危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設指南

危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設指南編制時間：2019年10月第一章概述本指南旨在指導各地區(qū)建立危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高?；菲髽I(yè)的安全生產管理水平，減少事故發(fā)生。第二章總體架構設計危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)采用分布式架構，包括數據采集、數據處理、風險研判、預警推送、在線巡查和綜合分析等模塊，實現全方位、多角度的監(jiān)測預警。第三章業(yè)務架構設計3.1動態(tài)監(jiān)測3.1.1實時數據查詢系統(tǒng)實時采集?；菲髽I(yè)生產過程中的各項數據，用戶可通過查詢界面實時獲取數據信息。3.1.2聯網狀態(tài)分析系統(tǒng)對危化品企業(yè)的網絡狀態(tài)進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現網絡異常，保證數據采集的正常運行。3.2風險研判3.2.1風險態(tài)勢系統(tǒng)對危化品企業(yè)的生產過程進行實時監(jiān)測，分析企業(yè)的風險態(tài)勢，及時預判可能出現的問題。3.2.2重點研判系統(tǒng)對?；菲髽I(yè)的重點區(qū)域、重點工藝進行重點研判，提高監(jiān)測預警的準確性和及時性。3.3風險預警3.3.1重大危險源風險預警系統(tǒng)對?；菲髽I(yè)的重大危險源進行風險預警，及時發(fā)出預警信息，保障人員和設備的安全。3.3.2區(qū)域風險預警系統(tǒng)對危化品企業(yè)所在區(qū)域進行風險預警，及時發(fā)出預警信息，保障周邊居民的安全。3.3.3預警推送系統(tǒng)將預警信息推送給相關部門和企業(yè)，及時采取措施避免事故發(fā)生。3.3.4預警反饋系統(tǒng)對預警信息的反饋進行監(jiān)測，確保預警措施的有效性。3.3.5預警狀態(tài)評估系統(tǒng)對預警信息的處理狀態(tài)進行評估，提高預警處理的效率。3.4在線巡查3.4.1數據接入巡查系統(tǒng)對?；菲髽I(yè)的數據接入進行巡查，確保數據的準確性和完整性。3.4.2設備狀態(tài)分析系統(tǒng)對危化品企業(yè)的設備狀態(tài)進行分析，發(fā)現異常情況及時報警處理。3.4.3視頻智能分析系統(tǒng)對危化品企業(yè)的視頻進行智能分析，提高監(jiān)測效率和準確性。3.4.4三維廠區(qū)巡查系統(tǒng)對危化品企業(yè)的廠區(qū)進行三維巡查，發(fā)現潛在風險并及時處理。3.5安全承諾公告系統(tǒng)對?；菲髽I(yè)的安全承諾進行公告，促進企業(yè)安全生產管理的自覺性和主動性。3.6綜合分析3.6.1預警分析系統(tǒng)對預警信息進行分析，提高預警處理的準確性和及時性。以上是危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設指南的主要內容，希望能對?；菲髽I(yè)的安全生產管理提供幫助。根據《國務院安委會辦公室應急管理部關于加快推進危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），本指南旨在指導各地加快危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，并明確數據接入范圍及交換方式。指南從總體架構設計、業(yè)務架構設計、拓撲結構設計、信息安全架構設計、數據交換設計等方面進行了細化，同時提出了與部級危險化學品安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)互聯互通的具體要求。本指南所涉及的安全風險主要指罐區(qū)風險。危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)通過接入企業(yè)實時監(jiān)測數據和視頻監(jiān)控數據，同時依托危險化學品登記管理系統(tǒng)、危險化學品GIS應用系統(tǒng)等基礎數據，通過信息化、智能化手段，實現動態(tài)預警、風險分布、在線巡查、安全承諾等功能，為綜合分析、風險防范、風險態(tài)勢動態(tài)研判、事故應急提供支持。危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)總體架構如圖1所示。應急管理部對全國危險化學品宏觀趨勢性風險進行動態(tài)分析，必要時對特定區(qū)域進行重點監(jiān)控。省級應急管理部門通過省級系統(tǒng)獲取重大風險預警信息，全面掌握本轄區(qū)內危險化學品企業(yè)和重大危險源風險分布，實現重點地區(qū)風險動態(tài)監(jiān)測預警。在需要時，能夠調取轄區(qū)內企業(yè)的實時圖像、數據，督促市級應急管理部門落實安全監(jiān)管職責，并為事故應急處置提供數據支持。本文介紹了重點監(jiān)管化學品和化工工藝的風險研判，以及環(huán)境敏感點的風險研判。同時，還介紹了基于企業(yè)基礎數據和動態(tài)監(jiān)測數據的風險預警模型，包括重大危險源風險預警和區(qū)域風險預警。預警推送和反饋也被詳細描述。最后，文章提到了預警狀態(tài)評估。重點監(jiān)管化學品和化工工藝的風險研判是根據企業(yè)重大危險源、重點監(jiān)管化學品種類、數量和危險等級，結合實時監(jiān)測數據、動態(tài)報警信息等進行的。環(huán)境敏感點也被考慮在內，以確保周邊區(qū)域受到的影響最小。風險預警模型基于企業(yè)基礎數據和動態(tài)監(jiān)測數據，通過計算風險預警級別實現重大危險源和區(qū)域風險預警。預警推送和反饋都是自動化的，以確保信息的快速、精確推送和處理。最后，預警狀態(tài)評估是對預警系統(tǒng)的有效性和準確性進行評估的重要手段，可以幫助監(jiān)管部門更好地掌握企業(yè)安全狀況，及時采取措施保障公眾安全。基于風險預警基礎數據，結合危險源、點位、預警處置等信息，綜合考慮重大危險源在線狀態(tài)，計算重復報警率、點位平均報警次數、平均消警時長、消警處置及時率等衍生指標。這些指標將結合地圖直觀的展示給相應人員，為日常監(jiān)管執(zhí)法工作提供數據支持。實現設備、數據接入自動巡查，自動判斷設備運行狀態(tài)及上傳數據質量，監(jiān)督企業(yè)保障設備穩(wěn)定接入，提升數據接入質量。基于預警風險分級，自動為各級監(jiān)管部門推送轄區(qū)內風險預警周報、月報等綜合分析報告，促進企業(yè)提高安全管理水平，為各級監(jiān)管部門精準監(jiān)管、靶向執(zhí)法提供數據支持。此外，可逐步開展視頻圖像智能分析，自動識別設備異常狀態(tài)及人員違規(guī)違章行為，實現對企業(yè)在線遠程全方位自動監(jiān)管。系統(tǒng)對在線監(jiān)測數據、實時視頻數據等進行定時自動巡查。通過檢測數據是否超出合理范圍、是否長時間穩(wěn)定不變或波動幅度太大等基礎指標，同時結合歷史數據計算上報頻度、繪制上報曲線圖等，結合地圖多維度直觀展現區(qū)域內企業(yè)在線監(jiān)測數據的連接狀態(tài)、數據源連接狀態(tài)、數據質量等信息，保證實時數據和視頻在線率。同時，系統(tǒng)具備條件的情況下逐步實現對接入的企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控設備實現全生命周期管理，并利用狀態(tài)分析數學模型，實現對企業(yè)端的監(jiān)測監(jiān)控主機設備、攝像機等關鍵設備日常運行狀態(tài)的自動檢查。系統(tǒng)也可隨時調閱已接入的企業(yè)現場視頻。逐步推動企業(yè)對監(jiān)控視頻實現高清改造，在具備條件的情況下，應逐步實現對接入的企業(yè)視頻進行智能分析，自動識別設備異常狀態(tài)及人員違規(guī)違章行為。一旦發(fā)現違規(guī)情況，系統(tǒng)自動進行視頻錄制、圖片截屏等保留證據。同時，系統(tǒng)自動生成企業(yè)違規(guī)行為告知信息，通過短信、微信小程序等方式自動發(fā)送到企業(yè)負責人、安全負責任人。在具備條件的情況下，系統(tǒng)逐步開展傾斜攝影、三維建模等工作，在“一張圖”上實現直觀展示，包括接入罐區(qū)位置、裝置位置、攝像頭位置、網關位置等，并顯示接入的視頻、實時監(jiān)測數據、重大危險源預警、區(qū)域風險預警等。此外，系統(tǒng)也將依據《應急管理部關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）文件要求實施風險研判與承諾公告，提高企業(yè)安全管理水平。每日企業(yè)動態(tài)風險信息包括特殊作業(yè)（特動火、一級動火、二級動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電等）、動土、斷路、檢維修承包商、試生產、中（擴）試、開停車、重大隱患等。企業(yè)將信息錄入系統(tǒng)后，根據系統(tǒng)內置的風險可能性、嚴重性矩陣等功能，結合企業(yè)重大危險源與危險化工工藝信息，利用企業(yè)風險預警分析模型計算出當日企業(yè)的風險等級（分為高風險、較大風險、一般風險、低風險），為相關監(jiān)管部門提供管控建議，以督促企業(yè)切實落實主體責任。綜合分析包括預警分析、趨勢分析、企業(yè)信息查詢、重大危險源查詢和知識圖譜。預警分析根據報警數量及消警時長等基礎數據信息，按照時間段、重大危險源分級、企業(yè)類型、所屬行業(yè)、所述區(qū)域等維度，結合預警產生原因，分析預警主要因素及各因素占比情況，同時對當前風險預警數量及級別進行統(tǒng)計、分析。趨勢分析則按區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)等對重大危險源危險狀態(tài)進行分析，從而整體把握風險變化趨勢。企業(yè)信息查詢實現行政區(qū)劃、所屬行業(yè)、經濟類型、職工人數、重大危險源、重點監(jiān)管化學品、實時監(jiān)控數據的查詢。重大危險源查詢則實現區(qū)域內重大危險源數量統(tǒng)計和位置分布展示，按照行政區(qū)劃、重大危險源分級、企業(yè)所屬行業(yè)、企業(yè)類型等維度查詢區(qū)域內重大危險源數量和重大危險源分布情況。最后，知識圖譜通過建立化學品安全知識庫，經本體定義、知識抽取、融合、存儲及推理，建立知識圖譜，用可視化技術描述知識資源及其載體，構建、分析、顯示事故同類型企業(yè)、相關歷史事故、化學品應急處置措施、化學品危險特性、相關化學反應及化學品禁配關系等信息。危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)共分應急管理部、地方、園區(qū)、企業(yè)四級，其中部省兩級系統(tǒng)建成后應分別集成到部級應急管理大數據應用平臺和省級應急管理綜合平臺。其拓撲結構如圖3所示。省級信息系統(tǒng)應當在各省政務外網云資源平臺上進行統(tǒng)一部署，以實現集約化和扁平化的原則。通過云端的統(tǒng)一身份認證和權限管理服務，各級政府用戶、第三方監(jiān)管單位和企業(yè)可以根據需求進行應用。企業(yè)數據采集可以通過兩種途徑進行：第一種是在企業(yè)端部署數據采集設備，采用專線接入或者互聯網+VPN接入的方式，自動采集重大危險源工藝監(jiān)控指標、氣體報警數據和視頻監(jiān)控信息；第二種是采用標準化數據接口，接收各地市、區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)集團已建平臺上傳的企業(yè)重大危險源在線監(jiān)控和園區(qū)、企業(yè)視頻監(jiān)控信息。省級信息系統(tǒng)應當遵循國家信息安全等級保護制度的要求，并采用消息隊列方式自動接收企業(yè)端上傳或者地市、區(qū)縣平臺上傳的重大危險源在線監(jiān)控數據。通過在線實時計算和離線計算相結合的方式，優(yōu)化計算速度，滿足企業(yè)、地區(qū)風險預警級別實時計算、預警信息生成并自動推送和歷史數據存儲要求。此外，省級信息系統(tǒng)還應該提供基于JSON或者XML形式的標準接口，用于向部級系統(tǒng)、各省大數據平臺傳送?；钒踩a風險監(jiān)測預警數據，實現數據共享。市、縣級節(jié)點用戶統(tǒng)一歸于省級平臺管理。市級節(jié)點用戶包括市級應急管理局、市安委會成員單位、縣應急局、縣安委會成員單位，根據各自業(yè)務范圍分配不同權限賬號進行訪問。市、縣已有業(yè)務相關信息系統(tǒng)，可以根據情況進行集成。企業(yè)可以在自己的場地上部署物聯網采集設備，通過OPC、ModbusTCP、ModbusRTU等標準工業(yè)控制協議，接入企業(yè)現有生產控制信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控平臺數據（包括溫度、壓力、液位等關鍵工藝參數、可燃/有毒氣體報警等實時數據以及視頻監(jiān)控）。已入園企業(yè)可以將數據先接入到化工園區(qū)系統(tǒng)，也可以直接接入地方系統(tǒng)。未入園企業(yè)可以直接接入地方系統(tǒng)。地方系統(tǒng)和部級系統(tǒng)可以通過數據交換系統(tǒng)進行數據交換，通過視頻轉發(fā)平臺實現視頻的下行點播。已入園企業(yè)的數據可以先接入到化工園區(qū)系統(tǒng)，也可以直接接入地方系統(tǒng)。未入園企業(yè)可以直接接入地方系統(tǒng)。企業(yè)端部署物聯網采集設備，通過具備單向傳輸的安全網關設備與企業(yè)DCS工控系統(tǒng)、PLC或中間庫等對接實現數據采集與上傳。已入園企業(yè)可以通過地方和園區(qū)之間的對接交換數據。如果園區(qū)不具備條件，企業(yè)也可以直接接入地方系統(tǒng)。未入園企業(yè)可以直接接入地方系統(tǒng)。企業(yè)的重大危險源工藝控制數據和可燃/有毒氣體報警數據會逐級上傳至市縣、園區(qū)平臺和地方應急管理部門的危險化學品安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急管理署數據資源池。企業(yè)端數據上傳采用VPN撥號方式，通過專線或者互聯網通路上傳到市縣、園區(qū)應用平臺或者接上傳到地方?；钒踩a監(jiān)測預警平臺。地方應急管理部門通過政務外網、應急通信網與應急管理部連接，危險化學品安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)會將實時監(jiān)控信息采用消息推送方式，通過消息推送客戶端服務將數據推入應急管理部消息資源池的消息隊列，由部級系統(tǒng)拉動并消費。相應的，根據風險預警模型得到的企業(yè)和區(qū)域風險等級、監(jiān)控點位信息等庫表形式數據，推送到數據共享前置機，由數據共享交換系統(tǒng)進入信息資源池。應急管理部、地方應急管理部門、市縣/園區(qū)通過視頻轉發(fā)平臺下行點播企業(yè)監(jiān)控視頻。對于沒有接入市縣、園區(qū)視頻平臺的企業(yè)，地方應急管理部門也可以直接調閱。視頻數據由企業(yè)存儲。地方建立視頻轉發(fā)平臺，需具備視頻碼流轉發(fā)功能，支持GB/T28181-2011協議，通過逐級點播的方式查看實時視頻和歷史視頻。如果不支持GB/T28181-2011協議，要求增加相應的網關設備或用其他技術方式轉換。在信息安全架構設計方面，系統(tǒng)基于電子政務原有的安全防護基礎上進行防護，需滿足等級保護三級。數據采集設備應內置或外接具備單向傳輸的安全網關設備，通過物理隔離在鏈路上切斷網絡間的連接，確保數據單向傳輸，保證與企業(yè)內網的物理隔離。園區(qū)、企業(yè)視頻設備所屬網絡由于分布廣泛，在網絡安全防護方面要綜合考慮終端設備、數據可用性、數據保密性、數據可審計、準入控制和身份認證等風險