西咸新區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法

-2-西咸新區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，建立健全新區(qū)農(nóng)村飲水工程長效管護(hù)機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益，保障農(nóng)村群眾可持續(xù)獲得安全衛(wèi)生自來水。根據(jù)《中華人民共和國水法》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》等國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條

凡在西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（不包含反托管區(qū)域）所有農(nóng)村飲水工程均適用本辦法。第三條

本辦法所稱的農(nóng)村飲水工程是指為解決農(nóng)村群眾生活用水需求而修建的永久性供水工程。主要包括水源工程、水廠工程、輸配水管道工程及其配套設(shè)施。第四條農(nóng)村飲水工程要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，保障工程正常運(yùn)營，不斷提高供水效率。第五條農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，從事農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的單位和個人，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。第六條凡在新區(qū)從事農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的單位和個人應(yīng)遵守本辦法。第二章落實(shí)責(zé)任第七條新區(qū)農(nóng)村飲水工程管理采取“屬地負(fù)責(zé)，專管、群管相結(jié)合”的管理方式，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級管委會是保障農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對保障農(nóng)村飲用水安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村飲水工程建設(shè)及運(yùn)行管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，落實(shí)工程建設(shè)及運(yùn)行管理主體和經(jīng)費(fèi)，明確農(nóng)村飲水工程部門管理職責(zé)分工。各街鎮(zhèn)配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確定相應(yīng)的管理人員協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)等。各村委會配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。

第八條各級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理。水務(wù)部門為農(nóng)村飲水工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工作行業(yè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)街鎮(zhèn)、村組及專管單位加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好職能配合。財(cái)政部門按要求負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定，開展水源水質(zhì)監(jiān)測。自然資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)好農(nóng)村飲水工程建設(shè)用地政策。教育衛(wèi)體部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測工作。市場監(jiān)管（物價）部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水價制定和監(jiān)管。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全相關(guān)稅收減免政策。電力企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全用電優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)。第九條農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理單位是農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全運(yùn)行管理制度，制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)工作人員，做好水源巡查、水質(zhì)檢測、供水設(shè)施檢修和維護(hù)等，負(fù)責(zé)向用戶提供符合水質(zhì)、水量、水壓要求的供水服務(wù)，保障正常供水；建立運(yùn)行服務(wù)信息公開制度，公開水質(zhì)、水價、水費(fèi)收支等情況，接受公眾監(jiān)督；建立投訴、查詢和投訴處理機(jī)制，及時答復(fù)、處理用戶反映的供水問題。工程管理第十條

農(nóng)村飲水工程管理工作應(yīng)以保障供水與確保水質(zhì)為前提，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程運(yùn)營管理模式。積極推行“量化賦權(quán)”管護(hù)模式，按照工程規(guī)模和建設(shè)投資構(gòu)成，厘清國家、集體、社會法人及個人投資比例，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到“精準(zhǔn)確權(quán)”；依據(jù)工程建設(shè)成本和各方投入比例，在做好工程竣工驗(yàn)收、審計(jì)的基礎(chǔ)上，對工程進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)量化登記，做到“合理量權(quán)”；在確保工程產(chǎn)權(quán)和公益屬性不變的前提下，搞活經(jīng)營權(quán)、盤活農(nóng)村供水資產(chǎn)，因地制宜推行承包、租賃、托管和組建農(nóng)村用水協(xié)會等多種管理方式，做到“有效賦權(quán)”。

第十一條各新城管委會應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，優(yōu)先將市政供水管網(wǎng)延伸可覆蓋村的供水管網(wǎng)與市政供水管網(wǎng)對接，同時逐步封閉原水源井，保護(hù)地下水資源，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和保障能力，接入市政供水管網(wǎng)的村歸并為城市供水管理范圍。

第十二條以國家投資為主，跨街鎮(zhèn)多村聯(lián)辦的或規(guī)模較大的集中工程，主體工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由新城水務(wù)部門強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，組建供水管理站或公司，實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。對于小型集中供水工程，可按街鎮(zhèn)組建管理公司或?qū)嵭修r(nóng)民用水戶協(xié)會管理，也可通過購買服務(wù)方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理維護(hù)專業(yè)化。第十三條由國家補(bǔ)助、群眾自籌、群眾投勞興建的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。由自然人獨(dú)資和企業(yè)興建的，所有權(quán)歸自然人和企業(yè)所有；由自然人之間、企業(yè)之間、自然人和企業(yè)之間合作興建的，所有權(quán)歸共同投資人所有。投資、建設(shè)和運(yùn)維均接受新區(qū)和各新城水務(wù)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。單村供水工程要逐步成立農(nóng)民飲水戶協(xié)會，由協(xié)會對工程進(jìn)行管理，村兩委會和街鎮(zhèn)水管部門進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第十四條各新城管委會應(yīng)建立健全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理長效機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，出臺運(yùn)行管理辦法，列支維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。第十五條農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)依法辦理取水許可證和衛(wèi)生許可證等相關(guān)手續(xù)。第十六條各級要組織編制農(nóng)村飲水工程應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)體系、供水應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案迅速采取有效的應(yīng)對措施。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應(yīng)提前24小時通知用戶；供水設(shè)施發(fā)生故障，供水單位應(yīng)及時組織搶修；因發(fā)生自然災(zāi)害或其他不可抗拒的原因造成的停水，供水單位應(yīng)在自然災(zāi)害或其他不可抗拒的原因造成的停水，供水單位應(yīng)在積極搶修的同時，及時通知用戶，并報告水務(wù)部門。第十七條每個工程都要落實(shí)專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修養(yǎng)護(hù)制度等各項(xiàng)管理制度。供水管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測、養(yǎng)護(hù)和維修，保障供水設(shè)施安全運(yùn)行。確保農(nóng)村飲水安全工程建的成、管的好、用得起、長受益。第十八條供水管理單位應(yīng)對供水構(gòu)筑物、管道、蓄水池、水塔、泵房等設(shè)施劃定保護(hù)范圍，設(shè)置界樁、安全護(hù)欄網(wǎng)等保護(hù)性設(shè)施。在保護(hù)范圍內(nèi)不得修建影響供水的其他建筑物。任何單位和個人不得擅自改裝、遷移或者拆除農(nóng)村供水設(shè)施。因工程建設(shè)確需改建、遷建供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供水單位協(xié)商一致，并報各新城規(guī)劃、水行政主管部門同意，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。在供水管線3米以內(nèi)嚴(yán)禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設(shè)永久性建筑等，供水主管線應(yīng)設(shè)立明顯的指示標(biāo)志。第四章水源保護(hù)和水質(zhì)檢測第十九條各新城生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)計(jì)和水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理。飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和監(jiān)督管理，依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）和參照《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條各新城要加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程飲用水水源統(tǒng)一管理，依法劃定水源保護(hù)區(qū)的地理界線并公告，水源補(bǔ)給地范圍內(nèi)應(yīng)植樹種草綠化，涵養(yǎng)水源。第二十一條各新城、街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在飲水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，設(shè)置符合保護(hù)區(qū)建設(shè)要求的隔離防護(hù)設(shè)施。第二十二條加大水源保護(hù)和水污染防治工作力度，任何單位或個人不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切排污行為，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染該水域水質(zhì)的活動。采用地下水水源作為水源的供水工程，在水源井周圍50米范圍內(nèi)，不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾等污染源。供水工程的沉淀池、蓄水池、水塔、泵站外圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。第二十三條農(nóng)村飲水工程水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。各新城衛(wèi)計(jì)、水務(wù)部門和供水管理、經(jīng)營單位，應(yīng)做好農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)監(jiān)測、檢測工作。第二十四條供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置水凈化消毒設(shè)施，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展水質(zhì)自檢工作，建立水質(zhì)自檢檔案，并定期向各新城水行政主管部門報告。第二十五條日供水規(guī)模達(dá)到一千噸及以上或者供水人口達(dá)到一萬人及以上規(guī)模的農(nóng)村供水工程應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；缺乏條件建立水質(zhì)檢測室的供水單位，可以委托有水質(zhì)檢測資質(zhì)和能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。第二十六條各新城應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村供水工程開展定期水質(zhì)檢測，對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水每年至少在豐、枯水期各檢測一次。當(dāng)檢測結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時，應(yīng)立即重復(fù)測定，并增加檢測頻率。水質(zhì)檢測結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時，水務(wù)、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保部門應(yīng)共同會商，查明原因，并按各自職責(zé)分工采取有效措施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。第二十七條各新城應(yīng)制定農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，因環(huán)境污染或者其他突發(fā)性事件造成水源、供水水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時向當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)計(jì)、水務(wù)等主管部門報告，同時通知用水戶。

凡造成水源變化、水質(zhì)污染或農(nóng)村飲水工程損壞的行為，按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)，誰損壞、誰補(bǔ)償”的原則，由造成污染、破壞的單位或個人負(fù)責(zé)處理并賠償損失。第二十八條農(nóng)村供水工程管理單位應(yīng)定期對直接從事供水工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體檢，體檢合格由衛(wèi)生部門發(fā)放健康合格證，經(jīng)培訓(xùn)和體檢合格發(fā)放上崗證，培訓(xùn)不合格或者體檢不合格的不得上崗。第五章水價及水費(fèi)計(jì)收第二十九條為保證農(nóng)村飲水工程效益發(fā)揮，農(nóng)村飲水工程供水水價按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)、以表計(jì)量、按量收費(fèi)、合理利用水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的原則合理確定。第三十條各新城要按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（辦農(nóng)水[2019]210號）和陜西省水利廳《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案的通知》（陜水農(nóng)發(fā)[2019]46號）要求，由政府主導(dǎo)，物價、水務(wù)、財(cái)政等部門配合，制定完善聯(lián)村集中供水工程價格、水費(fèi)收繳制度，水價制定和水費(fèi)收繳實(shí)行公示，充分征求群眾意見并得到認(rèn)可，確保群眾“吃明白水，交明白費(fèi)”。單村供水工程供水水價由村民委員會參照執(zhí)行，召開村民會議或村民代表會討論確定。第三十一條供水水費(fèi)由供水單位或由其委托的單位、個人據(jù)實(shí)計(jì)收，水費(fèi)征收要出具水費(fèi)專用票據(jù)。水費(fèi)收入主要用于電費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、管護(hù)人員工資等，同時計(jì)提維修基金用于工程日常維護(hù)，任何單位和個人不得違反規(guī)定在水價外加收任何名目的費(fèi)用，禁止截留、平調(diào)和挪用水費(fèi)。第三十二條供水單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，定期向群眾公布水價、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況，接受水務(wù)、財(cái)政、物價等職能部門以及街鎮(zhèn)政府和村兩委會、群眾對水費(fèi)收入、使用等事項(xiàng)的監(jiān)督，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。第三十三條用水戶須按照計(jì)量和水價標(biāo)準(zhǔn)及時交納水費(fèi)，逾期不交水費(fèi)的，供水管理單位可向欠費(fèi)用戶進(jìn)行催繳。農(nóng)村供水工程應(yīng)定期向村民公布水價和水費(fèi)收繳情況，自公布之日起15日內(nèi)仍未繳納水費(fèi)的，可以停止供水。被停止供水的用戶繳清拖欠的水費(fèi)后，應(yīng)及時恢復(fù)供水。對欠費(fèi)用戶停止供水時，不得影響其他正常繳費(fèi)用戶的供水。第三十四條農(nóng)村飲水工程應(yīng)當(dāng)建立維修養(yǎng)護(hù)基金制度?；鸱謨刹糠帧Ｒ徊糠钟晒┧畣挝粡乃M(fèi)中按一定額度提取，由工程運(yùn)行管理單位實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ａ硗庖徊糠钟尚聟^(qū)、新城兩級管委會落實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專賬核算，專門用于工程維修養(yǎng)護(hù)。新區(qū)級維修養(yǎng)護(hù)基金由財(cái)政財(cái)政部門按全區(qū)農(nóng)村人口2元/人.年標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算，新城可根據(jù)本級實(shí)際按農(nóng)村人口1元/人.年或按工程規(guī)模確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第三十五條供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的要求，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施的管理和保護(hù)，及時對農(nóng)村飲水工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，并報各新城水務(wù)部門和財(cái)政部門建檔登記。優(yōu)惠政策第三十六條農(nóng)村飲水工程運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，免收新建農(nóng)村飲水工程電力增容費(fèi)。落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水工程要按照土地利用總體規(guī)劃做好項(xiàng)目用地選址，各新城應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村飲水工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排，適當(dāng)簡化程序，確保土地供應(yīng)。對主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源稅。第三十七條農(nóng)村低收入家庭或五保戶等特殊用戶，可以免交限額內(nèi)用水水費(fèi)。用水限額標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月2—5噸，具體標(biāo)準(zhǔn)由各新城根據(jù)具體情況在限額內(nèi)確定，免交水費(fèi)的農(nóng)戶名單應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在街鎮(zhèn)或村委會同意后予以公示。第三十八條農(nóng)村供水工程應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)制定，在制定明確合理的水價制度、水費(fèi)收繳方式基礎(chǔ)上，建立財(cái)政或者其他經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及使用管理制度，對供水成本高、水費(fèi)收入難以保障正常運(yùn)行的工程根據(jù)相關(guān)政策可予以適當(dāng)補(bǔ)貼。工程運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ?。法律責(zé)任第三十九條各級管委會應(yīng)依據(jù)本辦法，將農(nóng)村飲水工程管理納入目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，并對成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。第四十條違法本辦法，有下列行為之一者，供水管理單位（人員）要制止其行為，拒不執(zhí)行者由水務(wù)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；違反《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（一）私自接水竊水者；（二）擅自拆遷供水設(shè)施者；（三）毀壞供水設(shè)備設(shè)施者；（四）私自切斷電源、水源，影響供水設(shè)施運(yùn)行者；（五）破壞水源，污染水質(zhì)者。第四十一條供水單位違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》供水，由教育衛(wèi)體部門對供水單位作出行政處罰。第四十二條供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由所在單位或者水務(wù)部門給予批評教育、行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。（一）擅離崗位，無故停水?dāng)嗨撸唬?/p>