(高力版)公共倫理學第三章公共倫理客體課件

2023/7/231

公共倫理學研究的客體不是公共事務，而是構成公民社會的階級、階層、群體和組織。第三章公共倫理的客體.第一節(jié)公共倫理的客體構成一、公共權力的異化與階級1、公共權力異化的涵義：公共權力的私有化是公共權力異化的根源。把應該用于公共利益的公共權力變成了首先保證和維護氏族首領和貴族利益的特權。2、公共權力階級性的表現(xiàn)：（1）階級社會中，階級斗爭往往表現(xiàn)為對公共權力爭奪的斗爭。（2）對社會的政治事務、經(jīng)濟事務和公共事務的管理中，用公共權力為少數(shù)統(tǒng)治階級服務，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。

在階級社會中，公共權力具有階級性。在現(xiàn)代社會，存在著公權私有和商品化的可能。從母體中分離出去的事物，成為了阻礙母體發(fā)展的因素，這種現(xiàn)象叫異化。.

張二江經(jīng)典語錄：不讓我回去，天門

160萬人民怎么辦？皇帝還有三宮六院，我有兩三個相好算什么？

“吹、賣(官)、嫖、賭、貪”五毒書記張二江.3、公共倫理學與社會學關于階級、

階層、群體和組織的區(qū)別

社會學從所有制和社會結構的角度分析其在社會中的地位和對社會的影響，而公共倫理學從公共權力配置的角度研究其與政府組織的關系。

階級、階層、群體和組織都是社會學與公共倫理學的研究對象，但研究角度的不同：（1）階級、階層：.2023/7/235

社會學不考慮和政府的關系，而公共倫理學必須考慮與政府的關系

社會學從個體生存與社會的關系探討其在社會結構中的地位和作用；而公共倫理學是從群體和組織運行的效率和管理的方式的層面，即從提高個體的生存質(zhì)量、生活層次的角度，分析政府組織對群體、組織態(tài)度及其回應。（2）群體和組織：（3）階級、階層、群體和組織：.2023/7/236（1）階級的含義：就是這樣一些集團，由于他們在一定的社會經(jīng)濟結構中所處的地位不同，其中一個

集團能夠占有另一個集團的勞動。（2）階級的劃分標準：經(jīng)濟地位和對生產(chǎn)資料的占有關系（3）階級產(chǎn)生的條件：剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)、私有制4、馬克思主義的階級理論.（5）有敵對階級的存在就有階級斗爭（6）歷史發(fā)展趨勢（階級只存在于社會發(fā)展的特定階段）（7）在階級社會中，權力的運行和掌握和社會公共事務的管理帶有強烈的階級性（4）階級的成熟是階級是否具有共同行動能力的前提

同一階級的社會成員具有同樣的經(jīng)濟地位和共同利益，因此在社會表現(xiàn)的各個方面容易取得一致，具有共同行動的可能性。

判斷不成熟“自在階級”和成熟“自為階級”的標志：

A、階級意識：即通過共同的活動，同一階級成員在認清共同

利益基礎上對所屬階級的自覺認同和心理歸屬B、階級的組織化程度：成員集中化程度、聯(lián)系狀況、政黨、

領袖等.階級的實質(zhì)：

一個集團能夠占有另一個集團的勞動，即不同社會集團之間的剝削與被剝削的關系。階級的五個基本特征：1、在一定社會生產(chǎn)體系中所處的地位不同2、對生產(chǎn)資料的關系不同3、在社會勞動組織中所處的地位不同4、取得自己所支配的社會財富的方式和多寡不同5、不同的階級在公共權力的配置中的地位不同，其政治立場和利益要求也不同.（二）、公共權力與階層

為保證社會的有序運行，必須正確處理好各階層的利益關系，這也就是公共倫理所要解決的問題。1、公共權力與階層的關系

一是以現(xiàn)實的社會地位為劃分標準（如正式職業(yè)）。目的在于描述不同群體在社會垂直分層中的分布狀況，在公共事務中所處的地位以及人們活動的時空范圍。

二是以將來可能的社會地位為標準（如教育程度、技術能力）。目的在于了解社會成員內(nèi)在素質(zhì)的垂直分布狀況及對社會的影響。2、分層的兩類標準一定社會結構中,經(jīng)濟地位、對生產(chǎn)資料的占有關系相同的集團.2023/7/2310

（1）收入（高、中、低、貧困階層）：直接影響人們的消費方式、生活習慣、安全感和活動的積極性，收入還是個人在公共事務中經(jīng)濟地位的表現(xiàn)。分層標準一般包括：（2）職業(yè)（1999年職業(yè)詞典：8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類即職業(yè)），主要的社會地位，影響公共事務中的表現(xiàn)，同時影響社會流動的方向。.（3）教育程度：（高等教育、中等教育、低等教育、文盲階層）、直接影響可能的社會地位與能力、知識、技術、趣味、價值觀、人生觀、審美觀和人格修養(yǎng)。（4）權力：公共事務中的地位，決定性格、態(tài)度、行動意向和對公共事務的處理方式3、階層的實質(zhì)和公共倫理的關系：階層之間具有差異性，但這種差異是否具有對抗性，由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定階層的差異性，使之具有不同的利益要求，公共管理主體必須協(xié)調(diào)好這種利益需求。東西差異、貧富分化、弱勢群體、失業(yè)下崗從公共倫理的角度看,階層關系的變化實質(zhì)上是公共服務對象的變化。.與階級與階層相比，具有相對獨立性（1）活動的目標與社會整體目標并不完全一致（2）與階級、階層的整體利益相比，具有局部性與特殊性（3）同一群體不同成員可分屬不同階級或階層二、群體、組織與公共倫理1、作為公共治理主體的群體和組織.

又稱為社會群體，泛指一切通過持續(xù)的社會互動或社會關系結合起來進行共同活動，并有著共同利益的個人的集合體。2、群體（1）群體及特征

群體不僅是個人生存于其中的社會單位，也是構成社會的基本要素，整個社會在群體的共同作用下實現(xiàn)社會的共同目標、群體的共同目標及個人目標。群體在本質(zhì)上是利益群體。.A：明確的成員關系。B：持續(xù)的相互交往。C：一致的群體意識和規(guī)范。D：一定的分工協(xié)作；E：一致行動的能力（是和偶發(fā)聚集體的根本區(qū)別，偶發(fā)群體沒有一致行動的能力）群體的特征（與偶發(fā)聚集體比較）.初級群體（直接群體、基本群體或首屬群體）：相互熟悉、了解，因而以感情為基礎結成親密關系的社會群體。典型：家庭、朋友、親屬、鄰里。（2）群體的類型A：親密程度：初級群體與次級群體次級群體（間接群體、次屬群體）其成員為了某種特定的目標集合在一起，通過明確的規(guī)章制度結成正規(guī)關系的社會群體。典型：學校、企業(yè)和政府部門等等。.正式群體：正規(guī)化程度高、成員互動采取制度化、規(guī)范化的方式，成員的義務、權利及彼此之間的關系是明確的，并且常是書面形式的規(guī)定。和組織具有同等的含義。非正式群體：成員之間通常通過自由的交往。形成一些不言而喻的規(guī)范和角色期望，大家自然結合在一起。B：正規(guī)化程度及互動方式：正式群體與非正式群體.內(nèi)群體：成員對其有團結、忠心、親密、及合作感覺的群體，也就是成員在心理上認同并歸屬于其中的群體。成員相互愛護及同情，歸屬感、內(nèi)聚力較強。外群體：泛指內(nèi)群體成員之外的其他任何“別人”的結合。C：成員對群體的心理歸屬：內(nèi)群體與外群體

內(nèi)群體和外群體常常相互隔離，乃至處于對立的地位。當彼此有嚴重的利益沖突時，比較容易導致抵制、爭斗，甚至是侵略等行為。.D：群體內(nèi)人際關系發(fā)生的緣由及其性質(zhì)：血緣群體、地緣群體、業(yè)緣群體、趣緣群體群體中的成員是以勞動與職業(yè)間的聯(lián)系而形成的群體叫做業(yè)緣群體。這類群體出現(xiàn)是生產(chǎn)力日益發(fā)展、社會分工越來越細、階級社會逐步產(chǎn)生的結果。群體中的成員是以血緣或生理聯(lián)系而形成的群體叫做血緣群體，包括家庭、家族、氏族、部落、部族等等具體的形式。群體中的成員基于空間或地理位置關系而形成的群體叫做地緣群體，包括鄰里、老鄉(xiāng)、民族社區(qū)等等具體形式。這種群體的出現(xiàn)晚于血緣群體。.3、組織

（1）社會組織的含義

廣義：一切人類共同活動的群體，包括家庭、家族、村社等初級群體。狹義：具有共同目標和規(guī)范，行為協(xié)調(diào)的社會團體，是政府組織以外的其它一切組織，它是次級群體的表現(xiàn)形式，也可稱之為正式社會組織。

.（3）社會組織的特征：（相對整體社會而言）一是非人格化：社會組織中人與人之間的關系是普遍性關系，總體結構否定了個人的個性，按照組織結構的要求個人角色化、組織化；二是功能合理性：以功能的合理性（一專業(yè)分工、固定職位等）為基礎，而否定了實質(zhì)的合理性三是合法性：理性化的組織形式，以提高社會活動效率（2）組織的活動：目標、心理結構、技術結構、整體的活動.(4)社會組織的構成要素（略）組織目標規(guī)范：穩(wěn)定的規(guī)則和規(guī)章制度地位：人們在社會關系中所處的位置角色：一定社會規(guī)范表現(xiàn)的特定地位的行為模式權威：具有合法化權力的負責人.社會組織已取代初級群體成為占據(jù)主導地位的群體形式。社會組織的分化，豐富和滿足了社會生活的多樣化需求。組織已成為人類生活的“基本單位”。(5)社會組織在現(xiàn)代社會中的地位.按照功能和目標分類經(jīng)濟生產(chǎn)組織政治目標組織整合組織模式維持組織(6)社會組織的分類.按照組織的受惠者為基礎互惠組織服務組織經(jīng)營性組織大眾福利組織按照組織謀求人們順從的方式進行分類疏遠型組織功利型組織道德型組織按照追求目標和執(zhí)行功能為基礎生產(chǎn)和經(jīng)濟組織模式維持組織適應性組織管理和政治性組織.按照組織所使用的技術為基礎

長鏈組織媒介組織集約組織我國社會組織分類以產(chǎn)業(yè)為標準第一產(chǎn)業(yè)組織第二產(chǎn)業(yè)組織第三產(chǎn)業(yè)組織以企業(yè)、事業(yè)、國家機關、黨派及人民團體的編制性質(zhì)為標準國家機關編制組織國家事業(yè)編制組織國家企業(yè)編制組織.三、公共倫理客體特征

公共倫理客體特征是其基本屬性的具體體現(xiàn)（1）服務的對象性：是公共倫理主體進行公共事務管理、實施服務的對象，應當把服務的對象性作為自己的職責義務。（2）社會性(服務對象、權力來源）（3）從屬性（從屬一定公共倫理主體,原因:政府不僅是公共權力的代表,而且是制度安排中占有和調(diào)配公共資源的主體）（4）獨立性(目標,相對獨立的實體)（5）系統(tǒng)性（形式上、內(nèi)容上）（6）補充性.第二節(jié)公共倫理主體與客體的關系一、公共倫理主體與客體的關系

二者構成為公共管理過程中最基本的倫理關系，都是組織中兩種重要的角色，都具有一定的成員和事物責任的覆蓋面，兩種角色共生于一個系統(tǒng)中，相輔相成完成組織的工作目標,具有不同的道德要求，各自應當遵守相應的倫理道德。公共倫理主體一般處于組織的高層，具有自己的管理覆蓋面，主要功能是根據(jù)社會治理需要和上級決策或指示，指揮、協(xié)調(diào)自己所管轄的工作事務，制定有關的工作實施計劃。公共倫理客體處于組織的中層，具有比主體更窄的管理覆蓋面，主要功能偏重于微觀調(diào)控、公共服務和自我服務，輔助主體的各項工作，或獨立完成自己獨特的工作。.二者是一個確定的共生體二者是一個利益共同體二者是一種矛盾和協(xié)調(diào)關系公共倫理主體與客體關系的基本特征.二、公共倫理主體與客體關系中的道德要求1、公共管理責任控制的約束機制：

外部約束和內(nèi)部自律機制2、外部約束機制——憲法和法律法規(guī)3、外部約束機制的缺陷（內(nèi)部約束機制的必要性）（1）時間上：不能控制生活的隱私部分，不能時刻監(jiān)督公共管理者（2）范圍上：只能觸及外部的行為（3）成本上：外部控制成本高昂（4）官員質(zhì)量上：不能培育出高尚的公共管理者結論：倫理和道德不能完全解決公共管理領域中很多的問題，但它可以提供單靠外部控制所不能達到的效果：即內(nèi)在取向的改變，改變?nèi)说男膽B(tài)乃至心靈。.???二、公共利益和個人利益

個人利益是個人的經(jīng)濟、政治、文化和精神諸方面需求的總和。公共管理實質(zhì)上是管理主體對利益關系的協(xié)調(diào)和處理過程。

公共利益和個人利益之間的關系成為公共倫理主體和客體共同面臨的基本問題。

公共利益是公眾的、共同體的，以公共物品和公共服務表現(xiàn)出來的利益，是公眾所必需的、個人可以享有的社會價值。.（1）公共利益和個人利益是統(tǒng)一的，本質(zhì)上是一致的。（2）公共利益和個人利益既有區(qū)別又有聯(lián)系。（3）個人利益是構成公共利益的因素。（4）公共利益和個人利益相統(tǒng)一的基礎是公共利益。公共利益與個人利益的關系.

風光秀麗的長江中下游歷來是我國洪水災害最嚴重的地區(qū)之一。據(jù)史料記載，自漢代至清末2000年間，長江曾發(fā)生大洪災214次。進入20世紀后，1931年全流域大水，共淹地340萬公頃，災民2800余萬人，死亡14.5萬人。這次水災居然把武漢浸在水中數(shù)尺至丈余。餓死、病死的災民來不及掩埋，只好挖幾個千人坑，一層一層往里堆?！?/p>

1954年7月長江百年罕見的全流域洪水，受災面積5400萬畝，災民1888萬，損失100億元以上，導致京廣線100天不能正常通車。

1998年特大洪水，雖經(jīng)百萬軍民奮力抗擊，保住了長江大堤，但造成的經(jīng)濟損失達1600億元。長江水患

.設身處地的站在長江兩岸居民的角度想一想，面對水患頻發(fā)但又資源豐富的長江，他們有什么共同的愿望？.

治理長江，開發(fā)長江不僅是長江兩岸居民的個人利益，更是全國人民的共同愿望。

個體需求產(chǎn)生個人利益，但當個人利益相互重合并具有一定普遍性的時候，就產(chǎn)生了公共利益。

正是基于對長江兩岸人民個人利益和中華民族長遠利益和整體利益的考慮，經(jīng)多方論證，國家做出了修建三峽工程的重大決策。由此我們可以看出，公共利益產(chǎn)生于個人利益。.

三峽移民：為了三峽工程，從1998年到2009年，連續(xù)每年平均都有10多萬人要往外遷移，遠離祖祖輩輩居住的家園。.故土難離最后的晚餐.依依惜別的深情..惜別的淚水.舍小家顧大家.三峽水電站（世界最大的水利工程）.漂亮的移民新居.實現(xiàn)公共利益的最終目標例如：通過稅收方式大力發(fā)展醫(yī)療、教育等公益事業(yè)，為人民謀福利。保障所有社會成員的共同幸福。.稅收的作用是什么？列舉我們國家利用稅收發(fā)展公共事業(yè)的例子。如：“兩免一補”政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、三峽工程、棚戶區(qū)改造、京滬高鐵等。

稅收是一個國家財政收入的主要來源，是支撐國家建設的資金保障，也是提高人民生活質(zhì)量的重要保證。國家通過稅收對國民收入進行再分配，滿足國家各項公共事業(yè)的發(fā)展需求，如調(diào)整貧富差距、提高社會福利等。稅收取之于民，用之于民。.

沒有脫離個人的抽象社會，也不存在超越個人利益的抽象的公共利益。公共利益與個人利益相互依存，相互促進。.

京滬高鐵總長1318公里，高鐵時速350KM/h，沿途經(jīng)過23站，屆時，人們從北京到上海只要5個小時，從濟南到北京和上海只要1.5和3.5個小時左右。濟南的發(fā)車密度僅次于北京和上海，至多四五分鐘就可發(fā)一班，就跟乘坐公交一樣方便。補充材料：京滬高鐵.47

到2010年11月全線輔軌貫通,原計劃2012年通車的京滬高鐵再次創(chuàng)造了中國鐵路建設速度的奇跡。京滬高鐵上線“試跑”,時速達到486.1公里,相當于噴氣飛機低速巡航的速度。從北京到上海,全長1318公里,實現(xiàn)了京滬4小時直達,而從南京到北京最快實現(xiàn)3小時到達。從濟南到北京和上海分別只需要1.5小時各和