衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理和執(zhí)法行為規(guī)范課件

衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理

和執(zhí)法行為規(guī)范編輯ppt主要內(nèi)容一、管理與規(guī)范的必要性二、相關管理制度三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的法律責任四、警示與督促編輯ppt一、管理與規(guī)范的必要性

背景十年來，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革取得了顯著進展:從中央到省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步完善;衛(wèi)生綜合執(zhí)法體制已經(jīng)形成，執(zhí)法能力不斷增強;衛(wèi)生監(jiān)督隊伍日益壯大，已建立一支十萬人的執(zhí)法隊伍。編輯ppt

衛(wèi)生法律框架衛(wèi)生法*

中醫(yī)藥

------------公共衛(wèi)生

醫(yī)療保健與服務疾病預防與控制職業(yè)與公共場所監(jiān)督產(chǎn)品監(jiān)督醫(yī)療服務保健服務醫(yī)療保險傳染病

地方病

慢性病精神衛(wèi)生*

國檢衛(wèi)生檢疫

愛國衛(wèi)生*

健康教育*------職業(yè)衛(wèi)生

環(huán)境衛(wèi)生

學校衛(wèi)生

放射衛(wèi)生-------藥品

食品

化妝品

消毒用品

保健用品

飲用水產(chǎn)品------人員

醫(yī)師

護士

衛(wèi)技人員

臨床藥師*---機構

醫(yī)療機構

血站------醫(yī)療活動

診療規(guī)范

病人權益保護

醫(yī)療事故處理

醫(yī)學新技術

器官移植*------母嬰保健康復------職工保險合作醫(yī)療*

商業(yè)保險------*：尚未立法編輯ppt職責衛(wèi)生監(jiān)督機構在衛(wèi)生行政部門的領導下，按照法律法規(guī)要求，承擔以下執(zhí)法工作：承擔食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理以及傳染病防治監(jiān)督等公共衛(wèi)生執(zhí)法職責；承擔打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場；履行其他公共衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法職責。編輯ppt背景2008年，《國務院機構改革方案》規(guī)定了大部門制的改革原則。中央調(diào)整了國家食品藥品監(jiān)管體制，明確國家食藥局改由衛(wèi)生部管理，并將食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責劃入衛(wèi)生部，將食品衛(wèi)生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責，劃歸國家食藥局；規(guī)定衛(wèi)生部會同國家食藥局適時推進食品安全監(jiān)管隊伍整合。（三定）編輯ppt形勢“三鹿嬰幼兒奶粉事件”影響職能—職責食品安全法于6月1日起施行---食品安全綜合協(xié)調(diào)、食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。編輯ppt形勢在食品監(jiān)管職責不斷調(diào)整、愈加艱巨的情況下，衛(wèi)生監(jiān)督還承擔著職業(yè)、放射、環(huán)境、學校等管理和監(jiān)督職責，同時還擔負著傳染病防治監(jiān)督、打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動等醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職責。職責范圍廣、任務繁重。編輯ppt突出問題職能頻繁調(diào)整影響執(zhí)法力度；監(jiān)督力量、保障措施難以保障職責履行；執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高---編輯ppt問題

衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平尚不能完全適應監(jiān)督工作需要衛(wèi)生監(jiān)督人員基礎素質(zhì)參差不齊；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域廣、法律法規(guī)規(guī)定復雜，法律性、專業(yè)技術性兼?zhèn)?。衛(wèi)生監(jiān)督工作需要一定經(jīng)驗的積累；衛(wèi)生監(jiān)督不斷面臨新情況、新挑戰(zhàn)。

編輯ppt形勢當前是政府機構改革、職能調(diào)整和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關鍵時期。各地政府機構改革和職能調(diào)整工作正在進行。

問題？如何落實大部門的衛(wèi)生管理體制；如何加強衛(wèi)生行政執(zhí)法工作；如何鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的成果，堅持改革方向？編輯ppt管理框架執(zhí)法著裝胸牌編號執(zhí)法證件培訓考核準入著裝標識資格考試聘任崗前培訓在職培訓執(zhí)法標識執(zhí)法文書執(zhí)法程序執(zhí)法文書規(guī)范許可程序處罰程序監(jiān)督檢查程序行政強制程序執(zhí)法責任制稽查過錯責任追究考核評議獎懲本級稽查層級稽查衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍管理衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督衛(wèi)生行政執(zhí)法綜合管理考核管理編輯ppt綜合執(zhí)法國務院《全面推進依法行政實施綱要》—深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。編輯ppt推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法2005年衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》和2006年《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》明確衛(wèi)生監(jiān)督機構是行政執(zhí)法機構，實行綜合執(zhí)法，依法監(jiān)督公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務活動。按照2008年《國務院機構改革方案》明確的大部門制改革原則，根據(jù)依法行政、綜合管理、提高效能的要求，推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法。編輯ppt關注執(zhí)法主體---《行政處罰法》具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施；國務院或經(jīng)國務院授權的省級政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權（限制人身自由除外）；行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權限內(nèi)委托符合條件的組織實施行政處罰?！蟹綄κ芡蟹截撠煴O(jiān)督，對行為后果承擔責任；

—受托方在委托范圍內(nèi)，以委托方的名義實施行政處罰，不得再委托其他組織或個人。編輯ppt執(zhí)法主體國務院《全面推進依法行政實施綱要》—建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施，非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權；要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。編輯ppt二、相關管理制度加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍能力建設：嚴格準入嚴格管理強化培訓嚴格考核和監(jiān)督

----在強調(diào)改善外部環(huán)境和條件的同時,更要注重對隊伍的系統(tǒng)管理.編輯ppt隊伍管理按照《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》等有關規(guī)定，進一步加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍管理。統(tǒng)一執(zhí)法資格管理。建立執(zhí)法人員的培訓管理制度《衛(wèi)生監(jiān)督制、著裝管理規(guī)定》以及《關于進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督制、著裝管理的通知》等有關規(guī)定，嚴格行政執(zhí)法人員著裝標識、證件證章與編號管理，統(tǒng)一衛(wèi)生行政執(zhí)法形象。編輯ppt

衛(wèi)生監(jiān)督徽標及服裝編輯ppt執(zhí)法行為依法統(tǒng)一管理各類執(zhí)法行為：衛(wèi)生行政許可；衛(wèi)生監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政強制；衛(wèi)生行政處罰。按照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法程序和執(zhí)法要求；按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》等規(guī)定，統(tǒng)一衛(wèi)生行政處罰文書種類、填寫要求和編號管理；編輯ppt執(zhí)法監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督稽查衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究編輯ppt規(guī)定國務院《全面推進依法行政實施綱要》-----推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。編輯ppt主要文件2005年6月,衛(wèi)生部印發(fā)<衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范>(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]232號)2005年6月,衛(wèi)生部印發(fā)<衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定>(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]233號)2006年12月,衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)<衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法>(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2006]217號)2006年12月,衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)<衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法>(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2006]218號)編輯ppt衛(wèi)生監(jiān)督稽查中央、省、市、縣四級組織機構初步建立，制度逐步完善。正確認識稽查內(nèi)部監(jiān)督的職責和定位：充分發(fā)揮執(zhí)法規(guī)范、檢查監(jiān)督、考核追究和參謀指導作用問題：１.各地稽查工作開展很不平衡；２.稽查工作職能需進一步規(guī)范和強化；３.稽查隊伍建設有待加強，素質(zhì)有待提高。

編輯ppt行政執(zhí)法責任制關鍵環(huán)節(jié)：

1、界定職責—梳理執(zhí)法依據(jù)，明確法定職責和權限范圍

—分解執(zhí)法職權，明確崗位職責

2、完善考評—明確執(zhí)法的目標和要求，

—建立考評機制，突出考評重點

—發(fā)現(xiàn)問題督促整改，完善管理和獎懲制度

3、落實責任—建立稽查制度，實施內(nèi)部監(jiān)督

—建立過錯責任追究制度

—接受社會監(jiān)督，對舉報違法違紀案件嚴肅查辦編輯ppt衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議

衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法基本思路：

1、確立每年度對衛(wèi)生行政機關監(jiān)督執(zhí)法進行全面考核評議的制度，逐步提高監(jiān)督執(zhí)法工作實效，避免監(jiān)督執(zhí)法工作起伏大、監(jiān)督力度不平衡等問題。

2、明確規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法考評內(nèi)容、標準，對衛(wèi)生行政機關整體監(jiān)督執(zhí)法情況作出客觀的評價。

編輯ppt衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議考評內(nèi)容：

按照衛(wèi)生監(jiān)督職權確定的考核內(nèi)容，包括：

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度；

2、衛(wèi)生行政許可；

3、日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查；

4、衛(wèi)生行政處罰；

5、舉報投訴案件處理；

6、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。結合地方執(zhí)法現(xiàn)狀和主要問題，確定評議具體內(nèi)容和評分標準。編輯ppt考核評議量化指標體系2008年10月，衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議量化指標體系》目的：指導規(guī)范考核評議、推進依法行政依據(jù)：衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法內(nèi)容：主要項目、分值、考核內(nèi)容、評分標準、考核方法適用：供各地參照實施編輯ppt考核評議量化指標體系使用原則科學、合理選擇《指標體系》中的指標可根據(jù)實際選取、增補根據(jù)指標的類型處理好三方面的關系（一）定性指標和定量指標（二）肯定性指標和否定性指標（三）絕對指標和相對指標編輯ppt衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯：

衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，由于主觀故意或過失違反法律規(guī)定，不履行法定職責或者執(zhí)法不當?shù)男袨椤?/p>

構成要件：

1、客觀要件—行政部門及其執(zhí)法人員在職務活動中作出的，是一種形式上的違法，并不需要產(chǎn)生實際的損害后果。

2、主觀要件—具有過錯，包括故意和過失。

原則：實事求是、有錯必糾、責罰相當、教育與懲戒結合

編輯ppt衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究過錯責任的認定：

基本原則—故意違反法律法規(guī)規(guī)定規(guī)定或存在重大過失具體情形：

1、超越法定權限執(zhí)法的；

2、認定事實不清、主要證據(jù)不足，導致行政行為有過錯的；

3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

4、違反法定程序的；

5、不履行法定職責的；

6、濫用職權侵害公民、法人和其他組織的合法權益的。編輯ppt趨勢與要求嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理；加強衛(wèi)生行政執(zhí)法的統(tǒng)一規(guī)范；統(tǒng)一衛(wèi)生行政執(zhí)法要求和考核監(jiān)督；完善體制機制，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效能。編輯ppt三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的法律責任依法行政：對抽象立法、具體執(zhí)法活動提出要求；也對違法行政行為提出承擔法律責任的要求。行政執(zhí)法：１、行政機關實施的對公民、法人和其他組織不利的行政行為必須有明確的法律依據(jù)；２、行政機關的職責和職權統(tǒng)一為一體，“權責統(tǒng)一”；表現(xiàn)為公權力必須行使且不得放棄；３、行政執(zhí)法要遵守或依據(jù)實體法，且要遵守程序法；４、違法行政行為必須予以撤銷或者改變；編輯ppt行政執(zhí)法的監(jiān)督權力機關的監(jiān)督：人大及其常委會審議、調(diào)查檢查等司法機關的監(jiān)督：行政訴訟、行政侵權賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等行政機關內(nèi)部監(jiān)督：行政系統(tǒng)內(nèi)各級政府及其所屬各工作部門間對行政行為的實施進行的檢查和督促。層級監(jiān)督：上級對下級機關；管理者對公務員；行政復議專門監(jiān)督：依法設置的審計和監(jiān)察機關政治監(jiān)督：各黨派社會監(jiān)督：公民、法人或其他組織編輯ppt行政法律責任行政處罰：對管理相對人違法行為的制裁

----行政復議、行政訴訟行政處分：國家機關對內(nèi)部違法失職公務員實施的懲戒措施。

----過錯責任追究刑事法律責任管理相對人公務員行政賠償責任國家對行政機關及其工作人員違法行使行政權力給相對人造成的損害所承擔的賠償責任編輯ppt關注

執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法主體執(zhí)法程序執(zhí)法文書

職責履行#失職、瀆職等問題----行政責任---刑事責任編輯ppt法律責任規(guī)定《職業(yè)病防治法》第七十六條：衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有本法第六十條所列行為之一,導致職業(yè)病危害事故發(fā)生,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。第六十條：衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責時，不得有下列行為：對不符合法定條件的，發(fā)給建設項目有關證明文件、資質(zhì)證明文件或者予以批準；對已經(jīng)取得有關證明文件的，不履行監(jiān)督檢查職責；發(fā)現(xiàn)用人單位存在職業(yè)病危害的，可能造成職業(yè)病危害事故，不及時依法采取控制措施；其他違反本法的行為。編輯ppt法律責任規(guī)定《傳染病防治法》第六十六條：衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，有本級政府、上級衛(wèi)生部門責令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追擊行政責任：……未依法履行監(jiān)督檢查職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；未及時調(diào)查、處理單位和個人對下級衛(wèi)生部門不履行傳染病防治職責的舉報的；違反本法的其他失職、瀆職行為。編輯ppt法律責任規(guī)定《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定（2007年7月）》第十三條：……農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責、造成后果的，由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開除的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。編輯ppt法律責任規(guī)定《食品安全法》第九十五條：違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、……或者其他有關行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。九十八條：違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。編輯ppt行政責任相關規(guī)定《公務員法》第二條本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。第五十五條公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分；違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。

第五十六條處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

編輯ppt行政責任—非公務員

《人事部監(jiān)察部關于行政機關任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律處分問題的通知》公務員法頒布實施前，對行政機關任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律進行處分的依據(jù)是國務院1957年10月26日公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》。公務員法自2006年1月1日施行后，該《規(guī)定》被同時廢止。在國務院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺前，對行政機關任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律的處分辦法，參照公務員法的有關規(guī)定辦理。待國務院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺后，再適用新的規(guī)定。編輯ppt刑事責任案例及分析—《健康報內(nèi)參》第1901期刊登《無證黑診所醫(yī)死患者衛(wèi)生監(jiān)督官員成被告》一文.2006年7月河南省鄭州市某城區(qū)一家無證診所非法行醫(yī)致患者死亡,當?shù)胤ㄔ涸趯Ψ欠ㄐ嗅t(yī)者追究刑事責任的同時，區(qū)檢察院反瀆職侵權局將該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督科科長刑事拘留，并以“玩忽職守，致使人民利益遭受重大損失，應以玩忽職守罪追究刑事責任”向區(qū)法院提起公訴.2007年8月，區(qū)人民法院下達刑事判決書，判決該科長“犯玩忽職守罪，免于刑事處分”；之后區(qū)監(jiān)察部門又對其予以降級處分。編輯ppt相關案例搜索*河南省臺前縣衛(wèi)生監(jiān)督員因一無衛(wèi)生許可攤點造成食物中毒事件被追究玩忽職守罪。*浙江溫州龍灣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員因職業(yè)病防治監(jiān)管不力、企業(yè)塵肺病多發(fā)被追究玩忽職守罪。*陜西西安灞橋區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員因無證診所致人死亡被檢察院以玩忽職守罪立案。*其他—江蘇、云南等編輯ppt相關報道新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第８６期《鄭州因監(jiān)管瀆職非法行醫(yī)致人死亡案件增多》從２００５年以來，鄭州市檢察機關立案查處非法行醫(yī)致人死亡案件涉及衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員玩忽職守案件９人，已偵查終結并移送起訴７人，法院已作有罪判決４人。編輯ppt關于刑事責任濫用職權罪、玩忽職守罪--刑法397條國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。編輯ppt犯罪主體高檢關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定：國家機關工作人員——指在國家機關中從事公務的人員；在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，視為國家機關工作人員。編輯ppt高檢立案標準：玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1.造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

2.導致20人以上嚴重中毒的；

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8.嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

9.其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。編輯ppt認定關鍵典型案例是否構成玩忽職守罪?__主體符合相關規(guī)定__關鍵是能否認定為”嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責”編輯ppt研究意見專家研討意見隨著國家對依法行政要求的提高，責任追究的力度也相應加大，實踐中對玩忽職守罪的追究確實有一些問題。玩忽職守罪客觀方面并不簡單以是否造成人員死亡這一結果論處，而以是否嚴重不負責任、不履行或者不正確履行職責來進行界定。在實際工作中應當正確區(qū)分一般玩忽職守與玩忽職守罪的界限，正確對待打擊和保護的關系。編輯ppt聯(lián)合調(diào)研意見經(jīng)協(xié)調(diào)和溝通,部監(jiān)督局與最高人民檢察院瀆職侵權檢查廳到河南針對衛(wèi)生監(jiān)督員刑事責任問題進行聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研通過在衛(wèi)生系統(tǒng)和檢察機關分別召開座談會、實地調(diào)查等形式進行。編輯ppt調(diào)研共識要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。檢察機關意見：在案件查辦中會充分考慮衛(wèi)生行政執(zhí)法現(xiàn)狀，慎重認定是否構成嚴重不負責任、不履行或者不認真履行法定職責，嚴格區(qū)分執(zhí)法不力與瀆職犯罪的界限，堅持不枉不縱，正確處理好打擊和保護的關系。編輯ppt調(diào)研共識正確認識有關人員被追究刑事責任的案件：隨著依法行政進程的不斷推進，國家對瀆職犯罪的查處力度會逐步加大，行政執(zhí)法機關的責任意識也要逐步強化，樹立監(jiān)督者要接受監(jiān)督的觀念。編輯ppt四、警示與督促在依法行政、權責一致的背景下，衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構對依法行政需要更加關注。通過有關案件，要反思衛(wèi)生行政機關以及監(jiān)督機構執(zhí)法中的問題和薄弱環(huán)節(jié)。編輯ppt衛(wèi)生監(jiān)督領域瀆職犯罪特點2007年1月至2008年9月,全國檢察機關查辦衛(wèi)生系統(tǒng)貪污受賄案件99人,瀆職侵權案件199人.—瀆職犯罪特點:1.履行職責過程中發(fā)生;2.涉及罪名比較集中,前三位:玩忽職守105人濫用職權54人,非法搜查;3.危害后果嚴重;4.基層衛(wèi)生監(jiān)督負責人涉及瀆職多;5.呈上升趨勢.編輯ppt原因分析個別執(zhí)法人員執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴－－不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不擅于監(jiān)督１.對承擔職責認識不到位，該發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)、該處理沒處理；２.履行職責不到位，發(fā)現(xiàn)問題不及時采取措施，導致危害進一步擴大；３、執(zhí)法措施不到位，以罰代刑；４.個別人員徇私舞弊，執(zhí)法犯法。編輯ppt其他因素法律法規(guī)滯后或不完善,嚴重影響職能部門作用的發(fā)揮;相關協(xié)作機制不健全、不完善，監(jiān)管合力未形成；社會轉型期，各種矛盾凸顯，導致執(zhí)法難如執(zhí)法保障機制、執(zhí)法對象復雜、無執(zhí)法保障手段和措施等編輯ppt領導批示陳竺部長:

隨著醫(yī)改的推進和社會辦醫(yī)積極性的提升,未來對醫(yī)療機構(包括診所)和醫(yī)務人員之準入、行為管理、規(guī)范與打擊非法行醫(yī)的工作量會越來越大;”三定方案”明確后,食品安全綜合協(xié)調(diào)與重大事故處理的任務馬上就要提上議事日程,加之環(huán)境、職業(yè)、公共場所、學校、放射衛(wèi)生等工作要求不斷提升，必須對衛(wèi)監(jiān)隊伍未來發(fā)展下大的力氣。編輯ppt領導批示高部長:－既要保護衛(wèi)生人員,又不要當”保護傘”;既要加大人員責任,又不能力所不及;既要堅持依法行政,又要有財力、人力保障；既要嚴格法律約束，又要分清罪與非罪。這幾方面關系必須處理好。編輯ppt警示避免兩個誤區(qū)一.無意識二.過分憂慮編輯ppt警示一.轉變觀念法律意識、法律素質(zhì)二.明確職責法定職責明確化、