公共決策案例

【公共決策案例分析】城市化之路究竟該怎樣走？當(dāng)前，一些城市熱衷于表面繁榮、豪華的發(fā)展模式，忽視對百姓的服務(wù)功能，大樓越來越高，設(shè)施越來越洋，可普通百姓卻感到生活不便、生存空間狹小。這種“貴族化”傾向必須引起高度警惕。一、建筑洋了，特色沒了時(shí)下，每個城市都在打造自己的“城市名片”，而每張“名片”都似曾相識。記者在一些地方采訪時(shí)，當(dāng)?shù)卣故尽俺鞘忻钡姆绞綆缀跚宦伞惠v車把參觀者拉到新開發(fā)的近郊新城區(qū)，新城往往整潔優(yōu)美，豪華辦公樓、會展中心、主題廣場、體育館、圖書館、規(guī)劃館、亮化美化工程，甚至高爾夫球場、度假村等，一個都不少?！霸诔鞘谢^程中，建設(shè)新城、改善城市面貌無可厚非，但如果把城市化簡單地理解為蓋房子、建廣場，片面追求華麗的外表，就會帶來很多弊端?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威說。城市形象過度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土機(jī)的轟鳴中，許多并未達(dá)到使用壽命的建筑紛紛倒地，代之以更為壯觀的摩天大樓和廣場。這樣大拆大建不僅造成巨大的浪費(fèi)，還時(shí)常發(fā)生野蠻拆遷、侵犯群眾利益的事情。大型公共建筑往往投資大、土地資源利用率低、建筑能耗高，成為資金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顧自身經(jīng)濟(jì)承受能力，急于建設(shè)華而不實(shí)的新城，加劇地方政府高負(fù)債的狀況，進(jìn)而加劇了對土地財(cái)政的依賴，形成了惡性循環(huán)。片面追求城市形象光鮮還會帶來城市面貌單一化?！暗皖^是鋪裝，平視見噴泉，仰臉看雕塑，臺階加旗桿，中軸對稱式，終點(diǎn)是政府”。這句順口溜是老百在老家農(nóng)村，在北京沒有社保，無法享受城市居民的待遇，甚至沒有一個穩(wěn)定的住所?！拔覒?yīng)該算半個北京人吧，在這生活了十幾年，眼看著北京變得越來越好，但好像跟我的關(guān)系不大?！眲⑽男壅f。劉文雄的話道出了許多普通人的感受。城市越來越漂亮，但不少人的生存、發(fā)展空間卻越來越狹窄。有些城市提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，限制小飯店、小商店等低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人們擔(dān)心，這樣的發(fā)展，會使普通群眾的生活更加不方便，也使普通群眾的謀生空間更加狹小。偌大的城市，可以擺下無數(shù)高樓大廈，卻難擺下一些菜攤。在一些城市，對農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的“半市民”更是缺少足夠的關(guān)懷和保障。隨著城市化的潮流，每年有1000萬—1200萬農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市。他們生活在城市里，被統(tǒng)計(jì)在城市人口中，但他們以及家庭并沒有享受到城市的公共福利?！俺鞘谢耐暾x應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切?！敝袊l(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2010》指出，進(jìn)城農(nóng)民不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人，也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn)，職業(yè)上還是農(nóng)民，更不應(yīng)該是大規(guī)模、長期化、一代接一代的流動就業(yè)。四、城市是大家的城市城市化中“貴族化”傾向的出現(xiàn)，首先是利益因素及其背后根深蒂固的GDP崇拜。中國城市國際協(xié)會會長羅亞蒙認(rèn)為，城市化中大規(guī)模的新城建設(shè)、農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)，背后都有房地產(chǎn)和工業(yè)開發(fā)的身影。通過迅速開發(fā)土地，能夠?yàn)榈胤秸畵Q來可觀的土地收益。其次，和現(xiàn)行的政績考核體系也不無關(guān)系。地方政府要展現(xiàn)城市化的成績，除了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城市化，最直觀的展示方式就是新城。而且城市之間會出現(xiàn)攀比。在高速城市化的過程中，城市決策者有必要想一想，城市化究竟是為什么，究竟應(yīng)該走怎樣的道路?！百F族化”的道路一定是行不通的?！俺鞘惺谴蠹业某鞘小保_亞蒙認(rèn)為，隨著城市發(fā)展，一定會有階層的劃分，但占大多數(shù)的還是普通老百姓。城市化的目標(biāo)，應(yīng)該是以人為本，為不同階層都提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來的美好生活。中國工程院院士李京文認(rèn)為，城市化道路要以人為本，必須構(gòu)建一個民主科學(xué)的決策平臺，讓廣大市民能廣泛參與到城市發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)踐中去，使城市由人民自己來建設(shè)。如今，被各地廣泛采用的聽證會制度和城市發(fā)展規(guī)劃征求民意制度，已經(jīng)開始體現(xiàn)這種“為人民建城市”的思想。徐宗威強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)識到，在快速城市化階段，城市不但是城市人的城市，也是農(nóng)村人的城市。要特別關(guān)注城市化過程中“農(nóng)民市民化”的實(shí)現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。專家建議，各地應(yīng)編制農(nóng)民市民化的一攬子計(jì)劃，可采取放寬落戶條件的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化，逐步將他們納入教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系。怎樣建設(shè)城市群促進(jìn)城市群健康發(fā)展的政策建議：首先要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，把推進(jìn)土地城市化的著力點(diǎn)放到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率上。同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住空間、綠色生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)空間，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，壓縮工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)占用空間。其次，推動和培育20個城市群的發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)3個特大城市群，即環(huán)渤海(包括京津冀、遼中南和膠東半島)、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展8個大城市群。即哈長地區(qū)(黑龍江省的哈大齊和吉林省的長吉地區(qū))、閩東南地區(qū)(福建沿海地區(qū))、江淮地區(qū)(安徽皖江地區(qū))、中原地區(qū)(河南中部)、長江中游地區(qū)(包括湖南的長株潭、湖北的武漢城市圈、江西的昌九地區(qū))、關(guān)中平原地區(qū)、成渝地區(qū)、北部灣地區(qū)。培育發(fā)展冀中南城市圈、太原城市圈等9個城市化地區(qū)。與此同時(shí)，還要實(shí)行分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的方針。對位于城市群地區(qū)和大城市周邊的小城鎮(zhèn)，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集聚人口，分擔(dān)功能性城市群地區(qū)特定功能；對擁有特定的不可替代資源的小城鎮(zhèn)，鼓勵依托優(yōu)勢資源向特色鮮明、功能獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展；對位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的小城鎮(zhèn)，支持其健全公共服務(wù)職能，形成一定區(qū)域的公共服務(wù)中心。此外，還要推進(jìn)城市群“同城化”，推進(jìn)各城市功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補(bǔ)充、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、綠色生態(tài)空間鑲嵌、人員往來便捷通暢的功能性城市群建設(shè)；加強(qiáng)城市群之間交通、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局和共建共享，提高一體化、網(wǎng)絡(luò)化、均質(zhì)化水平；控制城市成長邊界，劃定城市邊界從而限制對周邊農(nóng)村和生態(tài)地區(qū)的侵占，提高城市建成區(qū)密度，促進(jìn)超大城市適度疏解過度集中的城市功能，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)功能和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)及居住功能，防止“攤大餅”和“城市病”?！竟矝Q策案例】風(fēng)險(xiǎn)評估前置化，科學(xué)決策促和諧風(fēng)險(xiǎn)評估前置化，科學(xué)決策促和諧——事后處置為事前防范近五年來，安徽省合肥市拆除違法建筑1380萬平方米，實(shí)現(xiàn)“零補(bǔ)償、零沖突、零事故”；正常拆遷超過700萬平方米，涉及近兩萬戶居民，沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，到安徽省合肥市上訪1007批5445人次，同比分別下降29%和41%；集體上訪243批4211人次，同比分別下降29%和42%。合肥市在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了不穩(wěn)定隱患、非正常上訪、群體性事件持續(xù)下降。這些數(shù)據(jù)說明，對重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是有效抓手。評估問題在先，解決矛盾在前，就能將不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。合肥的主要做法是：1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測常態(tài)化●對每一項(xiàng)重大決策、建設(shè)項(xiàng)目，都要成立專門的評估小組，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)行分析研判，作出評估報(bào)告，制定工作預(yù)案1月25日，記者走進(jìn)合肥鐵路樞紐南環(huán)線施工現(xiàn)場，只見塔吊林立，一派繁忙景象。按照施工計(jì)劃，今年5月底，南環(huán)線將完成橋梁架設(shè)。2009年開工建設(shè)的鐵路南環(huán)線一度是合肥最敏感的問題之一，沿線11個小區(qū)3萬多戶居民擔(dān)心施工及運(yùn)營后噪音、輻射等污染問題，開發(fā)商則認(rèn)為樓盤價(jià)格將受到影響，一些小區(qū)居民甚至拉橫幅上訪，要求線路改道。在這樣的背景下，開工前，合肥全面評估了高鐵建設(shè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，公布線路規(guī)劃走向和環(huán)評情況，將日本的新干線、北京、上海等地高鐵的技術(shù)參數(shù)、沿線一些居民的評價(jià)編制成冊，印制3萬多冊逐戶發(fā)放，逐戶登門聽取群眾意見，做解釋工作，還2次邀請200多名代表乘坐動車到武漢和上海體驗(yàn)，讓群眾理解和明白鐵路線為什么選擇這里，高鐵對居民日常生活和出行的影響不會很大。對重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，通過面對面聽取群眾的利益訴求，了解社情民意，做到社會穩(wěn)定工作先期預(yù)測、先期研判、先期介入。在總結(jié)社會穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2009年7月，合肥市出臺了《合肥市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》，要求對每一項(xiàng)重大決策、建設(shè)項(xiàng)目，都要成立專門的評估小組，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)行分析研判，作出評估報(bào)告，制定工作預(yù)案，報(bào)黨委政府決策時(shí)參考，報(bào)信訪等職能部門備案。為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化預(yù)測，合肥市還將風(fēng)險(xiǎn)評估納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任考核范疇，明確責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)險(xiǎn)化解的第一責(zé)任人。2010年，合肥市對74件重大事項(xiàng)進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，準(zhǔn)予實(shí)施67件，暫緩實(shí)施6件，不準(zhǔn)實(shí)施1件，潛在矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素均得以提前預(yù)防。針對現(xiàn)實(shí)工作中存在的做而不評、先做后評、為評而評等現(xiàn)象，合肥市通過學(xué)習(xí)教育、案例警示、輿論宣傳等辦法，變“要我評估”為“我要評估”。合肥市還開通了市長熱線12345，暢通社情民意反映渠道，要求各級黨委政府建立健全社情民意調(diào)查機(jī)制，定期搜集、分析、研究、辦理社情民意特別是網(wǎng)上輿情。如今，合肥市各部門都有網(wǎng)管員，每天搜集群眾反映的問題提交相關(guān)人員處理解決。2.風(fēng)險(xiǎn)評估大眾化●聽民聲、順民意，在政策制定中廣納群言，充分體現(xiàn)群眾意愿，是從源頭維護(hù)社會穩(wěn)定的固本之舉2008年7月起，合肥市啟動出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換工作改革。通過召開多次座談會等形式，在廣泛聽取出租汽車行業(yè)從業(yè)人員和社會各界的意見建議后，市政府法制辦在門戶網(wǎng)站上公布《合肥市出租汽車管理辦法（征求意見稿）》，廣泛征求社會各界意見并認(rèn)真修改，正式出臺的《合肥市出租汽車管理辦法》得到了市民群眾的歡迎和絕大多數(shù)從業(yè)人員的認(rèn)可。市交通局還同步開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換過程中防范群體性事件工作預(yù)案列入配套文件，同時(shí)制定，同時(shí)實(shí)施。聽民聲、順民意，在政策制定中廣納群言，充分體現(xiàn)群眾意愿，是合肥市從源頭維護(hù)社會穩(wěn)定的固本之舉。“作決策、定政策、搞改革、上項(xiàng)目，我們始終堅(jiān)持公開透明和群眾參與的原則。正因?yàn)檫@樣，合肥社會穩(wěn)定的根基才牢靠?！焙戏适形Ｎ⒄ㄎ瘯洍钏妓烧f。對涉及群眾利益的政策措施，通過深入調(diào)研、專家論證、公開聽證等方法進(jìn)行全面客觀的分析評估，保證發(fā)展速度、建設(shè)力度與社會承受度、群眾滿意度的有機(jī)統(tǒng)一。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，合肥的每一個項(xiàng)目都依據(jù)社會各方面的意見，再由規(guī)劃部門根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃審慎研究確定，并面向全國乃至全球招標(biāo)設(shè)計(jì)方案。之后，又通過專家論證、公開聽證、社會公示等方式，不斷修正完善設(shè)計(jì)方案，使之更符合群眾意愿。特別是在項(xiàng)目征地拆遷之前，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，公布拆遷時(shí)間、內(nèi)容、政策等，并選派機(jī)關(guān)干部、法官律師等，為群眾做好釋疑解惑工作。合肥市濱湖新區(qū)建設(shè)首批工程啟動時(shí)，僅用5天就完成了1502戶、36.7萬平方米的房屋拆遷，而且很多都是群眾主動自拆的。讓群眾明白，讓群眾說話，讓群眾去疏通群眾。合肥市維護(hù)穩(wěn)定辦公室副主任衛(wèi)立順說，“出臺重大社會決策或?qū)嵤┲卮蠊こ添?xiàng)目前，充分聽取各方意見，往往能收到事半功倍的效果?！?.風(fēng)險(xiǎn)化解制度化●完善黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪制度，依法規(guī)范信訪秩序，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，對群眾不理解、有訴求的事情，合肥市委市政府堅(jiān)持定期排查，主動調(diào)處，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪制度，依法規(guī)范信訪秩序，推動事情的解決，把不穩(wěn)定因素化解在基層，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。合肥市一環(huán)以內(nèi)最大棚戶區(qū)勞動村的改造，涉及拆遷約800多戶4萬多平方米，因拆遷改造風(fēng)險(xiǎn)大一度成合肥的“老大難”問題。為此，合肥市成立了3個政策解釋組，將八易其稿的《拆遷安置細(xì)則》發(fā)到每一個拆遷戶手中；邀請規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)部門的專家與拆遷戶座談；在拆遷現(xiàn)場公示安置房的區(qū)位圖、戶型圖，并安排專人講解，讓群眾理解。去年9月10日至18日，短短9天時(shí)間，拆遷戶全部拿到鑰匙住進(jìn)新房，未發(fā)生一起因分房而引起的糾紛。喬遷新居的段心海感慨地說：“看著這套75平方米的房子，心里歡喜。沒有好政策和政府的細(xì)致工作，我們不可能這么順利住上新房?！焙戏适型ㄟ^建立健全黨委常委會、政府常務(wù)會定期分析穩(wěn)定工作機(jī)制，加大對重大不穩(wěn)定問題的化解力度。凡決定實(shí)施的重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，都要制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，定期排查、定期研判、定期化解。去年10月16日，獲悉新華學(xué)院可能有學(xué)生聚集游行，市委相關(guān)部門緊急召開處置涉日保釣事件會議，教育引導(dǎo)學(xué)生依法理性表達(dá)愛國熱情。合肥市環(huán)巢湖大道的南淝河大橋建設(shè)中，由于前期沒進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，部分村民因征地拆遷獲得補(bǔ)償出現(xiàn)“一村兩制”，同時(shí)道路施工和大橋建設(shè)對一些沒拆遷的村民房屋帶來了影響。去年7月，幾百人上訪，不讓施工并造成兩個橋墩報(bào)廢。合肥市迅速啟動處置機(jī)制，派出專門處置工作組，挨家串門做工作，并妥善解決了群眾的利益訴求。如今，大橋雄姿漸見雛形，年底有望通車。這起事件，讓合肥市有關(guān)部門更堅(jiān)定了推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的決心。2010年9月，合肥市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的通知》。為將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解、處置納入制度化軌道，合肥市先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善社會安全事件應(yīng)急處置機(jī)制的通知》、《合肥市領(lǐng)導(dǎo)干部赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作規(guī)定的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步健全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的意見》等一系列制度，不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制，建立靈敏高效的聯(lián)合指揮體系，加強(qiáng)以特警隊(duì)伍為中堅(jiān)，由社會治安綜合治理、公安、信訪、談判專家及相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置聯(lián)合力量建設(shè)，對群體性事件、現(xiàn)場處置程序和警力調(diào)度使用，嚴(yán)格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定》和《合肥市處置群體性事件現(xiàn)場指揮暫行規(guī)定》等，做到第一時(shí)間處置、對話協(xié)商處置、依法依政策處置。鏈接：磨刀不誤砍柴工□真正的風(fēng)險(xiǎn)評估，不但不會影響辦事效率，相反還是一種促進(jìn)和提高□風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)質(zhì)上是群眾工作，群眾工作到位，決策實(shí)施才能順利重大決策前，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，好處顯而易見：化解社會矛盾，預(yù)防社會風(fēng)險(xiǎn)?？删瓦@樣一項(xiàng)中央有要求、百姓很期盼的制度，并未如人所愿地在各地得以普遍建立和全面貫徹執(zhí)行。是什么原因阻礙了風(fēng)險(xiǎn)評估工作的推廣運(yùn)用呢？