公共管理學(xué)知識點

單項選擇公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理以營利為目的。（以利潤最大化為目標）作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門管理特別是政府管理研究形成于19世紀末20世紀初。古利克（LutherGulick）將公共行政學(xué)的基本原則概括為“POSDCORB”，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算七個原則或原理。波齊曼和斯特拉斯于1990年出版的《公共管理戰(zhàn)略》被認為是第一部較完整的公共管理教科書。最常見的組織沖突主要有三種形式：目標與客戶的沖突例如退伍軍人管理局、印第安人事務(wù)管理局功能與領(lǐng)域的沖突例如中央可能要求對其在地方的下屬部門加強管理，但地方則希望對其實行屬地管理。目標間的沖突例如1988年美國紐約的警察與消防員發(fā)生的沖突。人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作，是屬于哪種理論？X理論從1949年到2002年我國前后經(jīng)歷了七次較大的以機構(gòu)改革為重點的行政體制改革。在兩種經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，所應(yīng)該采取的是國家指導(dǎo)型或政府主導(dǎo)型的干預(yù)行為模式。而不是秩序?qū)蛐突蜃杂墒袌鲂湍Ｊ?。公共選擇理論的創(chuàng)始者是布坎南。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的《政策方向》一文中，首次對社會科學(xué)中的政策研究方向做出規(guī)定。分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策（具體方法，選的依據(jù)）鐵三角是由：政治家、政府官員和利益集團（壓力集團）構(gòu)成。從評估機構(gòu)的地位看，可分為內(nèi)部評估和外部評估；從評估對象上看，可分為個人績效評估和組織績效評估；從評估的目標來看，可答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價值調(diào)和與責任、政府改革與再造、學(xué)科綜合性（一個要點一分）4、行政組織體制的基本類型有哪些？1）根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制。2）根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級制與職能制。3）根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點可分為：集體制與分權(quán)制。4）根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制。5、增強網(wǎng)絡(luò)的責任性和回應(yīng)性可以從哪幾個方面來強化？1）加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責任制度，確保公共權(quán)利的實現(xiàn)3）確定政府特殊責任的合理定位6、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計？答：因為它在提供公共服務(wù)方面有獨特的優(yōu)勢，能夠解決政府、市場難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對象，更強調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。7、簡述公共部門績效評估面臨的困難。1）公共部門的產(chǎn)品難以量化2）公共部門目標缺乏標準性3）公共部門績效標準指標的難確定性4）評估信息系統(tǒng)的不健全5）管理者與評估者的對立8、簡述公共部門人力資源開發(fā)的目標與任務(wù)1）建立較完備的國家公務(wù)員制度2）建立健全公共部門人力資源市場體系3）建立健全人力資源管理的宏觀調(diào)控體系4）建立健全公共部門人力資源管理的法律體系5）通過預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置管理的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一只精干、高效、廉潔的包括國家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。五、論述題1、試分析X、Y理論的內(nèi)容。X理論的假定：人一般生來厭惡工作，只要有可能就逃避工作；對大多數(shù)人必須動用懲罰措施進行強迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標；人一般愿意受人指揮，希望逃避責任，相對而言沒有進取心，把安全看的重于一切。Y理論的假定：工作與休息實質(zhì)上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作。外界控制與懲罰并非是導(dǎo)致向組織目標努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會自我控制；對任務(wù)所做的承諾和完成任務(wù)后所得的回報成正比，這將產(chǎn)生獻身于組織目標的努力；人一般會主動承擔責任；解決組織問題需要員工的努力；一般人的潛力沒有被發(fā)掘。2、試論述我國政府間關(guān)系進一步調(diào)整的必然性。答：1）自20世紀90年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的增強和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，是傳統(tǒng)等級制度模式的政府間關(guān)系已經(jīng)難適應(yīng)新的變化要求，其調(diào)整已不可避免。2）技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。當今社會已經(jīng)進入了后工業(yè)的信息時代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變得十分便捷，跨越等級制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。3）信息的“爆炸式”增長更是加重了信息傳遞的負擔并增加了信息失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。另外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏，增加了社會的不確定性，需要政府做出快速的決策反應(yīng)。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨立的決策主體。4）正字民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國家管理和社會管理創(chuàng)造了更多機會和可能，使他們有更多的途徑表達自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對政府實施有效地監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。5）市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系作出適應(yīng)性的調(diào)整，推動政府間橫向合作發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府間關(guān)系的橫向阻隔造成了市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上的自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機會，有利于增進全社會經(jīng)濟效益。3、對如何完善轉(zhuǎn)軌時期窩工公務(wù)員制度進行思考。1）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。主要為：必須加強市場經(jīng)濟體制建設(shè)的步伐；必須深化政治體制改革公務(wù)員制度作為政治制度的一部分，無疑更直接、更多的受政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)的制約；大力加強思想文化建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。2）健全完善運行機制。競爭激勵機制、新陳代謝機制和勤政廉政保障機制，是公務(wù)員制度的三大運行機制，三者之間相互聯(lián)系相互滲透、相互依存。3）改進管理。要求解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題，采用先進的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。4）加強監(jiān)督。要提高公務(wù)員的法制意識和依法行政水平，學(xué)習(xí)運用法律的方式，民主的方式處理問題，解決矛盾。5）隊伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。主要有以下幾個措施：強化四個觀念：一是服務(wù)觀念；二是競爭觀念；三是成本觀念；四是創(chuàng)新觀念。培養(yǎng)四個能力：一是政治鑒別能力；二是駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；三是科學(xué)管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵襲的能力。加強制度管理，嚴把進口，暢通出口。4、試根據(jù)轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理的現(xiàn)狀提出自己的改善建議。1）所存在的問題：首先，公共財政管理理論尚未得到全社會的足夠重視；其次，預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾；第三，公共收入管理不盡合理；第四，公共支出管理亟需規(guī)范；第五，公共財政管理法律制度不健全。2）針對當前我國公共財政管理存在的主要問題，必須樹立強化公共財政管理的意識，大力推進以下工作：第一，完善公共預(yù)算管理；第二，加強公共收入管理；第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度；第四，加強對公共財政管理的審計制度；第五，健全公共財政管理法律制度；第六、注重信息技術(shù)在公共財政管理中的運用；第七，加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。6、材料題1、溫州市政府的“無為與有為”保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質(zhì)量管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)（2分）；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開（２分）；加強法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系（2分）；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展（2分）；加強政府自身建設(shè),提高工作效率（2分）2、廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?；垤`的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。慧靈每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認可，有很多機構(gòu)都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費標準如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓(xùn)中心：300元/月?；垤`一校：590元/月幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費30%。但由于機構(gòu)非營利的服務(wù)宗旨，使收費標準設(shè)定在服務(wù)對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學(xué)助養(yǎng)等措施?；垤`的經(jīng)濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點和作用的認識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、收費標準、財務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。為使我國的非政府公共組織健