國內(nèi)違法建筑強(qiáng)制拆除立法實(shí)踐探究,法學(xué)碩士論文

國內(nèi)違法建筑強(qiáng)制拆除立法實(shí)踐探究,法學(xué)碩士論文隨著城市化進(jìn)程，近年來我們國家土地、房產(chǎn)升值較大，違法建筑亦呈蔓延之勢發(fā)展。強(qiáng)迫拆除作為違法建筑治理中的重要手段，社會關(guān)注度高、牽涉利益主體多、社會影響面大，是各國及各地區(qū)行政管理中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。違法建筑強(qiáng)迫拆除極易引發(fā)惡性事件，如2018年四川省成都市唐福珍自焚事件，2018年河南省鄭州市王好榮母親身焚事件等。即使是作為發(fā)達(dá)國家的英國，也曾因強(qiáng)迫拆除愛爾蘭吉普賽人非法定居點(diǎn)而矚目世界。與此同時，違法建筑強(qiáng)迫拆除相關(guān)法律問題也遭到行政法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界的共同關(guān)注。本文以我們國家違法建筑強(qiáng)迫拆除法律問題研究為題，對行政法學(xué)理論與違法建筑強(qiáng)迫拆除有深入的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。研究違法建筑強(qiáng)迫拆除，有助于豐富我們國家行政強(qiáng)迫執(zhí)行理論，完善違法建筑強(qiáng)迫拆除理論體系，為解決違法建筑強(qiáng)迫拆除立法與施行中的問題提供理論支撐。同時，分析我們國家違法建筑強(qiáng)迫拆除立法和施行中的問題及成因，有實(shí)現(xiàn)高效率、低成本地違法建筑強(qiáng)迫拆除，規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)，保障被拆除人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我們國家行政法學(xué)理論界對違法建筑強(qiáng)迫拆除的研究成果中，專門研究違法建筑強(qiáng)迫拆除的著作較少，且多是從違法建筑治理的角度研究強(qiáng)迫拆除程序。研究違法建筑強(qiáng)迫拆除的論文較多，但欠缺對違法建筑執(zhí)行主體、執(zhí)行程序的詳細(xì)研究。同時，違法建筑強(qiáng)迫拆除的理論研究與我們國家違法建筑強(qiáng)迫拆除普遍存在的問題脫節(jié)，無法知足違法建筑強(qiáng)迫拆除的實(shí)踐需要。相比我們國家，其他國家及特定地區(qū)對違法建筑強(qiáng)迫拆除的研究起步更早，研究內(nèi)容和成果也較為豐富，隨著對違法建筑強(qiáng)迫拆除理論研究的成熟與體系化，其相關(guān)立法也較為完善，只得研究借鑒。本文在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方式方法，通過分析我們國家違法建筑強(qiáng)迫拆除現(xiàn)行立法、規(guī)定及其存在的問題，并結(jié)合違法建筑強(qiáng)迫拆除的施行現(xiàn)在狀況，在考察借鑒其他國家及特定地區(qū)相關(guān)立法經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善違法建筑強(qiáng)迫拆除制度的建議。本文創(chuàng)新之處在于：提出建立違法建筑強(qiáng)迫拆除應(yīng)急程序，將違法建筑強(qiáng)迫拆除權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，通過社會協(xié)助查處違法建筑。希望為強(qiáng)迫拆除在我們國家違法建筑治理中發(fā)揮作用，奉獻(xiàn)自個的綿薄之力。一、違法建筑強(qiáng)迫拆除基本問題。厘清法律概念的發(fā)展軌跡、概念及性質(zhì)，對于研究一個法律制度尤為重要。唯有如此，才能深切進(jìn)入把握這一制度的本質(zhì)和規(guī)律，以期制定出相應(yīng)的法律規(guī)范對社會關(guān)系作出實(shí)事求是的調(diào)整。在分析違法建筑強(qiáng)迫拆除基本問題的基礎(chǔ)上，才能針對我們國家違法建筑強(qiáng)迫拆除現(xiàn)存問題提出完善建議?！惨弧澄覀儑疫`法建筑強(qiáng)迫拆除的歷史沿革。我們國家對違法建筑的管理經(jīng)歷了從行政命令到法律規(guī)制的發(fā)展經(jīng)過，違章建筑的稱謂主要存在于一定的歷史階段。為使立法統(tǒng)一，現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)稱為違法建筑。1.規(guī)范性文件中的違章建筑和違法建筑用詞考察。我們國家法律法規(guī)等規(guī)范性文件未權(quán)威界定違章建筑與違法建筑，二詞長期混用。本文以為違法建筑的范圍小于違章建筑，法律意義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)格于違章建筑。從我們國家現(xiàn)有規(guī)定而言，違背效力等級在規(guī)章之下的，不應(yīng)以違法建筑處理。立法中應(yīng)統(tǒng)一使用違法建筑的稱謂，以改善當(dāng)前由于規(guī)范性文件中稱謂不一帶來的執(zhí)法混亂，進(jìn)而維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。為論證這一觀點(diǎn)，該部分內(nèi)容對新中國成立后，與違章建筑、違法建筑相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，考察違章建筑與違法建筑在規(guī)范性文件中的用詞及其發(fā)展。自1950年起，就以通知等規(guī)范性文件對違法建筑進(jìn)行規(guī)范與治理。如1950年(鐵路留用土地辦法〕、1956年(建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程〕等，這一時期的文件中，大多未直接使用違章建筑與違法建筑的表述。違章建筑一詞最早出現(xiàn)，是在1980年經(jīng)批轉(zhuǎn)(氣象局關(guān)于保衛(wèi)氣象臺站觀測環(huán)境的通知〕中。此后，違章建筑及其類似表述，如違章建設(shè)等頻繁出現(xiàn)于相關(guān)文件中。包括1984年(城市規(guī)劃條例〕、1987年(關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知〕、1988年(關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對違章建筑處理的原則意見〕、1991年(城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〕、1998年(城市房屋權(quán)屬等級管理辦法〕、2001年(城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〕等。違法建筑一詞最早出現(xiàn)，是在1983年(城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法〕中。在這里之前及之后的一段時間里，在我們國家規(guī)范性文件中也使用違法建筑類似表述。除此之外，1990年(城市規(guī)劃法〕、1999年(村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〕、2002年(水法〕、2018年(國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〕、2020年(行政強(qiáng)迫法〕等規(guī)范性文件中，多用違法建筑、違法建筑物的表述。我們國家規(guī)范性文件中違章建筑與違法建筑的出現(xiàn)與發(fā)展，具有下面特點(diǎn)：第一，違章建筑一詞在我們國家規(guī)范性法律文件中早于違法建筑出現(xiàn)；第二，違章建筑與違法建筑在很長的時間內(nèi)，混用于我們國家規(guī)范性法律文件之中；第三，值得注意的是，法律當(dāng)中最先使用的是違法建筑物這一表述，而非違章建筑或其類似表述；第四，1990年以后，立法中違法建筑的表述逐步多于違章建筑，至今法律中基本都用違法建筑這一表述；第五，對違法建筑的管控，我們國家經(jīng)歷了從通知到部門規(guī)章，從部門規(guī)章到法規(guī)法律的發(fā)展經(jīng)過。2.違法建筑強(qiáng)迫拆除的歷史沿革。違法建筑強(qiáng)迫拆除一直是公共管理的一項(xiàng)重要問題。強(qiáng)迫拆除是違法建筑治理的一項(xiàng)重要手段，是在違法建筑發(fā)展到一定階段后才出現(xiàn)。新中國成立后至20世紀(jì)80年代末期間，受國家生育政策影響，我們國家人口大幅增長。為知足寓居，這一時期產(chǎn)生了大量的違法建筑。這一時期，國家和地方層面還未針對違法建筑制定相應(yīng)的強(qiáng)迫拆除相關(guān)法律法規(guī)，違法建筑的治理依靠于發(fā)布的通知會議紀(jì)要等行政命令，違法建筑強(qiáng)迫拆除多以運(yùn)動式的方式進(jìn)行。80年代末至90年代初，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違法建筑仍然大量存在，在這一時期產(chǎn)生的違法建筑主要是為了生產(chǎn)經(jīng)營。1984年(城市規(guī)劃條例〕的公布，標(biāo)志著違法建筑強(qiáng)迫拆除有了國家層面的行政法規(guī)根據(jù)。行政法規(guī)中出現(xiàn)違章建筑這一表述，對違法建筑責(zé)令停止建設(shè)、拆除開場有法可依，并且通過嚴(yán)格規(guī)劃、審查建設(shè)用地房屋來制止違法用地和違章建筑，對房屋所有權(quán)登記工作中的違章建筑的處理作出了原則性規(guī)定。90年代之后的一段時間里，由于國家住房制度改革，市場化的商品房制度逐步取代福利分房，公民獲得房屋所有權(quán)。自此，違法建筑出現(xiàn)了別墅等高檔住宅區(qū)內(nèi)的改建、擴(kuò)建等新形式。至今，拆除這類違法建筑是行政執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問題。同時，從這一時期開場，根據(jù)(城市規(guī)劃法〕(土地管理法〕等，縣級以上地方人民或其他行政主管部門，能夠申請人民法院對違法建筑予以強(qiáng)迫拆除。2008年之后，縣級以