工程總承包項目審計全

工程總承包項目審計一、工程總承包項目審計的特點工程項目的造價管理涉及發(fā)承包雙方的核心利益，政府工程審計作為造價審核的一種方式，必須順應(yīng)工程發(fā)承包模式的變革，這是決定政府投資項目能否可持續(xù)發(fā)展的核心問題。工程總承包模式廣泛應(yīng)用于成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家和信用經(jīng)濟(jì)普遍的行業(yè)環(huán)境，但是我國各方市場主體對工程總承包的市場適應(yīng)能力都還不甚理想，客觀需求國家審計促使其在內(nèi)部管理、自我約束等方面完善機(jī)制。但是近年來國家審計往往對采用固定總價的工程總承包項目打開按“量”審計、按“實”審計，違背了項目采用總承包模式的初衷，在審計實踐中引發(fā)了眾多的矛盾和困惑。工程審計的職能應(yīng)順應(yīng)適應(yīng)新時期審計新的歷史定位和職能使命，改變只重視審計監(jiān)督職能的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、鑒證、評價的全方位監(jiān)督職能，以此作為審計規(guī)范和審計準(zhǔn)則制定的方向。工程審計作為國家控制投資的重要手段，我國政府工程項目審計必須適應(yīng)建筑生產(chǎn)方式、工程造價管理的變革和政府審計理論的演進(jìn)，并將三者很好地結(jié)合、統(tǒng)一，從指導(dǎo)思想、內(nèi)容、模式等方面自適應(yīng)，以促進(jìn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和政府投資工程項目可持續(xù)發(fā)展，但目前缺少這個方面的系統(tǒng)性研究。1.工程總承包項目審計相關(guān)規(guī)定(1)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)第十七條：除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項目的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。(2)《上海市工程總承包試點項目管理辦法》第二十一條：“采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和審計時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核，審計部門可以對工程總承包合同中的固定總價的依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。”(3)《浙江省關(guān)于深化建設(shè)工程實施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和審計時，可僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核?！?4)《福建省政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展工程總承包試點工作方案》規(guī)定：“在財政審核和審計時，僅對建設(shè)單位依法依規(guī)新增變更部分進(jìn)行審核，對固定總價包干部分僅審核、審計其建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及所用的主要材料、設(shè)備等是否符合原設(shè)計方案和總承包合同條款要求?！?.工程總承包項目造價審計的特點由于發(fā)承包范圍的拓展，工程總承包模式下審計的內(nèi)容必然發(fā)生變化，DBB模式下的監(jiān)控體系失靈。審計的內(nèi)容依據(jù)施工圖紙、預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程量核實、檢查定額套用、檢查取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，轉(zhuǎn)變?yōu)閷偝邪鼏挝皇欠癜凑蘸贤蠛拖嚓P(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來實施工程，工程質(zhì)量是否達(dá)到合同要求，建設(shè)結(jié)果能否最終滿足合同規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)、與所完成工作內(nèi)容的一致性方面的審查，同時審查工程變更、索賠的合理性及與投標(biāo)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性；審計的依據(jù)由按照圖紙改為按照功能要求進(jìn)行；審計方式由事后審計向事前和事中審計轉(zhuǎn)變，由審計“量”轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲嫛百|(zhì)”和“量”并重，并且重在“質(zhì)”。項目的獨特性和唯一性決定了審計的多元性，流程可以統(tǒng)一，但是具體到技術(shù)層面就很難采用一致的做法去應(yīng)對。不同項目的實施環(huán)境不同，審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平差別很大，審計必將面臨不同的問題和挑戰(zhàn)。工程總承包人的業(yè)務(wù)范圍不再是簡單的按圖施工，而是要進(jìn)行施工圖的設(shè)計與優(yōu)化，還有材料設(shè)備的采購等內(nèi)容，范圍會變得復(fù)雜。透鏡模型則認(rèn)為，人在將任務(wù)信息轉(zhuǎn)化為自身信息時，會受到任務(wù)復(fù)雜性、環(huán)境和自身壓力的影響，轉(zhuǎn)化的真實度不一，任務(wù)復(fù)雜性越強(qiáng)，真實度越低；前景理論認(rèn)為，人在復(fù)雜環(huán)境下不會嚴(yán)格遵循預(yù)期效用、采用貝葉斯分析范式進(jìn)行決策。因此，研究工程總承包背景下審計尋求抑制和減少承包人有限理性的程序、途徑和方法很有必要。中國推行工程總承包缺乏信任基礎(chǔ)，發(fā)包人要求總承包單位按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計文件，并按照審查意見進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)發(fā)包人同意后方可組織實施，有的甚至要求再結(jié)合施工圖設(shè)計對中標(biāo)造價進(jìn)行修改。綜合分析上海市、江蘇省、浙江省等地關(guān)于工程總承包試點管理辦法的有關(guān)規(guī)定，工程總承包項目采用固定總價合同。審計部門對固定總價包干部分僅審核、審計其建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及所用的主要材料、設(shè)備等是否符合原設(shè)計方案和總承包合同條款要求，是否滿足合同的質(zhì)量、安全、工期、功能、指標(biāo)等，是否實現(xiàn)了總包合同的約定，結(jié)算時造價不再另行審核，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，無需對合同約定的功能具體實施方案進(jìn)行類似單價合同的審核。審計工作成果不再是單純的審減額，應(yīng)以“功能”審計為主。但是質(zhì)量功能方面的定性內(nèi)容在審計時如何去量化，如何去評價審計工作的質(zhì)量是個很現(xiàn)實的問題。現(xiàn)有行業(yè)的招標(biāo)文件不夠具體、通用合同條款中對工程價款的約定過于簡單，無法有效解決現(xiàn)實問題，但是發(fā)包人專業(yè)水平不足，合同的完備性和可操作性較差。由于合同簽訂的不完備不科學(xué)，審計機(jī)關(guān)為維護(hù)國家利益從而存在不恪守雙方合同約定的現(xiàn)象，雖然有利于確?？刂仆顿Y額度，但是造成了建設(shè)單位與施工單位之間合同不起作用的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了建筑市場秩序，這不利于規(guī)范建筑市場的形成。工程審計反向制約了建設(shè)單位管理水平提高的動力，成為了制約總承包人優(yōu)化施工方案的關(guān)鍵因素?？傊?，按“約”審計是總包項目審計的基本原則，按“實”審計原則不能再簡單適用，要求審計方必須熟悉所審計項目的工藝、系統(tǒng)，嚴(yán)格依據(jù)合同及相關(guān)法律法規(guī)、國家及行業(yè)規(guī)范，根據(jù)合同的約定及規(guī)定，按“約”結(jié)算。工程總承包模式下的造價管理以性能指標(biāo)為導(dǎo)向，是按“約”履約、按“約”結(jié)算、按“約”審計，顛覆了目前在施工圖設(shè)計基礎(chǔ)上計價的做法，與以施工圖紙為基礎(chǔ)的造價審計有實質(zhì)性區(qū)別。案例1-1:工程總承包項目“按實審計”引發(fā)計價爭議某脫硫總承包項目采用固定總價合同發(fā)包，總包單位投標(biāo)方案中某泵機(jī)數(shù)量為3臺，實際安裝了2臺，項目的脫硫效率、二氧化硫排放指標(biāo)等合同約定指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。審計人員以實際安裝2臺泵為由堅持扣減1臺泵的價格，但是面對合同數(shù)量少于實際敷設(shè)數(shù)量的電纜，審計又不給予調(diào)增。問題：審計人員“按實審計”的做法是否合理?筆者認(rèn)為，把工程量減少的總包項目視做單價承包項目來審計，不符合總包合同的計價及結(jié)算原則，不應(yīng)再對其工程量進(jìn)行審核，應(yīng)著重審計其功能參數(shù)、性能指標(biāo)，即使其指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，也不是對其進(jìn)行工程量審計的理由，應(yīng)對其合同違約進(jìn)行審計及賠償。目前工程總承包審計的焦點問題是設(shè)計優(yōu)化減少的項目按照實際發(fā)生量結(jié)算，變更增加的項目按照總價包干，措施項目按實審計。目前按實際施工圖審計成為了制約承包人優(yōu)化設(shè)計的關(guān)鍵因素，失去了推行工程總承包的意義，審計機(jī)關(guān)“有權(quán)不可任性”,必須堅決予以糾正。案例1-2:初設(shè)方案與深化后的施工圖設(shè)計之間有差異某電力總包項目是在初設(shè)方案基礎(chǔ)上的招投標(biāo)，采用固定總價承包方式。但是深化施工圖設(shè)計時按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及要求對初步設(shè)計方案進(jìn)行了優(yōu)化，審計方要求按照施工圖設(shè)計進(jìn)行審計，扣減施工圖設(shè)計與初設(shè)方案設(shè)計之間的差額。問題：審計方要求扣減施工圖設(shè)計與初設(shè)方案設(shè)計之間的差額是否合理?筆者認(rèn)為，施工圖與初設(shè)方案的差別不應(yīng)作為造價審計扣減的依據(jù)，在符合相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范和發(fā)包人要求的前提下，應(yīng)該根據(jù)合同約定進(jìn)行審計，不應(yīng)扣減合同約定的價格。二、工程總承包模式下造價審計的主要內(nèi)容工程總承包模式下造價審計的主要內(nèi)容應(yīng)由事后審計向事前審計轉(zhuǎn)變，筆者建議可從以下內(nèi)容入手：1.合同形成環(huán)節(jié)的審計發(fā)承包階段的合同形成環(huán)節(jié)是造價管理的基礎(chǔ)，是造價形成的最核心環(huán)節(jié)。合同的完備性和可操作性會對工程造價管理產(chǎn)生重要影響。使用國有資金投資的項目，如果發(fā)包人與承包人簽訂合同時沒有約定審計的相關(guān)內(nèi)容，則從合同法的角度來看，審計的意見不能對抗合同約定，不能改變政府與承包人之間的合同約定，目前各地普遍存在的審計方不承認(rèn)雙方合同約定價格的情況是不合理的。所以，審計方應(yīng)重視合同形成環(huán)節(jié)，對招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項目的實際情況以及招標(biāo)人的實質(zhì)性要求，對招標(biāo)文件中的計價要求、合同主要條款、評標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法，工程造價計算原則、計費標(biāo)準(zhǔn)及確定辦法是否合理，付款和結(jié)算方式是否合適，內(nèi)容是否完整，對招標(biāo)控制價使用的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、指標(biāo)等依據(jù)是否合理、是否符合相關(guān)文件要求等進(jìn)行嚴(yán)格審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實做好事前審計。2.對設(shè)計圖紙的審計圖紙是否按照合同中的發(fā)包人要求或初步設(shè)計進(jìn)行設(shè)計或深化，分析設(shè)計功能的合理性。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等是否符合現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，“四新技術(shù)”的應(yīng)用是否符合工程技術(shù)發(fā)展與提高價值的要求。3.工程計量與價款支付、合同價款調(diào)整的審計若進(jìn)度款的支付環(huán)節(jié)控制不到位，會增加建設(shè)成本和給建設(shè)資金的管理帶來巨大風(fēng)險。因此，即使發(fā)承包雙方簽訂固定總價合同，超進(jìn)度支付問題應(yīng)給予高度關(guān)注，審計方必須重視對項目的實際完成工作量、支付比例和程序等方面的監(jiān)督，保證建設(shè)資金的高效合理使用、最大限度降低資金使用風(fēng)險。嚴(yán)格控制合同價款調(diào)整因素，對價格風(fēng)險是否超出了合同約定的風(fēng)險范圍、對項目設(shè)計變更和簽證的合理性和真實性進(jìn)行及時認(rèn)定，對形成竣工決算資料的各環(huán)節(jié)、過程及相關(guān)資料及時進(jìn)行動態(tài)審計。三、現(xiàn)階段工程總承包項目審計面臨的挑戰(zhàn)1.尚未成熟的建筑市場環(huán)境給工程審計帶來了較大的不確定性企業(yè)能力理論認(rèn)為企業(yè)的能力提升是漸進(jìn)的漫長過程。目前工程總承包處于起步階段，各方市場主體的能力需要進(jìn)一步提升，比如發(fā)包人對項目的要求、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能等尚不能清晰確定，發(fā)承包雙方均對總承包模式下固定總價的風(fēng)險范圍難以進(jìn)行清晰的界定，承包人的優(yōu)化設(shè)計的能力不穩(wěn)定可靠，承包人沒有追求長期功能穩(wěn)定的動力和約束；工程總承包推行的市場環(huán)境有待于進(jìn)一步的完善，現(xiàn)有的質(zhì)量保修期等規(guī)定是基于施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)上規(guī)定的，比如：質(zhì)量功能方面的缺陷不是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定的法定最低保修期可以暴露出來的，往往需要十年甚至更長的時間，由于建筑施工企業(yè)的微薄利潤，目前為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，質(zhì)量保證金的比例已由5%降至3%,并有進(jìn)一步降低的趨勢。工程總承包審計時審功能，對于功能的評價是個持續(xù)性的過程，但是功能不是一個唯一明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)、在我國信用體系不健全、工程保險和擔(dān)保制度不完善的情況下，承包人是否會為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而損害項目的整體功能?功能的穩(wěn)定性、耐久性(使用壽命)等如何保證、不損害發(fā)包人的利益，需要進(jìn)行適度的約束和再平衡。對物質(zhì)利益越來越重視，自利等人性缺陷可能逐步顯現(xiàn)，風(fēng)險源增加，機(jī)會主義傾向發(fā)生的可能性增加，政府審計需求增加；在此背景下，通過國家審計的剛性手段約束總承包人極有必要。需要建立一種制度措施，通過監(jiān)督、激勵的方式使承包人盡可能多地促進(jìn)發(fā)包人建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，各地審計理念和水平、做法差別較大，不利于全國統(tǒng)一建筑市場的形成。2.審計的剛性約束與項目柔性的矛盾由于目前較為普遍存在的以“政府審計結(jié)論”作為建設(shè)單位與施工單位結(jié)算的依據(jù)，國家審計對政府投資項目的審計會直接影響到施工企業(yè)的利潤，在業(yè)內(nèi)會起到示范引領(lǐng)作用；各利益主體在特定環(huán)境中會遵循一定的規(guī)則行事，審計組織活動、處理審計事項時將嚴(yán)格遵循審計規(guī)范所要求的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)來完成，審計決策鏈具有路徑依賴性，反映了審計的剛性特征。工程審計環(huán)境具有很強(qiáng)的社會復(fù)雜性特征，并且會涌現(xiàn)出某些特有的現(xiàn)象，工程總承包模式下各造價影響要素之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，目標(biāo)以及影響因素等具有模糊性，導(dǎo)致決策系統(tǒng)的輸入一輸出的不確定，既難以建立模型處理，也沒有剛性規(guī)律可以遵循以及通用的決策方法可使用，審計目標(biāo)具有多重性、多層次性，難以準(zhǔn)確表達(dá)，體現(xiàn)出審計的柔性特征。柔性是審計在以不可預(yù)測性、不確定性和復(fù)雜性為基本特征的動態(tài)環(huán)境里，與環(huán)境具有互動性和適應(yīng)性，使審計決策隨著環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。審計機(jī)關(guān)的權(quán)威性，如何在現(xiàn)有的審計體系下，既滿足審計的整體要求，又能夠適應(yīng)工程項目的特點，具有很大的挑戰(zhàn)性。3.工程審計依據(jù)不足與審計結(jié)果準(zhǔn)確性的矛盾工程審計要依據(jù)工程造價信息，當(dāng)前我國定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未形成，間隔5~10年修訂一次的定額確定模式無法保證定額的科學(xué)性和動態(tài)性。審計機(jī)構(gòu)基于保護(hù)自身利益、尋求“權(quán)威”依據(jù)以免責(zé)、降低工程難度等理由強(qiáng)化了對政府發(fā)布定額的尊重，使得未定位為“強(qiáng)制依據(jù)”的定額在工程計價中成為國有投資項目的普遍權(quán)威的依據(jù)。定額消耗量及價格比實際市場略高，導(dǎo)致國有建設(shè)項目投資管理水平的低下。我國目前發(fā)布的造價指數(shù)種類不足，缺乏完善的包含單項價格指數(shù)和綜合價格指數(shù)的工程造價指數(shù)體系，工程造價信息發(fā)布、更新不及時，不能反映造價信息實際動態(tài)，降低了信息的時效性，使得形成準(zhǔn)確審計結(jié)果的難以實現(xiàn)。4.工程審計體系不健全與審計主體能力不足審計報告中的問題層出不窮，年年審計、年年出類似問題，如何加強(qiáng)政府投資審計監(jiān)管，審計機(jī)關(guān)全方位監(jiān)督項目實施，目前還沒有系統(tǒng)的管理辦法，總體表現(xiàn)為工程審計體系不健全。審計主體對環(huán)境的認(rèn)知與計算能力的有限性，以及信息的不完全、非對稱性所致的判斷偏誤，能力不足是其主要表現(xiàn)。具體而言，工程總承包模式下審計未從招投標(biāo)階段開始審計，或者審計深度不足，業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求，比如設(shè)計工作直接影響項目使用功能，設(shè)計方案直接制約項目工程費用，采用不同的建筑方案、圍護(hù)體系、主體結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備方案等，將對整個工程造價產(chǎn)生巨大影響，設(shè)計階段審計尤為重要，但是對于設(shè)計階段的設(shè)計能力非常欠缺。四、工程總承包項目審計監(jiān)督路徑目前以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)的審計方法與工程總承包模式不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。加之目前無法提供高度信任的市場環(huán)境，發(fā)承包雙方之間的信息不對稱仍嚴(yán)重存在。不宜采用標(biāo)準(zhǔn)的工程總承包項目審計模式，應(yīng)采用強(qiáng)控制的投資審計模式，亟需對現(xiàn)行的管理體系和管理模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。為更好地服務(wù)審計實踐，從項目實施過程維度、項目管理維度、參與主體關(guān)系維度等3個方面探討工程總承包項目審計監(jiān)督路徑，為將來制定工程總承包項目政府審計操作指南提供借鑒。1.項目過程維度(1)加強(qiáng)設(shè)計階段的審計監(jiān)督推行工程設(shè)計審計，按照項目實施方式對初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計等全部或部分環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計，徹底改變審計只注重工程竣工結(jié)算額度的審減、工作重心傾向工程造價控制而忽視項目建設(shè)存在的管理缺陷和長遠(yuǎn)目標(biāo)的做法，對設(shè)計文件的審計重在質(zhì)量功能的滿足程度，對項目所采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)程度審計，審計監(jiān)督限額設(shè)計是否與類似工程進(jìn)行比較和優(yōu)化論證，是否采用價值工程等分析方法，檢查是否采取方案優(yōu)化等措施，檢查初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制范圍是否完整、編制依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)是否正確，站在獨立客觀的角度提出有價值的設(shè)計優(yōu)化建議。(2)工程總承包項目運(yùn)營階段審計監(jiān)督目前政府審計往往停留在對建設(shè)成本、資金成本和管理成本是否優(yōu)化的層面上，對項目的質(zhì)量、運(yùn)營績效和維護(hù)績效等并未考慮。工程總承包項目運(yùn)營階段應(yīng)審計運(yùn)營指標(biāo)的符合情況，必要時應(yīng)由相關(guān)專家參與，與國內(nèi)外同類項目的指標(biāo)狀況相比較，綜合評價項目功能狀況。2.項目管理維度(1)強(qiáng)化工程總承包項目合同審計監(jiān)督由于工程總承包模式法律法規(guī)體系和相關(guān)制度環(huán)境還不健全，可供借鑒的成熟經(jīng)驗不多，合同訂立和管理考慮得還不夠充分，合同管理難度較大。項目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。審計機(jī)關(guān)既要通過項目合同捍衛(wèi)公眾利益也要維護(hù)總承包人的合法權(quán)益，審查和評價合同管理資料依據(jù)的充分性和可靠性；審查和評價合同條款是否合法、完備，發(fā)包人與總承包人責(zé)、權(quán)、利是否匹配；審查和評價合同管理中風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；審查和評價合同實施過程的真實性、合法性以及合同對整個項目投資的效益性。(2)實施跟蹤審計方式如果政府審計介入時間較晚，很容易造成在前期問題已經(jīng)產(chǎn)生而事后無法調(diào)整或成本太大，跟蹤審計兼具監(jiān)督和咨詢服務(wù)的雙重職能[56],而工程總承包項目審計監(jiān)督的特點需要實施跟蹤審計方式，實現(xiàn)項目全過程動態(tài)監(jiān)督，有利于保證審計工作的連續(xù)性，但審計機(jī)關(guān)既不能直接行使工程建設(shè)和管理職責(zé)也不能直接干預(yù)參建單位工作，做到到位不越位、參與不干預(yù)、建議不決策。將審計環(huán)節(jié)前移，盡早發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題以消除其發(fā)生的根源，發(fā)揮審計的預(yù)警功能；抓住影響項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，突出管理行為的效益和效率，及時提出有針對性的建設(shè)性意見，充分發(fā)揮審計的價值創(chuàng)造功能。(3)提高信息技術(shù)運(yùn)用水平信息作為項目執(zhí)行過程溝通的基本前提條件，對項目的有效實施起非常關(guān)鍵的作用，政府審計信息公開使得項目全生命周期的每一個環(huán)節(jié)有可能受到審視，倒逼項目設(shè)計、準(zhǔn)備和執(zhí)行全過程的質(zhì)量提升。但對于知識產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)的情況下，應(yīng)注意項目信息過度公開可能導(dǎo)致咨詢機(jī)構(gòu)核心價值流失的問題。運(yùn)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)，可提高審計監(jiān)督信息化水平。BIM技術(shù)從項目全生命期的角度實現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開與透明，便于信息傳遞和共享，為項目全過程的方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，實施在線實時審計和信息共享，形成有效的信息共享鏈，實現(xiàn)全過程實時監(jiān)督管理，便于與其他監(jiān)督部門協(xié)同管理，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率；應(yīng)以政府審計部門為主導(dǎo)建立基于BIM技術(shù)的5D模型，以同一模型進(jìn)行清單工程量的核算和工程進(jìn)度款支付的計量，提高計量精準(zhǔn)度，所有審計團(tuán)隊成員無需到施工現(xiàn)場，就可實時掌握工程情況，為實施過程的精細(xì)化管理提供極大便利，方便領(lǐng)導(dǎo)層及時準(zhǔn)確作出決策；運(yùn)用BIM技術(shù)協(xié)助建立完整的工程造價指標(biāo)體系，可作為工程造價審計的參照性指標(biāo)，實現(xiàn)信息資源實時共享，對審計人員合理確定審計