公共政策工具課件

政策工具山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院XXX1ppt課件政策工具山西師范大學(xué)1ppt課件引言政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁。在執(zhí)行政策時(shí)，選用何種政策工具以及用哪一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)該政策工具的效果，對(duì)政府能否達(dá)成既定政策目標(biāo)具有決定性影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，政策工具研究是十分必要的。然而，目前國(guó)內(nèi)的政策工具研究還處于起步階段，許多重大問(wèn)題的研究才剛剛開(kāi)始。2ppt課件引言政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋政策工具第一節(jié)政策工具概述第二節(jié)基本的政策工具第三節(jié)政策工具的選擇3ppt課件政策工具第一節(jié)政策工具概述3ppt課件第一節(jié)政策工具概述一、政策工具研究的興起二、政策工具的內(nèi)涵與分類三、政策工具研究的途徑四、政策工具研究的主題與走向4ppt課件第一節(jié)政策工具概述一、政策工具研究的興起4ppt課件一、政策工具研究的興起政策工具研究最早起源于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，當(dāng)初的研究主要集中于一點(diǎn)，即個(gè)人或公共組織通過(guò)什么樣的方式和途徑來(lái)有目的地影響和作用于社會(huì)進(jìn)步。工具研究并不只于一個(gè)單一的學(xué)科相聯(lián)系，它存在于社會(huì)科學(xué)的不同領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域、政治學(xué)領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域等都做出了貢獻(xiàn)。5ppt課件一、政策工具研究的興起政策工具研究最早起源于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，當(dāng)一、政策工具研究的興起20世紀(jì)80年代以后，在政策科學(xué)及公共行政學(xué)領(lǐng)域，出現(xiàn)了不少關(guān)于政策工具方面的論著。80年代最有影響力的著作是胡德（C.Hood）的《政府工具》（1983,1986）；90年代，最有影響力的著作是彼得斯和尼斯潘（B.GuyPetersandFransK.M.vanNispen）主編的《公共政策工具》（1998）。6ppt課件一、政策工具研究的興起20世紀(jì)80年代以后，在政策科學(xué)及公共一、政策工具研究的興起最近幾年，政策工具研究開(kāi)始盛行，在公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)了眾多的政策工具研究，這些研究大部分是在德國(guó)、荷蘭和美國(guó)進(jìn)行的。推動(dòng)工具研究的盛行原因：（1）理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。（2）政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)需要。（3）工具研究的倡導(dǎo)者長(zhǎng)期以來(lái)得到政治和意識(shí)形態(tài)方面的支持。7ppt課件一、政策工具研究的興起最近幾年，政策工具研究開(kāi)始盛行，在公共政策工具發(fā)展新公共管理范式：公私機(jī)制到私法工具8ppt課件政策工具發(fā)展新公共管理范式：公私機(jī)制到私法工具8ppt課件政府治理工具選擇的新發(fā)展趨勢(shì)新治理范式：從一元工具到多元工具9ppt課件政府治理工具選擇的新發(fā)展趨勢(shì)新治理范式：從一元工具到多元工具二、政策工具的內(nèi)涵與分類1.政策工具的內(nèi)涵有學(xué)者把政策工具定義為“影響政策過(guò)程以達(dá)到既定目的的任何事物”，或“一個(gè)行動(dòng)者能夠使用或潛在地加以使用，以便達(dá)成一個(gè)或更多的目的的任何事物”；也有學(xué)者通過(guò)分類或列出幾組具體工具來(lái)對(duì)政策工具進(jìn)行描述；還有學(xué)者認(rèn)為政策工具只具有正式（官方）和合法性特征；歐文·E·休斯在《公共管理導(dǎo)論》一書(shū)中將政策工具定義為“政府的行為方式，以及通過(guò)某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制”。我國(guó)學(xué)者張成福的定義是：“政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制”。10ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類1.政策工具的內(nèi)涵10ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類定義政策工具的要點(diǎn)：首先，政策工具存在的理由是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，它是作為目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁而存在的。其次，政策工具僅僅是手段，而不是目的本身。最后，政策工具的主體不僅僅是政府，其他主體也可以擁有自己的政策工具。我們將政策工具定義為：人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采取的具體手段和方式。11ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類定義政策工具的要點(diǎn)：11ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類2.政策工具的分類荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科臣（E.S.Kirschen）對(duì)政策工具加以分類，他著重研究這樣的問(wèn)題，即是否存在著一系列的執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策以獲得最優(yōu)化結(jié)果的工具。他整理出64種一般化的工具，但未加以系統(tǒng)化的分類，并沒(méi)有對(duì)這些工具的起源和影響加以理論化探討。美國(guó)政治學(xué)家羅威、達(dá)爾和林德布洛姆等人傾向于分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩類。薩爾蒙推進(jìn)了他們的討論，增加了開(kāi)支性工具和非開(kāi)支性工具兩類。著名政策分析家狄龍（VanderDoelen）將政策工具劃分為法律工具、經(jīng)濟(jì)工具和交流工具三類。另一種新近的三分法將政策工具分為管制性工具、財(cái)政激勵(lì)工具和信息轉(zhuǎn)移工具。12ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類2.政策工具的分類12ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類麥克唐納和艾莫爾（L.M.McDonellandR.F.Elmore）根據(jù)所要獲得的目標(biāo)將政策工具分為四類，命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)性工具。英格拉姆（H.M.Ingram）等人也作出類似的分類，將政策工具分為激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、符號(hào)和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具四類。加拿大公共政策學(xué)者霍萊特和拉梅什（M.HowlettandM.Ramesh）在《公共政策研究》（1995）一書(shū)中，根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度分為自愿性工具（非強(qiáng)制性工具）、強(qiáng)制性工具和混合性工具三類。與其他分類方法相比，這類分類方法更具解釋力、更合理。林德和彼得斯認(rèn)為政策工具是多元的，列出以下工具：命令條款、財(cái)政補(bǔ)助、管制規(guī)定、征稅、勸誡、權(quán)威、契約。張成福在《公共管理學(xué)》中，按政府介入的程度對(duì)政策工具進(jìn)行了分類，它們是：政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)、政府部門委托其他部門提供、簽約外包、補(bǔ)助或補(bǔ)貼、抵用券、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)、自我協(xié)助、志愿服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作。13ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類麥克唐納和艾莫爾（L.M.McDon霍萊特和拉梅什分類政策工具政策工具圖譜14ppt課件霍萊特和拉梅什分類政策工具政策工具圖譜14ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類綜上，我們將政策工具分為三大類，即市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段。市場(chǎng)化工具指政府利用市場(chǎng)這一資源有效配置的機(jī)制，來(lái)達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式，民營(yíng)化、用著付費(fèi)、管制與放松管制、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等都可以用來(lái)幫助政府達(dá)成政策目標(biāo)。工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來(lái)，吸取有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)，它包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等。社會(huì)化手段是指政府更多地利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，如社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公司伙伴關(guān)系等。15ppt課件二、政策工具的內(nèi)涵與分類綜上，我們將政策工具分為三大類，即市三、政策工具研究的途徑1.工具主義又稱為古典途徑。它認(rèn)為，人們知道一種特殊的工具，了解其內(nèi)在的作用機(jī)制；這種工具的效果已被證明或具有十分的現(xiàn)實(shí)性；人們?cè)诖蟛糠挚深A(yù)測(cè)的環(huán)境中可以期待其產(chǎn)生效果；而且，恰當(dāng)?shù)墓ぞ呖梢詫⒄呤∞D(zhuǎn)變?yōu)檎叱晒?。因此，政策工具研究?yīng)弄清工具的屬性與特點(diǎn)，以便辨別、提煉少數(shù)具有普遍適用性的工具，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍。16ppt課件三、政策工具研究的途徑1.工具主義16ppt課件三、政策工具研究的途徑2.過(guò)程主義這種途徑的支持者并不承認(rèn)存在著超出特殊具體問(wèn)題之外的工具。他們認(rèn)為，各種工具之間有著重要的差別，沒(méi)有哪一種或哪一類的工具具有普遍的適用性；適當(dāng)?shù)墓ぞ卟⒉皇浅橄笥?jì)算的產(chǎn)物，而僅僅是一種在動(dòng)態(tài)適應(yīng)過(guò)程中的試探性解決方法；工具的恰當(dāng)與否是因具體情況而定的。因此，過(guò)程主義者強(qiáng)調(diào)的是工具發(fā)展的重復(fù)性過(guò)程，而不是工具的特性。17ppt課件三、政策工具研究的途徑2.過(guò)程主義17ppt課件三、政策工具研究的途徑3.權(quán)變主義這種途徑又稱政策工具的背景研究途徑。它所持的是傳統(tǒng)的社會(huì)計(jì)劃觀點(diǎn)，認(rèn)為工具選擇的根據(jù)是：工具的績(jī)效特征是如何滿足某種特殊問(wèn)題背景的需要的。一旦政策的目標(biāo)或目的明晰化了，那直截了當(dāng)?shù)氖虑榫褪且スぞ呦渲姓页鲎钸m應(yīng)的工具。因此，工具的研究既要注意弄清解決問(wèn)題的特定要求，又要注意選出最適合這種要求的工具。18ppt課件三、政策工具研究的途徑3.權(quán)變主義18ppt課件三、政策工具研究的途徑4.建構(gòu)主義這種途徑比權(quán)變主義前進(jìn)了一步。它認(rèn)為，要了解特定工具被采用的脈絡(luò)背景的特殊性，就必須了解這些工具的主觀意義。主觀意義即表示非工具性的方面（如符號(hào)的或倫理的內(nèi)涵），又表示那些意義和解釋被價(jià)值和感知所中介的工具性特征。依這種途徑，并不存在關(guān)于工具及其特征的客觀現(xiàn)實(shí)，相反，工具代表了一種建構(gòu)了的實(shí)踐形式，其意義和合法性被不斷地加以建構(gòu)和再建構(gòu)。19ppt課件三、政策工具研究的途徑4.建構(gòu)主義19ppt課件四、政策工具研究的主題與走向1.政策工具研究的主題政策工具的應(yīng)用。評(píng)價(jià)工具的效力是古典研究途徑中最重要問(wèn)題之一，效力仍具有重要性，但它卻日漸失去了往日的地位，人們逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到了政策工具的具體應(yīng)用過(guò)程中。關(guān)注的焦點(diǎn)集中在：哪些主題參與了工具的應(yīng)用過(guò)程，這些主體對(duì)于各個(gè)過(guò)程的影響及其程度，以及各參與者之間的協(xié)調(diào)與合作等問(wèn)題。20ppt課件四、政策工具研究的主題與走向1.政策工具研究的主題20ppt四、政策工具研究的主題與走向“新工具”。近年來(lái)，人們開(kāi)始關(guān)注“新工具”的運(yùn)用。，休普（P.L.Hupe）在其著作中提到了“后現(xiàn)代工具”；有學(xué)者提出了“第二代工具”的概念。政策執(zhí)行者也呼吁采用新工具，對(duì)新工具的引進(jìn)可以看作是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種回應(yīng)。雖然新的政策工具常常與舊的政策工具相提并論，但其著重點(diǎn)已經(jīng)不再是政府統(tǒng)治的單方性，研究更多地聚焦于治理的雙邊性甚至是多邊性。同時(shí)，新工具的提倡伴隨著對(duì)舊工具的批判，如傳統(tǒng)意義上的管制就被認(rèn)為是過(guò)時(shí)的。另外，新工具中的“新”并非絕對(duì)化，舊工具也可以用新策略來(lái)實(shí)施。21ppt課件四、政策工具研究的主題與走向“新工具”。近年來(lái)，人們開(kāi)始關(guān)注四、政策工具研究的主題與走向偶發(fā)性事件。古典途徑的一個(gè)隱含假設(shè)就是“社會(huì)過(guò)程在一定程度上是可以控制的”，但事實(shí)并非總是如此。在政策執(zhí)行過(guò)程中，人們往往會(huì)碰到一些非預(yù)期狀況或突發(fā)性事件，這種偶然性因素是不可忽視的。政策工具研究過(guò)度強(qiáng)調(diào)“工具”、“政策”和“社會(huì)問(wèn)題”等概念，忽視了偶發(fā)性事件對(duì)政策工具應(yīng)用過(guò)程的可能性影響。22ppt課件四、政策工具研究的主題與走向偶發(fā)性事件。古典途徑的一個(gè)隱含假四、政策工具研究的主題與走向政策網(wǎng)絡(luò)。政策工具并非自行生效，它要發(fā)揮作用必須借助組織的努力，而且不僅僅局限于政府組織的執(zhí)行活動(dòng)。近年來(lái)，人們對(duì)政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中的各種主體進(jìn)行研究。庫(kù)爾瓦斯（E.Koolhuas）提到了目標(biāo)團(tuán)體中的權(quán)威人物的影響以及政策工具施行者與其他主體間的互動(dòng)；赫林（E.H.Hlijin）指出組織文化和官員所承受的壓力對(duì)政策工具產(chǎn)生的影響；阿倫森（M.J.Arentsen）則指出政策工具執(zhí)行領(lǐng)域以外的主體也具有一定影響。不同研究表明，探尋政策網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，對(duì)于研究政策工具及其功效將是一個(gè)良好的開(kāi)端。23ppt課件四、政策工具研究的主題與走向政策網(wǎng)絡(luò)。政策工具并非自行生效，四、政策工具研究的主題與走向工具的動(dòng)態(tài)性。政策工具并非一經(jīng)選定就永遠(yuǎn)不變，它必須不斷地調(diào)整以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在執(zhí)行過(guò)程中，它會(huì)隨著時(shí)間推移而發(fā)生改變，即使它們本身不變，主體運(yùn)用它們的方式、策略以及目標(biāo)團(tuán)體為了逃避該工具的影響而采取的策略都有可能發(fā)生改變。此外，一種模式并不能適應(yīng)各種不同的情況。因此，需要對(duì)工具的多樣性和動(dòng)態(tài)性做更多的研究。24ppt課件四、政策工具研究的主題與走向工具的動(dòng)態(tài)性。政策工具并非一經(jīng)選四、政策工具研究的主題與走向工具的優(yōu)化組合。古典研究途徑的支持者們提倡一種“純”工具研究和將“純化”的工具應(yīng)用實(shí)踐。他們認(rèn)為對(duì)各種具體工具的研究應(yīng)分別獨(dú)立地進(jìn)行，人們應(yīng)該要么使用這種工具，要么使用那種工具。然而，要對(duì)各種工具做非常明確的區(qū)分顯然是不可能的，目前的分類法還做不到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在，人們認(rèn)為，工具的同時(shí)并且協(xié)調(diào)的運(yùn)用更符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工具的優(yōu)化組合可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免單個(gè)工具應(yīng)用的片面性。25ppt課件四、政策工具研究的主題與走向工具的優(yōu)化組合。古典研究途徑的支四、政策工具研究的主題與走向2.政策工具研究的走向隨著政策工具研究的發(fā)展，這個(gè)領(lǐng)域也逐漸出現(xiàn)了一些新的變化，這些新變化反映出工具研究范圍的轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展。轉(zhuǎn)變是指工具使用的環(huán)境及其背景受到更多的關(guān)注。從古典途徑向建構(gòu)主義途徑的轉(zhuǎn)變，使得政策工具研究從微觀層面上升到中觀層面，即走向網(wǎng)絡(luò)研究，并且其研究重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移；擴(kuò)展是指這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了許多新的理論，如網(wǎng)絡(luò)理論、執(zhí)行理論和學(xué)習(xí)理論等。這兩個(gè)變化從某種程度上擴(kuò)大了政策工具研究的范圍，但同時(shí)也削弱了工具本身的重要性，因?yàn)檎吖ぞ咧饾u被看成是影響政策產(chǎn)出的變量之一。政策工具研究從最初的強(qiáng)調(diào)工具本身到注重環(huán)境的影響，再到認(rèn)為工具只是影響政策的因素之一，這個(gè)過(guò)程顯示出了對(duì)政策工具本身的威脅。26ppt課件四、政策工具研究的主題與走向2.政策工具研究的走向26ppt四、政策工具研究的主題與走向3.政策工具研究的成就與不足成就：使得政策制定者們開(kāi)始改變思考方式，同時(shí)也促進(jìn)了政策制定者之間以及制定者和分析家之間的相互交流。它緊跟政策實(shí)踐的發(fā)展，為實(shí)際操作提供方法論，成為政策執(zhí)行實(shí)踐與理論之間的橋梁。不足：研究片面地集中于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域；研究片面地關(guān)注于工具的運(yùn)用，而實(shí)際上，工具選擇的過(guò)程及歷史同樣有助于解釋其功能；目前的理論對(duì)工具應(yīng)用的環(huán)境的復(fù)雜性重視不夠。27ppt課件四、政策工具研究的主題與走向3.政策工具研究的成就與不足27第二節(jié)基本的政策工具一、市場(chǎng)化工具二、工商管理技術(shù)三、社會(huì)化手段28ppt課件第二節(jié)基本的政策工具一、市場(chǎng)化工具28ppt課件一、市場(chǎng)化工具1.民營(yíng)化界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求。它往往指所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，將“原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方”，通過(guò)市場(chǎng)的作用，依靠市場(chǎng)的力量來(lái)提高生產(chǎn)力，搞活國(guó)有企業(yè)。其中最典型的做法是國(guó)有公司一半以上的股票出售給私人或全部直截了當(dāng)?shù)爻鍪蹏?guó)有或國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)化的本質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。民營(yíng)化并非為了彌補(bǔ)政府的預(yù)算缺口，而是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門資源的再分配。29ppt課件一、市場(chǎng)化工具1.民營(yíng)化29ppt課件一、市場(chǎng)化工具民營(yíng)化可以通過(guò)多種途徑完成：把政府機(jī)構(gòu)利用它的雇員直接提供的職能以合同的方式承包出去；出賣政府資產(chǎn)和壟斷權(quán)，把國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人部門和企業(yè)，例如電信系統(tǒng)；在某一公共問(wèn)題上，政府和私人部門共同合作，并明確各自的角色；鼓勵(lì)某些特定的私人部門行為，例如紐約市通過(guò)稅收減免計(jì)劃來(lái)改善城市的居住條件，通過(guò)免除資產(chǎn)稅（地產(chǎn)稅），市政府鼓勵(lì)私人房主和承包商承擔(dān)起維護(hù)低收入群體的居住條件的責(zé)任。30ppt課件一、市場(chǎng)化工具民營(yíng)化可以通過(guò)多種途徑完成：30ppt課件一、市場(chǎng)化工具優(yōu)點(diǎn)：促進(jìn)管理者降低成本，提高質(zhì)量；作為一種新的管理形式和技術(shù)，同時(shí)也是獲得資金的新來(lái)源；通過(guò)減少政府的直接行為，公共管理者可以專注于政策制定。不足：政府喪失了對(duì)實(shí)施公共政策的公共物品和服務(wù)提供的直接控制；由于民營(yíng)化，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能和角色有所消退；對(duì)私人部門的控制不容易做到等。31ppt課件一、市場(chǎng)化工具優(yōu)點(diǎn)：31ppt課件一、市場(chǎng)化工具2.用者付費(fèi)指政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用，其主要目的是想通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)中來(lái)。經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性，特別是控制污染的領(lǐng)域，也被用于城市交通控制。例如，我國(guó)將對(duì)排污費(fèi)的征收、管理、使用范圍等進(jìn)行改革。改革后，排污費(fèi)將作為對(duì)環(huán)境造成的損害的補(bǔ)償費(fèi)用，逐漸提高征收標(biāo)準(zhǔn)，最終使之高于污染治理的成本，促使排污者治理污染。英國(guó)、美國(guó)等國(guó)在很多服務(wù)領(lǐng)域（除了一些如教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域外）都采取用者付費(fèi)制。32ppt課件一、市場(chǎng)化工具2.用者付費(fèi)32ppt課件一、市場(chǎng)化工具優(yōu)點(diǎn)：能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的資源不合理配置和浪費(fèi)；不會(huì)像無(wú)償提供公共服務(wù)那樣導(dǎo)致無(wú)目的的補(bǔ)貼和資助，避免對(duì)社會(huì)公平造成損害；通過(guò)付費(fèi)制，價(jià)格可以真正起到信號(hào)燈的作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用；通過(guò)付費(fèi)制也可以增加政府的財(cái)政收入，緩和政府的財(cái)政危機(jī)。不足：收費(fèi)水平難以準(zhǔn)確確定；在得到一種最優(yōu)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，資源有可能誤置；不能作為處理危機(jī)的工具；管理成本高且復(fù)雜。33ppt課件一、市場(chǎng)化工具優(yōu)點(diǎn)：33ppt課件一、市場(chǎng)化工具3.管制與放松管制里根（M.Reagan）認(rèn)為：管制是一種活動(dòng)過(guò)程，在這種活動(dòng)過(guò)程中，政府對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)提出要求或規(guī)定某些活動(dòng)，并經(jīng)歷一種持續(xù)的行政管理過(guò)程。管制是由政府做出的，它們必須為目標(biāo)團(tuán)體及個(gè)人所遵守、服從，不遵守或不服從將受懲罰。管制的形式：如規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、許可、禁止、法律秩序和執(zhí)行程序等。34ppt課件一、市場(chǎng)化工具3.管制與放松管制34ppt課件一、市場(chǎng)化工具放松管制是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。放松管制包括放松市場(chǎng)管制、社會(huì)管制和行業(yè)管制等，重點(diǎn)是放松市場(chǎng)管制。放松管制并不是不要政府的干預(yù)，而是要減少政府不必要的干預(yù)與控制。具體做法有：放松對(duì)定價(jià)權(quán)的管制，放寬或取消最低限價(jià)和最高限價(jià)；逐步減少價(jià)格管制所涵蓋的產(chǎn)品的范圍；放寬或取消進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)制等。35ppt課件一、市場(chǎng)化工具放松管制是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部一、市場(chǎng)化工具管制優(yōu)點(diǎn)：管制所需的信息較少，較容易實(shí)施和管理，成本較低，效果具有直接性，更適應(yīng)于作為處理危機(jī)的工具。管制缺點(diǎn)：管制會(huì)限制自愿性和私人活動(dòng)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率，不利于革新和技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致過(guò)于刻板而缺乏靈活性等。放松管制優(yōu)點(diǎn)：可以使服務(wù)多樣化，通過(guò)削減行政費(fèi)用來(lái)減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)，并且在宏觀上由于減低收費(fèi)水平和是服務(wù)多樣化擴(kuò)大了需求和投資，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率得到提高。放松管制缺點(diǎn)：不易操作，或遭到既得利益集團(tuán)的反對(duì)。36ppt課件一、市場(chǎng)化工具管制優(yōu)點(diǎn)：管制所需的信息較少，較容易實(shí)施和管理一、市場(chǎng)化工具4.合同外包也稱合同出租、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，指的是政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外承包給私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù)，政府用財(cái)政撥款購(gòu)買承包商的公共產(chǎn)品和勞務(wù)。在合同承包形式中，政府的理想角色是：評(píng)估公共物品和服務(wù)的需求狀況；向私營(yíng)部門購(gòu)買物品和服務(wù)來(lái)提供給公眾；檢測(cè)和評(píng)估所購(gòu)買的物品和服務(wù)。合同外包制非常普遍，在英國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)性合同外包（招標(biāo)）是對(duì)某些地方政府的強(qiáng)制性要求；在美國(guó)，地方政府的200多項(xiàng)服務(wù)由合同承包商提供。公共服務(wù)合同外包的一種特殊形式是：政府保留設(shè)備和資產(chǎn)的所有權(quán)，讓私人企業(yè)去經(jīng)營(yíng)。供水系統(tǒng)、廢水處理廠、資源回收工廠、垃圾填埋場(chǎng)、醫(yī)院和會(huì)議中心等都可以采取這種形式。37ppt課件一、市場(chǎng)化工具4.合同外包37ppt課件一、市場(chǎng)化工具優(yōu)點(diǎn)：可以利用競(jìng)爭(zhēng)力量給無(wú)效率的生產(chǎn)者施加壓力，提高生產(chǎn)率；能夠擺脫政治因素的不當(dāng)干預(yù)和影響，提高管理水平；可以把通常模糊不清的政府服務(wù)成本以承包價(jià)格的形式明確化，有助于強(qiáng)化管理。不足：承包權(quán)的授予上可能存在腐敗和尋租行為；可能形成對(duì)承包商的依賴，承包企業(yè)雇員罷工、怠工和企業(yè)破產(chǎn)會(huì)使公眾利益受到損害。38ppt課件一、市場(chǎng)化工具優(yōu)點(diǎn)：38ppt課件一、市場(chǎng)化工具5.分權(quán)與權(quán)力下放主要目的是要通過(guò)公共組織決策和執(zhí)行的分離來(lái)賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授予權(quán)力的下級(jí)組織成為獨(dú)立的單位，能夠自己控制自己的預(yù)算，自由地與其他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而政治家只是確立目標(biāo)并對(duì)績(jī)效進(jìn)行有效控制。分權(quán)與權(quán)力下放既涉及中央——地方關(guān)系，又涉及中央政府部門內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。分權(quán)的一種方式是通過(guò)財(cái)政分權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)【英國(guó)財(cái)政部1982年公布的財(cái)政管理新方案】；另一種方式是建立內(nèi)部代理機(jī)構(gòu)。39ppt課件一、市場(chǎng)化工具5.分權(quán)與權(quán)力下放39ppt課件一、市場(chǎng)化工具優(yōu)點(diǎn)：分權(quán)與權(quán)力下放給下級(jí)組織和人員以自主權(quán)，有利于發(fā)揮它們的積極性和創(chuàng)造性，可以在決策和執(zhí)行兩者之間達(dá)到制衡。不足：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，不能一味追求分權(quán)，分權(quán)和權(quán)力下放是有底線的，超過(guò)這個(gè)底線，分權(quán)就會(huì)變成分裂，分權(quán)不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力分散，造成新的集權(quán)，從而造成腐敗。分權(quán)還要考慮下層組織的承受能力。40ppt課件一、市場(chǎng)化工具優(yōu)點(diǎn)：40ppt課件一、市場(chǎng)化工具6.內(nèi)部市場(chǎng)最大特點(diǎn)是將提供公共物品和服務(wù)的政府部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色。一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以要求提供公共服務(wù)。小的社區(qū)可以從一些專門化的政府單位購(gòu)買圖書(shū)館、娛樂(lè)設(shè)施或消防服務(wù)，這些單位由該地區(qū)的政府部門共同組織并向政府部門提供服務(wù)。公共服務(wù)提供的內(nèi)部市場(chǎng)方式相當(dāng)普遍，在社會(huì)服務(wù)提供中的運(yùn)用最為普遍?！居?guó)行政改革】41ppt課件一、市場(chǎng)化工具6.內(nèi)部市場(chǎng)41ppt課件一、市場(chǎng)化工具內(nèi)部市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)需要具備三個(gè)要素：要明確劃分生產(chǎn)者和消費(fèi)者；內(nèi)部市場(chǎng)的主體在內(nèi)部簽訂準(zhǔn)合同和商業(yè)契約，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)作；建立一定的付費(fèi)制度和會(huì)計(jì)制度作為保障。優(yōu)點(diǎn)：內(nèi)部市場(chǎng)是公共管理改革的一個(gè)新思想，很有創(chuàng)新性不足：運(yùn)作起來(lái)需要需要條件來(lái)支持，需要政府形成一種契約意識(shí)和平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、高素質(zhì)的管理人員和完備的信息管理系統(tǒng)。42ppt課件一、市場(chǎng)化工具內(nèi)部市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)需要具備三個(gè)要素：42ppt課件一、市場(chǎng)化工具7.產(chǎn)權(quán)交易指一系列用來(lái)確定每個(gè)人相對(duì)于稀缺資源使用時(shí)的地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，它由使用權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)和讓渡權(quán)等組成。基于這樣的假設(shè)：市場(chǎng)通常是最有效的配置工具，政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒(méi)有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場(chǎng)。政府通過(guò)一定數(shù)量的為消費(fèi)者指定的資源和可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)而建立起市場(chǎng)，這可以創(chuàng)造人為地稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。典型例子：污染防治【太原市的控制二氧化硫排放量】；控制城市道路機(jī)動(dòng)車數(shù)量【出租車牌照的拍賣】?jī)?yōu)點(diǎn)：創(chuàng)造了市場(chǎng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共物品和服務(wù)的提供，是一種靈活的工具。不足：鼓勵(lì)投機(jī)行為甚至產(chǎn)生欺詐行為，是一種不公平的工具。43ppt課件一、市場(chǎng)化工具7.產(chǎn)權(quán)交易43ppt課件二、工商管理技術(shù)1.戰(zhàn)略管理技術(shù)最初源于軍隊(duì)的“決策過(guò)程”（decision-makingprocesses），在這個(gè)過(guò)程中，主要包含著為了某一最后結(jié)果而作的大量準(zhǔn)備工作。戰(zhàn)略管理的核心是廣泛的參與。戰(zhàn)略分析（strategicanalysis）、戰(zhàn)略選擇（strategicchoice）和戰(zhàn)略執(zhí)行（strategicimplementation）三部分構(gòu)成戰(zhàn)略管理的核心框架。戰(zhàn)略分析——定位問(wèn)題戰(zhàn)略選擇——形成選擇方案戰(zhàn)略執(zhí)行——推向?qū)嵤┕膊块T的戰(zhàn)略管理是一個(gè)使組織和領(lǐng)導(dǎo)者能夠通過(guò)資源分配和工作分工來(lái)達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。戰(zhàn)略管理最大的價(jià)值在于它能使組織的使命（mission）、目標(biāo)（goals）和方法（means）連接起來(lái)，并利用可獲取的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。44ppt課件二、工商管理技術(shù)1.戰(zhàn)略管理技術(shù)44ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：作為一種政策工具，戰(zhàn)略管理提供了一種全面、綜合的組織觀念，可以實(shí)現(xiàn)中心從及時(shí)的工作任務(wù)向組織整體目標(biāo)、產(chǎn)出和影響的轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)組織資源和目標(biāo)的控制。不足：需要花費(fèi)大量的管理型時(shí)間和分析性資源，同時(shí)，戰(zhàn)略管理不僅要讓人明白組織要做什么，還要說(shuō)明組織不做什么，對(duì)公共部門來(lái)說(shuō)，這可能產(chǎn)生政治上的困境，因?yàn)榭赡芗て鸱磳?duì)派和利益集團(tuán)的反對(duì)。45ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：作為一種政策工具，戰(zhàn)略管理提供了一種全二、工商管理技術(shù)2.績(jī)效管理技術(shù)指為了達(dá)成組織目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通過(guò)程，形成了組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并拖動(dòng)團(tuán)體和個(gè)人作出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。其過(guò)程通常被看做是一個(gè)循環(huán)，包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋面談等。46ppt課件二、工商管理技術(shù)2.績(jī)效管理技術(shù)46ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：可以充分激發(fā)個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，尤其是地方政府，管理的事物多是比較具體、可量化的工作，故而績(jī)效管理的成效更是立竿見(jiàn)影。不足：績(jī)效指標(biāo)的量化比較難，其可行性也有待檢驗(yàn)，績(jī)效的基本資料來(lái)源是否可靠也會(huì)在很大程度上影響管理的成效。47ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：可以充分激發(fā)個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，尤其二、工商管理技術(shù)3.顧客導(dǎo)向技術(shù)最初是從企業(yè)管理中借鑒過(guò)來(lái)的，其基本取向是：以顧客為中心，即從顧客的角度出發(fā)開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)；以追求顧客滿意為基本精神；以社會(huì)和顧客的期待為理想目標(biāo)。相對(duì)于政府而言的“顧客”，一是指公共物品和服務(wù)的最終使用者；二是指相對(duì)意義上的“顧客”，即公共物品和服務(wù)供給過(guò)程中的參與者。48ppt課件二、工商管理技術(shù)3.顧客導(dǎo)向技術(shù)48ppt課件二、工商管理技術(shù)4.目標(biāo)管理技術(shù)通過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)的政府工作目標(biāo)，激勵(lì)和引導(dǎo)政府部門和公務(wù)人員的管理行為，并對(duì)這種行為實(shí)施控制，最終實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的管理方式。通過(guò)目標(biāo)管理，把發(fā)展和改革的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為政府工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出政府工作重點(diǎn)。49ppt課件二、工商管理技術(shù)4.目標(biāo)管理技術(shù)49ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：可以調(diào)動(dòng)每一個(gè)雇員的積極性，提高公共部門的工作效率；把總目標(biāo)分解下達(dá)各部門，可以增強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，保證政令暢通，從而強(qiáng)化行政權(quán)威。不足：目標(biāo)體系的構(gòu)建、公共管理目標(biāo)的量化和可行存在技術(shù)難題；目標(biāo)管理的雙向溝通等均與員工素質(zhì)有極大關(guān)聯(lián)，尤其是在公共組織中，創(chuàng)造一種上下級(jí)共同議事、平等相待的氛圍，無(wú)疑是對(duì)上級(jí)和下屬的素質(zhì)都有特殊要求。50ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：50ppt課件二、工商管理技術(shù)5.全面質(zhì)量管理技術(shù)20世紀(jì)50年代，美國(guó)通用汽車公司的費(fèi)根堡姆和質(zhì)量管理專家朱蘭提出了“全面質(zhì)量管理（totalqualitymanagement,TQM）”概念。其基本含義是（1）單開(kāi)數(shù)理統(tǒng)計(jì)發(fā)放來(lái)控制生產(chǎn)是不夠的，還要有組織管理工作；（2）產(chǎn)品質(zhì)量是在質(zhì)量螺旋前進(jìn)中形成的，包括市場(chǎng)調(diào)查、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等等；（3）質(zhì)量不能脫離成本。還包括幾項(xiàng)業(yè)務(wù)：（1）與你的供應(yīng)商協(xié)作，確保生產(chǎn)過(guò)程使用的供應(yīng)品是根據(jù)你的需要而設(shè)計(jì)的；（2）堅(jiān)持不懈地進(jìn)行員工工作過(guò)程分析，改進(jìn)工作，減少工作過(guò)程中無(wú)謂的重復(fù)；（3）與顧客密切交流，明確和理解他們的要求及對(duì)質(zhì)量的評(píng)定。51ppt課件二、工商管理技術(shù)5.全面質(zhì)量管理技術(shù)51ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：促使政府學(xué)會(huì)如何利用現(xiàn)有的資源配置取得更多的成果，改進(jìn)政府所提供的服務(wù)的質(zhì)量；激發(fā)員工的積極性，賦予他們一些權(quán)利，激勵(lì)他們?nèi)〉酶蟮某晒?。不足：是一種新的思維方式，人們無(wú)法一下改變?cè)械墓ぷ鞣绞健倭抛黠L(fēng)；只有機(jī)構(gòu)人員有這種意愿，全面質(zhì)量管理才能起作用，但人們接受新知識(shí)、變革工作方式的能力各不相同，且絕對(duì)是有限的，所以需要勇氣和決心。52ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：52ppt課件二、工商管理技術(shù)6.標(biāo)桿管理一種幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組織能更高績(jī)效水平的過(guò)程，并盡量了解它們是如何達(dá)到那種水準(zhǔn)的，以便產(chǎn)生那種水準(zhǔn)的做法和程序得以應(yīng)用到自己的組織機(jī)構(gòu)中來(lái)。標(biāo)桿管理并不是簡(jiǎn)單地抄襲其他組織的做法，它是組織機(jī)構(gòu)之間合作的過(guò)程。具有匹配性的組織機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)該采取對(duì)革新和新思想的開(kāi)放態(tài)度，彼此合作、信息分享，相互了解對(duì)方是如何實(shí)施某項(xiàng)具體程序，并借鑒到自己的組織機(jī)構(gòu)中來(lái)。53ppt課件二、工商管理技術(shù)6.標(biāo)桿管理53ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：可以激勵(lì)公共部門組織進(jìn)行改變，積極采納私營(yíng)部門優(yōu)秀的工作和管理程序；可以促成合作，使職能各不相同的部門聚合在一起。一旦一個(gè)機(jī)構(gòu)和外部合作伙伴就標(biāo)桿管理開(kāi)展合作，那么各類公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他參與此部門的組織就成為了合作關(guān)系。不足：合作伙伴之間的相似度不易達(dá)成；一個(gè)組織的行政主管和標(biāo)桿管理小組為了引入最佳實(shí)踐所做出的努力和對(duì)革新的態(tài)度，很大程度限制了標(biāo)桿管理的成功；有大量的準(zhǔn)備工作要做，如文化方面、運(yùn)作方面、技術(shù)方面等的準(zhǔn)備。54ppt課件二、工商管理技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：54ppt課件二、工商管理技術(shù)7.企業(yè)流程再造技術(shù)是一個(gè)激進(jìn)的改進(jìn)方式，它在政治視角內(nèi)嚴(yán)肅地重新思考和重新設(shè)計(jì)組織的任務(wù)、提供公共物品和服務(wù)的過(guò)程，并通過(guò)不斷評(píng)估和調(diào)整行為方式來(lái)取得最佳行為。優(yōu)點(diǎn)：提高提供公物品和服務(wù)的效率和質(zhì)量；幫助組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和變化；是一種鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)造性的新途徑，使組織能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中和日新月異的變革中生存。不足：公共部門的成本難以量化，難以評(píng)估提高服務(wù)和降低成本的比例關(guān)系；在政府機(jī)構(gòu)中打破部門界限和壁壘的難度更大。55ppt課件二、工商管理技術(shù)7.企業(yè)流程再造技術(shù)55ppt課件三、社會(huì)化手段1.社區(qū)治理2.個(gè)人與家庭3.志愿者服務(wù)4.公私伙伴關(guān)系5.公眾參與及聽(tīng)證會(huì)56ppt課件三、社會(huì)化手段1.社區(qū)治理56ppt課件三、社會(huì)化手段4.公私伙伴關(guān)系首先，廣義上指公共部門和私營(yíng)部門共同參與生產(chǎn)與提供物品和服務(wù)的任何安排；其次，指一些復(fù)雜的、多方參與的并被民營(yíng)化了的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；最后，指企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人和地方政府為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正式合作。典型形式：（1）租賃/購(gòu)買——建設(shè)——經(jīng)營(yíng)（LBO/BBO）（2）建設(shè)——轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)（BTO）（3）建設(shè)——擁有——經(jīng)營(yíng)（BOO）57ppt課件三、社會(huì)化手段4.公私伙伴關(guān)系57ppt課件三、社會(huì)化手段優(yōu)點(diǎn)：可以利用民間資本市場(chǎng)彌補(bǔ)政府資源的不足，幫助政府發(fā)展基本設(shè)施；民間投資者和有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)借貸者的參與，有助于更好地保證一個(gè)項(xiàng)目在技術(shù)上和財(cái)政上的可行性，分擔(dān)一些本來(lái)由公共部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；在開(kāi)展合作項(xiàng)目中，民營(yíng)部門可以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并為政府部門培訓(xùn)人才。不足：每一種形式十分復(fù)雜，需要公共部門和私營(yíng)部門雙方具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)才能成功。58ppt課件三、社會(huì)化手段優(yōu)點(diǎn)：58ppt課件三、社會(huì)化手段5.公眾參與及聽(tīng)證會(huì)是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，具體形式很多，包括直接選舉和全民公決，還包括公共決策聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證源于英美普通法的聽(tīng)取兩方面意見(jiàn)之法理，最初僅用于司法權(quán)的行使，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序，謂之“司法聽(tīng)證”。后來(lái)隨著司法聽(tīng)證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展而移植到?jīng)Q策領(lǐng)域，形成“決策聽(tīng)證制度”。優(yōu)點(diǎn)：提高了民主化和科學(xué)化，擴(kuò)大決策參與，增加決策的透明度和公開(kāi)性。不足：作為一項(xiàng)全新的工具和制度，它在我國(guó)應(yīng)該有一個(gè)逐步推廣的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)在尚不具備將所有的政府決策都納入聽(tīng)證程序的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，民主和法律觀念也有待提高。59ppt課件三、社會(huì)化手段5.公眾參與及聽(tīng)證會(huì)59ppt課件第三節(jié)政策工具的選擇一、政策執(zhí)行中工具選擇的重要性1.政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑2.政策執(zhí)行本身就是政策工具選擇的過(guò)程3.工具選擇是政策成功與否的關(guān)鍵60ppt課件第三節(jié)政策工具的選擇一、政策執(zhí)行中工具選擇的重要性60pp第三節(jié)政策工具的選擇二、影響政策工具選擇的因素1.政策目標(biāo)首先，如果目標(biāo)是單一的，就要明確目標(biāo)是什么。其次，如果目標(biāo)是多重的，就要明確目標(biāo)構(gòu)成。最后，政策工具在執(zhí)行一段時(shí)間后，要考慮政策目標(biāo)是否已發(fā)生轉(zhuǎn)變。61ppt課件第三節(jié)政策工具的選擇二、影響政策工具選擇的因素61ppt課二、影響政策工具選擇的因素2.工具的特性每種工具都有其特征、適用范圍及優(yōu)劣。所以選擇工具時(shí)要將其優(yōu)缺點(diǎn)都考慮在內(nèi)，以避免工具的濫用。不同工具有不同的適用范圍，被用于解決不同的問(wèn)題，運(yùn)用于不同的組織環(huán)境。戰(zhàn)略規(guī)劃——外部問(wèn)題流程再造——大規(guī)模內(nèi)部問(wèn)題全面質(zhì)量管理——小規(guī)模的內(nèi)部問(wèn)題62ppt課件二、影響政策工具選擇的因素2.工具的特性62ppt課件二、影響政策工具選擇的因素3.工具應(yīng)用的背景執(zhí)行組織目標(biāo)團(tuán)體其他工具政策領(lǐng)域的其他因素【環(huán)境變化】63ppt課件二、影響政策工具選擇的因素3.工具應(yīng)用的背景63ppt課件二、影響政策工具選擇的因素4.以前的工具選擇政策工具的選擇受到先前工具選擇的限制，這種工具在經(jīng)歷一段時(shí)間后已經(jīng)成了一種路線，背離它會(huì)付出額外的努力和代價(jià)。5.意識(shí)形態(tài)是一個(gè)信仰的體系，不同的意識(shí)形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。其自身也存在一定的局限性。64ppt課件二、影響政策工具選擇的因素4.以前的工具選擇64ppt課件政策工具選擇的途徑政策工具選擇的五種研究途徑65ppt課件政策工具選擇的途徑政策工具選擇的五種研究途徑65ppt課件三、選擇政策工具的方法1.“蘇州市政府通過(guò)‘變更產(chǎn)權(quán)’保護(hù)古建筑”的案例分析2.“紐約市公園與娛樂(lè)管理局實(shí)施‘全面質(zhì)量管理’技術(shù)”的案例分析66ppt課件三、選擇政策工具的方法1.“蘇州市政府通過(guò)‘變更產(chǎn)權(quán)’保護(hù)古案例一蘇州市政府過(guò)去在古建筑保護(hù)方面采用的是“直接提供”這一傳統(tǒng)工具，即由政府出資并承擔(dān)維護(hù)和修繕責(zé)任。因?yàn)檎疅o(wú)力保護(hù)所有古建筑，而古建筑又有市場(chǎng)需求，蘇州市政府開(kāi)始嘗試“變更產(chǎn)權(quán)”這一新工具，即出售部分古建筑，由私人來(lái)承擔(dān)保護(hù)古建筑的責(zé)任。蘇州市政府還通過(guò)《蘇州市古建筑保護(hù)條例》以法律的形式將這種新方式固定下來(lái)并加以規(guī)范。但這一政策工具最終因與國(guó)家法律相沖突而被迫放棄。我們用上述的理論框架做簡(jiǎn)要的分析。67ppt課件案例一蘇州市政府過(guò)去在古建筑保護(hù)方面采用的是“直接提供”這一案例一第一，影響工具選擇的一個(gè)重要因素是政策目標(biāo)。蘇州市政府出臺(tái)政策的目標(biāo)是保護(hù)古建筑。古建筑作為歷史文化遺產(chǎn)，有著重要的觀賞價(jià)值和文化價(jià)值，而蘇州市大量的古建筑卻因政府無(wú)力保護(hù)，面臨著坍塌和毀損的威脅。蘇州市政府意識(shí)到這一點(diǎn)，并深知保護(hù)古建筑的迫切性和深遠(yuǎn)意義。由此看來(lái)，蘇州市政府的目的是明確的。第二，工具自身特征是影響工具選擇的又一個(gè)重要因素?！白兏a(chǎn)權(quán)”能解決“直接提供”運(yùn)用中存在的問(wèn)題，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)私有后，業(yè)主成了古建筑保護(hù)的實(shí)體，減輕了政府負(fù)擔(dān)。蘇州市內(nèi)古建筑數(shù)量眾多，完成修繕任務(wù)耗資巨大，單靠政府撥款往往難以保證。市場(chǎng)中的交易者是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在實(shí)現(xiàn)古建筑效用最大化的同時(shí)，為了維持其價(jià)值，自然會(huì)承擔(dān)起古建筑維護(hù)、修繕的義務(wù)。這些單個(gè)的個(gè)體具備維護(hù)、修繕古建筑的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能解決政府集中維護(hù)帶來(lái)的資金不足問(wèn)題。二是政府可以將從中獲得的資金，投入其他古建筑的修繕工作。通過(guò)出售古建筑，政府可以從中獲得可觀的收入，而這些收入拓寬了政府的資金來(lái)源，彌補(bǔ)了政府資金不足。68ppt課件案例一第一，影響工具選擇的一個(gè)重要因素是政策目標(biāo)。蘇州市政府案例一三是“變更產(chǎn)權(quán)”可以克服政府“直接提供”效率低下的弊端。政府承擔(dān)古建筑修繕任務(wù)，周期長(zhǎng)，效率低下。需要保護(hù)的古建筑不在少數(shù)，而政府或是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)信息渠道無(wú)法獲知其價(jià)值，或是知道其價(jià)值卻由于官僚作風(fēng)而延誤了保護(hù)。市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利信息渠道的暢通。有意購(gòu)買古建筑者會(huì)采取積極的方式，從各個(gè)渠道及時(shí)獲取信息，發(fā)現(xiàn)古建筑的價(jià)值，將其控制保護(hù)起來(lái)，避免了政府因信息渠道不暢通、行動(dòng)遲緩給古建筑帶來(lái)災(zāi)難性的命運(yùn)。“變更產(chǎn)權(quán)”也有缺陷，主要表現(xiàn)在：首先是開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾。私人購(gòu)買古建筑是為了一定用途的。不管是居住還是商用，都存在能否使古建筑維持原樣的問(wèn)題。古建筑看著好看，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)未必符合現(xiàn)代需求。多數(shù)古建筑樓梯窄而陡，上下不方便；古建筑規(guī)定不能使用明火；更有許多小巷深處的老宅，汽車無(wú)法直達(dá)。在這種情況下，如何能不違背政府保護(hù)古建筑的初衷，使老宅保持原樣呢？其次，產(chǎn)權(quán)私有化后會(huì)產(chǎn)生公平方面的問(wèn)題。古建筑作為歷史文化遺產(chǎn)，應(yīng)該為社會(huì)成員所共同享有。古建筑私有后，是否就不再對(duì)外開(kāi)放，古建筑的交流和傳遞是否會(huì)受到影響？如果是這樣的話，其他公民就被剝奪了與古建筑的購(gòu)買者共同欣賞人類文化遺產(chǎn)的權(quán)利。“變更產(chǎn)權(quán)”的這些優(yōu)勢(shì)和缺陷都在蘇州市政府的考慮范圍之內(nèi)。在“變更產(chǎn)權(quán)”試行一段時(shí)間后，蘇州市政府通過(guò)了《蘇州市古建筑保護(hù)條例》，對(duì)這種市場(chǎng)化行為加以“管制”。69ppt課件案例一三是“變更產(chǎn)權(quán)”可以克服政府“直接提供”效率低下的弊端案例一第三，工具選擇受政策目標(biāo)和工具自身特征以外因素的影響。令蘇州市文保單位尷尬的是，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修正案在《蘇州市古建筑保護(hù)條例》頒布一個(gè)月后姍姍來(lái)遲。盡管修正案放松了對(duì)私人收藏文物的流通許可，但仍明確規(guī)定，國(guó)有文物單位和未被列入文物保護(hù)單位的古建筑不得轉(zhuǎn)讓和抵押。蘇州市政府必須服從國(guó)家大法，根據(jù)文物保護(hù)法修改《蘇州市古建筑保護(hù)條例》，并繼續(xù)探索新的保護(hù)方式。蘇州市政府在選擇政策工具時(shí)，考慮到了傳統(tǒng)工具即“直接提供”運(yùn)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，也考慮到了新工具即“變更產(chǎn)權(quán)”的優(yōu)勢(shì)和缺陷，希望將“直接提供”、“變更產(chǎn)權(quán)”及“管制”工具結(jié)合起來(lái)，克服單一工具的不足，從而更有效地達(dá)成“古建筑保護(hù)”目標(biāo)。而其失敗又使我們看到，工具選擇能否成功不僅取決于目標(biāo)和工具能否匹配，而且取決于許多復(fù)雜因素尤其是不可預(yù)知的因素的影響。70ppt課件案例一第三，工具選擇受政策目標(biāo)和工具自身特征以外因素的影響。案例二紐約市公園與娛樂(lè)管理局（TheNewYorkDepartmentofParksandRecreation）的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)城市公共活