石愛中副審計長在金審工程二期項目審計數(shù)據(jù)規(guī)劃研討會上的講話

石愛中副審計長在金審工程二期項目審計數(shù)據(jù)規(guī)劃研討會上的講話石愛中副審計長在金審工程二期工程審計數(shù)據(jù)規(guī)劃研討會上的講話

（2023年5月24日）

對審計數(shù)據(jù)進展規(guī)劃的工作，來源于審計的需求，審計模式創(chuàng)新的需要，雖然目前還說不清它應是什么樣子，直覺認為它特別重要。聽了大家的溝通，感受很深。我感覺數(shù)據(jù)規(guī)劃工作有了肯定的起色，有了一些實質(zhì)性的進展，數(shù)據(jù)中心的輪廓漸漸開頭顯現(xiàn)出來。這是一項帶有創(chuàng)新性質(zhì)的工作，是很艱難的根底性工作，我們做的這件事八萬審計干部中知道的人很少，各級審計機關工作考核中也沒有這一項，大家在悄悄無聞地做著奉獻。

在研討的時候，也產(chǎn)生了一些分歧，這不僅是正常的，而且是有益的。數(shù)據(jù)規(guī)劃對于審計來說是一個新生事物，新生事物產(chǎn)生進展的過程中，必定有碰撞。有的是錯誤觀點與錯誤觀點的碰撞，打了半天，最終都是錯的；也可能是錯誤觀點和正確觀點的碰撞，最終有一個是對的；還有一種可能是兩種觀點都是正確的，但是有更佳和最正確選擇，它也要碰撞。我們現(xiàn)在存在的分歧，畢竟是屬于哪一類型的碰撞，還下不了結(jié)論。我覺得有碰撞是好事，研討會不是一人講大家聽，而是在爭論中發(fā)表不同的意見，這樣新生事物的面貌就會顯露得更加順當，所以不要怕爭辯?？茖W的問題不能靠行政命令。當年魯迅提出“德”先生和“賽”先生，科學和民主。沒有一個民主的環(huán)境，沒有大家的爭議、爭論，沒有對立方意見的消失，科學很難稱其為科學?？茖W的進展必需得有一個民主的環(huán)境。要通過公平的爭論和溝通，使數(shù)據(jù)規(guī)劃更加接近真理，想肯定到達是不行能的，我們爭取接近這個真理。

這個審計數(shù)據(jù)規(guī)劃研討會已經(jīng)謀劃了很長時間。去年我提議開，幾位主任支支吾吾，沒有定論。后來一想，也可能拿不出什么成果，開一個純粹務虛的會作用不大?，F(xiàn)在經(jīng)過大家的努力，已經(jīng)有一些東西可以拿出來爭論，當“靶子”來射一射了。我特殊地請大家記住2023年5月22號到5月24號這個日子，這是正式啟動全國審計機關數(shù)據(jù)規(guī)劃工作的日子，開弓之箭沒有回頭之路了，從今日起，不管熟悉上還有多大的分歧，不管技術上有多大的困難，我們就一條道走到黑，肯定要把這項工作完成好。

結(jié)合大家的爭論，我把我思索的幾個問題，跟大家再溝通一下。

一、關于審計數(shù)據(jù)規(guī)劃工作的意義

我們做每一項工作，都必需先搞清晰它的目的，明確它的意義，這樣做起來才有持續(xù)的動力。那么數(shù)據(jù)規(guī)劃的意義在哪里？我在這兒把大家說的和我所想的歸納起來，有以下八點。

第一，數(shù)據(jù)規(guī)劃是將來數(shù)據(jù)中心發(fā)揮作用正常運轉(zhuǎn)的重要根底。金審工程的最終目標是建成國家審計信息系統(tǒng)，增加審計機關在信息化條件下履行審計監(jiān)視職責的力量。國家審計信息系統(tǒng)的一個重要內(nèi)容是建立國家審計數(shù)據(jù)中心，包括審計署建立的國家審計數(shù)據(jù)中心，省級審計機關建立的地方分中心。數(shù)據(jù)中心不但要有設備、有數(shù)據(jù)庫治理系統(tǒng)，更重要的是要有審計所需要的數(shù)據(jù)，要有能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進展分析、挖掘的審計方法（有的同志管它叫審計模型或者叫審計模塊）。那么實現(xiàn)分析、挖掘的前提是要有可用的、事先規(guī)劃好的、按肯定標準采集治理的數(shù)據(jù)。從規(guī)律挨次上看，很明顯就必需得先抓數(shù)據(jù)規(guī)劃，不然你這數(shù)據(jù)怎么用，審計方法怎么出得來？所以數(shù)據(jù)規(guī)劃是數(shù)據(jù)中心打算性的重要根底。

其次，數(shù)據(jù)規(guī)劃是將來審計工作標準化的重要措施。我強調(diào)將來，是由于我們現(xiàn)在還做不到。假如我們的數(shù)據(jù)規(guī)劃和數(shù)據(jù)建立能夠取得肯定程度的勝利，就可以在很大程度上消退審計工作的隨便性。署社會保障司的王中信、秦萌兩位司長有個要求，有了社保的數(shù)據(jù)，程序一運行，不管是誰，出來的結(jié)果都是一樣的。由于它不是人工在做，它是機器在做，消退了審計人員的隨便性。這對那些覺得自己很有本領的審計人員，是一個挑戰(zhàn)，也是對傳統(tǒng)意義上的審計專家的挑戰(zhàn)。假如現(xiàn)在我再回去教書，我真不好意思再教學生“發(fā)積極函證、消極函證”那一套了。由于假如在信息化條件下，傳統(tǒng)審計人員還在依據(jù)數(shù)理統(tǒng)計原理，花一小時時間盤算確定多大樣本的時候，計算機程序運行一遍詳查都做完了。固然這是一個過程，不會立刻做到，但是可以斷定，我們數(shù)據(jù)規(guī)劃得越科學合理，數(shù)據(jù)分析方法開發(fā)得越全面客觀，審計工作的隨便性就會消退得就越徹底、越快速。

第三，數(shù)據(jù)規(guī)劃是提高審計工作質(zhì)量的重要保證。數(shù)據(jù)規(guī)劃和數(shù)據(jù)建立的過程，實際上是一個標準化的過程?？茖W的數(shù)據(jù)規(guī)劃不會也不應當因人而異、因工程而異、因地域而異。它應當是標準的。有人說標準化就是生產(chǎn)力，比起小平同志的科學技術是第一生產(chǎn)力的論斷似乎夸張了點，但起碼可以說標準化就是效率，標準化就是質(zhì)量，這是沒有問題的。

第四，數(shù)據(jù)規(guī)劃將有益于審計機關的決策。數(shù)據(jù)規(guī)劃對于決策的支持，不僅惠及各級審計機關的領導，而且惠及綜合部門從事治理的人員，甚至惠及最基層的審計組長或主審。通過數(shù)據(jù)規(guī)劃，審計中取得的數(shù)據(jù)積存到肯定程度，審計方法的開發(fā)詳盡到肯定深度，我們肯定會通過美麗的展現(xiàn)技術，給各級治理人員供應特別好的決策支持。現(xiàn)在的狀況是，遇上領導需要哪方面的資料，各個治理部門就開頭一通忙，找資料，就會發(fā)覺許多缺陷，甚至很重要的會議領導講話沒有留存；其他人的照片都有了，唯獨缺關鍵人物的，很圓滿。假如我們從1983年建署的時候就充分熟悉到，將來全部的審計資料是要被后人使用的，我們那時應當怎么做？到現(xiàn)在為止，全國統(tǒng)一組織的工程沒有統(tǒng)一的審計檔案。這有客觀的緣由，你報到司里去，他也沒地方放，現(xiàn)行檔案制度也不要求。現(xiàn)在我們有手段了，你可以報電子的。再不完整地留下審計資料，對后代都沒法交待啊！我們建了數(shù)據(jù)中心，做了數(shù)據(jù)規(guī)劃，搞好了將會很好地支持審計業(yè)務決策。

第五，數(shù)據(jù)規(guī)劃有利于深化審計實務。主要是利用標準化的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘方法來深化審計實務。這樣特殊有利于滿意李審計長始終要求的“總體把握，確定重點”審計思路。過去做總體分析的確特別困難，一些人一偷懶兒就不做了，就依據(jù)他平常的閱歷積存，直接就奔審計重點去了。過去我曾經(jīng)要求審計人員先測評內(nèi)部掌握，我說你給我測十天，十天之內(nèi)你不要看賬。到第三天，絕大局部審計人員就坐不住了，他肯定要到另外一間屋，偷偷地翻閱往來賬，發(fā)覺一點問題，就覺得心里有底了。其實重點就從他們身邊靜靜地溜掉了，他以為他逮到的是大魚，但實際上可能有更大的問題他沒逮到。將來我們有了數(shù)據(jù)的積存和分析方法，審計一個醫(yī)院、一個大學、一個部委，有一天的總體分析、內(nèi)控測評就足夠了。再加上很抱負的展現(xiàn)方式，到那時候唯恐大局部審計人員會很自覺地在每次審計開頭的時候，都先做一下總體分析，然后給領導展現(xiàn)一下分析結(jié)果，告知領導說，我這方案中的重點是怎么、怎么來的。

第六，有利于用標準化、標準化的方式積存有用數(shù)據(jù)。要規(guī)劃哪些數(shù)據(jù)，是我們爭論中產(chǎn)生爭議的一個關鍵點。我們不盼望妄斷，說這個數(shù)據(jù)沒用，就不往里面規(guī)劃；說這個數(shù)據(jù)特別重要，就給規(guī)劃進來。我們不盼望有這種隨便性，所以才要做標準，根據(jù)標準化的方式積存有用數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)具有信息價值，而不是積存垃圾。沒有規(guī)劃的數(shù)據(jù)散放在那兒，它也不好用；你從被審計單位獵取的數(shù)據(jù)，也包括審計過程中產(chǎn)生的我們自己的數(shù)據(jù)，是標準的、可用的，你又給了使用它的審計方法，它的潛在價值自然就出來了。

第七，數(shù)據(jù)規(guī)劃是對審計數(shù)據(jù)進展工廠化深加工的重要前提。我們數(shù)據(jù)建立假如真是標準的，我們的審計分析方法也形成了體系，那么就可以使大批審計人員直接運用我們的技術成果而不必關注過程，就可以形成工廠化操作。從而帶來的直接收效是審計掩蓋面的擴大，只要被審計單位的信息化環(huán)境是足夠的，可以很簡潔地延長到它的二級、三級預算單位，或者它的子公司、孫公司。這就可能會在很大程度上解決現(xiàn)在審計資源緊缺這個問題。前不久和監(jiān)察部部長在一起開會的時候，聽他說了一句我認為是客觀的話，他說你們審計署編制擴大一倍也不為多。他無須奉承，他說的是他的體會，我們的確幫監(jiān)察部做了許多事情。盡管如此，實際上大幅度增編幾乎沒有可能。做到用工廠化的手段批量制造，最關鍵的是數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)建立和數(shù)據(jù)分析方法科學合理，而且要成體系。

第八，數(shù)據(jù)規(guī)劃是審計機關內(nèi)部信息資源共享，協(xié)同作業(yè)的根底。說起來也不要有什么忌諱。審計署統(tǒng)一組織的工程，由于下級審計機關的視角和立場不同，一樣的審計，會有不同的結(jié)論。多數(shù)狀況下，這是由于隸屬關系不同，他應當有不同的交待，這都是可以理解的。但是從審計系統(tǒng)本身講，還是盼望一層一層真實地匯總。將來數(shù)據(jù)規(guī)劃確定之后，可以在肯定程序上緩解這個沖突，幫忙下級審計機關擺脫一些束縛。省長說了，你怎么不給我匯報呢？地方審計機關可以解釋，我跟你匯報也沒用了，數(shù)據(jù)已經(jīng)集中治理，誰審計都是這個結(jié)果；審計底稿已經(jīng)作為電子文件存到審計署，抹不掉了?！吧a(chǎn)關系”的事兒啊，我們現(xiàn)在不考慮它，但是我們現(xiàn)在要制造一種“生產(chǎn)力”，去突破現(xiàn)有的“生產(chǎn)關系”。技術革命是推動社會進展，推動經(jīng)濟進步，推動政治改革的動力。李審計長說過，計算機審計是一場革命，不但革被審計單位的命，也是革我們審計機關的命，對我們審計機關自己的組織構造、組織方式也會有所觸動。

以上是我歸納的八點，說明我們所做的數(shù)據(jù)規(guī)劃工作意義深遠，非常重大。

二、數(shù)據(jù)規(guī)劃需要討論解決的問題

開頭的時候我就講了，數(shù)據(jù)規(guī)劃對于審計來說是一個新生事物。下面把我思索的七個需要討論并且在制定數(shù)據(jù)規(guī)劃中肯定要妥當解決的問題，給大家點一點。

（一）數(shù)據(jù)規(guī)劃的完整性應當以審計機關全面履行職責的角度衡量。

數(shù)據(jù)規(guī)劃的完整性是首要的?？傮w上講，規(guī)劃的數(shù)據(jù)要滿意審計需求，這沒有什么異議。但是滿意審計需求，不是滿意單個審計人員的需求，不是滿意單個審計機關的需求，也不是滿意某一個審計工程的需求，而是必需滿意審計機關全面履行審計職責的需求。規(guī)劃的思路或者制定規(guī)劃者思維的過程，對規(guī)劃的結(jié)果會產(chǎn)生影響。有一種思路需要大家留意一下，就是以個人或者一個單位的閱歷重點為起點來提出數(shù)據(jù)需求，進而做它的數(shù)據(jù)規(guī)劃，或者以階段性工作重點為起點來提出數(shù)據(jù)需求，進而做它的數(shù)據(jù)規(guī)劃，這都是行不通的。今年某個領導有一個指示，那么審計目標可能放在某幾個局部重點上，為了完成當年的審計任務，搞幾個審計方法（有的同志稱為審計模塊），效果也不錯，但用這種思維方式搞數(shù)據(jù)規(guī)劃確定不行，它所形成的規(guī)劃確定是局部的，或是局部滿意有限目標的，因而確定不會是完整的。

這里還要對審計職責的完整性做一個界定，是全面履行審計職責，而不是履行某種、某類、某項職責。詳細一點說，滿意審計的三大目標：真實、合法、效益；再低一個層次，滿意行業(yè)審計的詳細目標。特殊要留意的是，不能僅僅滿意合法性目標，合法性目標是我們現(xiàn)在全部工程的重點，由于這是當前的一個工作重點，可以理解。但是制定數(shù)據(jù)規(guī)劃要從長計議，必需同時考慮真實性、效益性目標。實際上實現(xiàn)這三個目標所需要的共同數(shù)據(jù)特別多，僅僅能夠為某一個目標效勞的共性數(shù)據(jù)并不多。因此我們這樣來理解：數(shù)據(jù)規(guī)劃必需是完整的，規(guī)劃中全部的數(shù)據(jù)都是重點，具有基石性，假如規(guī)劃的僅僅是局部數(shù)據(jù)，從起始就失去了把握整體的時機；每次審計所使用的數(shù)據(jù)可以是不同的，只有局部數(shù)據(jù)是重點，詳細審計目標不同，可能不會用到全部數(shù)據(jù)，或者還要另外取得數(shù)據(jù)。規(guī)劃是有助于確定重點，審計則直接指向重點。所以我們在做數(shù)據(jù)規(guī)劃的時候就要力求完整，是力求，不是最終到達。數(shù)據(jù)規(guī)劃肯定要符合國家審計機關在將來一段時間內(nèi)進展的趨勢，可能有助于全面履行審計職責。

（二）數(shù)據(jù)規(guī)劃要基于審計實際，又不能局限于目前的詳細做法，要有適當?shù)某靶浴?/p>

數(shù)據(jù)規(guī)劃工作確定要基于當前的審計實踐，我們不能憑空去想，任何事情都是如此。愛因斯坦想像出了時空帶曲線，是彎曲的，咱們做不到那種程度。我們討論數(shù)據(jù)規(guī)劃，肯定要基于當今的實踐，這沒有問題。但是局限于目前的做法和已有的閱歷，這是不對的。我們既不能搞閱歷主義，也不能搞抱負主義。完全基于當今的閱歷不行，當年的機械唯物主義，形而上學唯物主義就是這樣產(chǎn)生的，它只歸納力學，用力學原理去推廣全世界全部物理學的原理，那確定是機械的。你要過于抱負主義，像文學家一樣去浪漫地想象：天上的星星那不是石頭，那是一串珍寶，你要把它說成石頭，那珍寶就散落了。這是兩個極端。我們還是以理性的方式來做數(shù)據(jù)規(guī)劃，杜絕閱歷主義和抱負化?？隙ㄊ且詫徲嬆繕藶橐?guī)律起點，確定出為到達這種目標我們所要做的事情，也就是審計內(nèi)容，再依據(jù)這些審計內(nèi)容來提出審計需求，在這種需求之上做數(shù)據(jù)規(guī)劃，為審計目標去采集數(shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)規(guī)劃積存的數(shù)據(jù)應具有歷史意義。

我們采集數(shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)是為了利用數(shù)據(jù)進展分析挖掘。這就要求但凡規(guī)劃進來的數(shù)據(jù)一般要具有歷史意義，具有連續(xù)意義，有積存的價值。所以對待某些數(shù)據(jù)是否應當規(guī)劃進來，應當是從現(xiàn)實意義和歷史意義的結(jié)合上考慮。具有歷史意義的數(shù)據(jù)肯定是具備了連續(xù)性特點，若是斷了線，一年有一年沒有，就無法做趨勢分析、總體分析。有些數(shù)據(jù)，對于當年審計來說特別重要，但它只是當時審計事項特別重要的證據(jù)，離開了那個環(huán)境，可有可無，這種數(shù)據(jù)假如都規(guī)劃進來，數(shù)據(jù)就亂了。只具有某個審計工程獨特需要意義的數(shù)據(jù)，可以放在數(shù)據(jù)規(guī)劃以外，用其他形式保存，如審計檔案。

（四）數(shù)據(jù)規(guī)劃要充分考慮統(tǒng)一性。

我們國家就是這樣一個特點，我們不是聯(lián)邦制，還是一個相對權力比擬集中的體制。所以我們的數(shù)據(jù)規(guī)劃應當自上而下進展統(tǒng)一。我們規(guī)劃的數(shù)據(jù)肯定要能支持審計決策，不僅僅支持現(xiàn)場審計，更重要的要支持審計治理和審計決策。決策有效性是最高數(shù)據(jù)需求，雖然不是唯一數(shù)據(jù)需求。決策的需求，首先是最高審計機關——審計署的需求，這似乎有一點集權的味道，這沒方法，我們現(xiàn)在就是這樣來治理。統(tǒng)一性主要是指全國性的數(shù)據(jù)規(guī)劃肯定要做到自上而下的統(tǒng)一。這不排斥各地區(qū)，尤其是以省為單位的、自己的特別需求。

（五）數(shù)據(jù)規(guī)劃要基于行業(yè)審計的共性。

審計署從業(yè)務司局的劃分上看，可以說有9大行業(yè)審計，還可以再細分，有的業(yè)務司不只是一個行業(yè)。行業(yè)審計肯定有它的共性，否則不能成其為一個行業(yè)審計。我們的數(shù)據(jù)規(guī)劃就是要找這個行業(yè)審計具有共性意義的數(shù)據(jù)，以共性為主導。我說的是主導，共性數(shù)據(jù)并不是不要。對不同的行業(yè)審計，規(guī)劃進來的數(shù)據(jù)量肯定是有多有少；但一個行業(yè)審計，共性數(shù)據(jù)不行多不行少。對于共性的數(shù)據(jù)而言，肯定要上下左右保持全都。四級審計機關、不同級別的審計機關、同一級別但不同地區(qū)的審計機關，共性的數(shù)據(jù)必需保持全都。數(shù)據(jù)規(guī)劃要能支持全國的審計決策，滿意最高審計機關的需求是數(shù)據(jù)規(guī)劃的最終最高目標，最高決策用的是全國共性的數(shù)據(jù)，或者一個工程全部參加單位所產(chǎn)生的共性數(shù)據(jù)，它是要保持高度全都的。也給大家留一個缺口，地方審計機關需要的共性數(shù)據(jù)，你自己去考慮。

（六）制定數(shù)據(jù)規(guī)劃要遵循漸進性。

數(shù)據(jù)規(guī)劃工作還是要漸進，不要盲動，不要希望一蹴而就。我們還得看被審計單位信息化水平的進展程度。有了相對穩(wěn)定信息化環(huán)境，它的電子數(shù)據(jù)才會相對完整。我們在審計過程中經(jīng)常遇到這樣的問題，包括預算執(zhí)行審計，預算編制幾上幾下沒有電子數(shù)據(jù)，或者特別業(yè)務沒有電子數(shù)據(jù)。這確定會影響我們的規(guī)劃。假如被審計單位的信息化水平太低的確可以放一放，但是它進展到肯定水平就不要等了，數(shù)據(jù)不完整就不完整，我們現(xiàn)在想到了可以提前規(guī)劃進去，甚至我們可以通過我們的規(guī)劃給他提要求，促進它改一改，做一做，幫忙他們來改良治理也是審計的職責。我們還有對行業(yè)審計規(guī)律性的熟悉有待漸漸深入的問題，但也不能等，先做起來，逐步完善。

（七）數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計方法的總結(jié)開發(fā)要具有肯定的同步性。

我們現(xiàn)在要結(jié)合數(shù)據(jù)規(guī)劃，協(xié)作著開發(fā)一些審計方法，包括數(shù)據(jù)分析、挖掘的方法。開發(fā)審計方法的時候，我覺得跟數(shù)據(jù)規(guī)劃在思路上是一樣的，全部根本的、主要的審計動作你要滿意。實現(xiàn)某一種行業(yè)審計的詳細目標，要執(zhí)行某些詳細的審計動作，手工條件下可能是盤點，可能是詢證，可能是詢問，可能是核賬；現(xiàn)在電子數(shù)據(jù)擺在這，用計算機的方法如何實現(xiàn)？數(shù)據(jù)規(guī)劃有了，數(shù)據(jù)積存有了，你必需用它才有用。審計方法必需變成體系，應當盡量的詳盡，最終詳盡是不行能的，邊際效益遞減，開發(fā)10個方法簡單，開發(fā)50個也有可能，你要求他開發(fā)100個，他就感到特別困難，你要求他開發(fā)200個，他就做不到了。我們只要求把主要的、根本的審計動作涵蓋進去。然后反過來，重新端詳數(shù)據(jù)規(guī)劃是不是科學的、完整的、合理的?？赡苣銜l(fā)覺，有某一種審計分析方法必需的數(shù)據(jù)根本沒進來。數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計方法兩件事我們把它看作是相輔相成，相互作用的。在數(shù)據(jù)規(guī)劃過程中，就應當直接想到審計方法的開發(fā)，這樣我們的數(shù)據(jù)規(guī)劃工作就可能會進展得更快，作用顯現(xiàn)得更加突出。

三、關于下一步工作的意見

最終，我把下一步的工作也說一下，我這不是最終的行政命令，是建議，由于這些事情不能硬推，科學就是科學。

第一，重新端詳、修訂前段的工作成果。這次會議，我們大家研討了《國家審計數(shù)據(jù)中心根本規(guī)劃》，聽了《中心部門預算執(zhí)行審計數(shù)據(jù)規(guī)劃》的介紹。根據(jù)這次會議的安排，各編寫組的匯報主要集中在“審計需要什么數(shù)據(jù)”方面。各個編寫組回去后，根據(jù)這次會議研討確定的思路和原則，參照署信息辦、計算機技術中心的兩個文本的要求和式樣，重新討論自己的專業(yè)規(guī)劃，修訂一下內(nèi)容和格式，別怕費功夫，一次讓它盡量地更接近于勝利。尤其是在指導思想上還有什么不妥的地方，千萬千萬要先解決掉?？隙ㄒ鶕?jù)標準的方式來完成。

其次，數(shù)據(jù)規(guī)劃上要“綁定”若干審計方法。審計目標表達在根底數(shù)據(jù)表上，審計方法表達在分析數(shù)據(jù)表上。目前看分析數(shù)據(jù)表提煉得不多。剛剛我講了二者應當有肯定的同步性。系統(tǒng)開發(fā)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等審計方法，唯恐比數(shù)據(jù)規(guī)劃更難。難也要做，審計方法和數(shù)據(jù)規(guī)劃不“綁定”，數(shù)據(jù)規(guī)劃在肯定程度上說是白做了，起碼推廣起來會有阻力。假如“綁定”了審計方法，審計人員一看就會覺得有用，就像黑龍江審計廳和哈爾濱工程大學聯(lián)合開發(fā)的社保審計軟件，由于配套開發(fā)了許多審計方法，審計數(shù)據(jù)進來后一運行，就有成果，就受歡送。要實行肯定的組織方式，有錢出錢、有人出人、有力出力、有環(huán)境出環(huán)境，這也不是一個單位就能做好的。這是下一步的一個關鍵環(huán)節(jié)，涉及到我們在座的各位所付出的努力最終有沒有結(jié)果。在“審計需要什么數(shù)據(jù)”方面解決得比擬好的專業(yè)規(guī)劃編寫組，“綁定”審計方法可以作為重點工作來考慮。

第三，各專業(yè)規(guī)劃要在肯定范圍內(nèi)征求意見，組織論證?！秶覍徲嫈?shù)據(jù)中心根本規(guī)劃》涉及到標準、編碼等技術問題，還涉及到名目體系和交換體系，應當聽一聽外部專家的意見。《中心部門預算執(zhí)行審計數(shù)據(jù)規(guī)劃》，署行政事業(yè)司還要下點力氣組織一下，在派出局范圍內(nèi)爭論一次，由于它涉及的面不是很寬。社保審計要在今年八月底，地稅審計、地方財政審計、固定資產(chǎn)投資審計要在今年年底提交數(shù)據(jù)規(guī)劃初稿，在肯定范圍內(nèi)，以肯定方式進展爭論，征求意見，組織論證。商業(yè)銀行審計的數(shù)據(jù)規(guī)劃年內(nèi)也要有個初步結(jié)果。

第四，以計算機審計實務公告的形式公布數(shù)據(jù)規(guī)劃?！秶覍徲嫈?shù)據(jù)中心根本規(guī)劃》和各個專業(yè)規(guī)劃，以及系統(tǒng)規(guī)劃，文本確定之后就以《計算機審計實務公告》的方式公布?，F(xiàn)在已經(jīng)公布了五個，今年還預備發(fā)四個。這項工作也很難，比方現(xiàn)在我們正在做一個，內(nèi)容是計算機審計的審前調(diào)查，名稱還沒有定，大半年過去了，還沒有定下來一個可供大家“射擊的靶子”。但凡成熟的數(shù)據(jù)規(guī)劃都要累積到我們的計算機審計實務公告中去。有了改動可以公布新的經(jīng)過修改的文稿，題目不變重新編號。

第五，分期分批啟動其他的行業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃。對于比擬大的行業(yè)審計，數(shù)據(jù)規(guī)劃可以拆解，分期分批來編寫，如金融審計可以先