林地草地保護(hù)項(xiàng)目管護(hù)方案

林地草地保護(hù)項(xiàng)目管護(hù)方案第一節(jié)、禁牧管護(hù)禁牧，是指為保護(hù)恢復(fù)草原植被，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原和位于大江大河及重要水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)實(shí)施禁牧封育的管護(hù)辦法。禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列活動(dòng)：（一）放養(yǎng)牛、羊等各類草食動(dòng)物；（二）破壞、盜竊、擅自移動(dòng)禁牧標(biāo)志、圍欄設(shè)施；（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他活動(dòng)。禁牧工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人與各管護(hù)員應(yīng)當(dāng)層層簽訂禁牧管理責(zé)任書。責(zé)任書必須載明以下事項(xiàng)：（一）禁牧類型、至定界線、面積；（二）禁牧期限；（三）禁牧封育、建設(shè)、改良草原的責(zé)任和義務(wù)；（四）監(jiān)督檢查職責(zé)；（五）違約責(zé)任。管護(hù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：（一）宣傳國家保護(hù)法律、法規(guī)及政策規(guī)定和準(zhǔn)則：（二）對(duì)管護(hù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性巡查；（三）制止和及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)行政主管部門及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告在禁牧區(qū)放牧、破壞圍欄設(shè)施、開墾和非法征占用草原等行為。（四）制止林地、草地禁牧區(qū)上的各種違章用火行為，發(fā)現(xiàn)火情必須及時(shí)報(bào)告并采取有效控制措施。為提高管護(hù)效果，利用好GPS巡檢器進(jìn)行徒步巡護(hù)，特制定本辦法。一、劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)域，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源類型、地形、地貌、交通、火險(xiǎn)等級(jí)、人畜活動(dòng)等條件，劃分為重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域、一般管護(hù)區(qū)域和無人煙管護(hù)區(qū)域。二、要按照不同管護(hù)區(qū)域制定不同巡護(hù)強(qiáng)度，重點(diǎn)區(qū)域要經(jīng)常巡護(hù)，同時(shí)做好重點(diǎn)時(shí)段的死看硬守，一般管護(hù)區(qū)域每日至少巡護(hù)一次，無人煙管護(hù)區(qū)域每周巡護(hù)一次，平時(shí)要嚴(yán)格控制人畜進(jìn)入管護(hù)區(qū)域。三、設(shè)置固定航點(diǎn)要參照以前的標(biāo)簽，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自抓，安全員和管護(hù)人員根據(jù)管護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況，原則上在每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)置不少于20個(gè)固定航點(diǎn)，各場(chǎng)根據(jù)實(shí)際地理位置酌情增減，并對(duì)固定點(diǎn)制定不同的巡護(hù)次數(shù)。設(shè)置固定點(diǎn)要求：1、在管護(hù)區(qū)域內(nèi)每塊有林地至少設(shè)置一個(gè)固定點(diǎn)。2、固定點(diǎn)要設(shè)在溝口、溝掌，兩個(gè)坡面的中下部，既要充分考慮宗地的全面巡護(hù)，也要考慮管護(hù)員的方面巡護(hù)。3、固定點(diǎn)要有針對(duì)性，根據(jù)具體情況，設(shè)在林地路口、村莊附近林地等人畜活動(dòng)頻繁的易發(fā)生案件的被破壞的地點(diǎn)。4、固定點(diǎn)要設(shè)在有固定標(biāo)志的地方，如大山石、大樹等容易找到的地方。固定點(diǎn)項(xiàng)目部審核確定，做出書面材料存檔，并上報(bào)業(yè)主和監(jiān)理。四、巡護(hù)流程1、每天上午上班后，首先檢查上一工作日的巡視記錄，對(duì)上一個(gè)工作日的工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)遺留問題的解決處理，并做好記錄；2、檢查GPS巡檢器電池電量，電量不足及時(shí)更換電池，如是充電電池檢查是否進(jìn)行充電；3、擬定好巡護(hù)線路和巡護(hù)的地點(diǎn)，檢查行裝完好出發(fā)；4、進(jìn)入要巡護(hù)的地點(diǎn)，按照單位確定的固定點(diǎn)，在地點(diǎn)上、中、下、左、右不同位置定航點(diǎn)，每個(gè)地點(diǎn)的巡護(hù)航點(diǎn)要在幾個(gè)固定點(diǎn)之間形成軌跡，原則上，每50米左右定一個(gè)航點(diǎn)，做到巡護(hù)到位。5、發(fā)現(xiàn)盜伐林木、森林火災(zāi)、亂占林地等情況要就近定點(diǎn)，及時(shí)向項(xiàng)目部、監(jiān)理和業(yè)主匯報(bào)發(fā)生點(diǎn)的經(jīng)、緯度和發(fā)生狀況；6、巡護(hù)完畢后回場(chǎng)，做出記錄說明，發(fā)現(xiàn)刻不容緩問題及時(shí)上報(bào)處理。檢查巡檢器電池電量，及時(shí)進(jìn)行充電，對(duì)可暫緩解決遺留問題做好登記以備下個(gè)工作日繼續(xù)處理；7、每月的每十天末把GPS送到項(xiàng)目部，將巡檢數(shù)據(jù)導(dǎo)入電腦中進(jìn)行分析，各林場(chǎng)在次月月初將GPS原始數(shù)據(jù)及巡護(hù)報(bào)告等上報(bào)局天保辦核查。五、定點(diǎn)時(shí)GPS默認(rèn)名稱為“WPT0000”，要對(duì)第一位字母按規(guī)定的事件代碼進(jìn)行修改。需要說明事件發(fā)生程度的修改第二個(gè)字母“X”代表“輕”、“Y”代表“中”、“Z”代表“嚴(yán)重”。代碼事件說明W正常沒有發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象V盜伐林木發(fā)現(xiàn)伐根、木材或當(dāng)場(chǎng)抓住盜伐者U非法占地?zé)o省廳批復(fù)的占用林地手續(xù)占用林地T森林火災(zāi)正在發(fā)生或已撲滅的森林火災(zāi)S病蟲有病蟲害發(fā)生R亂捕濫獵未經(jīng)批準(zhǔn)狩獵、設(shè)卡套、下藥等獵捕野生動(dòng)物的Q未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入林地采集林下資源的如采種、挖藥等P牛羊踐踏牛羊進(jìn)入林地、苗圃地等踐踏、啃吃苗木O宣傳深入村莊、農(nóng)戶進(jìn)行禁牧、普法、防火等宣傳N監(jiān)督檢查單位及上級(jí)部門深入林地檢查的L其他發(fā)生其他事件的事件調(diào)查。管護(hù)員發(fā)現(xiàn)情況后要進(jìn)行初步調(diào)查，調(diào)查記載發(fā)生事件的地點(diǎn)、面積、數(shù)量等基本情況，及時(shí)上報(bào)單位。1、盜伐林木調(diào)查，在林地中發(fā)現(xiàn)有盜伐林木的，確定其被盜時(shí)間。林木要在伐根處定航點(diǎn)，測(cè)量伐根根徑和數(shù)量。有木材的要進(jìn)行木材檢尺，發(fā)現(xiàn)盜伐者同時(shí)要記錄盜伐者的姓名、住址、電話等。有成片林被盜的，要測(cè)量盜伐面積。2、非法占用林地調(diào)查，確定非法占用林地者身份和基本情況，測(cè)量占用林地面積，登記周圍林地情況。3、森林火災(zāi)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)要及時(shí)組織人員撲救，確定著火地點(diǎn)（定航點(diǎn)）及時(shí)向林場(chǎng)報(bào)告發(fā)生火災(zāi)地點(diǎn)、火勢(shì)等?？己嗣吭?日以前對(duì)上月巡護(hù)情況進(jìn)行考核。上報(bào)的原始數(shù)據(jù)與設(shè)置的固定點(diǎn)及巡護(hù)次數(shù)進(jìn)行對(duì)比計(jì)算。管護(hù)人員實(shí)際巡護(hù)總?cè)颂鞌?shù)、固定點(diǎn)實(shí)際巡護(hù)總?cè)舜螖?shù)超過巡護(hù)總?cè)藬?shù)、固定點(diǎn)巡護(hù)總?cè)舜螖?shù)90%（含90%）按月?lián)芨豆と斯べY。巡護(hù)總?cè)颂鞌?shù)=管護(hù)人員人數(shù)×17實(shí)際巡護(hù)人天數(shù)=Σ（管護(hù)人員實(shí)際巡護(hù)天數(shù)）固定點(diǎn)巡護(hù)總?cè)舜螖?shù)=Σ（固定點(diǎn)×巡護(hù)次數(shù)）固定點(diǎn)實(shí)際巡護(hù)總?cè)舜螖?shù)=Σ（管護(hù)人員固定點(diǎn)的實(shí)際巡護(hù)次數(shù)）根據(jù)上述情況考核管護(hù)人員，其他考核同驗(yàn)收卡考核辦法。第二節(jié)、監(jiān)管好林地、草地內(nèi)防火工作，確保不發(fā)生火災(zāi)認(rèn)真貫徹《森林法》和《森林防火條例》，切實(shí)搞好林地、草地內(nèi)防火工作，確保退耕還林和草地保護(hù)工程的順利實(shí)施，加大防火管護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境，與每個(gè)護(hù)管員簽訂防火責(zé)任書。一、主要指標(biāo)和時(shí)效：主要指標(biāo)：無火災(zāi)、無大的經(jīng)濟(jì)損失、無人員傷亡事故。從2016年11月1日至2017年10月5日為防火責(zé)任期。二、防火工作責(zé)任：1、做好本轄區(qū)的防火協(xié)調(diào)組織、實(shí)施工作，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)和火險(xiǎn)等級(jí)高的山頭地塊，落實(shí)專人看管、守護(hù)。2、采取多種形式，組織護(hù)管員及村民認(rèn)真學(xué)習(xí)森林防火法規(guī)，宣傳防火知識(shí)，及時(shí)發(fā)放防火入戶通知書，及時(shí)簽訂責(zé)任書。每村刷寫防火臨時(shí)標(biāo)語5條以上，永久固定性標(biāo)語2條以上。3、健全防火體系，劃片包干，落實(shí)責(zé)任，宣傳各項(xiàng)制度，護(hù)管員包山頭地塊的“五包”責(zé)任制，把防范責(zé)任、火源管理落實(shí)到人頭、地塊。4、嚴(yán)格控制火源。防火期內(nèi)，不準(zhǔn)在林區(qū)、草地?zé)鸺S、燒田埂、燒秸桿、燒樹葉；不準(zhǔn)在林區(qū)、草地上墳燒紙；不準(zhǔn)在林區(qū)、草地生火取暖、做飯、野炊；不準(zhǔn)在林區(qū)吸煙；不準(zhǔn)小孩在林區(qū)、草地玩火；不準(zhǔn)違法狩獵和燒火驅(qū)獸；不準(zhǔn)在林區(qū)、草地?zé)咎?；不?zhǔn)毀林（草）燒荒耕種；不準(zhǔn)帶易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)、草地，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。5、組建群眾性的義務(wù)撲火隊(duì)伍。每組必須成立30人以上以每村村為主的青壯年義務(wù)撲火隊(duì)伍，同時(shí)做好各級(jí)消防隊(duì)伍的培訓(xùn)演練工作，做到召之即來，來之能戰(zhàn)。林區(qū)、草地必須有專人巡邏，嚴(yán)防帶火入山、入林。6、在高火險(xiǎn)期間，開展定期防火安全檢查和經(jīng)常性重點(diǎn)抽查。7、發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告，并迅速組織力量撲救，做到早打、打小、打了。對(duì)肇事者從快從嚴(yán)處理，決不姑息遷就。8、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、工作人員值班制度，防火期保證24小時(shí)值班，保證通訊暢通無阻。三、考核辦法：防火責(zé)任期內(nèi)，成立防火指揮部組織抽查和全面檢查，具體是一查負(fù)責(zé)人重視程度；二查人員配備是否到位，是否履行職責(zé)；三查各項(xiàng)制度是否完善，火源控制得好不好；四查宣傳工作是否家喻戶曉，防火標(biāo)語數(shù)量是否達(dá)到，重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)人員是否落實(shí)到位。五查負(fù)責(zé)人、工作人員值、帶班和通訊聯(lián)絡(luò)狀況；六查發(fā)生火災(zāi)是否及時(shí)組織撲救，火災(zāi)案件是否及時(shí)查處上報(bào)。4、獎(jiǎng)懲辦法：實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)無火災(zāi)目標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)發(fā)放，年終目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)2000元；發(fā)生火災(zāi)，除按規(guī)定處罰外，將追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)有火不報(bào)，組織撲火不力，弄虛作假將加重處罰，并追究責(zé)任。第三節(jié)、設(shè)備設(shè)施管護(hù)保護(hù)好林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)圍欄、標(biāo)牌、界樁、檢測(cè)設(shè)備（設(shè)施）的破壞行為要做以下幾點(diǎn)：1、熟習(xí)管護(hù)區(qū)內(nèi)的林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施圍欄、標(biāo)牌、界樁的具體位置，做好統(tǒng)計(jì)。2、做好宣傳、做到入村、入戶讓每人到知道保護(hù)林地和草地的重要意義。3、每天巡查看護(hù)，做好登記。公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法為加大對(duì)看護(hù)區(qū)林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)圍欄、標(biāo)牌、界樁的管護(hù)力度，更有效地發(fā)揮其在林地和草地的作用。1、本辦法所指的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指本村范圍內(nèi)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)圍欄、標(biāo)牌、界樁等。2、成立分片管護(hù)員為組長的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)各村的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。3、雇用以村民為隊(duì)員的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)小分隊(duì)。4、小分隊(duì)在公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本村林地、草地的基礎(chǔ)設(shè)施圍欄、標(biāo)牌、界樁等設(shè)施的看管，對(duì)破壞上述設(shè)施的行為要及時(shí)制止，并上設(shè)施管護(hù)員。5、故意破壞上述設(shè)施者，要及明上報(bào)業(yè)主和相關(guān)部門。6、對(duì)破壞上述設(shè)施的程度比較嚴(yán)重、性質(zhì)比較惡劣、觸犯法律法規(guī)的，移交司法機(jī)關(guān)處理。7、管護(hù)員每天至少要對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)施進(jìn)行一次檢查，做到心中有數(shù)。第四節(jié)、項(xiàng)目建議1、是建議上級(jí)人民政府出臺(tái)相應(yīng)的禁牧條例法規(guī)，使禁牧過程中有法可依、有章可循，減少干群矛盾，以保護(hù)來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。2、是深化林權(quán)制度改革，加大林改力度，通過落實(shí)權(quán)屬，明確責(zé)權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)村民的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，使禁牧舍飼走上自我約束、自我管理的路子。3