電力建設(shè)施工企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)-事故及應(yīng)急管理

--#-源共享機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。重視城市社區(qū)電力應(yīng)急服務(wù)，通過95598與社區(qū)物業(yè)建立的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時獲取居民求助信息，發(fā)揮公司特長，共同開展社區(qū)應(yīng)急救援工作。三是進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急救援基干分隊的作用強(qiáng)化應(yīng)急救援基干分隊建設(shè)，加大應(yīng)急演練和培訓(xùn)力度，不斷完善快速響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置效率。進(jìn)一步發(fā)揮基干分隊及時有效開展突發(fā)事件應(yīng)急救援的作用，通過快速向大型社區(qū)、公共場地、城市地標(biāo)性建筑提供應(yīng)急照明等應(yīng)急行動，宣傳公司應(yīng)急理念，維護(hù)、提升公司負(fù)責(zé)任央企良好形象。四是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置評估調(diào)查工作每次突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)盡快組織應(yīng)急處置評估調(diào)查工作，采用聽取匯報、座談交流、查看記錄、現(xiàn)場勘察和走訪用戶等各種手段，重點從事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、隊伍裝備調(diào)集、應(yīng)急供電與救援、信息報告和披露等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)評估，一是總結(jié)應(yīng)急處置成功經(jīng)驗，二是要查找問題和不足，制定改進(jìn)措施，不斷提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。五是完善應(yīng)急預(yù)案（以大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案為例）重點完善預(yù)案中的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)措施、信息報告與披露等內(nèi)容。進(jìn)一步明確事件分級標(biāo)準(zhǔn)，5、6級減供負(fù)荷和用戶停電事件，以及有較大影響的重要用戶停電事件，均應(yīng)參照一般停電事件啟動應(yīng)急相應(yīng)，予以應(yīng)對處置。完善危險源及危害程度分析、明確負(fù)責(zé)部門、增加預(yù)警告知相關(guān)內(nèi)容、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)分級、增加信息披露內(nèi)容等。五、事故管理一）事故的分類1、依據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院599號令）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院393號令），電力生產(chǎn)過程中發(fā)生影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力（熱力）正常供應(yīng)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)按規(guī)定要求的程序及時、如實向監(jiān)督管理部門報告，報告的時間和層級根據(jù)事故/事件的級別而定。2、根據(jù)電力安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。按照事故起因以及造成的后果劃分，事故有人身傷亡事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故以及交通事故等類別。3、人身傷亡事故特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷。4、構(gòu)成直接經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)備事故特別重大事故：造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故：造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故：造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故：造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?；馂?zāi)事故等級劃分可參照以上人身傷亡及經(jīng)濟(jì)損失等級，特種設(shè)備和交通事故等級劃分見教材附錄一、附錄二。（二）事故報告1、報告程序：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。2、事故報告內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。（三）事故調(diào)查組織、程序1、事故調(diào)查組織特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2、事故調(diào)查的程序事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。3、事故調(diào)查報告事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告包括下列內(nèi)容：☆事故發(fā)生單位概況；☆事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；☆事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；☆事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；☆事故防范和整改措施。4、事故調(diào)查處理電力安全特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日，特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過60日；較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日，特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過45日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。并應(yīng)接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。六、案例分析失守的外灘之夜“很多人剛剛許下新年愿望”，對于外灘踩踏事件中的36個人來講，死亡比新年更先到來。2014年12月31日23:34，上海外灘陳毅廣場通往觀景平臺的樓梯最低處有人被擠倒，此后，烏壓壓的人群倒下，壓了幾層；23:55分，所有倒地沒有受傷的人站了起來。短短21分鐘的時間，死神帶走了36人的生命，平均每分鐘帶走1.7個。1、悄然埋下的定時炸彈2014年的最后一個晚上。23時不到，黃浦江西岸長約兩公里的外灘，吸引了將近24萬人。站在挑高的觀景平臺上，往東，能看見東方明珠及摩天大樓勾勒的現(xiàn)代景致；往西，則是沉淀了歲月痕跡的外灘古建。過去3年，璀璨絢麗的燈光秀，都會在舊歲和新年交接的時刻到來。一年前，為現(xiàn)場目睹這場跨年表演，外灘的人流一度高達(dá)30萬人，這是該地區(qū)所能承載的極限。據(jù)報道，當(dāng)晚上海警方調(diào)配了近六千警力執(zhí)行安保任務(wù)，最終有驚無險。巨大的安保壓力之下，2014年11月13日，主辦方上海市旅游局向上海市政府請示，暫停2015年外灘倒計時燈光秀活動，另選地點舉行。12月9日，黃浦區(qū)政府常務(wù)會議決定，作為主辦方接手項目，在外灘源舉行燈光秀。外灘、外灘源，一字之差，卻是兩個場地。位于黃浦江和蘇州河交匯處的外灘源，距離原外灘燈光秀演出場地約500米。閃淳昌說，從外灘到外灘源，原來的主辦單位不是黃浦區(qū)，是上海市旅游局，實際上是市里主辦的。經(jīng)過3年實踐，因為燈光秀人員比較多，有比較大的風(fēng)險，所以當(dāng)?shù)叵霚p輕風(fēng)險。但這個為減輕外灘安全風(fēng)險而做出的改變，并未起到作用。相反，地點的變更，悄然埋下了一枚定時炸彈。相比外灘的開放，外灘源是一個相對封閉的空間。按照規(guī)劃，跨年燈光秀的現(xiàn)場觀眾，將限定在3000人左右，而且憑票入場，安保壓力因此大大下降。但普通公眾并沒能在第一時間獲知這樣的變化。2、暗中集聚的事故風(fēng)險主辦單位變了，地點變了，雖然變化初衷是想減輕風(fēng)險，但是變更管理本身又帶來新的風(fēng)險，什么風(fēng)險？原來外灘源沒有搞過燈光秀，它本身就有新的風(fēng)險。而這個變更的內(nèi)涵、方案，又和社會公眾缺乏溝通。我接觸了很多上海的同志，都不知道外灘和外灘源有什么區(qū)別，外地人就更不知道了。所以一字之差的變更，卻沒有進(jìn)行有效的社會溝通，那么廣大群眾包括外地游客，依然會像往年一樣涌向上海外灘。3、接連失守的安全防線應(yīng)該由誰有效、準(zhǔn)確、及時地告訴公眾？不再主辦的單位，不愿意去發(fā)布信息。后來的信息應(yīng)該由黃浦區(qū)——外灘源活動的主辦單位來全面發(fā)布。主辦方用一種什么方式通知公眾，到底有多少人知道了換地方的消息？發(fā)布時間推遲到12月30日。另外，通知的方式，不是充分利用各種媒體，包括群眾最常用的手機(jī)這種通用方式。無論在時間、方式，還是內(nèi)容上，都跟公眾缺乏溝通。為什么在涉及公共安全這個問題上，思想麻痹？對于外灘源肯定是做壞的準(zhǔn)備了，所以布置了大量警力，采取了預(yù)案和措施。但對于沒有組織的地方，認(rèn)為群眾自發(fā)到外灘去，不會出什么事，因此沒必要做那么多準(zhǔn)備，這就是問題所在。原來相應(yīng)的預(yù)案和措施不再采取了，警力從往年的幾千人變成幾百人，交通管制不搞了，實際上使得原來可以控制的風(fēng)險控制不住了，人流不斷密集。在這3個多小時里，為什么警力沒有按照現(xiàn)實情況做出相應(yīng)調(diào)整？調(diào)查報告顯示，當(dāng)晚黃浦區(qū)公安分局曾分3次增援，到事發(fā)前在外灘共布置警力510人。22時，上海市公安局要求黃浦分局對外灘進(jìn)行安全評估，并詢問是否需要