一、出臺背景及依據(jù)

一、出臺背景及依據(jù)誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是公民的基本道德規(guī)范，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制”；黨的十九大指出：“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識”；習(xí)近平總書記在中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建設(shè)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求各地要依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性的約束和懲戒，加快研究推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開和使用。自治區(qū)先后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西推進(jìn)社會信用體系建設(shè)有關(guān)文件的通知》（桂政發(fā)〔2018〕3號）、《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2019〕99號），在全區(qū)部署開展了社會誠信體系建設(shè)工作，明確提出了健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議于2019年初印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》（桂發(fā)改財金規(guī)〔2019〕102號），建立了全區(qū)公共信用信息的歸集、共享和應(yīng)用等管理機(jī)制；2019年底又印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)失信主體信用修復(fù)暫行辦法》（桂發(fā)改財信規(guī)〔2019〕1220號），規(guī)范我區(qū)公共信用信息平臺失信記錄的信用修復(fù)工作。按照國家和自治區(qū)的工作部署，我廳于2019年8月份印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然資源社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（桂自然資發(fā)〔2019〕38號），明確提出了要制定守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的自然資源社會信用獎懲措施清單以及工作流程和操作規(guī)范。二、意見征求及采納情況本辦法征求了自然資源廳相關(guān)處室、相關(guān)協(xié)會（學(xué)會）、企業(yè)及社會公眾的意見，共收到12個單位（部門）的26條修改意見，其余單位（部門）無意見，社會公眾未反饋意見（視為無意見）。經(jīng)研究，采納18條，不采納8條。具體采納情況見《意見及采納情況匯總表》。三、目的任務(wù)信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障，良好的市場信用體制有助于規(guī)則的建立、秩序的形成，有利于促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。目前，我區(qū)整個自然資源領(lǐng)域?qū)Ψㄈ恕⒆匀蝗撕推渌M織的信用管理機(jī)制尚不健全，未形成我區(qū)自然資源各級、各行業(yè)主管部門對信用主體的齊抓共管局面。結(jié)合自然資源領(lǐng)域工作職能范圍，通過制定和實(shí)施本辦法，對于規(guī)范從事自然資源行業(yè)的企業(yè)、社會組織、法人和從業(yè)人員自覺自律開展相關(guān)業(yè)務(wù)、樹立誠信經(jīng)營意識，促進(jìn)社會主體不敢失信、不能失信的意識，建立健全我區(qū)各級自然資源失信行為認(rèn)定和懲戒機(jī)制、形成有效的市場約束具有重大意義。四、主要內(nèi)容《辦法》共分為七章33條和1個附件，分別為總則、失信情形、失信行為的認(rèn)定、失信行為的懲戒、失信行為的修復(fù)、退出管理、附則和附錄“‘造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會影響’界定標(biāo)準(zhǔn)”。（一）關(guān)于適用范圍適用于廣西行政區(qū)域內(nèi)對法人、自然人和其他組織在參與自然資源領(lǐng)域相關(guān)活動中失信行為的認(rèn)定和懲戒。（二）關(guān)于責(zé)任分工各級自然資源主管部門按法定職責(zé)，負(fù)責(zé)與本部門行政管理有關(guān)的失信行為認(rèn)定和懲戒；相關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）負(fù)責(zé)屬于本行業(yè)管理的失信行為認(rèn)定和懲戒。（三）關(guān)于失信的情形自然資源社會失信涵蓋自然資源管理的內(nèi)容，主要包括自然資源社會失信情形，主要包括土地市場失信情形、礦業(yè)權(quán)市場失信情形、海域和無居民海島使用市場失信情形、測繪地理信息市場失信情形、自然資源中介服務(wù)市場失信情形、自然資源工程項(xiàng)目市場失信情形、自然資源領(lǐng)域政府采購代理失信情形、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）及會員失信情形等。各類失信行為所包含的具體情形在本辦法中進(jìn)行了說明。（四）關(guān)于失信行為的認(rèn)定失信行為以異常名單和黑名單進(jìn)行管理。依據(jù)信用主體失信行為造成的經(jīng)濟(jì)社會影響嚴(yán)重程度，認(rèn)定為列入異常名單或黑名單。信用主體失信行為造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會影響的列入黑名單，未造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會影響的列入異常名單。（五）關(guān)于失信行為的懲戒本辦法提出對異常名單和黑名單實(shí)行差別化懲戒，對列入“異常名單”或“黑名單”的信用主體，各提出了兩項(xiàng)懲戒措施。聯(lián)合懲戒，落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》的規(guī)定，對信用主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（六）關(guān)于失信行為的修復(fù)允許信用主體進(jìn)行信用救濟(jì)。對列入“異常名單”或“黑名單”的信用主體，可申請信用修復(fù)，在符合本辦法中設(shè)置的條件后，方可給予修復(fù)。本辦法中還明確了兩種不予修復(fù)的情形。（七）關(guān)于退出懲戒對信用主體退出懲戒的“異常名單”或“黑名單”，本辦法提出了5種主要方式，符合任一種方式的，應(yīng)從“異常名單”或“黑名單”中退出，結(jié)束懲戒。五、涉及范圍本辦法適用于廣西各級自然資源主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）對信用主體的失信行為認(rèn)定和懲戒。六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)本辦法主要依據(jù)以下文件制定：（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）；（二）《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）；（三）《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）；（四）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西推進(jìn)社會信用體系建設(shè)有關(guān)文件的通知》（桂政發(fā)〔2018〕3號）；（五）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2019〕99號）；（六）《廣西社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法的通知》（桂發(fā)改財金規(guī)〔2019〕102號）；（七）《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)失信主體信用修復(fù)暫行辦法的通知》（桂發(fā)改財信規(guī)〔2019〕1220號）；（八）《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)自然資源社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（桂自然資發(fā)〔2019〕38號）；（九）《廣西壯族自治區(qū)自然資源社會信用信息管理辦法（試行）》（桂自然資規(guī)〔2019〕11號）。七、注意事項(xiàng)（一）本辦法是對全區(qū)各級自然資源主管部門、相關(guān)協(xié)會（學(xué)會）作出的總體部署，為便于相關(guān)部門、協(xié)會（學(xué)會）的工作開展，還需結(jié)合本部門（單位）具體工作職能和日常工作實(shí)際，進(jìn)一步制定完善相關(guān)措施。（二）各部門在開展信用認(rèn)定和懲戒工作中，應(yīng)始終秉承依法依規(guī)、合理適度的原則，促進(jìn)失信懲戒與信用修復(fù)緊密結(jié)合，堅(jiān)決防止懲戒泛化和擴(kuò)大化。八、關(guān)鍵詞詮釋信用修復(fù)：是指失信主體主動糾正失信行為、消除不利影響，向作出失信認(rèn)定和懲戒的單位提出申請并經(jīng)審核同意后，對該失信主體不再執(zhí)行相關(guān)懲戒措施，并在自然資源社會信用信息平臺對該失信主體的信用信息進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。信用修復(fù)的目的主要是促進(jìn)信用主體增強(qiáng)守信意識、自覺遵守信用，保障失信主體合法權(quán)益，促進(jìn)自然資源市場健康有序發(fā)展。九、有利舉措本辦法的實(shí)施有利于規(guī)范我區(qū)自然資源社會失信認(rèn)定和懲戒的管理工作，維護(hù)我區(qū)自然資源市場的健康發(fā)展秩序。十、新舊政策差異在本辦法出臺前，我廳沒有出臺過自然資源社會失信行為認(rèn)定和懲戒辦法。十一、特色亮點(diǎn)（一）提出了分類明確的自然資源社會失信情形。本辦法將我區(qū)自然資源社會失信情形分為土地市場失信情形、礦業(yè)權(quán)市場失信情形、海域和無居民海島使用市場失信情形、測繪地理信息市場失信情形、自然資源中介服務(wù)市場失信情形、自然資源工程項(xiàng)目市場失信情形、自然資源領(lǐng)域政府采購代理失信情形、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）及會員失信情形等八大類，在全區(qū)自然資源領(lǐng)域初步建立起全面的失信情形分類，極大完善了我區(qū)自然資源領(lǐng)域信用管理體系。（二）建立了信用主體失信名單管理制度。對于失信主體的失信行為，視情節(jié)嚴(yán)重程度列入異常名單或黑名單進(jìn)行管理。產(chǎn)生的自然資源社會失信情形造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會影響的，將其列入黑名單，反