小浪底工程項目建設與決策課件

公益性建設項目準公益性建設項目經(jīng)營性項目第六節(jié)水利工程建設項目模式公益性建設項目第六節(jié)水利工程建設項目模式1一、公益性建設項目特點：自身無法得到經(jīng)濟回報。如：堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設工程、除澇、水土保持、生態(tài)建設、水資源保護、貧苦地區(qū)人蓄飲水、防汛通訊、人文設施。1.政府投資，政府組織建設2.代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。一、公益性建設項目2二、準公益性建設項目既有社會效益、又有經(jīng)濟效益，大部分以社會效益為主。綜合利用的水利樞紐（水庫工程），大型灌區(qū)節(jié)水改造工程。以政府投資，以政府組織建設為主，其他模式在探討中（如BOT模式）二、準公益性建設項目3三、經(jīng)營性建設項目特點：以經(jīng)濟效益為主城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游、水利綜合經(jīng)營。可用多種模式進行建設三、經(jīng)營性建設項目4[案例]黃河小浪底工程的論證決策過程

黃河小浪底的開發(fā)論證經(jīng)歷了近半個世紀的漫長歷程。1.小浪底壩址的歷次論證新中國成立以后，為了實現(xiàn)“變害河為利河”的治黃總目標，在大力進行下游修防保證防洪安全的同時，積極開展了治本的各項準備工作。1955年7月，在全國一屆人大二次會議上審議通過了《關于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃》的報告。按照這個規(guī)劃，在黃河干流上要建設46個梯級工程，選擇三門峽為第一期重點開發(fā)工程。黃河技經(jīng)報告確定三門峽水庫正常高水位350m，總庫容360億m3，設計允許泄量8000m3/s。認為三門峽水庫與伊、洛、沁河水庫聯(lián)合運用，黃河下游防洪問題將得到全部解決。規(guī)劃中的小浪底為第40級工程，壅高水位27m（低壩方案），總庫容2.4億m3，裝機300MW，為徑流式電站。[案例]黃河小浪底工程的論證決策過程5三門峽至小浪底130km河段規(guī)劃有任家堆、八里胡同和小浪底三個梯級。規(guī)劃水庫堆沙庫容147億m3，認為庫區(qū)泥沙淤積問題必須與廣大黃土高原內全面的水土保持措施結合起來解決。1958年12月，黃委會在完成的《黃河綜合治理三大規(guī)劃草案》中，提出三門峽至小浪底區(qū)間的二級開發(fā)方案，即八里胡同與小浪底合并成一級開發(fā)（小浪底中壩方案），壅高水位96m，總庫容41.5億m3，開發(fā)任務為發(fā)電、防洪和灌溉，裝機1220MW。1959年12月，黃委會在完成的《黃河下游綜合利用補充報告（草案）》中，又提出任家堆、八里胡同、小浪底三級開發(fā)合并為一級開發(fā)方案，正常高水位280m，總庫容117億m3，裝機2200MW，樞紐的主要任務為發(fā)電、灌溉。三門峽至小浪底130km河段規(guī)劃有任家堆、62.小浪底工程的開發(fā)目標定位三門峽水庫由于嚴重淤積，潼關高程抬高，渭河泄流不暢，影響了防洪。1958年花園口出現(xiàn)以三門峽至花園口區(qū)間暴雨洪水為主的大洪水，洪峰流量22300m3/s，說明黃河下游的防洪問題仍十分嚴重。在1967年的山西、陜西、河南、山東四省治黃會議上就提出了興建小浪底水庫的問題。1970年黃委會在編制《黃河三秦間（三門峽至秦廠）干流規(guī)劃報告》中，提出小浪底水庫正常高水位265m，總庫容91.5億m3的三小間河段一級開發(fā)方案，樞紐任務為防洪、防凌、發(fā)電、灌溉，首次把小浪底主要開發(fā)目標由發(fā)電灌溉改為防洪和防凌。1975年8月上旬，淮河流域發(fā)生罕見的特大暴雨，造成庫壩失事，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來嚴重損失，這對黃河下游防洪安全又一次敲響了警鐘。2.小浪底工程的開發(fā)目標定位7河南、山東兩省和水利電力部聯(lián)合向國務院報送《關于防御黃河下游特大洪水意見的報告》，提出在三門峽以下黃河干流上修建小浪底水庫或桃花峪水庫。于1976年6月提出《黃河小浪底水庫規(guī)劃報告》，推薦小浪底正常高水位275m的高壩方案，總庫容112億m3，電站裝機1150MW，并把防洪和減淤作為開發(fā)任務的重點。1980年11月通過了水利部的審查。

1983年3月，國家計委和中國農村發(fā)展研究中心在北京聯(lián)合召開了小浪底水庫工程論證會，參加會議的有國務院有關部委、省市和科研、設計、高等院校的領導、專家和工程技術人員近百人。代表們對興建小浪底工程的重要性取得了共識。會后，宋平和杜潤生向國務院提出了《關于小浪底水庫論證報告》。報告指出，小浪底水庫處在控制黃河下游水沙的關鍵部位，是黃河干流三門峽以下唯一能夠取得較大庫容的重大控制工程，在治黃中具有重要的戰(zhàn)略地位，小浪底水庫的主要任務應該是防洪減淤。河南、山東兩省和水利電力部聯(lián)合向國務院報送《關于防御黃河下游8

3.立項決策1984年8月，黃委會設計院完成了《黃河小浪底水利樞紐可行性研究報告》，水利電力部組織專家進行了審查。審查意見認為興建小浪底水利樞紐是非常必要的，同意小浪底水利樞紐的開發(fā)任務為“以防洪（包括防凌）、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電”。工程最終規(guī)模應力爭達到可行性研究報告中推薦的最高蓄水位275m的方案。同意小浪底樞紐為一級工程，主體工程為一級建筑物?？尚行匝芯繄蟾嫣岢鍪┕て跒?1年，總投資34億元。要求在初步設計中進一步研究采用新技術，改進施工方法，提出經(jīng)濟合理并切實可行的工期和造價。1984年12月，水電部在“關于下達黃河小浪底水利樞紐設計任務書”的通知中指出：鑒于小浪底水利樞紐的水文、泥沙及工程地質條件復雜，工程量較大，國內尚缺乏實際經(jīng)驗，因此經(jīng)國家計委批準，初步設計中有關工程地質評價和處理方法，樞紐總體布置和水工建筑物設計，以及施工方法、總工期和工程概算等部分，由黃委會和美國柏克德公司進行輪廓設計，其余部分由黃委會負責完成，并匯總成統(tǒng)一的初步設計。3.立項決策91986年5月，國家計委委托中國國際工程咨詢公司對小浪底水利樞紐設計任務書進行了評估。

評估意見認為，小浪底水利樞紐是當前治理黃河下游現(xiàn)實可行的方案，明確小浪底水利樞紐的開發(fā)目標為“以防洪（包括防凌）、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，蓄清排渾，除害興利，綜合利用”。正常高水位275m，水庫總庫容126.5億m3，其中防洪和調水調沙共51億m3為長期有效庫容。設計正常死水位230m，淤沙庫容75.5億m3，樞紐按千年一遇洪水設計，萬年一遇洪水校核。電站裝機6×260MW。評估意見認為，在水工設計安全可靠的條件成熟和財力許可時，宜盡早興建小浪底水利樞紐。國家計委以計農[1987]52號文“關于審批黃河小浪底水利樞紐工程設計任務書的請示”呈報國務院，并以計農[1987]177號文通知水利部，上述請示業(yè)經(jīng)國務院領導批準。黃委會設計院按計委批示于1987年2月～1988年7月全面開展小浪底水利樞紐初步設計工作。1986年5月，國家計委委托中國國際工程咨詢公司對小浪底水利10

案例：小浪底工程建設管理的特殊性

小浪底水利樞紐由大壩、泄洪排沙建筑物、引水發(fā)電建筑物組成。樞紐平面布置見圖1-1。樞紐為一等工程。主要建筑物為一級建筑物。小浪底工程規(guī)模宏大，結構復雜，管理方式與國際慣例接軌，被中外專家稱為世界上最具挑戰(zhàn)性的工程之一。

案例：小浪底工程建設管理的特殊性

小浪底水利樞紐11大壩典型剖面圖大壩全景地下發(fā)電廠房大壩典型剖面圖12（一）技術復雜

小浪底壩址地質情況復雜、水沙條件特殊，導致樞紐采用泄洪、排沙、發(fā)電建筑物集中布置在左岸，洞群進口分布在6個高程，進水塔、消力塘集中布置的特殊結構形式，技術十分復雜。

（一）技術復雜

小浪底壩址地質情況復雜、水沙條件特殊，導13

（1）洞室密集，是世界壩工史上洞室布置最密集的水利工程。

（2）進水塔上集中布置16條隧洞的進水口，是世界上最大最復雜的進水塔；

（3）導流洞后期增設3級孔板環(huán)改建為永久泄洪洞，是世界上最大的孔板消能泄洪洞。

（4）水輪機的抗磨、防腐要求高。

（5）主壩基礎覆蓋層深、防滲墻厚。

（6）巖石破碎，地下廠房、進出口高邊坡支護要求高。

（7）孔板洞、排沙洞、明流洞混凝土抗磨要求高。（1）洞室密集，是世界壩工史上洞室布置最密集的水利工程。14（二）施工難度大

（1）工程量大，施工強度高。小浪底大壩總填筑方量5185萬m3是中國最高、填筑量最大的土石壩。土石壩明挖和填筑最高強度分別為110萬m3/月和130萬m3/月。

（2）大量建筑物布置在地下，石方洞挖最高強度約15萬m3/月。

（3）洞室斷面大、建筑物結構復雜，結構砼分層分塊多。（4）導流洞塌方導致工期延誤，必須實施趕工，資源配置緊張，施工強度提高。（二）施工難度大

（1）工程量大，施工強度高。小浪底大壩15（三）合同管理占據(jù)突出位置，但合同管理的市場環(huán)境并未形成

國際承包商認為合同是剛性的，一切按合同規(guī)定辦，國內卻還習慣于“業(yè)主”意志，“長官”意志，把合同看成是可以根據(jù)自己意愿修改的一種形式。設計變更、市場供應的變化，往往造成業(yè)主違約，國家法令法規(guī)修改也帶來合同規(guī)定的業(yè)主風險。

依據(jù)合同進行工程建設管理是小浪底工程的嶄新課題。（三）合同管理占據(jù)突出位置，但合同管理的市場環(huán)境并未形成

16（四）現(xiàn)場管理關系復雜

小浪底工程主體土建標分別由三家外國承包商聯(lián)營體中標。中標聯(lián)營體將部分項目以工程分包，勞務分包的形式分包給外國公司和中國公司，在施工現(xiàn)場形成了業(yè)主發(fā)包，中標承包商分包或再分包的“中、外、中”、“中、外、外、中”的合同鏈。由于業(yè)主與承包商，承包商與分包商國別不同，思想觀念、文化背景、施工經(jīng)驗、管理水平上的差異很大，給工程建設管理帶來極大困難。

（四）現(xiàn)場管理關系復雜

小浪底工程主體土建標分別由三家外17（五）移民安置困難多

小浪底工程移民動遷年人口20萬人，以大農業(yè)安置為主，走整建制搬遷開發(fā)性移民的道路，是我國移民安置工作的新償試。小浪底工程移民工作標準高，政策性強，矛盾多，按工程進度要求完成各階段移民安置任務的困難很大。

移民新村

世行行長沃爾芬森視察小浪底移民新村

（五）移民安置困難多

小浪底工程移民動遷年人口20萬人，18

小浪底水利樞紐工程1991年9月12日開始進行前期準備工程施工，1994年9月1日主體工程正式開工，1997年10月28日截流，2000年初第一臺機組投產(chǎn)發(fā)電，2001年底主體工程全部完工。取得了工期提前，投資節(jié)約，質量優(yōu)量的好成績。工程建設可以劃分為準備工程施工、國際招標、主體工程施工、尾工四個階段。

施工道路建設小浪底水利樞紐工程1991年9月12日開始進行前期準19

準備工程施工從1991年9月12日起至1994年4月18日水利部對前期準備工程進行驗收為止，歷時2年7個月。

準備工程施工期間，基本確立了小浪底工程建設各方之間的關系，尤其是建設單位和設計單位之間的關系。準備工程施工期間，組建了工程監(jiān)理單位，比照FIDIC條件的要求開展工作，為主體工程開工后全面進行工程監(jiān)理積累了經(jīng)驗。施工專用黃河公路大橋

通訊設施建設

準備工程施工從1991年9月12日起至1994年4月1820

小浪底工程國際招標分為土建工程招標和機電設備招標兩部分。土建工程招標自1992年7月22日《人民日報》和《中國日報》發(fā)布小浪底工程土建工程施工招標資格預審邀請函始，至1994年7月16日，業(yè)主（黃河水利水電開發(fā)總公司）與一、二、三標承包商簽訂合同為止，歷時兩年。

小浪底工程國際招標分為土建工程招標和機電設備招標兩部21

小浪底主體工程包括土建國際標、土建國內標和機電安裝標三大部分。土建國際標由大壩標、泄洪排沙系統(tǒng)標和引水發(fā)電系統(tǒng)標組成。大壩標由黃河承包商（責任方為意大利英波吉羅公司）施工，泄洪排沙系統(tǒng)由中德意聯(lián)營體（責任方為德國旭普林公司）施工，引水發(fā)電系統(tǒng)標由小浪底聯(lián)營體（責任方為法國杜美思公司）施工。

小浪底主體工程包括土建國際標、土建國內標和機電安裝標22

1994年5月30日工程師發(fā)布大壩工程標開工令。1998年3月5日完成混凝土防滲墻；1998年7月16日完成壩基開挖；2000年11月30日全部完工。整個工程歷時6年，比合同規(guī)定的完工日期2001年12月31日提前13個月。大壩填筑施工1994年5月30日工程師發(fā)布大壩工程標開工令。19923

1994年6月30日工程師發(fā)布泄洪工程標開工令。1996年8月完成尾水導墻；1997年9月完成導流洞和消力塘；1997年12月完成進口引渠；1999年6月完成排砂洞、明流洞、全部公路和交通洞；2000年12月31日全部完工，工程歷時6年半，比合同規(guī)定的完工日期2001年6月30日提前6個月。

消力塘施工

1994年6月30日工程師發(fā)布泄洪工程標開工令。1924

1994年5月30日工程師發(fā)布引水發(fā)電設施標開工令。1995年1月完成8號交通洞；1998年3月完成主變室和母線洞；1998年10月完成地下廠房；1999年1月完成引水發(fā)電洞；1999年7月完成尾水渠和防淤閘；1999年9月完成尾水洞和其他洞室。1999年12月31日現(xiàn)場工作全部結束。工程歷時5年半，比合同規(guī)定的完工日期2000年7月31日提前7個月。地下廠房施工

1994年5月30日工程師發(fā)布引水發(fā)電設施標開工令。25

機電安裝標由水電十四局、四局、三局組成的FFT聯(lián)營體施工。工程從1