河道防洪預(yù)案

招遠(yuǎn)市主要河道防洪預(yù)案一、總則（一）編制目的。為做好全市河道洪水防御、防洪應(yīng)急調(diào)度和搶險(xiǎn)工作，全面提高防治洪水的能力，抵御、減輕洪水災(zāi)害，維護(hù)全市人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱總指揮部成員單位職責(zé)》、《國(guó)家防汛抗旱總指揮部工作制度》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，以及《山東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》、《山東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)防洪法＞辦法》、《山東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)防汛條例＞辦法》、《山東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例＞辦法》、《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《煙臺(tái)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《煙臺(tái)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《招遠(yuǎn)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)河道洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。（四）工作原則1、我市河道防洪工作以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。2、我市河道防洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。3、我市河道防洪根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，按照“因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施。4、堅(jiān)持依法防洪，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。二、河道防洪現(xiàn)狀分析（一）全市河流概況與洪水特征分析全市共有大小河流160余條，分為黃海和渤海兩大水系、十一個(gè)流域，其中黃海水系僅大沽河一個(gè)流域，渤海水系十個(gè)流域。縱觀全市河流，呈以下特點(diǎn)：一是河流眾多，縱橫交錯(cuò)，遍及全市十四個(gè)鎮(zhèn)（街道）；二是流域分水嶺自西南向東北貫穿我市中部，構(gòu)成反“S”型的隆起帶，無數(shù)的山澗溪流順勢(shì)而下，途中相互交融、匯集，最終構(gòu)成境內(nèi)的大小河流。這種特殊的地理?xiàng)l件，決定了我市河流源頭多、流程短、流速快、水流沖刷力較強(qiáng)，這也導(dǎo)致我市河道較易發(fā)生洪水災(zāi)害，并且突發(fā)性強(qiáng)、破壞力強(qiáng)；三是我市所有河流均源于境內(nèi)、流出境外，無客水流入，大氣降水成為唯一來源，由于年降水70%集中于汛期，故所有河流均為時(shí)令河（季節(jié)性河流），枯水期河道干涸，汛期則河水突增、河流湍急，若遇強(qiáng)降雨，則洪水暴漲，較易發(fā)生漫堤、垮堤等現(xiàn)象。（二）河道防洪標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—94），結(jié)合各流域內(nèi)的耕地面積、村莊和人口數(shù)量、影響程度等情況，我市河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期.年）分為主要河道20年一遇和次要河道10年一遇。要求達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的河道14條：界河及其主要支流鐘離河、金泉河、羅山河、單家河、付家河；大沽河及其主要支流留仙莊河、薄家河、道頭河、東莊河、下林莊河、方家河；諸流河。其它河道要求達(dá)到10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。（三）主要河道（20年一遇）防洪現(xiàn)狀1、界河概況：界河發(fā)源于齊山鎮(zhèn)鐵夼村尖尖山的南麓，于辛莊鎮(zhèn)東良村東北入渤海，全長(zhǎng)45公里，流域面積589.8平方公里，占全市總面積的42.7%，是全市最大的河流。主河道起始于橫掌溫家金泉河與羅山河交匯處，長(zhǎng)23公里。主河道區(qū)域包括溫泉街道辦事處、夢(mèng)芝街道辦事處、張星鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)共五處鎮(zhèn)（街道）。河道現(xiàn)狀及防洪隱患：界河作為全市第一大河，曾因連年發(fā)生洪澇災(zāi)害而被稱為“第一害河”。上世紀(jì)七十年代，為消除界河水災(zāi)，對(duì)界河進(jìn)行了大規(guī)模治理，主河道的壩堤統(tǒng)一采用復(fù)式結(jié)構(gòu)、兩側(cè)河唇寬各40米、壩堤高3.7米、河道上口寬160-200米，1976年治理結(jié)束。此后連續(xù)多年未再進(jìn)行綜合治理，直至2009年，經(jīng)國(guó)家水利部立項(xiàng)，對(duì)界河主河道的起始段（橫掌溫家至引界閘）按照50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了徹底治理。目前，界河主河道自引界閘直至入海口，從1976年至今，一直沒有進(jìn)行過綜合治理，經(jīng)過多年運(yùn)行、老化、失修和嚴(yán)重破壞，現(xiàn)暴露出的防洪隱患越來越多：一是防洪能力低。原于上世紀(jì)七十年代對(duì)界河主河道治理時(shí)，修建標(biāo)準(zhǔn)較低，防洪能力僅達(dá)到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，后經(jīng)幾十年的運(yùn)行、失修，壩堤高度不斷下降、河道寬度不斷縮窄，因此防洪能力越來越低，按照洪水流量公式進(jìn)行核算，目前的防洪能力達(dá)不到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，一般降雨尚無大礙，但遇較強(qiáng)降雨，行洪能力明顯不足，較易發(fā)生洪澇災(zāi)害。二是抗洪能力差。2002年以前，因大規(guī)模的的采砂淘金引發(fā)過度開采和亂采濫挖，導(dǎo)致河道破壞嚴(yán)重，整條河段內(nèi)原寬各40米的河唇現(xiàn)已所剩無幾，付家橋、杜西段壩堤殘缺不堪，并且部分河段壩堤外側(cè)的護(hù)堤地亦被破壞，現(xiàn)壩堤抗洪能力明顯不足，河道洪水流量稍大或流速過急，均較易發(fā)生毀堤、垮堤現(xiàn)象。三是泄洪能力不足。在部分河段，或因擅自傾倒生活、建筑垃圾阻塞河道，或因非法侵占河道縮窄行洪斷面，或因未經(jīng)水行政主管部門審批擅自建橋、攔河壩等達(dá)不到行洪要求而造成人為設(shè)障，這些情況，都嚴(yán)重阻礙了河道行洪、泄洪，容易導(dǎo)致洪水漫堤。支流情況：界河主要支流有金泉河、鐘離河、羅山河、單家河、付家河等。⑴金泉河。發(fā)源于齊山鎮(zhèn)鐵夼村，流經(jīng)齊山、泉山、羅峰、夢(mèng)芝、溫泉五處鎮(zhèn)（街道辦事處），至溫家村南匯入界河主河道，流域面積114.23平方公里，主河道自半壁店村南至橫掌溫家入界河長(zhǎng)15.55公里。自2004年開始，市政府投資對(duì)金泉河城區(qū)段進(jìn)行了綜合治理，防洪能力達(dá)到了50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。防洪隱患---城區(qū)段往上的河道，經(jīng)幾十年運(yùn)行、老化和失修，行洪能力嚴(yán)重不足：整段河道淤積、河床抬高；部分河段因傾倒垃圾嚴(yán)重阻塞河道；部分河段因圍墾河流和非法侵占導(dǎo)致壩堤被毀、河道寬度縮減過半。⑵鐘離河。發(fā)源于齊山鎮(zhèn)北寨子村，流域面積111平方公里，主河道從金嶺水庫至張星鎮(zhèn)杜家西村入界河，長(zhǎng)15.5公里，流經(jīng)金嶺鎮(zhèn)、張星鎮(zhèn)和辛莊鎮(zhèn)。至2011年，鐘離河金嶺水庫至中村段已進(jìn)行了綜合治理，防洪能力達(dá)到了20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。防洪隱患---自寨里段往下直至張星鎮(zhèn)杜家西村入界河，壩堤殘缺不堪、護(hù)堤地破壞嚴(yán)重，行洪能力、御洪能力嚴(yán)重不足。⑶羅山河。發(fā)源于玲瓏鎮(zhèn)小蔣家村，流域面積173.38平方公里，主河道自玲瓏鎮(zhèn)臺(tái)上村南至溫泉街道辦事處橫掌溫家入界河，長(zhǎng)11.5公里，流經(jīng)玲瓏鎮(zhèn)和溫泉街道辦事處。近兩年來，羅山河潘家橋至龍青路大橋段已進(jìn)行了綜合治理，防洪能力達(dá)到了20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。龍青路大橋至橫掌溫家段按二十年一遇設(shè)計(jì)，工程將于2-3年完成。防洪隱患---主要表現(xiàn)在擅自侵占河道、縮窄河道行洪斷面，降低了行洪能力：自潘家橋往上至化工廠拐彎處，河道阻塞嚴(yán)重，河道寬度縮減過半。⑷單家河。發(fā)源于大秦家街道辦事處青楊堡西南，流域面積84.51平方公里，主河道起始于轉(zhuǎn)山河、北五里河兩河匯合處，于沙埠村西匯入羅山河，長(zhǎng)3.83公里，流經(jīng)溫泉街道辦事處和大秦家街道辦事處。防洪隱患---主要是擅自侵占河道而降低了河道行洪能力。從2011年開始，市政府開始對(duì)單家河進(jìn)行綜合整治，預(yù)計(jì)2013年竣工，竣工后單家河的防洪能力達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。⑸付家河。發(fā)源于張星鎮(zhèn)老云頭頂，流域面積37.18平方公里，主河道起始于棗林姜家，至付家入界河,長(zhǎng)6.1公里，流經(jīng)張星鎮(zhèn)。防洪隱患---因侵占河道和圍墾河流縮窄了河道寬度，導(dǎo)致河床淤積，行洪能力明顯不足。2、大沽河概況：大沽河發(fā)源于阜山鎮(zhèn)阜山西麓，主峰西北500米處的山谷中，流入萊西產(chǎn)芝水庫，市內(nèi)河段長(zhǎng)48公里，流域面積487.1平方公里，占全市總面積的34%，是我市第二大河流。主河道起始于祿山水庫，流經(jīng)阜山鎮(zhèn)、畢郭鎮(zhèn)和夏甸鎮(zhèn)，總長(zhǎng)40.7公里。河道分為上、下游兩部分，上游自祿山水庫至城子水庫，長(zhǎng)22.2公里，流經(jīng)阜山鎮(zhèn)；下游自城子水庫至招萊交界，長(zhǎng)18.5公里，流經(jīng)畢郭鎮(zhèn)和夏甸鎮(zhèn)。河道現(xiàn)狀及防洪隱患：大沽河于上世紀(jì)七十年代進(jìn)行過綜合治理，主河道的壩堤統(tǒng)一修筑為復(fù)式結(jié)構(gòu)、兩側(cè)河唇寬各40-300米、壩堤高3-5米、河道上口寬100-350米。此后幾十年來一直再未治理，河道現(xiàn)狀運(yùn)行情況較差，泄洪能力、御洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)都較低。一是河道淤積嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在上游阜山鎮(zhèn)境內(nèi)，由于上游的流域地形屬低山丘陵區(qū)，河道兩側(cè)地帶多以粘質(zhì)砂土、砂礫石為主，汛期降雨量一大，大量泥沙被挾帶進(jìn)入河道，形成淤積，造成河床抬高，洪水排泄不暢。二是因侵占和圍墾河道、采砂，導(dǎo)致河道破壞嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在下游的畢郭鎮(zhèn)和夏甸鎮(zhèn)境內(nèi)，由于近二十年來我市降雨量較少，河道常年干涸，群眾的防洪意識(shí)逐漸淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，部分群眾逐步的侵占、圍墾河道，將壩堤、河唇甚至河床改為糧田或者果園，有的村甚至將河唇作為機(jī)動(dòng)地公開發(fā)包。經(jīng)過連續(xù)多年的圍墾，現(xiàn)大沽河下游的整條河段毀壞嚴(yán)重，壩堤基本全部被毀、河唇已全部被改為糧田和果園、大部分河床被侵占，原200多米的河道現(xiàn)只剩20余米，部分河段甚至不足十米，部分河段因采砂破壞河堤。嚴(yán)重影響了正常行洪。支流情況：大沽河主要支流有留仙莊河、薄家河、道頭河、東莊河、下林莊河、方家河等。⑴留仙莊河。發(fā)源于夏甸鎮(zhèn)青龍夼村西北，流域面積87.7平方公里，主河道起始于青龍夼，至東丁家入萊西后匯入大沽河，長(zhǎng)18.85公里，流經(jīng)夏甸鎮(zhèn)。防洪隱患---大小羅家段因非法采砂導(dǎo)致壩堤和河道毀壞嚴(yán)重，極易沖毀沿河道路；銀山后和東丁家段因非法淘金致使河道毀壞嚴(yán)重，易沖毀沿岸田地；留仙莊至河西莊子河堤損壞沖毀。其它河段因圍墾河流和非法侵占導(dǎo)致壩堤被毀、河道寬度嚴(yán)重縮減。⑵薄家河。流域面積44.1平方公里，主河道起始于勾山水庫，至前路家入大沽河，長(zhǎng)10.3公里，流經(jīng)夏甸鎮(zhèn)。防洪隱患---圍墾河流嚴(yán)重，大部分壩堤毀壞，河道行洪寬度不足10米，并且嚴(yán)重淤積，行洪能力嚴(yán)重不足。⑶道頭河。發(fā)源于齊山鎮(zhèn)孫家村北，流域面積67.13平方公里，主河道起始于大原家，流經(jīng)齊山鎮(zhèn)入勾山水庫，長(zhǎng)10.25公里。防洪隱患---圍墾河流嚴(yán)重，大部分壩堤毀壞，河道行洪寬度不足10米，并且嚴(yán)重淤積，行洪能力嚴(yán)重不足。⑷東莊河。發(fā)源于夏甸鎮(zhèn)打油王家村南狼莊頂，流域面積31.23平方公里，主河道起始于上東莊，入勾山水庫，長(zhǎng)5.6公里，流經(jīng)夏甸鎮(zhèn)。防洪隱患---圍墾河流嚴(yán)重，河道行洪寬度不足10米，并且嚴(yán)重淤積，行洪能力嚴(yán)重不足。⑸下林莊河。發(fā)源于齊山鎮(zhèn)張秀家村北，流域面積60.35平方公里，主河道起始于鄒格莊，流經(jīng)齊山鎮(zhèn)和畢郭鎮(zhèn)，至畢郭鎮(zhèn)沙溝村入大沽河，長(zhǎng)11.25公里。防洪隱患---圍墾河流嚴(yán)重，河道行洪寬度不足10米，并且嚴(yán)重淤積，行洪能力嚴(yán)重不足。⑹方家河。發(fā)源于棲霞市三合莊村東北馮山篝，流域面積67.51平方公里，主河道起始于畢郭鎮(zhèn)方家村南，至大曲莊入大沽河，長(zhǎng)5.3公里，流經(jīng)畢郭鎮(zhèn)。防洪隱患---圍墾河流嚴(yán)重，大部分壩堤毀壞，河道行洪寬度不足10米，并且嚴(yán)重淤積，行洪能力嚴(yán)重不足。3、諸流河概況：諸流河發(fā)源于蠶莊鎮(zhèn)路格莊以南的群山北麓，于磁口村西北兩公里處入渤海，流域面積94.1平方公里，主河道起始于靈山水庫以下陸家村，流經(jīng)蠶莊鎮(zhèn)和辛莊鎮(zhèn)，長(zhǎng)18.2公里。河道現(xiàn)狀及防洪隱患：自96年到98年，諸流河干流進(jìn)行了徹底治理，疏浚河床，兩岸堤防全部實(shí)現(xiàn)墻式護(hù)岸。河道運(yùn)行現(xiàn)狀良好，河床平坦，堤形規(guī)則，水流平穩(wěn)，河槽呈矩形，防洪能力基本達(dá)到了20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)存的防洪隱患較少，僅表現(xiàn)在部分河段輕微淤積、河道中的臨時(shí)過河道路對(duì)正常行洪略有影響。（四）其它河道（10年一遇）防洪現(xiàn)狀我市其它河流因流域面積和影響區(qū)域較小，因此防洪能力要求達(dá)到10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。從每條河流的目前情況來看，河道運(yùn)行現(xiàn)狀普遍較差，防洪能力均達(dá)不到要求。主要表現(xiàn)在：一是河道淤積嚴(yán)重?；蛞蜃匀恍纬捎俜e，或因傾倒垃圾等人為造成淤積，導(dǎo)致河床抬高，河道行洪能力下降。二是因侵占和圍墾河流導(dǎo)致河道破壞嚴(yán)重，原有的壩堤毀壞貽盡，部分河段已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)有河道寬度逐漸縮減、行洪能力逐漸下降。（五）防洪能力評(píng)估與洪水風(fēng)險(xiǎn)分析我市自1985年以后少有強(qiáng)降雨，連續(xù)多年干旱少雨使全社會(huì)對(duì)水資源短缺有了更深切的體會(huì)，惜水、節(jié)水的意識(shí)增強(qiáng)了，但防洪意識(shí)卻非常淡薄，圍墾河道、侵占河道、傾倒垃圾堵塞河道、亂采濫挖破壞河道，導(dǎo)致河道毀壞嚴(yán)重，大部分河道不能正常發(fā)揮行洪和防洪作用，骨干河流界河和大沽河的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有5-10年一遇，其他主要河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)甚至不足5年一遇，總體防御能力過低，一般洪水就可能造成災(zāi)害。據(jù)有關(guān)專家對(duì)我省1916年以來水文資料進(jìn)行分析研究，按照水文規(guī)律，我省已開始進(jìn)入一個(gè)豐水周期，而我市自1985年后20多年沒有發(fā)生較強(qiáng)降雨，強(qiáng)降雨和暴雨洪水爆發(fā)機(jī)率大大增加，因此，目前面臨的防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（六）河道防洪重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象各級(jí)政府駐地，黨政機(jī)關(guān)、主要企事業(yè)單位、通訊設(shè)施、鐵路、公路、跨河主要交通干線和重要水利工程、沿河村莊和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)等都是河道防洪重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。我市跨河的主要交通干線主要有鐘離河大劉家段和界河槐樹莊段的威烏高速、鐘離河地北頭王家段的招辛快車線、界河水盤段的大萊龍鐵路橋、經(jīng)大沽河的黃水公路、經(jīng)薄家河和留仙莊河的龍水公路。跨河重要水利工程主要有省膠東調(diào)水工程界河渡槽、孟格莊渡槽、淘金河渡槽。三、組織指揮體系及職責(zé)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府設(shè)立河道防洪指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的的河道洪水防御工作，必要時(shí)可設(shè)立前線防汛指揮機(jī)構(gòu)。（一）市政府河道防洪指揮機(jī)構(gòu)。市政府設(shè)立的市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的河道防洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)市防指辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)在市水務(wù)局。市防指組成人員、市防指職責(zé)、市防指成員單位職責(zé)以及市防辦職責(zé)詳見《招遠(yuǎn)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。城市管理局負(fù)責(zé)金泉河建設(shè)路至橫掌溫家段河道防汛抗洪工作。（二）鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的防汛抗旱指揮部，在市防指和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮本區(qū)域內(nèi)的河道防洪工作。1、 原則要求。①按照屬地管理的要求和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，牢固樹立河道防洪第一責(zé)任單位意識(shí)，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪工作有序開展。②要遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，貫徹落實(shí)市防指和市政府的統(tǒng)一部署，服從統(tǒng)一指揮，共同做好全市河道防洪工作。2、 具體職責(zé)。①汛前要做好各項(xiàng)預(yù)防準(zhǔn)備工作，主要包括：編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪預(yù)案，組建鎮(zhèn)村防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)物料，對(duì)區(qū)域內(nèi)河道進(jìn)行排查、并對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行搶修加固。②汛期要做好預(yù)防預(yù)警工作，主要包括險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、巡查、報(bào)告等工作，并視情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。③災(zāi)情發(fā)生后，立即上報(bào)市防指，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，全力組織搶險(xiǎn)。④災(zāi)情消除后，立即組織開展災(zāi)后重建工作。（三）其他河道防洪指揮機(jī)構(gòu)有河道防洪任務(wù)的部門和單位，根據(jù)需要特別是針對(duì)重大突發(fā)事件，應(yīng)成立防洪指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作?？绾又饕こ毯涂绾釉诮üこ趟鶎俚墓芾韱挝弧⒔ㄔO(shè)單位或施工單位，在汛期應(yīng)組建臨時(shí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)，在市、鎮(zhèn)兩級(jí)河道防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本工程的防洪搶險(xiǎn)工作。四、洪水防御（一）預(yù)防準(zhǔn)備1、思想準(zhǔn)備。各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)。鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)要做好沿河村防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳普及，提高沿河村廣大干部群眾救災(zāi)和自救能力，做好防大汛、抗大洪的思想準(zhǔn)備。2、組織準(zhǔn)備。建立健全各級(jí)河道防洪組織指揮機(jī)構(gòu)并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確防洪責(zé)任人，建立健全市鎮(zhèn)兩級(jí)專業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍、快速機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）要在沿河村尤其是主要河道沿河村組建村級(jí)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)水情和險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，并要組建村級(jí)一線快速搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防預(yù)警措施。3、預(yù)案準(zhǔn)備。全市的河道防洪預(yù)案、洪水防御方案由市水務(wù)局編制，經(jīng)市防指審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，經(jīng)審批的河道防洪預(yù)案具有權(quán)威性和法規(guī)效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行；各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）根據(jù)全市的河道防洪預(yù)案，制定完善本轄區(qū)內(nèi)的各類河道防洪預(yù)案，并針對(duì)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段制定工程搶險(xiǎn)方案，報(bào)市水務(wù)局審批后執(zhí)行。4、工程準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要于汛前對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有河道進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在的病險(xiǎn)堤防、水毀工程等河道防洪隱患進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，未能及時(shí)出險(xiǎn)加固的，要落實(shí)好防洪責(zé)任人，就近備足搶險(xiǎn)物料，對(duì)河道內(nèi)的行洪障礙，要及時(shí)組織清障；在建的跨河工程，建設(shè)單位和施工單位要落實(shí)安全度汛方案。5、物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市、鎮(zhèn)兩級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位要根據(jù)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的防洪搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。6、技術(shù)準(zhǔn)備（1）培訓(xùn)：市防指負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防洪搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防洪機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍骨干的培訓(xùn)。每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。（2）演習(xí)：各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力;專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)各自的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)和易發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí);市防指一般每2—3年組織1次由多個(gè)部門聯(lián)合參加的專業(yè)演習(xí)。7、通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保預(yù)警系統(tǒng)完好暢通。健全氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令能及時(shí)傳遞。8、河道防洪檢查。實(shí)行市查鎮(zhèn)、鎮(zhèn)查村的分級(jí)檢查制度，以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。9、日常管理工作。依法加強(qiáng)河道日常管理工作，對(duì)在河道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)市水務(wù)局審批。對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除；尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施。（二）預(yù)防措施1、汛期值班制度。進(jìn)入汛期，市鎮(zhèn)兩級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。2、水情巡查與監(jiān)測(cè)。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各河段壩堤的現(xiàn)狀、存在的險(xiǎn)情、薄弱環(huán)節(jié)及防護(hù)重點(diǎn)，確定重點(diǎn)防護(hù)河段，并在沿河村組建巡邏隊(duì)伍，根據(jù)水情、險(xiǎn)情和防洪需要，適時(shí)上堤巡邏，巡查河道堤防工程運(yùn)行狀況，并跟蹤監(jiān)測(cè)水情、險(xiǎn)情。具體要求：（1）巡查時(shí)要帶鐵锨、口哨、探水桿、記錄本、小紅旗、木尺、手電筒等工具，其他料物及運(yùn)土工具可分堤段存放，以便隨取隨用。夜間巡查，一人持手電筒在前，一人拿探水桿探水，一人觀測(cè)水的動(dòng)靜，聚精會(huì)神仔細(xì)查看。（2）巡查、休息、接班時(shí)間要統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行任務(wù)途中不得休息，不到規(guī)定時(shí)間不得離開崗位。（3）巡查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，派專人進(jìn)一步詳細(xì)檢查，探明原因，迅速處理。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)向上級(jí)河道防洪指揮部報(bào)告。（4）巡查人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，不放松一刻，不忽視一點(diǎn)，注意“五時(shí)”、“四到”、“三清”、“三快”。“五時(shí)”：即黎明時(shí)（人最疲乏）、吃飯時(shí)（思想易松動(dòng)）、換班時(shí)（巡查易間斷）、黑夜時(shí)（看不清容易忽視）、狂風(fēng)暴雨時(shí)（出險(xiǎn)不容易判斷）。“四到”：即眼到，看清堤頂、堤坡、堤根有無崩塌、裂縫、漏洞、散浸、翻沙、鼓水等現(xiàn)象，看清臨河堤坡有無淘壩、崩壩，近堤水有無漩渦等現(xiàn)象。手到，當(dāng)壩堤上有木樁、防浪排等防護(hù)工程時(shí)，要用手檢查堤邊樁柱是否松動(dòng)，樁上的繩纜、鉛絲松緊是否合適；風(fēng)浪沖刷壩坡時(shí)，檢查有無崩塌淘空現(xiàn)象，水面有漩渦處要用探水桿隨時(shí)探摸。耳到，細(xì)聽水流有無異常聲音，夜深人靜時(shí)伏地靜聽有助于發(fā)現(xiàn)隱患。腳到，在黑夜雨天，淌水地區(qū)要赤腳試探水溫及土壩松軟情況，如水溫低，甚至感到冰涼，表明水可能從地層深處或堤身內(nèi)部滲出，屬于出險(xiǎn)現(xiàn)象。“三清”：即一是出現(xiàn)險(xiǎn)情要仔細(xì)鑒別查清原因；二是報(bào)告險(xiǎn)情要說清出險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)象、位置（臨河、背河、距壩根距離、水面以上或以下等）；三是報(bào)警信號(hào)和規(guī)定要記清，以便出險(xiǎn)時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)警?！叭臁保杭匆皇前l(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要快，爭(zhēng)取搶早、搶小，打主動(dòng)仗；二是報(bào)告險(xiǎn)情要快，以便使上級(jí)及時(shí)掌握出險(xiǎn)情況，采取措施，防止失誤；三是搶護(hù)要快，根據(jù)險(xiǎn)情迅速組織搶護(hù)，以減少搶險(xiǎn)困難和危險(xiǎn)程度。3、險(xiǎn)情上報(bào)。險(xiǎn)情信息傳遞程序：鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)——招遠(yuǎn)市防指——煙臺(tái)市防指。對(duì)較大險(xiǎn)情，由招遠(yuǎn)市防指決定搶險(xiǎn)方案，上報(bào)至煙臺(tái)市防指同意后，由招遠(yuǎn)市防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（三）洪水預(yù)警1、降雨預(yù)警信息。當(dāng)河道發(fā)生洪水時(shí)，河道所屬的鎮(zhèn)（街）防汛機(jī)構(gòu)應(yīng)加密測(cè)報(bào)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)報(bào)結(jié)果，水情應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)市防指，重要站點(diǎn)的雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)市防指。2、堤防工程信息。當(dāng)主要河流發(fā)生警戒水位以上洪水時(shí)，堤防、閘壩管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并在每日8時(shí)前將堤防、閘壩等工程設(shè)施的運(yùn)行、出險(xiǎn)和防守等情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并同時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)市防指。發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，所在鎮(zhèn)（街道、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)或工程管理單位應(yīng)及時(shí)報(bào)市防指，并在1.5小時(shí)內(nèi)報(bào)告初步核實(shí)的險(xiǎn)情基本數(shù)據(jù)。3、預(yù)警級(jí)別。洪水預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為一般（W級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)：未來12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上，可能或已經(jīng)造成影響且降雨可能持續(xù)。暴雨黃色預(yù)警信號(hào)：未來6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上，可能或已經(jīng)造成影響且降雨可能持續(xù)。暴雨橙色預(yù)警信號(hào)：未來3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上，可能或已經(jīng)造成較大影響且降雨可能持續(xù)。。暴雨紅色預(yù)警信號(hào)：未來3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上，可能或已經(jīng)造成嚴(yán)重影響且降雨可能持續(xù)。4、預(yù)警發(fā)布權(quán)限及程序。1）險(xiǎn)情、工情、災(zāi)情及防洪抗險(xiǎn)工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，由各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。（2）當(dāng)主要河道發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢(shì)，由市防指統(tǒng)一發(fā)布洪水災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)，按照市f鎮(zhèn)（街道、區(qū)）f村f組f戶的次序進(jìn)行預(yù)警。其它河道發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布險(xiǎn)情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防洪救災(zāi)工作。（3）如遇緊急情況（界河、大沽河及主要河道發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水），工程所在鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)可依法直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作，同時(shí)向市防指報(bào)告。5、預(yù)警實(shí)施措施。（1） W級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：由鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)市防指提供的雨情、工情、地質(zhì)等信息，組織有可能受洪水威脅的沿河村群眾組成由村干部帶隊(duì)的巡邏小組。開始降雨后，巡邏小組攜帶報(bào)警及通訊工具進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效方式向附近群眾報(bào)警，同時(shí)報(bào)告所在鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)。群眾接到警報(bào)后，立即向指定的地點(diǎn)撤離。（2） 111級(jí)預(yù)警（黃色）：由市防指通知相關(guān)鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)W級(jí)預(yù)警的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）包村干部帶隊(duì)巡邏，降雨后，每隔1小時(shí)向鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告巡查情況。如發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到報(bào)警后，立即向事前指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，巡邏隊(duì)發(fā)出警報(bào)后，要馬上報(bào)告市防指。包片防指成員及鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速趕向該地區(qū)，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。（3） 11級(jí)預(yù)警（橙色）：市防指成員單位、鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包地區(qū)，靠前指揮。降雨后，每間隔半小時(shí)由巡邏隊(duì)向該分包地區(qū)的市防指領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況。發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到報(bào)警后，立即向事前指定的地點(diǎn)撤離，巡邏隊(duì)報(bào)警以后，要馬上報(bào)告市防指，市防指領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)技術(shù)人員立即趕向該地區(qū)，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。同時(shí)，衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政等市防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。（4）1級(jí)預(yù)警（紅色）：市防指領(lǐng)導(dǎo)、市防指成員單位及有關(guān)技術(shù)人員迅速到達(dá)相關(guān)地區(qū)，設(shè)立河道防洪前線指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段立即進(jìn)行加固，組織可能受災(zāi)地區(qū)的群眾提前撤離，搶險(xiǎn)物料、機(jī)械到位，鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急隊(duì)伍到位并做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，市級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍集合待命。降雨后，巡邏隊(duì)立即巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即報(bào)警。前線指揮部立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，進(jìn)展情況要隨時(shí)報(bào)告市防指。同時(shí)，衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政等市防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求。結(jié)合預(yù)警等級(jí)，我市制定了四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)制度：W級(jí)為抗御輕度洪水災(zāi)害，111級(jí)為抗御中度洪水災(zāi)害，11級(jí)為抗御嚴(yán)重洪水災(zāi)害，1級(jí)為抗御特大洪水災(zāi)害，并制定了各個(gè)級(jí)別的響應(yīng)預(yù)案。洪水災(zāi)害發(fā)生后，抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作按照管理權(quán)限由鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)向市防指報(bào)告。對(duì)跨鎮(zhèn)（街道）發(fā)生的洪水災(zāi)害，或者突發(fā)洪水將影響到鄰近鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)及時(shí)向受影響的鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險(xiǎn)情，都應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，市、鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延。（二） W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。W級(jí)響應(yīng)。某條主要河道發(fā)生超警戒水位洪水，或某條主要河道發(fā)生低于警戒水位洪水且發(fā)生河堤滑塌等重大險(xiǎn)情。W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。（1） 鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制要求，由負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，組織專業(yè)和群眾巡查隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)動(dòng)用快速機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍或應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)，并將水情、險(xiǎn)情及防御工作情況報(bào)告市政府和市防指。（2） 市防指秘書長(zhǎng)主持會(huì)商，市防指有關(guān)成員單位派員參加，做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)防洪工作的指導(dǎo)，將情況及時(shí)報(bào)告市政府和市防指指揮、副指揮，并通報(bào)市防指成員單位。（3） 氣象部門做好氣象信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，向市防辦提供降雨、氣溫等情況，并分析未來的天氣形勢(shì)。（三） 111級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。III級(jí)響應(yīng)。主要河道發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險(xiǎn)情；或數(shù)條河道發(fā)生重大險(xiǎn)情；III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。（1）鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)向市防辦報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況，由主要負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，召開防洪應(yīng)急工作會(huì)議，啟動(dòng)防洪應(yīng)急預(yù)案，部署防洪救災(zāi)工作，派出技術(shù)人員到一線具體指導(dǎo)，并迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)；有關(guān)責(zé)任人上崗到位，靠前指揮，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織防洪；及時(shí)做好險(xiǎn)情、水情和災(zāi)情跟蹤監(jiān)測(cè)工作，并將情況及時(shí)報(bào)告市防指。（2）市防指副指揮主持會(huì)商，市防指有關(guān)成員單位派員參加，根據(jù)需要在市電視臺(tái)等新聞媒體發(fā)布險(xiǎn)情通報(bào)；在24小時(shí)內(nèi)派督導(dǎo)組、技術(shù)組赴一線指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)；市防辦及時(shí)掌握各鎮(zhèn)（街道）的險(xiǎn)情情發(fā)展變化和防洪動(dòng)態(tài)，將情況及時(shí)上報(bào)市防指領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府，并提交防洪搶險(xiǎn)決策建議；部署指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）防洪救災(zāi)。（3）氣象部門做好中、長(zhǎng)期氣象信息預(yù)報(bào)，向市防辦提供降雨量、降雨時(shí)長(zhǎng)等情況，并分析未來的天氣形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)；市財(cái)政局及時(shí)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供應(yīng)急資金；市防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。（四）11級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。II級(jí)響應(yīng)。主要河道發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或決口。II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。（1）鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)由主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，具體安排防洪工作；有關(guān)責(zé)任人上崗到位，靠前指揮；迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，組織實(shí)施堤防堵口，盡可能控制險(xiǎn)情，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人；視情況組織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失；鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移；及時(shí)將災(zāi)情和將防洪搶險(xiǎn)工作情況報(bào)告市政府和市防指。（2）主持市防指日常工作的副指揮主持會(huì)商，市防指成員參加會(huì)商，做出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)抗洪工作的指導(dǎo)，同時(shí)將情況上報(bào)市委、市政府和煙臺(tái)市政府，情況嚴(yán)重時(shí)，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究部署；立即派出技術(shù)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；根據(jù)需要在市電視臺(tái)等新聞媒體及時(shí)發(fā)布險(xiǎn)情通報(bào)。（3）氣象部門發(fā)布中長(zhǎng)期氣象信息，向市防指提供逐日降雨、降雨時(shí)長(zhǎng)等情況，并分析未來的天氣形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)；市財(cái)政局及時(shí)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供應(yīng)急資金；市民政局及時(shí)救助災(zāi)民；市衛(wèi)生局派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)；市防指其他成員單位按照職責(zé)分工和統(tǒng)一部署，做好相關(guān)工作。（五）1級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。I級(jí)響應(yīng)。界河、大沽河干流河道發(fā)生決口漫溢。I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。（1） 鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《山東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)防洪法＞辦法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。由主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，動(dòng)員部署搶險(xiǎn)工作；有關(guān)責(zé)任人上崗到位，靠前指揮；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。（2） 市防指宣布進(jìn)入緊急防洪期。市防指指揮主持會(huì)商，全面落實(shí)各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)責(zé)任制，分析災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分階段安排部署防洪救災(zāi)應(yīng)急工作，并發(fā)出緊急通知，要求各級(jí)、各部門立即行動(dòng)起來，投入防洪救災(zāi)工作；組織有關(guān)部門緊急行動(dòng)，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運(yùn)救災(zāi)資金和物資，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展抗洪救災(zāi)工作。及時(shí)將情況上報(bào)煙臺(tái)市市委、市政府、市防指，請(qǐng)求上級(jí)的支援。（3）市防指組成前線指揮部，現(xiàn)場(chǎng)組織指揮防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。根據(jù)需要隨時(shí)在市電視臺(tái)等新聞媒體滾動(dòng)發(fā)布險(xiǎn)情，報(bào)道抗洪搶險(xiǎn)措施。動(dòng)員社會(huì)各界力量支援抗洪救災(zāi)工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。（六）轉(zhuǎn)移安置1、轉(zhuǎn)移原則。堅(jiān)持以人為本，積極救助，準(zhǔn)備充分，科學(xué)安排，確保無人員傷亡，有紀(jì)律有組織轉(zhuǎn)移。2、轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)。轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定應(yīng)遵循就近、安全的原則。各鎮(zhèn)（街道）汛前擬定好的轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，進(jìn)入汛期后必須經(jīng)常檢查，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或者改變線路。時(shí)間充裕,應(yīng)按照預(yù)定路線,有組織地向山坡、高地等處轉(zhuǎn)移；在措手不及,已經(jīng)受到洪水包圍的情況下,要盡可能利用船只、木排、門板、木床等,做水上轉(zhuǎn)移。已經(jīng)來不及轉(zhuǎn)移時(shí),要立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹、高墻,做暫時(shí)避險(xiǎn),等待援救。不要單身游水轉(zhuǎn)移。發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折,要遠(yuǎn)離避險(xiǎn),不可觸摸或接近,防止觸電。洪水過后,地處河堤缺口、危房等風(fēng)險(xiǎn)地帶的人群應(yīng)盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)，迅速轉(zhuǎn)移到高坡地帶或高層建筑物的樓頂上。轉(zhuǎn)移地點(diǎn)一般應(yīng)選擇在距家最近、地勢(shì)較高、交通較為方便處，應(yīng)有上下水設(shè)施，衛(wèi)生條件較好，與外界可保持良好的通訊、交通聯(lián)系。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢(shì)較高或有牢固樓房的學(xué)校、醫(yī)院，以及地勢(shì)高、條件較好的公園等。3、災(zāi)民安置。受災(zāi)群眾安置應(yīng)因地制宜采取集中、分散等方式安置。由相關(guān)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療小組分赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行消毒防疫及醫(yī)療救護(hù)，保障災(zāi)區(qū)不發(fā)生流行性疫情；民政、糧食等部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活和救災(zāi)安置等工作。4、轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律。群眾轉(zhuǎn)移由鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織，以村為單位，由鎮(zhèn)（街道）防汛指揮部抽調(diào)有關(guān)人員包村包組，統(tǒng)一指揮，安全第一，最大限度地減輕人民財(cái)產(chǎn)損失，保證災(zāi)民的基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。七）搶險(xiǎn)救災(zāi)1、搶險(xiǎn)隊(duì)伍。依法參加抗洪搶險(xiǎn)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。我市河道搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)、一般險(xiǎn)情搶護(hù)，為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力；部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)；地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作。（1）市級(jí)抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。下設(shè)快速機(jī)動(dòng)大隊(duì)和應(yīng)急搶險(xiǎn)大隊(duì)?？焖贆C(jī)動(dòng)大隊(duì)由市政府分管的副市長(zhǎng)兼任大隊(duì)長(zhǎng)，編制150人，下設(shè)三個(gè)中隊(duì)。其中，預(yù)備役中隊(duì)30人，預(yù)備役團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)任中隊(duì)長(zhǎng)；公安局中隊(duì)100人，公安局局長(zhǎng)任中隊(duì)長(zhǎng)，下設(shè)兩個(gè)小隊(duì)，每小隊(duì)50人；武裝部中隊(duì)20人，武裝部部長(zhǎng)任中隊(duì)長(zhǎng)?？焖贆C(jī)動(dòng)大隊(duì)由市防指直接調(diào)動(dòng)安排，發(fā)生重大險(xiǎn)情后，迅速集結(jié)，1小時(shí)內(nèi)必須趕到險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，工具、車輛由各中隊(duì)自行安排。應(yīng)急搶險(xiǎn)大隊(duì)由分管工礦企業(yè)的副市長(zhǎng)任大隊(duì)長(zhǎng)，編制800人，下設(shè)6個(gè)中隊(duì)。其中，招金集團(tuán)300人，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)任中隊(duì)長(zhǎng)。其中金翅嶺金礦50人、蠶莊金礦50人、河?xùn)|金礦50人、夏甸金礦50人、尹格莊金礦50人、金亭嶺金礦50人，其金礦主要負(fù)責(zé)人任隊(duì)長(zhǎng)；中礦金業(yè)300人；供電公司50人；橡膠集團(tuán)50人；國(guó)大集團(tuán)50人；金寶集團(tuán)50人，單位主要負(fù)責(zé)人任中隊(duì)長(zhǎng)。應(yīng)急大隊(duì)負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)險(xiǎn)情的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，接到防指命令后，迅速集結(jié)，自行安排車輛和工具，在指定時(shí)間內(nèi)到達(dá)抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。（2）鎮(zhèn)級(jí)抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自實(shí)際情況需要組建地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、快速機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。其中，要求地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍不少于30人，快速機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍100—200人，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍100—200人，并落實(shí)好車輛和搶險(xiǎn)工具等。（3）村級(jí)抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要在沿河村，尤其是在主要河道沿河村組建一線應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，要求50-100人。（4）調(diào)動(dòng)市級(jí)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的程序。需要市級(jí)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍支援時(shí)，由各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)向市防指提出申請(qǐng)，由市防指批準(zhǔn)。2、 防洪搶險(xiǎn)物料準(zhǔn)備。各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位和村，都應(yīng)按要求儲(chǔ)備防洪搶險(xiǎn)物資。（1）市級(jí)防洪物資儲(chǔ)備。市級(jí)儲(chǔ)備的防洪物資，主要用于補(bǔ)充遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害地區(qū)防洪搶險(xiǎn)物資的不足，重點(diǎn)支持遭受嚴(yán)重災(zāi)害地區(qū)防洪搶險(xiǎn)救生物資的應(yīng)急需要。市級(jí)防洪物資儲(chǔ)備的品種主要是用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險(xiǎn)急需的搶險(xiǎn)物料，用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險(xiǎn)人員配用的救生器材，用于搶險(xiǎn)施工、查險(xiǎn)排險(xiǎn)的小型搶險(xiǎn)機(jī)具。市級(jí)防洪物資調(diào)撥程序：市級(jí)防洪物資的調(diào)用，由市防指根據(jù)需要直接調(diào)用，或各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)向市防辦提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦向儲(chǔ)存單位下達(dá)調(diào)令。（2）鎮(zhèn)、村級(jí)防洪物資儲(chǔ)備。各鎮(zhèn)（街道）、村結(jié)合本區(qū)域險(xiǎn)工險(xiǎn)段的具體情況和抗洪搶險(xiǎn)的需要，根據(jù)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)確定防洪物資的儲(chǔ)備品種和數(shù)量，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：麻袋、編織袋：每處險(xiǎn)工備麻袋、編織袋200條，每公里河堤備麻袋、編織袋200條；木樁：每處險(xiǎn)工備木樁200根，每公里河堤備木樁300根；鐵絲：每處險(xiǎn)工備鐵絲300公斤，每公里河堤備鐵絲400公斤;木材：每處險(xiǎn)工備木材0.3立方米，每公里河堤備木材0.4立方米;亂石：每處險(xiǎn)工備亂石50立方米，每公里河堤備亂石100立方米；3、 防洪搶險(xiǎn)。（1） 發(fā)生洪水災(zāi)害或河道堤防工程發(fā)生險(xiǎn)情后，鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并對(duì)水情、險(xiǎn)情進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤，及時(shí)向市防指匯報(bào)有關(guān)情況。（2） 市防指應(yīng)根據(jù)具體情況，立即提出緊急處置措施，供市政府決策；及時(shí)提供技術(shù)支持；組織有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。（3） 骨干河道堤防決口的堵復(fù)、重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，主要由部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施。（4） 處置重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由市防指統(tǒng)一指揮，各部門、各單位應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。（八）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)1、 各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。2、 搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由河道防洪指揮機(jī)構(gòu)視情況做出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。3、 發(fā)生洪水災(zāi)害后，各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。4、河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照同級(jí)政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，視情況在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志或劃定警戒線。5、發(fā)生洪水災(zāi)害后，各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病治療和監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。（九）社會(huì)力量動(dòng)員與參與。發(fā)生洪水災(zāi)害后，各級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)災(zāi)情程度，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。（十）信息報(bào)送和處理1、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防洪信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。2、防洪信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解核實(shí)情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。3、屬一般性水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，報(bào)送鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情較重，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)河道防洪指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，上報(bào)市防指。4、市防指接到重大、特別重大的險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告市政府、煙臺(tái)市防辦，并及時(shí)續(xù)報(bào)。5、災(zāi)情發(fā)布由市防辦會(huì)同民政部門審核發(fā)布。十一）應(yīng)急結(jié)束1、當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制，或險(xiǎn)情基本消除時(shí)，河道防洪指揮機(jī)構(gòu)可宣布結(jié)束緊急防洪期。2、依照有關(guān)規(guī)定，抗洪搶險(xiǎn)結(jié)束后，屬市防指直接調(diào)用的防洪物資，由市防辦及時(shí)向市財(cái)政辦理核銷手續(xù)。已消耗的市級(jí)防洪物資，屬鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)調(diào)用的，由鎮(zhèn)（街道）河道防洪指揮機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與市防辦按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行資金結(jié)算，或重新購(gòu)置返還給指定的儲(chǔ)存單位。征用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，未使用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。取土占地、砍伐林木的，應(yīng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)栽。3、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，河道防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助同級(jí)政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。六、善后工作（一）救災(zāi)。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題，并負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾倒塌民房的恢復(fù)重建。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療防疫技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。（二）防洪搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充。針對(duì)當(dāng)年防洪搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。（三）水毀工程修復(fù)。對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、氣象、廣播電視、水文以及防洪專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。（四）災(zāi)后重建。各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。七、附則（一）名詞術(shù)語定義。一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。一般工程險(xiǎn)情：河道堤防出現(xiàn)局部一般性滲漏（量較少、清水、出逸點(diǎn)不高）、漏洞（水量少、清水）、塌坑（背水側(cè)無滲漏、不發(fā)展或體積較?。?、裂縫（較長(zhǎng)縱縫或面積較大龜裂縫）、滑坡（小范圍、淺層）、淘刷（壩前坡沖刷出現(xiàn)沖坑）等對(duì)工程安全有影響的險(xiǎn)情。較大工程險(xiǎn)情：河道堤防出現(xiàn)較大范圍滲漏（量較大、略有渾水、出逸點(diǎn)較高）、漏洞（水量較少、渾濁度較低）、塌坑（背水側(cè)有滲漏、不發(fā)展或體積較?。⒘芽p（未貫穿或不均勻沉陷裂縫）、滑坡（較大面積、深層）、淘刷（壩前坡侵蝕或淘空、未坍塌）等對(duì)工程安全影響較大的險(xiǎn)情。重大工程險(xiǎn)情：河道堤防出現(xiàn)決口、漫溢，或出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏（量大、水渾、出逸點(diǎn)高）、漏洞（量大、渾濁）、塌坑（持續(xù)發(fā)展、面積較大）、裂縫（貫穿性橫縫或滑坡裂縫）、滑坡（大面積、深層）、淘刷（壩前坡淘空、嚴(yán)重坍塌）等嚴(yán)重危及安全的險(xiǎn)情。（二）預(yù)案管理與更新。本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理，報(bào)市政府審批，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。一般情況下每3年對(duì)本預(yù)案評(píng)審1次，遇特殊