英國機關(guān)事務保障模式研究

英國機關(guān)事務保障模式研究

根據(jù)英國的政治體制和法律制度，英國的官方事務工作形成了分散、管理和統(tǒng)一的安全模式。英國機關(guān)事務管理部門主要有英內(nèi)閣辦公室下屬的政府資產(chǎn)辦公室(GovernmentPropertyUnit,簡稱GPU)、商業(yè)服務辦公室(CrownCommercialService,簡稱CCS)和政府采購署(GovernmentProcurementService,簡稱GPS)等,主要負責辦公用房、公務用車、政府采購、后勤服務保障等工作。英國機關(guān)事務法律制度健全、機構(gòu)分工明確、管理手段靈活,有一定借鑒價值。一、聯(lián)合王國機構(gòu)(一)中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)及其采購管理方面,政府采購署(erg)分英國機關(guān)事務管理部門對內(nèi)閣辦常秘和首席執(zhí)行官負責,分工各有側(cè)重,職責相互補充。各單位負責人定期召開執(zhí)行委員會高級別聯(lián)席會議,討論政府辦公用房、公務用車、政府采購、后勤服務保障、數(shù)字化服務等有關(guān)事宜。內(nèi)閣辦政府資產(chǎn)辦公室成立于2010年,系英管理政府房地產(chǎn)事務的中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu),負責制定政府辦公用房管理政策及標準,審批各政府機關(guān)購置、租賃、征用新辦公用房等事項,監(jiān)督各部門改進工作,確保高效利用辦公空間。該辦公室負責管理100多棟政府辦公大樓,總面積約900萬平方米,不僅涵蓋英國中央政府機構(gòu),還包括地方政府及公共服務機構(gòu)。各級政府部門均配備從事政府辦公用房管理的團隊和工作人員,接受內(nèi)閣政府資產(chǎn)辦公室業(yè)務指導。政府采購署成立于2010年,隸屬于英國政府內(nèi)閣辦公室的“效率和改革組”(EfficiencyandReformGroup,簡稱ERG),主要任務是為中央政府各部門提供采購服務,并為英國公共機構(gòu)提供采購節(jié)約服務。英國早在1782年就設(shè)立了負責采購辦公用品的國家文具公用局,負責政府采購工作。目前,政府采購署是一個貿(mào)易基金資助的組織,通過使用供應商傭金模式維持運行,并為提高政府采購能力提供持續(xù)性支持。(二)“智慧監(jiān)獄”(refe大法)英國機關(guān)事務管理部門主要負責辦公用房管理、公務用車管理、政府采購、后勤服務保障等工作,為政府部門高效運行提供有力保障,并著力于降低機關(guān)運行成本。辦公用房方面,英多數(shù)政府部門僅部長級官員有固定辦公室,其他公務員均帶便攜式辦公設(shè)備在公共區(qū)域靈活辦公。英內(nèi)閣辦推出“我們的工作方式”(TheWayWeWork)改革,要求各政府部門采用“靈巧工作法”(SmarterWorking),在符合保密要求的前提下,充分利用電子技術(shù)和信息化設(shè)備,靈活管理公務員工作地點和時間,提高政府辦公場所利用率。公務員每周僅有4天在辦公室,其余1天可在其認為最方便的任何地點辦公。目前,英國公務員人均辦公面積為10平方米,遠低于全球平均22平方米水平。公務用車方面,政府一般公務人員不配備公務用車,不發(fā)放特別交通補貼,部長級官員及特殊崗位公務用車多由專業(yè)公司提供。政府采購方面,以物有所值(ValueForMoney)為核心原則,綜合評估每一次采購的成本和收益,不追求最低采購價格,努力實現(xiàn)價格與質(zhì)量的最佳組合。英國建立了完善的法律制度體系,強調(diào)采購過程的公平公正,國家審計辦公室負責外部監(jiān)督。住房保障方面,除首相官邸和郊外別墅、財政大臣官邸等少數(shù)住房外,英政府不對公務人員提供住房保障。二、聯(lián)合王國機構(gòu)的工作特點在國家機構(gòu)治理的長期實踐中,英國逐步建立了完善的法規(guī)制度體系,管理手段多樣、管理方式靈活,機關(guān)事務工作質(zhì)量效益不斷提升。(一)公務接待費的監(jiān)管早在1889年,英國就頒布了《公共機構(gòu)腐敗行為法》,其后又多次頒行《反腐敗法》,對公務用車、公務接待等事項均做出了嚴格規(guī)定,從制度上確保審批嚴格、操作規(guī)范、公開透明,壓縮腐敗空間。政府采購方面,英國也制定了一系列法律法規(guī),如《公共合同法規(guī)》《公用事業(yè)合同法規(guī)》《公共合同與公用事業(yè)合同法規(guī)》以及由財政部頒布的《采購政策指南》《采購實施指南》等,使得政府采購工作有法可依。(二)中公機關(guān)統(tǒng)一管理,形成市場化合力英國十分重視政府機構(gòu)運行效率,這也是內(nèi)閣辦公室效率和改革組的重要工作之一。政府資產(chǎn)辦公室2013年發(fā)布了首份《政府辦公用房戰(zhàn)略》,對國家機關(guān)、地方政府和其他公共服務部門采取統(tǒng)一標準,要求最大限度減少政府辦公場所數(shù)量、降低運營維護開支、壓縮公務員人均辦公面積。該辦公室每年向議會提交《國家辦公用房報告》,總結(jié)《戰(zhàn)略》貫徹落實情況。英國政府部門后勤保障工作社會化程度高,后勤事務大多委托專業(yè)機構(gòu)負責。同時,通過縮短合同時限、定期更換服務商等方式實現(xiàn)市場化競爭,防止發(fā)生壟斷。(三)減少城市規(guī)制英國中央政府機構(gòu)辦公地點集中于地價高昂的倫敦中心區(qū),地產(chǎn)總價超過3500億英鎊,每年維護費用高達200億英鎊。為減少開支,英計劃于2020年前將部分政府部門遷移至倫敦郊區(qū)。同時,鼓勵使用集中辦公區(qū),使市中心的政府大樓數(shù)量減少至30棟。集中辦公區(qū)在地方政府也得到推廣,利物浦、曼徹斯特等地積極推進政府部門集中辦公,不僅節(jié)省了運營維護經(jīng)費,還可為群眾提供“一站式”服務。(四)成員及工作職責為增強機關(guān)事務領(lǐng)域從業(yè)人員的交流溝通,提高專業(yè)素質(zhì),政府資產(chǎn)辦公室還設(shè)有政府資產(chǎn)職業(yè)協(xié)會,成員約2000人,均為各部門從事房地產(chǎn)和設(shè)施管理、資產(chǎn)估值以及房地產(chǎn)政策制定等工作的專業(yè)人員。協(xié)會設(shè)董事會,政府資產(chǎn)辦公室負責協(xié)會日常運營。協(xié)會為各部門招募資產(chǎn)管理領(lǐng)域人才、提供職業(yè)技能培訓等,還為從事相關(guān)工作的專業(yè)人員設(shè)定一系列從業(yè)標準,并定期進行考核,如不通過將被暫停職務。三、辦公機構(gòu)改革方面由于英國脫歐、國際金融危機等外部因素以及技術(shù)革命帶來的新形勢,英國機關(guān)事務工作正面臨全新的挑戰(zhàn)。一是脫歐帶來負面影響。英去年公投脫歐后,新設(shè)立了脫歐部、國際貿(mào)易部,為辦公用房保障帶來了不小壓力。由于英國政府采購工作遵循歐盟工作規(guī)則,因此這方面工作也將面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)。此外,英公投脫歐后,蘇格蘭等地區(qū)獨立傾向進一步上升,政府資產(chǎn)辦公室在愛丁堡的辦公機構(gòu)面臨如何與蘇格蘭政府加強協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。二是預算緊縮影響服務保障。國際金融危機后,英大幅削減政府開支,存在一定數(shù)量的預算缺口,造成英不少政府部門辦公條件緊張,后勤服務保障難以及時到位。三是新形勢催生新需求。隨著信息技術(shù)的進步,政府部門對數(shù)字化辦公的需求越來越大,如何處理好辦公信息化與信息安全的關(guān)系成為重要課題。此外,人們對政府機構(gòu)節(jié)能的要求也不斷提高,英國不少老舊辦公場所節(jié)能工作有待加強。面對上述問題和挑戰(zhàn),英政府采取切實有效措施,大力提升機關(guān)事務工作水平。一是利用機構(gòu)改革的時機,盡快將被裁減部門的辦公用房進行升級改造、重新分配,盡可能滿足脫歐部、國際貿(mào)易部等新部門的用房需求。二是調(diào)整預算方案,力圖緩解開支壓力。三是加快信息化建設(shè),提出“數(shù)字化英國”戰(zhàn)略,加快推進政府數(shù)字化辦公。四是建設(shè)集中辦公區(qū),優(yōu)化資源配置,減少辦公成本,實現(xiàn)辦公用房管理現(xiàn)代化。四、有關(guān)中國事務的指示(一)關(guān)事務工作的法律制度英國作為普通法系國家,法律制度體系相較大陸法系國家更為松散。但該國規(guī)范機關(guān)事務工作的法律制度層級高、效力強,并且有悠久的歷史。我國至今沒有一部規(guī)范機關(guān)事務工作的基礎(chǔ)性法律,我們要借鑒英國實踐,提高立法層級,明確機關(guān)事務工作的職責任務和方式方法,建成多層次、可操作的機關(guān)事務法律法規(guī)制度體系。(二)主動發(fā)布信息,引入社會監(jiān)督英國機關(guān)事務管理部門依法推進公務用車、公務接待、政府采購等工作的公開透明,主動發(fā)布相關(guān)信息,引入第三方審計和社會公眾監(jiān)督,得到了廣泛認可。我國機關(guān)事務信息公開的程度與社會期待仍有差距,應借鑒英國的經(jīng)驗,進一步加大公開透明力度,引入外部監(jiān)督評估機制,通過社會監(jiān)督壓縮腐敗空間。(三)積極探索基層辦公模式為充分利用辦公用房資源,降低機關(guān)運行成本,英國各級政府積極推進集中辦公區(qū)建設(shè),優(yōu)化資源配置,在實踐中積累了豐富經(jīng)驗?！饵h政機關(guān)辦公用房管理辦法》提出“推進集中或相對集中辦公”,鼓勵共用配套附屬設(shè)施,避免資源重復配置。貫徹落實《辦法》規(guī)定,可以借鑒英國經(jīng)驗,提高辦公用房集約化程度,提升辦公用房管理使用效益。同時,集中辦公區(qū)服務保障要引入市場競爭機制,提高社會化程度。(四)