公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第二章公共經(jīng)濟(jì)主體

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第二章公共經(jīng)濟(jì)主體第1頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月第二章公共經(jīng)濟(jì)主體第四節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體之三：社區(qū)一、社區(qū)含義及其經(jīng)濟(jì)特征二、社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式第五節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體之四：第三部門一、第三部門定義二、第三部門興起原因三、第三部門提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢第六節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體之五：國際組織一、國際公共產(chǎn)品及其產(chǎn)生二、國際公共產(chǎn)品的分類2第2頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月第二章公共經(jīng)濟(jì)主體第七節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢對政府治理結(jié)構(gòu)的影響一、政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型二、政府在公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢中的作用3第3頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢一、傳統(tǒng)社會中，政府是公共經(jīng)濟(jì)唯一天然的主體⒈公共經(jīng)濟(jì)活動，尤其是普適性強(qiáng)的公共產(chǎn)品的供給，一般具有成本高、規(guī)模大、周期長、收益低等特點(diǎn)，且不易將免費(fèi)搭便車者排除在外。因此私人沒有能力或沒有激勵(lì)來投身于公共經(jīng)濟(jì)活動，提供某種公共產(chǎn)品。⒉政府通常擁有巨大的“暴力潛能”和動員大量社會資源的能力，還具有廣泛的社會代表性。所以,有條件、有能力來從事具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和非盈利性的公共經(jīng)濟(jì)活動。4第4頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、現(xiàn)代社會中，公共經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)多中心趨勢⒈公共經(jīng)濟(jì)活動中廣泛存在“政府失敗”現(xiàn)象。⑴存在效率低下現(xiàn)象。由于政府系統(tǒng)缺乏明確的績效評估制度，其效率和效益較私人部門難以測量，因而，現(xiàn)實(shí)中普遍存在政府公共部門效率和效益低下的現(xiàn)象。⑵存在“尋租”現(xiàn)象。官員也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在公共經(jīng)濟(jì)活動中也會出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)的尋租現(xiàn)象。⑶公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，使得政府財(cái)政難以為繼。5第5頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、現(xiàn)代社會中，公共經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)多中心趨勢⒉人們對公共經(jīng)濟(jì)尤其是公共產(chǎn)品的認(rèn)識不斷發(fā)生變化。傳統(tǒng)上一般認(rèn)為公共產(chǎn)品都具有非排他性和非競爭性，故只能由政府提供才合適?，F(xiàn)在看來，公共產(chǎn)品是可以分類的，分為純公共產(chǎn)品、俱樂部型公共產(chǎn)品和公共池塘資源型公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論的這種發(fā)展為其它主體參與到公共經(jīng)濟(jì)活動中提供了理論基礎(chǔ)。6第6頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、現(xiàn)代社會中，公共經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)多中心趨勢⒊科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為其它主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動提供了技術(shù)上的可能性。⒋全球化背景下，建立某種基于公正原則的超國家機(jī)制以聯(lián)合各個(gè)國家參與國際公共經(jīng)濟(jì)問題的治理已是必然趨勢?？傊?dāng)今公共經(jīng)濟(jì)的主體已呈現(xiàn)多中心趨勢，政府已不再是公共經(jīng)濟(jì)活動的唯一主體，私人企業(yè)、社區(qū)、社會第三部門和國際組織業(yè)已參與到公共經(jīng)濟(jì)活動之中。7第7頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈠古今中外政府的概念⒈中國古代——政府是宰相治理政務(wù)的地方。⒉中國近現(xiàn)代——有兩種意見，第一，政府就是國家行政機(jī)關(guān)，是一個(gè)國家的統(tǒng)治階級運(yùn)用國家權(quán)力，組織和管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)；第二，政府有廣義和狹義之分。狹義的政府就是指國家行政機(jī)關(guān)。廣義的政府指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體之一：政府一、政府的概念及特征8第8頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒊近現(xiàn)代西方——政府是“共同體”和“中間體”，一切權(quán)力屬于人民，政府是權(quán)力的執(zhí)行者；政府是社會控制的杠桿；實(shí)行總統(tǒng)制的國家，政府一般都是指中央和地方全部的立法、司法、行政機(jī)關(guān)；實(shí)行內(nèi)閣制的國家，政府通常是指中央和地方的行政機(jī)關(guān)。一、政府的概念及特征9第9頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月一、政府的概念及特征㈡對政府的進(jìn)一步理解⒈與國家的關(guān)系看，國家是統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的對立統(tǒng)一體；政府則是實(shí)施這種統(tǒng)治、控制和壓迫的工具。⒉從與政黨的關(guān)系看，政府是進(jìn)行政治調(diào)控的樞紐，也是權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。⒊從與社會的關(guān)系看，政府是社會管理的總機(jī)關(guān)。總之，可以這樣界定政府：政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治、政治調(diào)控、權(quán)力執(zhí)行和社會管理的機(jī)關(guān)。包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)三部分。10第10頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月一、政府的概念及特征㈢公共經(jīng)濟(jì)視角下的政府及特征借鑒DIM（決策、信息、動力）方法分析政府的決策、信息、動力機(jī)制的特征以及對經(jīng)濟(jì)行為的影響，就可以得到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的政府的可操作性的界定。11第11頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月一、政府的概念及特征⒈決策——政府決策具有強(qiáng)制性、公共性和普遍性特征。這一特征使得政府具有以下優(yōu)勢：⑴課稅優(yōu)勢；⑵禁止或允許的優(yōu)勢；⑶節(jié)約交易成本的優(yōu)勢；⑷遏制搭便車的優(yōu)勢；⑸政府擁有龐大的財(cái)政實(shí)力，可以承擔(dān)任何社會組織無法承擔(dān)的巨額債務(wù)和沉淀資本；⑹政府擁有獨(dú)特的財(cái)政貨幣權(quán)力。政府擁有如此多的決策優(yōu)勢使得政府的作用很大，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。12第12頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月一、政府的概念及特征⒉信息——在市場組織中，信息的傳遞是橫向的。即，市場主體之間是平等的契約關(guān)系，信息的收集、傳導(dǎo)、處理、儲存、取出和分析，可根據(jù)價(jià)格，相互達(dá)成一致和均衡。市場主體對信息的反應(yīng)是敏感的、快速的。而政府信息的傳遞是自上而下，單向度的，以“縱向信息流”為主。政府機(jī)構(gòu)的人員是遵循官僚制的規(guī)則辦事，而不是依市場信息辦事，他們對市場價(jià)格、市場均衡和效率不敏感。13第13頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月一、政府的概念及特征2003年8月深圳市監(jiān)察局在有關(guān)新聞發(fā)布會上，通報(bào)了一年多來深圳市行政效能監(jiān)察工作情況。⑴4個(gè)月未回復(fù)審批結(jié)果一臺資企業(yè)申請成立一家公司，去年年底遞交申請，某局承諾15個(gè)工作日辦結(jié)。但4個(gè)多月過去了，企業(yè)一直未得到任何答復(fù)，而且查詢無門。市監(jiān)察局接到投訴后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該局受理申請后，因申請涉及事項(xiàng)須先由另一政府職能部門審批，從而將該申請轉(zhuǎn)給了這一職能部門。該部門由于內(nèi)部管理不嚴(yán)，文件周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，長達(dá)4個(gè)多月沒有將審批結(jié)果回復(fù)。申請企業(yè)先后向上述兩局查詢，兩局相互推諉，致使申請企業(yè)4個(gè)多月得不到結(jié)果。查明情況后，市監(jiān)察局依照《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》向上述兩單位發(fā)出了《監(jiān)察建議書》，提出處理意見和整改建議。這兩部門按照市監(jiān)察局的監(jiān)察建議及時(shí)進(jìn)行了整改，并對有關(guān)責(zé)任人員作出了調(diào)離崗位、通報(bào)批評等行政處理。14第14頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月一、政府的概念及特征⑵申請批準(zhǔn)8個(gè)月才被發(fā)現(xiàn)

市民向某公安分局提出兒子的隨遷入戶申請，4個(gè)月后獲得批準(zhǔn)。但是，戶證科主辦民警在申請人多次查詢的情況下，都不進(jìn)行查對，隨意答復(fù)“還沒有批準(zhǔn)”就搪塞過去。直到申請人在申請遞交一年后再次查詢時(shí)，民警才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)批準(zhǔn)近8個(gè)月。這種不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)給申請人帶來了工作和生活上的許多麻煩，造成了不良影響。該公安分局對主辦民警作出了責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位的處理，并責(zé)成該科領(lǐng)導(dǎo)登門向申請人賠禮道歉。

15第15頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月一、政府的概念及特征⒊動力——市場的動力機(jī)制在于企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號，通過技術(shù)進(jìn)步和節(jié)約組織管理費(fèi)用等途徑降低成本以獲取利潤，在競爭中取得勝利。而政府的動力來源于政治家的政治綱領(lǐng)約束和推動，及官僚的升遷欲望。

政府動力機(jī)制的特殊性是分析政府經(jīng)濟(jì)行為的重要方面。

總之，政府在決策、信息、動力方面不同于其他經(jīng)濟(jì)組織。在決策上，具有強(qiáng)制性，普遍性；在信息上，主要是縱向信息流；在動力機(jī)制上，對價(jià)格和利潤不敏感，而對選票和升遷敏感。16第16頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察以公共產(chǎn)品理論的形成為分界線，政府提供公共產(chǎn)品的理論經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

㈠第一階段從亞當(dāng)·斯密開始到1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》為止。這一階段關(guān)于政府提供公共產(chǎn)品的理論特色在于，公共產(chǎn)品的天然、唯一提供者是政府。⒈古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里，市場作為基礎(chǔ)性、優(yōu)先性的資源配置手段，政府受到市場的限定和約束。政府職能的合理性僅僅以彌補(bǔ)市場失靈作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于政府本身如何生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的問題，不能納入市場分析的框架中進(jìn)行說明。17第17頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察⒉以邊際革命為標(biāo)志的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本方法在于以個(gè)人的效用和理性的選擇為基礎(chǔ)對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析。與邊際分析方法和政府提供公共產(chǎn)品的兩大主題相關(guān)，進(jìn)行了深入探討。一是，公共產(chǎn)品提供的效率準(zhǔn)則問題。公共產(chǎn)品的提供能不能像市場一樣達(dá)到效率。公共產(chǎn)品提供的效率標(biāo)準(zhǔn)是什么？對此，舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為公共產(chǎn)品的判斷提供了福利標(biāo)準(zhǔn)。在批判和吸收舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了帕雷托最優(yōu)和帕雷托改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。18第18頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察二是，邊際分析在分析市場行為時(shí)，認(rèn)為邊際效用等于邊際成本時(shí)市場達(dá)到效率狀態(tài)。但公共產(chǎn)品的偏好很難像私人物品那樣真實(shí)地顯示，公共產(chǎn)品的邊際效用如何評價(jià)？對此布坎南提出“在政府與個(gè)體之間存在一個(gè)類似市場的聯(lián)系”，個(gè)體通過效用評價(jià)來選擇自己的選票走向來顯示自己的偏好。這一階段，人們在探討公共產(chǎn)品的問題時(shí)，都放在財(cái)政稅收問題中討論，把公共產(chǎn)品本身作為政府設(shè)計(jì)稅收政策的重要參考依據(jù)。認(rèn)為，公共產(chǎn)品之所以具有公共性，是因?yàn)樗麄冎荒苡烧a(chǎn)。因?yàn)閭€(gè)人與政府之間的不對稱關(guān)系導(dǎo)致了用邊際分析去解決公共產(chǎn)品提供效率問題很難有成效。19第19頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察㈡1954年到現(xiàn)在，公共產(chǎn)品理論形成。它主張針對不同的公共產(chǎn)品，采取不同的制度安排，形成了多主體的公共產(chǎn)品提供理論。⒈以公共產(chǎn)品為分析起點(diǎn)，運(yùn)用新古典傳統(tǒng)分析公共產(chǎn)品怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的問題。主要回答三個(gè)問題：公共產(chǎn)品是什么？如何生產(chǎn)公共產(chǎn)品？消費(fèi)者如何真實(shí)地顯示自己的偏好？20第20頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察對于第一個(gè)問題——公共產(chǎn)品是什么？1954年薩繆爾森《公共支出的純理論》揭示了公共產(chǎn)品的特征，公共產(chǎn)品不能使人們真實(shí)地表現(xiàn)自己的偏好。1965年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中提出了介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的具有“排他性和非對抗性”特征的俱樂部產(chǎn)品。隨后，該理論不斷完善，形成了政府、私人、俱樂部、地方提供公共產(chǎn)品的總體框架。21第21頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察對于第二個(gè)問題——如何生產(chǎn)公共產(chǎn)品？蒂博特開創(chuàng)了地方公共物品研究，建立了一個(gè)“模擬市場”的公共產(chǎn)品生產(chǎn)體系。亨德森、艾伯特、格龍伯格完善了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)體系理論。布魯貝克爾認(rèn)為通過產(chǎn)前合約的特殊作用有可能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)。1974年科斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)的燈塔》中證明了傳統(tǒng)意義上被政府提供的公共產(chǎn)品實(shí)際上被私人大量提供著。也就是說，公共產(chǎn)品的提供既可以是政府，也可以是私人或別的組織。22第22頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察對于第三個(gè)問題——如何顯示偏好？公民與政府是多對一的關(guān)系，公民不能直接顯示自己對公共產(chǎn)品的偏好，需要通過現(xiàn)代民主制度在集體行為和個(gè)體行為之間架起橋梁，將民主制度和公共產(chǎn)品提供的效率聯(lián)系起來。23第23頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察⒉由政府提供公共產(chǎn)品是多種判斷標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡的結(jié)果:⑴技術(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)：（成本測量、收費(fèi)技術(shù)）如果產(chǎn)品在投入產(chǎn)出的過程中，成本難以測量，則無法通過市場配置。如果一種產(chǎn)品很難判斷消費(fèi)者的消費(fèi)量，就無法向消費(fèi)者收費(fèi)，就無法通過市場提供。24第24頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察⑵需求判斷標(biāo)準(zhǔn)：（需求彈性、擁擠、需求差異）需求缺乏彈性，價(jià)格調(diào)節(jié)就不會影響消費(fèi)，這時(shí)采用市場方式就不合適。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如果產(chǎn)生擁擠就應(yīng)該把它部分或完全交給社會，用俱樂部、社區(qū)或私人進(jìn)行生產(chǎn)。如果消費(fèi)者對某產(chǎn)品消費(fèi)偏好差異比較大，則不應(yīng)該由公共部門提供。25第25頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察⑶倫理判斷標(biāo)準(zhǔn)：（轉(zhuǎn)移支付—公平）解決公平問題是界定公共物品和私人物品的重要倫理判斷標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品如果是由公共部門提供的，且資金來源是通過稅收籌集的，而消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性，即是免費(fèi)的、均等的，那么就可以起到轉(zhuǎn)移支付的功能，這可以使低收入家庭也享受到福利，有利于福利分配的公平。26第26頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月二、政府提供公共產(chǎn)品的理論考察⑷交易費(fèi)用的理性判斷標(biāo)準(zhǔn)：(能力、成本)交易費(fèi)用泛指經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行成本，公共產(chǎn)品的不同提供方式會有不同的交易費(fèi)用。需要權(quán)衡公共部門與私人部門進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和能力。無論公共部門還是私人部門，哪個(gè)部門交易成本低，公共產(chǎn)品就應(yīng)由哪個(gè)部門提供。27第27頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中政府如何提供公共產(chǎn)品

㈠政府直接生產(chǎn)⒈中央政府直接生產(chǎn)國防、基礎(chǔ)設(shè)施、國家知識創(chuàng)新系統(tǒng)、大江大河的開發(fā)和利用、氣象消防環(huán)境等。⒉地方政府直接生產(chǎn)醫(yī)療保健、自然資源保護(hù)、城市設(shè)施、消防、煤氣、電力、圖書館、中小學(xué)等。所謂公共產(chǎn)品的政府提供就是政府直接或者間接地介入公共產(chǎn)品生產(chǎn)。政府介入提供公共產(chǎn)品的特征使得公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有與政府融資特征、政府組織和管理特征、政府產(chǎn)權(quán)特征相互一致的屬性。28第28頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中政府如何提供公共產(chǎn)品㈡政府間接生產(chǎn)⒈政府與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同發(fā)達(dá)國家采用與私人公司簽訂協(xié)議或合同來經(jīng)營公共產(chǎn)品是使用最普遍、范圍最大的一種形式。適用于采取這一形式的公共產(chǎn)品主要是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的自然壟斷型產(chǎn)品，即大部分為基礎(chǔ)設(shè)施，還包括一部分公共服務(wù)。29第29頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中政府如何提供公共產(chǎn)品

30第30頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中政府如何提供公共產(chǎn)品⒉授予經(jīng)營權(quán)“BOT（Built—Operate—Transfer）投融資方式”也可以稱為“特許權(quán)投融資方式”。主要是指國家或地方部門通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè)或是國內(nèi)民間資本來承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)；在協(xié)議規(guī)定特許權(quán)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)，允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投融資、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；特許期屆滿，項(xiàng)目公司將設(shè)施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。31第31頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中政府如何提供公共產(chǎn)品我國第一個(gè)國家正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來賓電廠B廠（1995年）廣西來賓電廠B廠位于廣西壯族自治區(qū)的來賓縣。裝機(jī)規(guī)模為72萬千瓦。該項(xiàng)目總投資為6.16億美元，其中總投資的25%即1.54億美元為股東投資，兩個(gè)發(fā)起人法國電力國際和通用電氣阿爾斯通公司按照6:4的比例向項(xiàng)目公司出資，出資額作為項(xiàng)目公司的注冊資本；其余的75%通過有限追索的項(xiàng)目融資方式籌措。項(xiàng)目特許期為18年，其中建設(shè)期為2年9個(gè)月，運(yùn)營期15年3個(gè)月。廣西電力公司每年負(fù)責(zé)向項(xiàng)目公司購買35億千瓦時(shí)(5000小時(shí))的最低輸出電量，并送入廣西電網(wǎng)。特許期滿項(xiàng)目公司將電廠無償移交給廣西壯族自治區(qū)政府。32第32頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中政府如何提供公共產(chǎn)品BOO（Build-Own-Operate）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營。項(xiàng)目一旦建成，項(xiàng)目公司對其擁有所有權(quán)，當(dāng)?shù)卣皇琴徺I項(xiàng)目服務(wù)。BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目公司對所建項(xiàng)目設(shè)施擁有所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)過一定期限后，再將該項(xiàng)目移交給政府。最有名的是英法海峽隧道項(xiàng)目政府授予Eurotunnel公司55年的特許期(1987-2042,含建設(shè)期7年)建設(shè)、擁有并經(jīng)營隧道，55年之后隧道由政府收回。BTO（Build-Transfer-Operate）即：建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營。項(xiàng)目的公共性很強(qiáng)，不宜讓私營企業(yè)在運(yùn)營期間享有所有權(quán)，須在項(xiàng)目完工后轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，其后再由項(xiàng)目公司進(jìn)行維護(hù)經(jīng)營。33第33頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中政府如何提供公共產(chǎn)品⒊政府參股主要是為了向私人企業(yè)提供資本和分散私人投資風(fēng)險(xiǎn)?？梢苑譃檎毓珊驼牍蓛煞N形式。⒋經(jīng)濟(jì)資助對難于盈利的公共產(chǎn)品的生產(chǎn),政府通過補(bǔ)貼、津貼、優(yōu)惠、貸款、減免稅收等形式鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)。常見的主要有：教育、住宅、科技。34第34頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈠學(xué)者觀點(diǎn)——理論上看：⒈戈?duì)柖。涸诠伯a(chǎn)品的消費(fèi)上，存在“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”。平等進(jìn)入——指公共產(chǎn)品可以由任何人來消費(fèi)。選擇性進(jìn)入——指消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件后才可以進(jìn)行的消費(fèi)。其中的“選擇性進(jìn)入”為探討公共產(chǎn)品的私人供給問題，尤其是解決準(zhǔn)公共產(chǎn)品的擁擠性問題指明了方向。第三節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體之二：私人企業(yè)一、私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動的可能性35第35頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒉德姆塞茨在《公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)》中認(rèn)為：在能夠排除不付費(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。⒊布魯貝克爾認(rèn)為：公共產(chǎn)品消費(fèi)上的免費(fèi)搭車問題，缺乏經(jīng)驗(yàn)方面的科學(xué)根據(jù)，忽視了現(xiàn)實(shí)中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要因素。如，社區(qū)中某一成員雖然因?yàn)槊赓M(fèi)搭車享受了短期利益，但他會失去社區(qū)成員的信任而有損于自己的長期利益。⒋史密斯認(rèn)為：消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來供給公共產(chǎn)品，從而解決免費(fèi)搭車問題。一、私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動的可能性36第36頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈡學(xué)者觀點(diǎn)——經(jīng)驗(yàn)上看科斯從經(jīng)驗(yàn)角度論證了私人提供公共產(chǎn)品的可能性?？扑乖谄浣?jīng)典論文《經(jīng)濟(jì)學(xué)的燈塔》中認(rèn)為，17世紀(jì)開始，英國的燈塔一直由私人提供，政府的作用只限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定及行使方面。并不存在供給不充分的情況。管理燈塔的機(jī)構(gòu)是領(lǐng)港公會——一個(gè)對公眾負(fù)責(zé)的私人組織。一、私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動的可能性37第37頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈠應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品⒈這類產(chǎn)品具有規(guī)模小、成本低的特點(diǎn)，私人企業(yè)一般具備提供此類公共產(chǎn)品的能力。⒉準(zhǔn)公共產(chǎn)品涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，達(dá)成契約的交易成本較小，容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則訂立契約，自主地通過市場方式來提供。而純公共產(chǎn)品由于具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，私人提供純公共產(chǎn)品不是交易成本太大就是不可能。但這并不是意味著私人不能涉足該領(lǐng)域?？梢圆捎盟饺松a(chǎn)、政府采購這種公私混合的公共產(chǎn)品供給方式。二、私人提供公共產(chǎn)品的條件38第38頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈡消費(fèi)上必須具備排他性技術(shù)俱樂部產(chǎn)品由于存在排他性技術(shù)(選擇性進(jìn)入方式)，從而可以有效地把免費(fèi)搭車者排除在外，因而可以大幅度地降低私人提供產(chǎn)品的交易成本，激勵(lì)私人提供某些公共產(chǎn)品。而純公共產(chǎn)品和共同資源產(chǎn)品，由于都具有非排他性,因此很難解決免費(fèi)搭車等問題。二、私人提供公共產(chǎn)品的條件39第39頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈢有一系列的制度條件來保障——尤其是產(chǎn)權(quán)界定只有界定私人對某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，且有一系列的制度安排保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行使，私人才有動力提供公共產(chǎn)品。二、私人提供公共產(chǎn)品的條件40第40頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒈獨(dú)立供給——即私人按照市場化方式來單獨(dú)生產(chǎn)和提供某種公共產(chǎn)品，并通過向消費(fèi)者收費(fèi)來獲得收益。⒉私人與政府的聯(lián)合供給——私人和政府由于雙方資源互補(bǔ)而形成某種聯(lián)合來共同提供某種公共產(chǎn)品。⒊私人與社區(qū)的聯(lián)合供給——私人和社區(qū)通過有條件的聯(lián)合來提供某種公共產(chǎn)品。⑴社區(qū)給予私人一定優(yōu)惠政策。⑵社區(qū)從私人處購買公共產(chǎn)品，再提供給社區(qū)成員。總之，現(xiàn)實(shí)中，私人企業(yè)越來越多地參與到公共經(jīng)濟(jì)活動中了。三、私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動的形式41第41頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月公共服務(wù)市場化是20世紀(jì)80年代以來西方發(fā)達(dá)國家行政改革實(shí)踐的核心組成部分。其內(nèi)容主要包括：⑴將決策和執(zhí)行分開。即政府更多的是“掌舵”，而不是“劃槳”。⑵公共服務(wù)的供給者多元并存，打破壟斷，競爭發(fā)展。公共服務(wù)的消費(fèi)者有在多元的供給者之間進(jìn)行選擇的權(quán)利和用以選擇的資源。隨著經(jīng)濟(jì)和社會主體自主性和自治程度的增強(qiáng)，公共服務(wù)的市場化現(xiàn)象已是必然趨勢。四、私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動與公共服務(wù)市場化改革42第42頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈠社區(qū)社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。一般包括以下四層含義：⒈占有一定的地域,如村落、集鎮(zhèn)等；⒉社區(qū)的存在離不開一定的人群；⒊社區(qū)中共同生活的人由于共同的利益，面臨共同的問題，具有共同的需求而結(jié)合起來進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動；⒋社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關(guān)系。第四節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體之三：社區(qū)一、社區(qū)含義及其經(jīng)濟(jì)特征43第43頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈡與社會相比，社區(qū)具有以下特征：⒈共同性；⒉具有社區(qū)空間——它是社會空間和地理空間的結(jié)合；⒊是關(guān)系的緊密性和共生性；⒋功能的專門化。一、社區(qū)含義及其經(jīng)濟(jì)特征44第44頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈢社區(qū)與政府的區(qū)別⒈社區(qū)具有自愿基礎(chǔ)上的契約性，不具有強(qiáng)制性和普遍性。⒉與第一個(gè)特征相聯(lián)系，政府通過稅收籌集資金，通過預(yù)算和政策以及官僚組織提供公共產(chǎn)品，社區(qū)則通過自愿籌集資金，通過靈活的組織形式提供公共產(chǎn)品。一、社區(qū)含義及其經(jīng)濟(jì)特征45第45頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒊個(gè)人和政府之間的多對一關(guān)系使得個(gè)人偏好很難真實(shí)地顯示，不同的民主決策機(jī)制會產(chǎn)生公共產(chǎn)品提供的效率差異，而社區(qū)可以通過自愿協(xié)商和產(chǎn)前契約使得社區(qū)當(dāng)中的個(gè)人偏好能夠較好地顯示出來。⒋政府公共產(chǎn)品一般會使國民共享，而社區(qū)公共產(chǎn)品只能使社區(qū)的人員共享，搭便車的問題比較容易遏制。⒌政府提供公共產(chǎn)品具有大范圍的非排他性，而社區(qū)公共產(chǎn)品具有小范圍內(nèi)的非排他性，成本——收益偏離不大。一、社區(qū)含義及其經(jīng)濟(jì)特征46第46頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月㈣社區(qū)與私人提供的區(qū)別⒈市場以分散決策、價(jià)格信息、利潤動力作為運(yùn)行機(jī)制，要求企業(yè)能夠成本——收益對稱；社區(qū)決策相對集中，社區(qū)中人員行為的信息傳遞并不單一依靠價(jià)格，人員動力也并非單純利潤。⒉廠商通過市場機(jī)制，通過排除非購買者，對同一產(chǎn)品收取不同的價(jià)格支出，產(chǎn)前契約等方式使得消費(fèi)者能夠真實(shí)地顯示自己的偏好，廠商能夠收回消費(fèi)費(fèi)用；而社區(qū)中往往存在捐贈等公共產(chǎn)品的提供。一、社區(qū)含義及其經(jīng)濟(jì)特征47第47頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒊廠商一般通過企業(yè)組織進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，而社區(qū)則有多種組織形式提供公共產(chǎn)品。⒋廠商為他人生產(chǎn)，而社區(qū)則為社區(qū)居民自己生產(chǎn)。一、社區(qū)含義及其經(jīng)濟(jì)特征48第48頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒈產(chǎn)前契約1975年布魯貝克爾首先提出這種方式⑴所謂產(chǎn)前契約，就是在社區(qū)沒有某種公共產(chǎn)品而該產(chǎn)品又為社區(qū)中的人們所需要時(shí)，在生產(chǎn)之前，大家進(jìn)行談判，如果大家表達(dá)各自的需要程度不足以生產(chǎn)出來公共產(chǎn)品，則資金歸還社區(qū)成員。二、社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式49第49頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⑵針對產(chǎn)前契約，社區(qū)成員的三種對策：第一，其他人提供資金，自己搭便車；第二，支付相應(yīng)份額；第三，整個(gè)社區(qū)成員都試圖搭便車，結(jié)果導(dǎo)致全體被排除。布魯貝克爾證明了在社區(qū)中，多次博弈的結(jié)果，將導(dǎo)致人人支付相應(yīng)的份額，公共產(chǎn)品能夠得到有效的供給。二、社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式50第50頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⑶關(guān)鍵人物提供公共產(chǎn)品關(guān)鍵人物，是對社區(qū)成員有較大影響，并直接承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任的人。他來自社區(qū)，了解社區(qū)，能夠根據(jù)社區(qū)的成本進(jìn)行決策。當(dāng)社區(qū)中對某種決策爭議比較大時(shí)，或者同意和不同意的人勢均力敵的時(shí)候，他對公共產(chǎn)品的提供起到一錘定音的作用。二、社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式51第51頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒉組建私人管理機(jī)構(gòu)⑴私人管理公司是一種社會治理的重要形式，具有自愿性、排他性、補(bǔ)充性的特點(diǎn)，可以減少社區(qū)生產(chǎn)公共產(chǎn)品決策時(shí)的談判費(fèi)用和決策成本。自愿性——其組建是建立在社區(qū)成員自愿加入的基礎(chǔ)上的，不受強(qiáng)制力量的約束，進(jìn)退自由。排他性——其公共產(chǎn)品只提供給參加私人管理機(jī)構(gòu)的成員。補(bǔ)充性——是對政府提供的公共產(chǎn)品的補(bǔ)充。二、社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式52第52頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⑵私人管理機(jī)構(gòu)一般采用兩種形式：居民社會團(tuán)體——住戶社區(qū)企業(yè)促進(jìn)聯(lián)合體——廠商⑶評價(jià)社區(qū)提供公共產(chǎn)品的初衷是節(jié)約交易費(fèi)用，補(bǔ)充政府財(cái)政的不足。但問題是能否真正做到自愿性是值得考慮的。如果它變成了具有專制色彩的機(jī)構(gòu)，將影響公共產(chǎn)品提供的效率。另外，私人管理機(jī)構(gòu)替代政府提供某種公共產(chǎn)品，對于被排除消費(fèi)的人來說，既失去了政府原來提供的公共產(chǎn)品，也無法享受到私人管理機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品。二、社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式53第53頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒊自愿供給自愿者的支付形式——金錢和時(shí)間在美國，沿海和救生艇的服務(wù)就是自愿供給，臺灣市民自愿小組、義工等組織和個(gè)人提供助殘、住宅安全等服務(wù)二、社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式54第54頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月一、第三部門定義⒈定義：第三部門，亦稱非營利性組織或非政府公共組織（NGO），指除政府部門和以營利為目的的市場部門（企業(yè)）之外的組織或部門。包括志愿團(tuán)體，社會組織和民間協(xié)會。第五節(jié)公共經(jīng)濟(jì)主體之四：第三部門55第55頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒉特征：美國學(xué)者塞拉蒙指出，非營利組織主要有六項(xiàng)特征。⑴正規(guī)性——必須具有正式注冊的合法身份，同時(shí)，還要具有法人資格，即民事責(zé)任能力。⑵民間性——從組織機(jī)構(gòu)上與政府分離。⑶非營利性——不為其擁有者謀求利潤。他在一定時(shí)期內(nèi)積累的贏余，不得在組織締造者之間分配，必須投入組織的宗旨所規(guī)定的活動中。一、第三部門定義56第56頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⑷自治性——非營利組織要能控制自己的活動，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。⑸志愿性——在其活動和管理中均有顯著的志愿參加成分。形成由志愿者組成的董事會，廣泛使用志愿工作人員。⑹公益性——服務(wù)于某些公共目的，為公眾奉獻(xiàn)。一、第三部門定義57第57頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒈市場提供公共產(chǎn)品的失靈由于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)一般具有成本高、規(guī)模大、周期長、效益低等特征，又無法把搭便車者排除在消費(fèi)之外，私人沒有激勵(lì)和沒有能力提供，造成了公共產(chǎn)品供給的市場失靈。二、第三部門興起原因58第58頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒉政府提供公共產(chǎn)品失靈⑴存在效率低下現(xiàn)象。由于政府系統(tǒng)缺乏明確的績效評估制度，其效率和效益較私人部門難以測量，因而，現(xiàn)實(shí)中普遍存在政府公共部門效率和效益低下的現(xiàn)象。⑵存在“尋租”現(xiàn)象。官員也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在公共經(jīng)濟(jì)活動中也會出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)的尋租現(xiàn)象。⑶公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，使得政府財(cái)政難以為繼。總之，政府在提供公共產(chǎn)品方面,質(zhì)量下降，民眾已經(jīng)不滿，必須改革。⒊自由主義的重新興起和公眾自決意識的覺醒二、第三部門興起原因59第59頁，課件共66頁，創(chuàng)作于2023年2月⒈創(chuàng)新優(yōu)勢。既包括技術(shù)創(chuàng)新，又包括制度創(chuàng)新。⒉貼近基層。很多第三部門以社會弱勢群體或社會邊緣群體為服務(wù)對象。堅(jiān)持自助互助助人的原則，具有減少市場機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)，超越國家機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)，增進(jìn)人際和諧的優(yōu)勢。⒊靈活。它在組織體制和運(yùn)行方式上具