，利益集團的尋租，輿論的被操縱。這種障礙在事實上存在，但是可以通過提高行政者素質和責任感，加強立法和監(jiān)督的努力來降低其作用力。17、政策分析的基本構成因素有哪些？應如何劃分政策分析過程的步驟？政策分析的基本構成因素：問題、目標、備選方案、模式、效果、標準和政治可行性。政策分析過程的步驟：（一）幾種有代表性的框架或模式（二）綜合政策分析家們的觀點，我們提出一個包括如下六步的政策分析過程模型：即問題界定、目標（標準）設定、備選方案搜尋、未來預測、方案比較、結果評估。18、系統(tǒng)分析有哪些基本內容？一、整體分析二、結構分析三、邏輯分析四、環(huán)境分析19、公共選擇理論對于政策分析的作用表現(xiàn)在哪里？一是公共選擇學者從經濟學的假設、理論和方法入手來研究政治和公共決策問題，為公共政策和政治學研究提供了一個新視野、新研究途徑；它用方法論個人主義來取代作為傳統(tǒng)政治學主導途徑的方法論集體主義，是對公共政策研究政治學途徑的有補充或擴展。二是公共選擇學者豐富了當代政策科學和政治學理論，如它的非市場決策理論、政府失敗論、國家與政黨政府、投標規(guī)則的損益分析、官僚體制與貸方制民主的分析，擴展或補充了當代政策科學和政治學的理論研究。三是有助于對當代西方國家公共政策過程的本質及其局限性的認識，也加深了對人類公共決策過程及其規(guī)律性的認識。20、簡述理性、有限理性和漸進主義的含義與要點。一．理性。所謂的理性或合理性，簡要地說就是人們強調經過理性的計算或推理，選擇適當?shù)氖侄稳崿F(xiàn)目的的傾向。要點：1、假設前提方面。2、資料收集問題。3、決策者個人的問題。二．有限理性。由于人類知識的不完備性、預測的困難以及人類活動或行為的范圍有限等因素，使得(純粹)理性在實際中是不存在的。因此，西蒙認為，人類決策行為所依賴的是有限理性，而不是(純粹)理性。人們在實際活動中，由于受能力、信息、時間、知識等因素的制約，只能在有限的且是力所能及的范圍內去從事決策。在此基礎上，西蒙提出用有限理性模式去取代(純粹)理性模式。其要點是決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案；決策者在“滿意”標準和有限理性之下，面對一個簡化了的決策，不必去檢視“所有的”可能備選方案。三．漸進主義。即把政策制定看作各種政治力量、利益團體相互作用、討價還價的過程，把政策制定看作是對過去的政策加以修正、補充的漸進的過程。要點：（一）在政策問題的界定上，人們不可能對問題的所有方面及相關的所有環(huán)境因素作全面系統(tǒng)的分析，而只需集中于人們熟悉的、有經驗的那些方面上，這就大大減少了分析的因素的數(shù)量及復雜性。（二）在政策目標確立上，認為難以一下子就確定一個清晰明確的政策目標，而只需確定一個大致的方向，在沿著方向前進的過程中，目標自然會逐漸明確起來，并且這給靈活調整目標或方案留有余地。（三）在政策方案的設計上，漸進主義并不要求對原有政策一攬子改變的全新方案，而只要求對原有政策的部分修正、變化較小的方案，把創(chuàng)新限于邊際性范圍內。（四）在政策方案的抉擇上，漸進主義認為政策的決策并非運用理性分析的結果，而是各種政治力量相互作用、協(xié)商或妥協(xié)的結果，方案的選定是根據現(xiàn)實政治力量的相互協(xié)商、妥協(xié)所達到的平衡點敲定的21、從理論與實踐的結合上論述如何推進我國公共決策的科學化、民主化和法制化。所謂決策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法特別是公共決策的理論和方法并采用科學合理的決策程序來進行決策。所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利閃和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、和氣氛。所謂決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權利，并使黨政機關及領導者的決策權力受到法律和人民群眾的的有效監(jiān)督。當前，我們要以從以下幾個主要方面入手，來改進公共決策系統(tǒng)，提高公共決策的科學化、民主化和法制化的水平。一、更新思想觀念是前提。我們必須大力提倡科學、民主、法制精神，摒棄一切不適應時代要求和市場經濟發(fā)展的舊觀念，樹立現(xiàn)代化的決策觀念。就科學化而主，要樹立專家咨詢觀念，采用科學的決策程序、決策方法技術，建立合理的決策體制等；就民主化而主，要樹立民主集中制觀念、集體決策觀念、決策監(jiān)督等觀念；就法制化而主，要樹立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制觀念。二、完善公共決策體制是根本。⑴針對當前我國決策中樞系統(tǒng)中存在的主要問題，一將決策主體的職責分開，