購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出課件

第五章財政支出項目

第一節(jié)財政支出分類與財政支出結(jié)構(gòu)一、按支出用途分類二、按費用類別分類三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類四、國際分類方法7/22/20231一、按支出用途分類cvm補償基金消費基金積累基金補償（重置投資）凈投資消費總投資儲蓄社會總產(chǎn)品價格分配再分配社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)價值社會總產(chǎn)品價值構(gòu)成7/22/20232我國財政支出按用途分類，主要有：基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動資金、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、國防費、行政管理費、價格補貼支出等。7/22/20233財政支出按社會總產(chǎn)品的價值構(gòu)成歸類：屬于補償性支出的：企業(yè)挖潛改造資金屬于積累支出的：基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。屬于消費性支出的：撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費、價格補貼支出以及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。7/22/20234二、按費用類別分類財政支出經(jīng)濟管理支出：經(jīng)濟建設(shè)費社會管理支出社會文教費國防費行政管理費其它支出7/22/20235經(jīng)濟建設(shè)費主要包括：基本建設(shè)費、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項費用、簡易建筑費、地質(zhì)勘探費、增撥國有企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費、城市維護費、國家物資儲備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費等等7/22/20236社會文教費包括：用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。7/22/20237國防費包括：各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費支出、用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費、防空經(jīng)費等。7/22/20238行政管理費包括：用于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、公安機關(guān)（包括國家安全機關(guān)）、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、外交機關(guān)（包括駐外機構(gòu)）等的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、干部培訓(xùn)費。7/22/20239三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類購買性支出：指政府從個人和企業(yè)購買原材料和土地、勞動力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出。轉(zhuǎn)移性支出：指政府在公民之間再分配購買力的支出。7/22/202310國際貨幣基金組織分類：1、職能分類一般公共服務(wù)支出、國防支出、教育支出、保健支出、社會保障和福利支出、住房和社區(qū)生活設(shè)施支出、其他社區(qū)和社會服務(wù)支出、經(jīng)濟服務(wù)支出以及無法歸類的其他支出2、經(jīng)濟分類經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款7/22/202311財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較對世界高收入、中等收入、低收入國家的財政支出結(jié)構(gòu)進行比較，我們可以得出結(jié)論：1.維持性支出占財政支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升呈明顯遞減趨勢。2.經(jīng)濟性支出占財政支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升呈遞減趨勢。3.社會性支出占財政支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的上升而快速遞增。7/22/202312第二節(jié)購買性支出

以是否能直接得到商品和勞務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出是政府用于商品和勞務(wù)的支出，包括社會消費性支出和投資性支出兩大部分。這類支出的特點是遵循等價交換的原則。購買性支出占總支出的大小，代表政府對資源配置的影響程度。7/22/202313一、投資性支出

投資是經(jīng)濟主體(企業(yè)或個人)以獲得未來收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣或?qū)嵨?，以?jīng)營某項事業(yè)的行為。7/22/202314政府投資的含義

政府作為特殊的投資主體，為促進國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用財政支出對一些特定的社會經(jīng)濟部門和需要進行的投資活動。政府投資的特征——與非政府投資的區(qū)別7/22/202315（一）財政投資支出的現(xiàn)狀與變化在中國，經(jīng)濟管理體制的變化是導(dǎo)致財政投資支出變化的決定性因素。我國經(jīng)濟體制改革以來，不論是從財政投資占全社會固定資產(chǎn)的比重來看，還是從財政投資占GDP的比率來看，都呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢。應(yīng)當(dāng)說，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，財政投資在社會總投資中比重的下降是不可避免的。但是，財政投資支出所占比重或比率的這種下降趨勢和程度是否完全合理呢？對此，我們從國際比較和財政投資構(gòu)成兩方面來考察。7/22/202316（二）財政投資的主要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資（電信、交通、電力、水、氣、廢物處理）1、政府直接投資，無償提供。2、政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營。3、財政投融資4、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓7/22/202317基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實例：三峽水利樞紐工程的基本數(shù)據(jù)投資額：按照國家批準(zhǔn)的三峽工程概算，三峽工程的投資的分配：修建三峽主體樞紐工程：500.9億元三峽移民：400億元17年建設(shè)期間的因物價上漲使投資增加：749億元貸款利息：389億元預(yù)測三峽工程最終投資額2039億元。但由于物價和利率水平都比預(yù)測的要低，如果國家宏觀經(jīng)濟狀況不發(fā)生大的波動，到2009年三峽完工時，大約需要1800億元

移民投入：113萬元7/22/202318基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（農(nóng)業(yè)）1、農(nóng)業(yè)的地位2、農(nóng)業(yè)的特點3、農(nóng)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資7/22/202319（三）財政投資支出的經(jīng)濟增長效應(yīng)財政投資支出與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的兩種不同觀點：財政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時又為私人部門的經(jīng)濟活動提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補品，比如更好的道路會增加私人投資的邊際產(chǎn)品，從而導(dǎo)致私人產(chǎn)出能力的擴張。因此，財政投資支出必將促進經(jīng)濟增長。財政投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財政投資支出增加會阻礙經(jīng)濟增長。7/22/202320（四）財政投融資制度財政投融資是以國家的信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。財政投融資制度的三大特點：（1）有償性；（2）公共性；（3）靈活性。7/22/202321二、社會消費性支出含義與性質(zhì)我國行政管理支出的內(nèi)容（一）行政管理支出財政支出中的行政支出是指為保證國家權(quán)力機關(guān)和行政管理機關(guān)的正常運行而必須安排的經(jīng)費開支。是一種純粹的消費性支出。7/22/202322

行政管理支出包括：1、行政管理支出2、武裝檢查部隊支出3、公檢法司支出4、外交外事支出7/22/202323行政管理支出的現(xiàn)狀與變化1.改革開放以來，我國財政支出占GDP的比重不斷下降，而行政管理支出占財政支出的比重卻不斷上升。2.我國行政管理支出變化的三個特點：（1）行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟體制改革伊始的1978年。（2）經(jīng)濟體制改革以來，行政管理支出的增長速度大大快于財政支出的增長速度。（3）行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到1998年的14.8%，每年平均提高0.5個百分點。7/22/202324（二）國防支出國防支出的含義與性質(zhì)國防支出是指國家用于陸、海、空軍及國防建設(shè)的各種費用。包括軍費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費等，是典型的公共產(chǎn)品。

國防支出從總體上看具有純粹的社會消費性質(zhì)。影響國防支出的主要因素7/22/202325國防支出水平的一般決定因素

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國防支出的現(xiàn)狀與變化1.中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出占財政總支出的比例比較低。2.我國國防支出規(guī)模變化的三個特點：（1）新中國成立初期，國防支出占財政總支出的比重高達38.2%。（2）從1966年開始，國防支出的絕對規(guī)模上升，但相對規(guī)模下降。（3）1980—1999年，我國國防支出絕對規(guī)模的年均增長率為8.7%，但同期全國商品零售價格指數(shù)年均6.7%，國防支出實際增長率僅為2%。7/22/2023271、財政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育及廣播電臺電影電視等各種社會事業(yè)支出的總稱。（科學(xué)事業(yè)費、教育事業(yè)費、文體廣播事業(yè)費、衛(wèi)生經(jīng)費）2、性質(zhì)：怎樣理解科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出的性質(zhì)？（三）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出7/22/2023283、教育支出的現(xiàn)狀與變化我國的教育經(jīng)費投入隨著經(jīng)濟體制改革而發(fā)生了很大變化。改革開放前，教育經(jīng)費幾乎全部來自政府的直接財政撥款。改革開放以來，隨著民間資金進入教育領(lǐng)域，財政性教育投入雖然在絕對數(shù)額上年年增加，但占全社會教育投入的比重卻逐年下降。從國際比較來看：（1）我國的公共教育支出占GDP的比率是世界上最低的國家，而且此比率有下降的趨勢。（2）我國公共教育支出占全部財政支出的比重雖然不是最低的國家，但低于各類國家的平均水平。（3）我國公共教育經(jīng)費絕大部分由地方政府承擔(dān)，但地方本級教育支出占本級財政支出的比重卻不高。7/22/2023294、教育的經(jīng)濟增長效應(yīng).從理論分析來看，教育對經(jīng)濟增長的推動作用至少表現(xiàn)在兩個方面：（1）教育是勞動力再生產(chǎn)最重要的手段和途徑；（2）教育是勞動生產(chǎn)率提高的基本前提。從經(jīng)驗分析來看，許多經(jīng)濟學(xué)家都試圖尋找教育對經(jīng)濟增長的貢獻程度：（1）舒爾茨的研究；（2）丹尼森的研究；7/22/2023305、文教科衛(wèi)支出的管理（1）全額預(yù)算管理把事業(yè)單位的各項收支全部納入國家預(yù)算，單位的收入全部上繳，支出全部由財政撥付。這種辦法適用于沒有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入的單位，如學(xué)校、科研單位和衛(wèi)生部門等7/22/202331（2）差額預(yù)算管理先以事業(yè)單位本身的收入抵補支出，不足部分由財政撥付。一般是用于有經(jīng)常性收入的單位，如醫(yī)院、劇團等。具體分為三種形式：全額管理，定額補助；全額管理，定項補助；全額管理，差額補助。7/22/202332（3）自收自支管理（經(jīng)濟核算辦法）適用于有經(jīng)常性收入，且收入數(shù)額較大，比較穩(wěn)定可以彌補支出的單位。這種辦法是用于出版社、報社、書店、影劇院等。7/22/202333第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。與購買性支出不同，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務(wù)的交易行為沒有直接聯(lián)系而是為實現(xiàn)社會公平而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。

7/22/202334一、社會保障支出（一）社會保障的涵義不管整個社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況如何，在任何時期，對于所有的社會成員來說，總有部分人由于各種各樣的原因在生活上陷入困境，此時僅靠個人的力量難以或基本上難以走出困境。這時，借助公共部門或社會力量來克服這些困難，即需要建立社會保障制度，從根本上解決此類問題。

7/22/202335社會保障支出是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會，以及遇到其他事故以后面臨經(jīng)濟困難的公民提供基本生活保障的支出。7/22/202336德國1871年頒布人類歷史上第一部社會保障法；20世紀(jì)早期英法先后通過了類似的社會保障立法；1935年美國建立社會保障制度；20世紀(jì)80-90年代，西方主要工業(yè)化國家社會保障支出占中央政府支出的比例達30-50%。7/22/202337（二）公共部門介入社會保障制度的原因（1）信息不對稱（2）人們的短視行為（3）制度對于成本的節(jié)約公共部門統(tǒng)一建立社會保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的運轉(zhuǎn)成本，同時還可以形成社會安全網(wǎng)。7/22/202338相應(yīng)地，公共部門的社會保障支出，是指財政向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員，提供保障其基本生活的支出。社會保障支出是世界各國政府公共支出的一個重要項目，它與國家的社會保障制度聯(lián)系在一起，為政府實施社會保障制度提供了財力保障。它對保障社會成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護社會穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。7/22/202339若干國家社會保障稅和

社會保障支出占中央財政收支的比重美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保障稅占中央財政收入的比重社會保障支出占中央財政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2表6-1若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重（％）7/22/202340（三）社會保障制度的基本類型歷史上和現(xiàn)實中曾經(jīng)存在或至今仍在運行的社會保障制度，主要有四種：福利型社會保障制度、保障型社會保障制度、國家型社會保障制度和儲蓄性社會保障制度。

7/22/202341福利型社會保障制度以瑞典和英國為代表。該制度的主要特征有：（1）按照“普遍性”原則，實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會保障制度。（2）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付，社會保障支出由國家稅收負(fù)擔(dān)。（3）該制度的運行由政府負(fù)責(zé)，全面實行高福利。7/22/202342保障型社會保障制度以美國和日本為代表。傳統(tǒng)社會保障制度，指的就是這種制度。該制度的主要特征有：（1）企業(yè)、私人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項目中發(fā)揮不同作用。在社會保險中，主要繳稅（費）人為企業(yè)和私人，政府只是最后責(zé)任人。在社會救濟和社會福利制度中，政府是最主要的責(zé)任人。（2）與福利型社會保障制度相比，該類型制度的保障對象是有選擇的，提供的保障水平較低，強調(diào)的是保障而非高福利。7/22/202343國家型社會保障制度以前蘇聯(lián)為代表。該制度強調(diào)的是國家的作用。該制度下，社會保險的對象是國有經(jīng)濟部門的雇員，保險費由單位負(fù)擔(dān)。中國建國后一直到改革之前就是按照這一制度的要求構(gòu)建相應(yīng)的社會保障制度的。7/22/202344儲蓄型社會保障制度以智利和新加坡為代表。該制度強調(diào)的是效率，而非公平。在社會保障制度的籌資機制的選擇上，這種制度實行的是基金積累制（funded），而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）。給付水平是既定供款制度（definedcontribution），而非既定給付制度（definedbenefit）。給付水平的高低，取決于個人賬戶的積累，而不是保障計劃的承諾。近年來，各國社會保障制度改革深受這種類型的影響。中國也不例外。

7/22/202345從籌資模式上，分為兩種。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指一個時期的社會保障收入全部用于支付社會保障支出的制度。例如，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度是用當(dāng)時的勞動者所繳納的資金，用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金。7/22/202346基金積累制，是通過建立個人賬戶，將私人和企業(yè)（所在機構(gòu)）的繳費直接記入個人名下，待符合規(guī)定條件時，私人可以對該賬戶的資金進行支配。例如，實行基金制的養(yǎng)老保險制度，勞動者在職期間按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其退休后的養(yǎng)老金進行儲蓄，待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金。7/22/202347從支付標(biāo)準(zhǔn)上看，分為兩種：受益基準(zhǔn)制（onbenefitbasis），又稱為“規(guī)定受益制”（definedbenefitsystem）。其特點是：社會保障組織對受益人的給付取決于預(yù)先規(guī)定的受益標(biāo)準(zhǔn)，由于無法準(zhǔn)確估計受益人對社會保障支出的實際需要，通常根據(jù)受益人在享受受益時的年齡、工齡、健康狀況、失業(yè)持續(xù)時間、財產(chǎn)、撫養(yǎng)人口數(shù)量等容易識別的條件規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn)，而不論受益人以往的繳費貢獻。在這種情況下，受益的公平性意味著受益水平的平均化。受益人既缺乏改變自己的經(jīng)濟狀況和多向社會保障體系繳款的積極性，又沒有節(jié)約使用資源的動力，因而往往造成社會資源的浪費和入不敷出的壓力。7/22/202348供款基準(zhǔn)制，又稱為“規(guī)定繳費制）。這種生活保障計劃為參加計劃的成員建立個人賬戶，積累其繳費和利息，在成員符合支取要求時，把繳費形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人。現(xiàn)實中，受益基準(zhǔn)制與現(xiàn)收現(xiàn)付制相匹配，供款基準(zhǔn)制與基金積累制相聯(lián)系。7/22/202349社會保障制度在其實施范圍之內(nèi)，都具有強制性，但不同類型的社會保障制度的管理方式有所差別。從理論上說，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。但在現(xiàn)實中，現(xiàn)收現(xiàn)付制都采用政府統(tǒng)一管理的形式，而基金積累制的個人賬戶管理則既有政府管理、公眾機構(gòu)管理，也有私人機構(gòu)管理。

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7/22/202351（四）社會保障的經(jīng)濟效應(yīng)

1.可支配收入效應(yīng)

（增加接受者的可支配收入，減輕貧困，增加總需求。）

2.收入分配效應(yīng)

（社會保障金—稅收比率指標(biāo)：一生所得社會保障的精算值除以所付社會保障稅的精算值。社會保障是低收入工人較好的投資。）

7/22/2023523.勞動供給效應(yīng)

通過改變收入和閑暇的成本，以影響閑暇-勞動之間的選擇?？傮w效應(yīng)是引起勞動供給規(guī)模的凈減少。原因在于影響支付社會保障稅的人和獲取社會保障金的人的行為激勵（1）社會保障征稅----工資率降低----閑暇價格降低-----增加閑暇、減少勞動（替代效應(yīng)）-----減少閑暇、增加勞動（收入效應(yīng)）閑暇是正常商品

（2）社會保障支付----增加收入----增加閑暇；增加某一既定年齡的工人想退休的可能性。7/22/2023534.個人儲蓄效應(yīng)生命周期理論：人們?yōu)榱嗽谝簧芯鶆虻南M而儲蓄。實現(xiàn)一生效用的最大化。社會保障財富完全可替代私人財富。使一生效用最大化的當(dāng)期消費水平和退休消費水平不論有無社會保障都是一樣。財富替代效應(yīng)：參加社會保障積累的財富取代其他形式的私人財富而減少儲蓄。退休效應(yīng)：增加儲蓄。遺產(chǎn)效應(yīng)：老年人增加儲蓄7/22/202354（五）中國的社會保障體系

7/22/2023551、所謂“社會保險”，是指國家通過立法手段，運用社會力量對勞動者暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力，但因失業(yè)而喪失收入來源時給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其基本生活的一種社會保障制度。社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項目。社會保險基金的收入，主要是通過對企業(yè)和私人征收的社會保險稅或社會保險費來籌集。7/22/202356養(yǎng)老保險是國家通過立法規(guī)定一個年齡界限，當(dāng)勞動者達到這個年齡時，即依法判定其進入老年，解除其勞動義務(wù)，由國家、社會提供一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保障其晚年生活的制度。醫(yī)療保險是國家通過立法對勞動者給予假期和收入補償，提供醫(yī)療服務(wù)以幫助其進行治療和維持基本生活的制度。失業(yè)保險是國家通過立法對勞動者由于非本人原因而暫時失去工作、收入時，給予物質(zhì)性援助幫助其維持基本生活的制度。7/22/202357

養(yǎng)老保險1958年，中國養(yǎng)老保險基本建立。文革時期，社會保險變?yōu)槠髽I(yè)保險80年代改革，將企業(yè)保險變?yōu)橐钥h市為單位的統(tǒng)籌。1997年，建立起“統(tǒng)賬結(jié)合型”養(yǎng)老保險模式。1997年開始實行“統(tǒng)帳結(jié)合”型的養(yǎng)老保險制度。但運行中“空帳”問題及城鄉(xiāng)二元化問題有待解決。7/22/202358醫(yī)療保險1998年開始實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的方式，用人單位交納工資總額的6%，個人交納工資的2%失業(yè)保險1999年基本建立，用人單位交納工資總額的2%，個人交納工資的1%，最長為兩年

7/22/202359工傷保險費用由企業(yè)交納，個人不交納，實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率生育保險費用由企業(yè)交納，個人不交納，平均費率0.7%7/22/2023602、所謂“社會救濟”，也稱為社會救助，是指國家按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因自然災(zāi)害或其他社會、經(jīng)濟原因而難以維持最低生活水平的社會成員提供財力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會保障制度。它是向由于各種原因陷入生活困境中的社會成員提供最基本的生活保障的最有效方式。它保障的是公民的生存權(quán)，對維護社會穩(wěn)定有著積極的作用。社會救助的內(nèi)容，主要是貧困人口救濟、自然災(zāi)害救濟和孤寡病殘救濟救助等。7/22/2023613、對于“社會福利”概念及其內(nèi)涵與外延，各界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因而對“社會福利”概念的界定有三個不同層次的認(rèn)識：一是廣義上的社會福利。它指的是為全體社會成員提供生活所必需的各種設(shè)施、服務(wù)和環(huán)境，給予各種社會津貼以及采取各種保護性福利措施的這類活動與制度。二是中義上的社會福利，它包括除社會保險以外的所有社會保障活動。因此，中義上的社會福利將社會優(yōu)撫、社會救助都涵蓋在內(nèi)，本章一開首提到的就是這一涵義上的“社會福利”。三是狹義上的社會福利，它指的是為社會中特別需要關(guān)懷的弱者群體（老人、兒童、殘疾人等等）提供必要的財力或物質(zhì)援助，以提高他們的生活水平和自立能力。

7/22/2023624、所謂“社會優(yōu)撫”，是指國家和社會根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會保障制度。7/22/202363第二節(jié)財政補貼二戰(zhàn)以來，世界各國財政補貼的規(guī)模都在增大。為了使居民對某種商品的消費不因價格的提高而下降，或擴大企業(yè)對某種商品的生產(chǎn)，政府會對消費或生產(chǎn)進行補貼以實現(xiàn)其政策目標(biāo)。7/22/202364一、財政補貼的概念在某一確定的經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)下，財政支付給企業(yè)和個人的、能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的相對價格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無償支出。7/22/202365二、財政補貼的標(biāo)準(zhǔn)理論上財政補貼標(biāo)準(zhǔn)有兩種：1、補貼使價格變動前后消費者的效用水平保持不變。（?？怂箻?biāo)準(zhǔn)）2、補貼使消費者在價格變動前后能夠買到的商品組合保持不變。（斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)）7/22/202366三、財政補貼的形式1、明補和暗補。明補等于給補貼領(lǐng)受人一筆收入，如糧油補貼、交通補貼、住房補貼等。不改變商品的相對價格，只產(chǎn)生收入效應(yīng)。暗補使消費者以低于市場的價格得到某種商品，一般配