特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制大綱

一）總則說明規(guī)劃背景、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等?！?guī)劃背景：簡述規(guī)劃編制的背景、必要性和意義?！幹埔罁?jù)：提出規(guī)劃編制的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)文件等依據(jù)?！?guī)劃范圍：明確小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮(zhèn)的物理空間集中連片或組團(tuán)式發(fā)展（組團(tuán)間須有通達(dá)的交通連接）。核心建設(shè)區(qū)或起步區(qū)須為集中連片建設(shè)發(fā)展區(qū)，作為特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。研究范圍根據(jù)小鎮(zhèn)特色可適當(dāng)擴(kuò)大至小鎮(zhèn)外圍區(qū)域?！?guī)劃期限：規(guī)劃基準(zhǔn)年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，即2016年。規(guī)劃期限：特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的期限至“十三五”規(guī)劃期末（至2020年），亦可以對小鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)期（2025年）、遠(yuǎn)景期（至2030年）的規(guī)劃建設(shè)提出展望和設(shè)想。（二）現(xiàn)狀分析——創(chuàng)建基礎(chǔ)：小鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢說明。發(fā)展分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個時期發(fā)展趨勢，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。（三）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)——規(guī)劃目標(biāo)：對照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施路徑等內(nèi)容。基于產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)，選擇特色主題，樹立、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)特征。——規(guī)劃指標(biāo)：提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用等方面的指標(biāo)體系，包括定性、定量指標(biāo)。其中定量指標(biāo)須可量化，作為考核指標(biāo)。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃須突出“特而強(qiáng)”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內(nèi)容包括:——產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。分析特色產(chǎn)業(yè)的投資計(jì)劃及安排，提出產(chǎn)業(yè)投資的主體及實(shí)施的可行性?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。分析細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級方向和路線圖?！攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)用地安排?！p創(chuàng)平臺建設(shè)。圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)內(nèi)容和布局。五）空間規(guī)劃布局須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。主要內(nèi)容包括:——“三規(guī)”條件符合性分析：對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求進(jìn)行詳細(xì)分析，評估小鎮(zhèn)建設(shè)與“三規(guī)”的符合性?！八木€”管控。小鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局符合小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的要求?！玫夭季峙c安排。在小鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地?！δ芊謪^(qū)。確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制和相應(yīng)的控制指標(biāo)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，避免機(jī)械式的功能分區(qū)，促進(jìn)功能適度混合?！煌ńM織。明確小鎮(zhèn)主要路網(wǎng)骨架布局，要求倡導(dǎo)綠色智慧交通，鼓勵建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。——設(shè)施配套。明確小鎮(zhèn)給排水、電力通信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)要求。（六）城市設(shè)計(jì)須力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。主要內(nèi)容包括:——小鎮(zhèn)整體城市設(shè)計(jì)。須包含整體形象的景觀風(fēng)貌基調(diào)、重要空間形態(tài)設(shè)計(jì)，形成層次分明、錯落有序的空間組織。——建筑風(fēng)格。要傳承和保護(hù)地域建筑風(fēng)貌，提煉地域特色建筑元素，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，明確與小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，提出現(xiàn)有建筑改造提升措施?！宋沫h(huán)境。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則、目標(biāo)和內(nèi)容。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，著力形成區(qū)域特色文化?！坝^構(gòu)建。須包括小鎮(zhèn)發(fā)展的景觀規(guī)劃體系，打造景觀通廊、規(guī)劃布局公共空間，打造獨(dú)特的自然人文景觀?！鐓^(qū)營造及功能完善。堅(jiān)持放管服結(jié)合，積極培育小鎮(zhèn)自治，打造有利于小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。（七）實(shí)施計(jì)劃須包括項(xiàng)目策劃、建設(shè)時序和資金籌措等內(nèi)容?！?xiàng)目策劃。提出小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)年限、用地選址、建設(shè)主體、責(zé)任單位等?！ㄔO(shè)時序。提出小鎮(zhèn)年度建設(shè)計(jì)劃安排，以及每個項(xiàng)目的年度投資和供地計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目要以附表形式體現(xiàn)?！Y金籌措。提出項(xiàng)目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。（八）實(shí)施保障從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保障措施。根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面:——產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題（必做專題）：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施主體，產(chǎn)業(yè)扶持政策、保障措施的研究建議?！瞬偶叟c培育發(fā)展研究專題（選做專題）。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)對策，增強(qiáng)調(diào)動、利用人才資源的能力，吸引高素質(zhì)人才的研究建議。——文化建設(shè)研究專題（選做專題）。注重歷史文物保護(hù)，明確文化資源的整合與創(chuàng)新內(nèi)容，提出社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的研究建議?！糜伟l(fā)展研究專題（選做專題）。提出達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（文化旅游類特色小鎮(zhèn)須達(dá)到4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)展路徑和建設(shè)重點(diǎn)，制定旅游交通、游覽引導(dǎo)、旅游服務(wù)等旅游設(shè)施配建等方面的研究建議?！鞘性O(shè)計(jì)研究專題（選做專題）。包括整體形象的空間形態(tài)設(shè)計(jì)、景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)、園林綠化配置，強(qiáng)化建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)等方面的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，具體提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求的研究建議?！鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)研究專題（選做專題）。包括基于生態(tài)環(huán)境和地形地貌的特色風(fēng)貌塑造、環(huán)境整治和優(yōu)化等方面的研究建議。附圖——區(qū)域位置圖；——用地現(xiàn)狀圖；——用地規(guī)劃圖；——“三規(guī)”規(guī)劃對