高考政治熱點(diǎn)：居民生活階梯電價(jià)

版權(quán)所有：中華資源庫一、【背景材料】1、國家發(fā)改委廣泛征求社會各界意見2010年10月9日至2010年10月21日。國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，并廣泛聽取專家學(xué)者、部分人大代表和政協(xié)委員、消費(fèi)者協(xié)會以及地方價(jià)格主管部門、電力企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，研究擬訂了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會各界意見。《征求意見稿》指出，居民用電實(shí)行階梯電價(jià)制度是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照電力消費(fèi)量分段定價(jià)，居民用電越多，支付的電價(jià)水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和滿足較高生活質(zhì)量用電需求，劃分三個(gè)檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價(jià)維持較低價(jià)格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。居民階梯電價(jià)的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以省（區(qū)、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%或80%的居民家庭的月均用電量確定，電價(jià)分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90%或95%居民用戶的電量設(shè)置，每度電提價(jià)不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價(jià)不低于0.20元。國家發(fā)展改革委將同有關(guān)部門，根據(jù)本次征求意見情況，在進(jìn)一步修改完善方案后，印發(fā)指導(dǎo)各地。各地階梯電價(jià)具體實(shí)施方案，由省（區(qū)、市）人民政府按照指導(dǎo)意見確定。截至本次征求意見活動(dòng)結(jié)束時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。參與提出意見的居民范圍非常廣泛，充分體現(xiàn)了廣大群眾對階梯電價(jià)制度的關(guān)心。從反饋情況看，參與征求意見的群眾中，61%表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向，認(rèn)為在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)居民階梯電價(jià)，從機(jī)制上增強(qiáng)全民節(jié)約能源意識，對于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等方面都是非常必要的，同時(shí)，也從不同角度對《意見》提出了修改意見和建議。有34.5%的群眾表示反對，主要是擔(dān)心征求意見的階梯電價(jià)方案會增加部分老百姓負(fù)擔(dān)。另外，還有4.5%的群眾只是對方案提出疑問，未明確表明態(tài)度。2、推行居民階梯電價(jià)的必要性長期以來，中國對居民電價(jià)采取低價(jià)政策。近年來中國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價(jià)格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)。中國整體電價(jià)改革會是一個(gè)漸進(jìn)性的過程，目前很難期望大范圍的電價(jià)改革。有明確針對性的居民遞增式階梯電價(jià)應(yīng)當(dāng)是下一步居民電價(jià)改革的重點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)全社會節(jié)約用電，是居民電價(jià)改革的一個(gè)突破口。3、實(shí)施居民階梯電價(jià)遵循的原則一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定；長遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。4、國家發(fā)改委的有關(guān)要求（1）對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門應(yīng)予以高度重視，組織專門力量，會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。（2）各地在制定居民階梯電價(jià)實(shí)施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證。實(shí)施方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。（3）各地要加快對居民用電"一戶一表"改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率，按時(shí)抄表計(jì)費(fèi)，為推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。"一戶一表"改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。5、實(shí)行階梯電價(jià)的影響（1）居民用電實(shí)行階梯電價(jià)，既可以使居民電價(jià)能夠逐步反映合理的供電成本，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定。只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會有所增加?？傮w而言，實(shí)行階梯電價(jià)對通貨膨脹影響不大。（2）電價(jià)調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應(yīng)。（3）階梯電價(jià)令家電使用成本增加，電越用越貴。消費(fèi)者會更加留意產(chǎn)品耗電量，節(jié)電家電漸成主流，電磁爐、電熱水器等耗電產(chǎn)品可能受沖擊7.得知了國家擬推行階梯電價(jià)的消息。消費(fèi)者王先生在咨詢幾款電視時(shí)，除了價(jià)格之外問得最多的就是耗電量。這反映出：A.收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提B.勤儉節(jié)約是我國社會的主流消費(fèi)觀C.物價(jià)的變動(dòng)影響人們的購買力D.使用價(jià)值是影響價(jià)格的決定因素8．2010年10月，發(fā)改委研究擬訂了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會各界意見。這說明：①我國公民與國家的根本利益是一致②在我國，人民民主是廣泛的、真實(shí)性③我國人民可以直接行使國家權(quán)力④人民民主專政的本質(zhì)是人人當(dāng)家作主A．①②B．②③C．①③D．②④9．我國建立了政府決策公開、聽取群眾意見的制度。就實(shí)行階梯電價(jià)廣泛征求社會各界意見的根本原因是：A.公民享有平等管理國家事務(wù)的權(quán)利B.我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家C.我國人民有權(quán)利管理國家一切事務(wù)D.我國的民主制度還有不成熟的地方10．廣大群眾通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式紛紛建言獻(xiàn)策，積極參與。國家發(fā)展改革委對社會各界對提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收，抓緊完善階梯電價(jià)方案。階梯電價(jià)方案的完善體現(xiàn)了：A.民主監(jiān)督，有序參與B.民主實(shí)踐，事必親躬C.民主自治，建言獻(xiàn)策D.民主決策，科學(xué)管理11．發(fā)改委要求各地在制定居民階梯電價(jià)實(shí)施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證。實(shí)施方案進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。這表明：①價(jià)格聽證制度是我國根本的政治制度②保障公民權(quán)利就是傾聽群眾呼聲③公民的廣泛參與有利于政府科學(xué)決策④拓寬民意反映渠道是科學(xué)決策的前提A．①②B．②④C．①③D．③④12．互聯(lián)網(wǎng)是思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們充分重視和利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體。因?yàn)樗孩偈枪駞⑴c政治生活的重要平臺②是公民參與國家管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志③擴(kuò)大的公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)④有助于充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的科學(xué)性A．①②B．①③C．①④D．③④13．在總結(jié)國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)改委提出了居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的初步思路和建議方案，聽取了有關(guān)專家，部分人大代表、政協(xié)委員以及中國消費(fèi)者協(xié)會意見，實(shí)地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進(jìn)一步完善思路，又公開征求社會各方面意見。這一決策過程：①堅(jiān)持了主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一②做到了從群眾中來到群眾中去③實(shí)現(xiàn)了從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍④堅(jiān)持了實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)A．①②B．①④C．②③D．③④14．考慮到各地居民用電情況差異較大，對居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價(jià)格主管部門可因地制宜地采取措施處理。這是因?yàn)椋篈．矛盾無處不在，無時(shí)不有B.矛盾雙方既對立有統(tǒng)一C．不同事物的矛盾各有特點(diǎn)D.矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力15．國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門，根據(jù)征求意見情況對《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導(dǎo)各地。各地階梯電價(jià)具體實(shí)施方案，由?。▍^(qū)、市）人民政府按照本指導(dǎo)意見確定。這體現(xiàn)了：。A.民主與集中相結(jié)合原則B.法律面前人人一律平等原則C.權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則D.個(gè)人利益與國家利益相結(jié)合原則16．閱讀下列材料，回答問題：材料一：長期以來，我居民用電價(jià)格低于供電成本，低于工業(yè)電價(jià)，用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，2010年10月，國家發(fā)展改革委就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見。大家踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策，提出了許多寶貴意見和建議。從反饋情況看，參與征求意見的群眾中，61%表示支持階梯電價(jià)機(jī)制和改革方向，有34.5%的群眾表示反對，主要是擔(dān)心征求意見的階梯電價(jià)方案會增加部分老百姓負(fù)擔(dān)。另外，還有4.5%的群眾只是對方案提出疑問，未明確表明態(tài)度。材料二：電價(jià)調(diào)整增加的收入主要用于以下三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素。二是用于居民用戶電表改造支出。三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。從長遠(yuǎn)看，全社會都將是階梯電價(jià)制度的受益者。材料三：上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后，能源和環(huán)境問題日益受到重視，一些發(fā)達(dá)國家對居民生活用電基本上實(shí)行遞增制。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，各地將結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報(bào)批后實(shí)施階梯電價(jià)。（1）結(jié)合材料一、二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識分析，實(shí)行階梯電價(jià)對社會生產(chǎn)生活的影響。（2）用民主決策的有關(guān)知識，分析政府就實(shí)行階梯電價(jià)廣泛征求社會各界意見的依據(jù)及其意義（3）簡要分析材料三蘊(yùn)含的哲學(xué)道理參考答案及解析：1．B2010年小明家的用電費(fèi)用為：165度×12月×0.65元=1287元；實(shí)行階梯電價(jià)后，小明家如果每天節(jié)約一度電，每月用電量為：165-30=135度左右，第一檔每度電價(jià)0.66元。每天節(jié)約1度電，一年電量為：原來的165度×12-365=1615度。2011年的電費(fèi)為：1615×0.66=1065.9元。1287-1065.9=221.1元。該題能力要求高，綜合性強(qiáng)，同時(shí)體現(xiàn)對態(tài)度、情感、價(jià)值觀的要求。2．D電是生活必需品。即使實(shí)行階梯電價(jià)，用電需求也不會大幅度減少，但是可以抑制不合理的用電需求，減少浪費(fèi)。甲商品是電的互補(bǔ)品，其需求會相對減少。乙商品是電的替代品（如做飯用煤氣），其需求量會有所上升。3．B商品的價(jià)值量由生產(chǎn)商品的社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，與個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間無關(guān)。個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)者要想盈利，就要改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮短個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間。故選B，排除A。電力需求不會大量減少，盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)會造成資源浪費(fèi)。制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，并不就是積極走出去。4．B①③屬于行政手段；②④屬于經(jīng)濟(jì)手段5．B低收入低電價(jià)，高收入高電價(jià)，并不能實(shí)現(xiàn)共同富裕故排除①；實(shí)現(xiàn)階梯發(fā)展本身錯(cuò)誤，要排除④；③明顯正確，要入選；②"包容性增長"是要讓更多的人享受改革開放的成果，縮小貧富差距，可以入選。6．C商品的價(jià)格有價(jià)值決定，受供求關(guān)系影響。題干中"主要是因?yàn)?是一個(gè)關(guān)鍵詞，A反映是供求關(guān)系；B、D反映的是商品的使用價(jià)值，使用價(jià)值不決定商品的價(jià)格。7．C本題考查影響消費(fèi)的因素；A無關(guān)；B、D本身錯(cuò)誤。8．A選項(xiàng)③④本身就是錯(cuò)誤的，讀題一定要仔細(xì)。9．B題干中"根本原因"是限定，是關(guān)鍵詞。A、D不符合題意；C本身錯(cuò)誤。10．D完善階梯電價(jià)方案屬于民主決策，這是答題的關(guān)鍵。11．D選項(xiàng)①②本身錯(cuò)誤，有一定的迷惑性。12．C②錯(cuò)誤，公民參與國家管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志是選舉權(quán)和被選舉權(quán)；③錯(cuò)誤。13．B選項(xiàng)②，決策過程并沒有體現(xiàn)到群眾中去；選項(xiàng)③，決策過程不能體現(xiàn)認(rèn)識的第一次飛躍。14．C"因地制宜"體現(xiàn)矛盾的特殊