高等學(xué)校分類與定位問題

高等學(xué)校分類與定位問題廈門大學(xué)高教研究所潘懋元吳玫在高等教育結(jié)構(gòu)與體系研究中，如何劃分高等學(xué)校類型，是一個世界性的難題，又是一個高等學(xué)校定位與發(fā)展不能不解決的問題。其所以困難是面對復(fù)雜交錯的多樣化高等學(xué)校模式，要按照一定的劃分標(biāo)準(zhǔn)分別歸類，使所有高校能夠各就各位，明確各自發(fā)展方向，朝著正確的發(fā)展目標(biāo)，制訂合理的發(fā)展規(guī)劃。作為類型劃分，必須符合劃分的邏輯規(guī)則；作為事業(yè)規(guī)劃，必須具有可行性并為人們所認(rèn)同。其所以不能不解決，是由于如果分類不清，勢必導(dǎo)致各高校定位不明，發(fā)展目標(biāo)錯位，發(fā)展規(guī)劃不合理并難于實現(xiàn)。在中國當(dāng)前高等教育大眾化進(jìn)程中，所謂分類發(fā)展，分類指導(dǎo)，都將因缺乏科學(xué)的依據(jù)而難于理順。18世紀(jì)以前，高等教育機(jī)構(gòu)基本上只有大學(xué)一種組織形式，高等學(xué)校就是大學(xué)。至今人們還習(xí)慣于把所有接受高等教育的學(xué)生都稱為“大學(xué)生”，把從事高等教育工作的教師都稱為“大學(xué)教師”。但從19世紀(jì)以來，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)從單一的大學(xué)組織形式大量分化出單科學(xué)院和應(yīng)用性高等專科學(xué)校。中國解放前沿襲這種結(jié)構(gòu)體系，高等學(xué)校分為大學(xué)、學(xué)院和?？茖W(xué)校三種類型。大學(xué)必須擁有三個以上學(xué)院并且其中必須有文、理兩院或至少有其一。也就是說，大學(xué)同學(xué)院的區(qū)別不僅在于學(xué)科的多少，而且必須有基礎(chǔ)理論學(xué)科，才能“研究高深學(xué)問”。建國后院系調(diào)整，大量增設(shè)獨立的單科學(xué)院，但基本上仍沿襲這三種類型，分為綜合大學(xué)（文、理兩科）與多科性大學(xué)（主要是多科性工科大學(xué)）、單科性獨立學(xué)院、應(yīng)用性?？茖W(xué)校。大學(xué)培養(yǎng)學(xué)術(shù)性研究型人才；單科學(xué)院培養(yǎng)各行各業(yè)高級專門人才；?？茖W(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)與管理的專門人才。類型劃分雖然清楚，但多科性大學(xué)與單科性學(xué)院專業(yè)口徑過窄，?？茖W(xué)校定位不明（即所謂“?？葡虮究瓶待R”），不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的而女。在經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型時期，高等教育也面臨著結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整的任務(wù)。但是由于種種原因（主要是傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”、“重理論輕應(yīng)用”的思想和政策導(dǎo)向不明），原來的單科性學(xué)院1980年代以來，紛紛改為“學(xué)科齊全”的多科性高等學(xué)校，并且追求成為學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)；許多?？茖W(xué)校以及其后新辦的高等職業(yè)學(xué)校，則以“專升本”為努力目標(biāo)。一經(jīng)被批準(zhǔn)升為學(xué)院，也就沿著前者的思路，追求成為學(xué)科齊全的學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)。對于一所高校來說，囿于傳統(tǒng)思想與社會壓力，力求“上進(jìn)”，這種“雄心壯志”，其志可嘉。但不顧主客觀條件，互相攀比，定位不當(dāng)，缺乏特色，發(fā)展方向似乎明確而實模糊。人才市場需要的是多層次多規(guī)格的專門人才，而眾多高等學(xué)校追求的是單一化的發(fā)展目標(biāo)。同時，高等教育大眾化的前提是高等教育的多樣化，沒有多樣化的高等教育就不可能實現(xiàn)大眾化。多樣化的社會需求與單一化的發(fā)展目標(biāo)的矛盾，成為當(dāng)前高等教育事業(yè)發(fā)展中突出的問題。高等學(xué)校類型如何劃分?有幾個方案可供參考：其一，美國卡內(nèi)基的分類美國卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會(CarnegieFoundationforAdvancementofTeaching)將全美高等教育機(jī)構(gòu)劃分為6個層次；有的層次，又細(xì)分為若干級別，這是目前美國高等教育界最為廣泛使用的劃分方法，對其它國家也有廣泛的影響。卡內(nèi)基分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)美國高等教育發(fā)展的實際情況，不斷進(jìn)行調(diào)整。表1、表2介紹1994年和2000年兩種版本的分類及其分布。從表1表2可以看到，無論是1994年版還是2000年版，博士級研究型大學(xué)居于最高層次而數(shù)量只占6.6%。說明即使是高等教育很發(fā)達(dá)的美國，學(xué)術(shù)性研究型的大學(xué)仍是少數(shù)的。數(shù)量最多的是低層次的副學(xué)士級學(xué)院(相當(dāng)于中國的高職高專)，達(dá)40%以上，而且有繼續(xù)增長的趨勢(40.9%—43.8%)。處于兩端之間的碩士級與學(xué)士級學(xué)院及大學(xué)，培養(yǎng)各行各業(yè)高級專門人才，約占30%左右，而且多數(shù)學(xué)校規(guī)模較大，對美國高等教育的整體水平有特殊的重要性。全國的學(xué)士、碩士學(xué)位獲得者，主要來自這兩個中間層次的高校；同時，還為研究型大學(xué)提供優(yōu)秀而穩(wěn)定的博士生源。其中碩士級學(xué)院及大學(xué)的水平，雖已接近于研究型大學(xué)，但除個別外，并不執(zhí)著于升格為研究型大學(xué)。表1 1994年美國高等教育機(jī)構(gòu)類別及其分布機(jī)構(gòu)類別總數(shù)占機(jī)構(gòu)總數(shù)％總數(shù)3595100博士學(xué)位頒授機(jī)構(gòu)2366.6研究型大學(xué)1882.5研究型大學(xué)11371.0博士級大學(xué)1511.4博士級大學(xué)11601.7

碩士級學(xué)院及大學(xué)52914.7碩士級學(xué)院及大學(xué)143512.1碩士級學(xué)院及大學(xué)11942.6學(xué)士級學(xué)院63717.7學(xué)士級學(xué)院I1664.6學(xué)士級學(xué)院II47113.1副學(xué)士級學(xué)院147140.9專門機(jī)構(gòu)69319.3族群學(xué)院及大學(xué)290.8資料來源：TheCarnegieFoundationfortheAdvancementofTeaching,1994：XIV.表2 2000年美國高等教育機(jī)構(gòu)類別及其分布機(jī)構(gòu)類別總數(shù)占機(jī)構(gòu)總數(shù)％總數(shù)3942100博士學(xué)位頒授機(jī)構(gòu)2616.6博士級/研究型大學(xué)(Ex)1513.8博士級/研究型大學(xué)(In)1102.8碩士級學(xué)院及大學(xué)61015.5碩士級學(xué)院及大學(xué)149612.6碩士級學(xué)院及大學(xué)111142.9學(xué)士級學(xué)院55013.9學(xué)士級學(xué)院I2265.7學(xué)士級學(xué)院II3248.2副學(xué)士級學(xué)院172643.8專門機(jī)構(gòu)76719.5族群學(xué)院及大學(xué)280.7資料來源：TheChronicleCarnegieFoundation’sClassification,2000.注：1、專門機(jī)構(gòu)(SpecializedInstitutions):頒授的學(xué)位涵蓋學(xué)士到博士，最大的特色在于其所頒授的學(xué)位超過一半集中在單一領(lǐng)域。這一類別的機(jī)構(gòu)包括：宗教學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、工程及技術(shù)學(xué)院、工商管理學(xué)院、藝術(shù)、音樂學(xué)院、法學(xué)院、師范學(xué)院及其他(如軍事學(xué)院)。族群學(xué)院及大學(xué)(TribalCollegesandUniversities):是指專為美國原住民提供高等教育及社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2、表2的副學(xué)士級學(xué)院中，有57所可授予學(xué)士學(xué)位。美國卡內(nèi)基的分類，對中國學(xué)者研究高等教育結(jié)構(gòu)有一定的影響。許多論述高等教育層次體系的文章，經(jīng)常提及研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型以及教學(xué)型等等分類，大致以美國卡內(nèi)基的分類為依據(jù)，結(jié)合中國國情，有所修改補(bǔ)充。其二，廣東管理科學(xué)研究院的分類廣東管理科學(xué)研究院武書連研究員最近提出了一種大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)。將高等學(xué)校的類型由類和型兩部分組成。類反映大學(xué)的學(xué)科特點，參照教育部對學(xué)科門類的劃分，結(jié)合各學(xué)科門類的比例，分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學(xué)類、工學(xué)類、農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、法學(xué)類、文學(xué)類、管理類、體育類、藝術(shù)類等13類。型表現(xiàn)大學(xué)的科研規(guī)模，按科研規(guī)模的大小，將現(xiàn)有高校分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等型。每所高校的類型由上述類與型兩部分組成，類在前型在后。如果說，卡內(nèi)基分類只以學(xué)位高低分層次；那么，廣東管理科學(xué)研究院分類則先按學(xué)科門類分類，再以科研規(guī)模大小代替學(xué)位高低分層次。兩種分類，都有一定的參考價值，但都不能作為一所高校定位的依據(jù)。高校定位不只是高低層次的定位，也不只是學(xué)科門類的定位(“門類齊全”的多科性高等學(xué)校如何定位?)。定位的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是高等學(xué)校培養(yǎng)人才的職能一一培養(yǎng)學(xué)術(shù)性研究人才、專業(yè)性高科技人才、實用性職業(yè)技術(shù)人才。如果只以學(xué)位高低或科研規(guī)模大小劃分高校層次高低，必將鼓勵所有高等學(xué)校以最終成為學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)。其三，《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》的分類聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（1997年修訂稿）。將第三級教育（高等教育）分為兩個階段。第一階段（序數(shù)5）相當(dāng)于?？啤⒈究坪痛T士生教育；第二階段（序數(shù)6）相當(dāng)于博士生階段。第一階段分為5A、5B兩類，5A類是理論型的；5B類是實用技術(shù)型的；5A類又分為5A1與5A2,5A1一般是為研究做準(zhǔn)備的，5A2一般是從事高科技要求的專業(yè)教育。5A類學(xué)習(xí)年限較長，一般為四年以上，并可獲得第二學(xué)位（碩士學(xué)位）證書?！澳康氖鞘箤W(xué)生進(jìn)入高級研究項目或從事高技術(shù)要求的專業(yè)”°5B類學(xué)習(xí)年限較短，一般為2—3年，也可以延長至4年或更長。學(xué)習(xí)內(nèi)容是面向?qū)嶋H，適應(yīng)具體職業(yè)內(nèi)容的?！爸饕康淖寣W(xué)生獲得從事某個職業(yè)或行業(yè)，或某類職業(yè)或行業(yè)所需的實際技能和知識”。也就是“勞務(wù)市場所需要的能力與資格”。至于第二階段（序數(shù)6）則是“專指可獲得高級研究文憑（博士學(xué)位）的”“旨在進(jìn)行高級研究和有創(chuàng)新意義的研究”。圖1第三級教育（中學(xué)后教育）示意圖《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》關(guān)于高等教育類型的劃分，更值得我們重視。因為聯(lián)合國教科文組織所考慮的不只是某一個國家的高等教育現(xiàn)狀，它必須全面概括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的基本情況，因而大體上能適用于不同國家的高等教育分類。20世紀(jì)70年代公布第一個分類標(biāo)準(zhǔn)之后，經(jīng)過20年的使用，根據(jù)教育，特別是高等教育的“新情況、變化和預(yù)測世界各地區(qū)的趨勢”（包括“各種各樣職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的出現(xiàn)及其發(fā)展”；“教育提供者日益多樣化”；以及“對遠(yuǎn)距離教育資源日益增多和基于新技術(shù)教育形式的出現(xiàn)”等等），20世紀(jì)90年代經(jīng)過反復(fù)征求意見與論證，提出新的標(biāo)準(zhǔn)分類法修訂文本，作為各國教育分類的指導(dǎo)與教育統(tǒng)計的依據(jù)，因而它具有更為廣泛的普適性。也就是說，它可更好地作為我國高等教育類型劃分的參照。更為重要的是：它所依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)是專門人才的類型而不只是層次的高低與科研規(guī)模的大小。例如：5A與5B，所著重的是培養(yǎng)人才類型不同；5A1與5A2,也無層次高低之分。如果以此對中國高等學(xué)校歸類，5B類相當(dāng)于中國的高職高專，學(xué)習(xí)期限可以延長至四年以上，即所謂“專升本”、升“本”之后，一般仍應(yīng)定位于培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)型人才；5A1相當(dāng)于中國的學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)的本科與碩士生，側(cè)重于基本理論學(xué)科，可以為進(jìn)入第二階段（博士級）做準(zhǔn)備；5A2相當(dāng)于中國的工、農(nóng)、醫(yī)、師等本科以及碩士生，培養(yǎng)各行各業(yè)的高級專門人才。每種類型，各有其培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展方向，都可以辦出特色，爭創(chuàng)一流。高?？梢苑诸惏l(fā)展，教育領(lǐng)導(dǎo)部門可以分類指導(dǎo)，從而避免“千校一面”，爭奔學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)這一狹窄的獨木橋。21世紀(jì)之初，中國高等教育進(jìn)入大眾化階段。在大眾化階段，精英教育仍將進(jìn)一步發(fā)展提高。因而，作為精英教育的學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)和作為大眾化主力的實用性職業(yè)技術(shù)型的高職高專，各自向不同方向發(fā)展。如果分類指導(dǎo)明確，政策措施得宜（如制訂不同的評估體系，給予公平的對待），兩類高校，較易定位，至少在理論上不難說清楚。但在研究型大學(xué)與高職高專之間，還存在大量的專業(yè)性高等教育機(jī)構(gòu)，即工農(nóng)醫(yī)師等本科與碩士生層次。它們的發(fā)展方向是什么?它們既不能走學(xué)術(shù)性研究型的獨木橋，也不應(yīng)都辦成職業(yè)技術(shù)型的高職高專。這里所指的是非重點的普通高等學(xué)校，尤其是地方普通高等學(xué)校，以及某些條件較好的“專升本”院校。這些中間類型的高等學(xué)校，以前多是單科性學(xué)院，20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過不斷的擴(kuò)充、重組、合并，大多數(shù)已成為多科性高等學(xué)校。由于缺乏明確的發(fā)展方向，在現(xiàn)實發(fā)展中，這類高校莫不將自己的發(fā)展目標(biāo)定位于學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)，紛紛以碩士點、博士點作為學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)。中間類型高校，情況很復(fù)雜。既有歷史悠久、教育資源（經(jīng)費、設(shè)備、師資）充足、水平很高的；也有剛從?？茖W(xué)校升格、教育資源不甚充足、水平較低的。在校名上，既有仍以師范、農(nóng)林命名而大辦非師非農(nóng)專業(yè)的；也有改稱理工大學(xué)、科技大學(xué)或干脆以地方命名的。盡管復(fù)雜，還是存在一些共同點：（1）除師范類外，主要是按行業(yè)而不是按學(xué)科設(shè)置專業(yè)；（2）能承擔(dān)一定的應(yīng)用性科研任務(wù)，但總體上是以教學(xué)為主而不是以科研為主或教學(xué)與研究并重；（3）以本科為主，有的也可培養(yǎng)應(yīng)用型的專業(yè)研究生，如MBA、臨床醫(yī)生、工程碩士、教育專業(yè)碩士等，個別專業(yè)已獲得博士授予權(quán)；（4）大多數(shù)為地方高等學(xué)校。中間類型高校，數(shù)量最多，情況復(fù)雜，如果都定位于多科性綜合大學(xué)，以學(xué)術(shù)性研究型為發(fā)展方向，不符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對高級專門人才多樣化的需求，違反教育的外部關(guān)系規(guī)律。一方面是“過度教育”，另一方面是“學(xué)非所用”，都將造成人才的極大浪費。它的直接后果是用人部門難于獲得適用人才，而每年數(shù)以百萬計的大學(xué)畢業(yè)生難于找到能施展才能的工作。因此，對于中間類型高校的定位以確定其發(fā)展方向，是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題。參照《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，結(jié)合中國中間類型高校的現(xiàn)實。我們認(rèn)為，這一類型的高校相當(dāng)于5A2類型，應(yīng)當(dāng)面向行業(yè)設(shè)置專業(yè)，主要為地方培養(yǎng)各行各業(yè)的應(yīng)用性高級專門人才。它們中的大多數(shù)應(yīng)當(dāng)定位于教學(xué)型，有的也可定位于教學(xué)研究型。按照《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，5A1與5A2都屬于理論型，但5A2不是為研究做準(zhǔn)備，而是應(yīng)用科學(xué)理論從事高技術(shù)要求的專業(yè)工作。它可以培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生，但以培養(yǎng)本科生為主；它可以進(jìn)行科學(xué)研究，但以應(yīng)用理論研究和開發(fā)研究為主。同時，它雖面向行業(yè)，但與面向具體職業(yè)的高職高專不同。后者相當(dāng)于5B類型，培養(yǎng)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的實用性技術(shù)型專門人才，要求在較短時間學(xué)會“一技之長”，專業(yè)口徑與職業(yè)崗位或職業(yè)群對口，一般較窄，著重實踐能力的培訓(xùn)，理論只求夠用，技能力求熟練。中間類型所面向的不是具體職業(yè)而是某類行業(yè)，培養(yǎng)的是行業(yè)的高級專門人才，專業(yè)口徑較寬，適應(yīng)面較廣。不但要求有一定的理論水平，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通識教育。對于一般生產(chǎn)流程、多種工藝，都要有所了解和掌握，但不可能都很熟練。總之，研究型大學(xué)、高職高專、處于兩者之間的中間類型，各有其社會適用面。社會分工，是高等學(xué)校類型劃分、定位的最終依據(jù)。高等學(xué)校的定位與發(fā)展，都必須遵循教育與社會發(fā)展關(guān)系規(guī)律。如何引導(dǎo)全國高校分類發(fā)展，是當(dāng)前急待解決的難題。難!但不是不可能。治本之法，一是轉(zhuǎn)變觀念，二是推向市場；治標(biāo)之法，一是分類評估，二是政府協(xié)調(diào)?！D(zhuǎn)變觀念。長期以來，傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”思想，由于某些政策導(dǎo)向，不是有所淡化，而是不斷強(qiáng)化。例如，重點大學(xué)，都是學(xué)術(shù)性研究型的綜合大學(xué)或多科性大學(xué)；根據(jù)學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制訂評估方案，作為高等學(xué)校排名榜的依據(jù)；高等教育資源的分配，研究型大學(xué)遠(yuǎn)高于一般高等學(xué)校。如此等等，不斷強(qiáng)化了“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)思想。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新的研究型人才是重要的，但培養(yǎng)各行各業(yè)的高技術(shù)專門人才更有其現(xiàn)實的重要性。在許多發(fā)達(dá)國家中，高技術(shù)專門人才的社會地位、工資待遇、就業(yè)機(jī)會，往往比傳統(tǒng)大學(xué)的博士學(xué)位獲得者更具優(yōu)勢。例如，法國的大學(xué)校（grandecole，也譯為高等專業(yè)學(xué)校），它的生源、水平、就業(yè)機(jī)會均優(yōu)于綜合大學(xué)，它的工程師證書和其它專業(yè)證書比博士學(xué)位證書更受重視。即使在美國，中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)大學(xué)的首選更多是應(yīng)用性技術(shù)專業(yè)而不是基礎(chǔ)理論專業(yè)。從中國發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”觀念，在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，必將有所轉(zhuǎn)變。與其爭奔學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)的獨木橋，不如根據(jù)社會需要、自身優(yōu)勢，辦出特色，在同類型中爭創(chuàng)一流?！葡蚴袌觥?1世紀(jì)中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必將逐步發(fā)育成熟。成熟的市場競爭，是公平與務(wù)實的。它將排除各種非市場因素的干擾，包括某些傳統(tǒng)觀念。人才市場是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加入WTO之后，教育服務(wù)貿(mào)易不只是面向國內(nèi)市場，而且要面向全球市場，競爭將更加激烈。在人才市場競爭中，高學(xué)歷的學(xué)術(shù)性研究型人才，不一定比專業(yè)性技術(shù)型人才具有優(yōu)勢。如果說，20世紀(jì)末人才市場剛剛開放之初，用人單位往往以擁有更多的高學(xué)歷人才為榮，進(jìn)入21世紀(jì)，已經(jīng)出現(xiàn)一些用人單位，特別是私營企業(yè)，招聘人員時淡化學(xué)歷而重視素質(zhì)、能力與經(jīng)歷的情形。而這僅僅是一個值得注意的苗頭，預(yù)期10-20年之后，情況將會發(fā)生很大變化。選擇發(fā)展方向，制訂發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，在提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)競爭能力上下功夫，以適應(yīng)即將到來的人才市場的變化?！诸愒u估。評估指標(biāo)是現(xiàn)實的指揮棒?，F(xiàn)行評估指標(biāo)是根據(jù)學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制訂的，最為突出的是以科研規(guī)模的大小、論文與專著的數(shù)量以及被SCI、EI等收錄數(shù)與CSSCI引文數(shù)、博士點與碩士點的多少，作為評分與排名的主要依據(jù)，驅(qū)使所有高等學(xué)校都擠