均衡發(fā)展義務教育的戰(zhàn)略任務

均衡發(fā)展:義務教育的戰(zhàn)略任務中國教育報翟博2010年4月一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。2006年6月，新修訂《義務教育法》第六條首次以法律形式提出“促進義務教育均衡發(fā)展”思想。2006年決定:堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。2007年黨的十七大:優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展。促進義務教育均衡發(fā)展寫進了黨的文獻、國家法律，成為黨中央、國務院確立的我國在新的歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，成為國家意志。一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策劉延東國務委員在全國推進義務教育均衡發(fā)展現場經驗交流會上提出，推進義務教育均衡是當前教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。教育部部長袁貴仁提出，要把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，努力實現2012年義務教育區(qū)域內初步均衡、2020年區(qū)域內基本均衡的新目標，明確提出了義務教育新目標的“路線圖”和“時間表”。一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策在我國義務教育已經全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質量、促進內涵發(fā)展的新階段，面對全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化的新任務，面對將人力資源大國建設成人力資源強國的新形勢，面對人民群眾要求接受更加均衡和更高質量教育的新期待，全面推進義務教育均衡發(fā)展是新時期新階段我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是辦好人民滿意教育的現實需要，是實施素質教育的重要保證。一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策科學發(fā)展觀著力解決和回答了什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展、實現什么樣的發(fā)展和為誰發(fā)展的問題以科學發(fā)展觀為指導，教育均衡發(fā)展就是要解決和回答什么是教育均衡發(fā)展、教育為什么要均衡發(fā)展、怎樣均衡發(fā)展、實現什么樣的均衡發(fā)展和為誰均衡發(fā)展的問題一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策

《國家中長期教育改革和發(fā)揮規(guī)劃綱要》（征求意見稿）在教育工作方針中提出：把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策《國家中長期教育改革和發(fā)揮規(guī)劃綱要》（征求意見稿）在大致任務中提出：推進義務教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策

一是切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內教師和校長交流制度。實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策

二是加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進。一.教育均衡發(fā)展

成為國家基本教育政策

三是努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。二.義務教育均衡發(fā)展的現狀小哥兒倆求學記—再現城鄉(xiāng)教育差距二.義務教育均衡發(fā)展的現狀農民工子女生存狀態(tài)不容樂觀二.義務教育均衡發(fā)展的現狀二.義務教育均衡發(fā)展的現狀農村出現空教室城鄉(xiāng)均衡遇難題二.義務教育均衡發(fā)展的現狀農村留守兒童教育狀況二.義務教育均衡發(fā)展的現狀二.義務教育均衡發(fā)展的現狀三.義務教育均衡發(fā)展的深刻背景

首先，義務教育均衡發(fā)展是我國面對新世紀、新階段、新任務的歷史選擇。第二，義務教育均衡發(fā)展，是社會主義教育事業(yè)的本質要求，是全面建設小康社會的必然要求，也是惠及人民群眾的一項戰(zhàn)略任務。第三，義務教育教育均衡發(fā)展是構建和諧社會、維護教育公平、社會公平的必然。第三，義務均衡是目前我國現實教育問題的反映，既是現實存在的教育發(fā)展不均衡的反映，也是社會上對教育資源短缺，特別是優(yōu)質教育資源不足的反映。第四，義務教育均衡是人們對現行教育制度的審視和反思，也是我國目前教育問題的反映，是新時期基礎教育改革發(fā)展的迫切需要。第五，義務教育均衡是教育現代化、信息化發(fā)展的迫切需要，是世界教育發(fā)展的潮流，是現代教育的新理念。

三.義務教育均衡發(fā)展的深刻背景

面向新世紀，隨著全球經濟一體化、知識經濟浪潮的來臨，我國的教育正在進入新的發(fā)展時期。伴隨著經濟的發(fā)展、社會的進步、法制的健全，以及人們法律和民主權利意識的增強，我國正在進入一個關注社會公平的社會，人們對教育公平問題的關注程度顯著提高，教育不僅成為經濟增長的重要因素，也被視為實現社會平等的“最偉大的工具”，成為社會穩(wěn)定的平衡器。因此，教育均衡發(fā)展就顯得尤為重要，推進義務教育均衡發(fā)展不僅成為關系國家戰(zhàn)略的重大問題，也是堅持科學發(fā)展觀、落實以人為本治國理念的需要。三.義務教育均衡發(fā)展的深刻背景

在我國基礎教育特別是義務教育普及以后，高中階段教育開始進入大面積普及過程，即普及義務教育，特別是基礎教育進入普及后時代，中國的義務教育的發(fā)展應該走什么樣的路?中國義務教育發(fā)展的方向是什么、目標是什么、路徑是什么？這是我們面臨的一個重大問題，是擺在我國義務教育面前的新問題，也是迫切需要解決的新課題。三.義務教育均衡發(fā)展的深刻背景

第一，義務教育均衡發(fā)展是實現教育公平的有效舉措，是社會發(fā)展不斷走向公平的需要，是經濟均衡發(fā)展的前提。教育均衡對于社會公平的意義和價值是什么？如何通過教育均衡發(fā)展促進教育公平，進而促進社會公平，推動和諧社會的建設？這是當前社會和教育面臨的共同課題。

第二、義務教育均衡發(fā)展是全面建設小康社會和構建和諧社會的基礎，是全面建設小康社會和構建和諧社會對教育提出的戰(zhàn)略要求。教育均衡發(fā)展與全面建設小康社會和構建和諧社會的之間是什么樣的關系？義務教育教育如何均衡發(fā)展，如何在全面建設小康社會和構建和諧社會的偉大實踐中發(fā)揮重要作用？這是新時期中國教育面臨的戰(zhàn)略任務。三.義務教育均衡發(fā)展的深刻背景

第三，在義務教育全面實現普及，基礎教育逐步進入全民的、大眾的、普及的階段后，基礎教育發(fā)展的一個新的更高的目標，就是如何推進教育均衡、實現教育公平。義務教育為什么一定要均衡發(fā)展?均衡發(fā)展主要解決什么問題?這是新時期我國基礎教育面臨的重大課題。第四，義務教育均衡發(fā)展是促進區(qū)域共同發(fā)展、實現教育現代化的重要保證。如何推進教育均衡發(fā)展，推進教育均衡發(fā)展最理想的途徑是什么？如何縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基礎教育差距，推進區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展？這都是教育發(fā)展的重要課題。三.義務教育均衡發(fā)展的深刻背景第五，如何對義務教育均衡發(fā)展作出科學的計量分析，制定教育均衡發(fā)展科學的評估辦法，是當前基礎教育均衡發(fā)展研究的重要課題。

如何分析和判斷教育均衡發(fā)展，什么樣的教育是均衡發(fā)展的，什么樣的教育是不均衡發(fā)展的，甚至是失衡的，目前國內外還沒有研究建立起有關教育均衡發(fā)展的指標體系。四.義務教育均衡發(fā)展的重大意義均衡教育發(fā)展是義務教育的本質要求，是政府義不容辭的責任。堅持教育均衡發(fā)展，對于我國實現全面建設小康社會的目標，樹立和落實科學的教育發(fā)展觀，建立和諧社會，對于我國教育，特別是基礎教育持續(xù)、健康發(fā)展，對于遏制當前不合理的教育非均衡發(fā)展的趨勢，對于維護社會的穩(wěn)定，都有著重要的現實意義。四.義務教育均衡發(fā)展的重大意義1．義務教育均衡發(fā)展對于中國在新時期、新階段實現全面建設小康社會以及社會主義現代化宏偉目標，構建和諧社會都具有重要的戰(zhàn)略意義。2．義務教育均衡發(fā)展對于緩解新時期、新階段我國社會和教育內部凸現的公平和效益的矛盾具有重要的現實意義。3.義務教育均衡發(fā)展對于樹立科學的教育發(fā)展觀，優(yōu)化教育資源配置，推進素質教育有著重要的指導意義。五.教育均衡發(fā)展理論研究

什么是均衡，均衡的基本涵義是什么？什么是教育均衡，教育為什么要均衡發(fā)展？教育均衡的理論基礎是什么，均衡和公平與效率的關系是什么？教育均衡對于經濟社會和教育發(fā)展有什么作用，教育均衡不均衡會產生什么樣的結果？教育為什么要均衡，這是由教育產品的基本屬性決定的，教育供求均衡是研究教育與社會經濟協調發(fā)展的基本出發(fā)點，教育均衡的目標是教育需求與教育供給的相對均衡。教育均衡對于經濟社會和教育發(fā)展有什么作用，教育發(fā)展不均衡會產生什么樣的結果？這是教育發(fā)展必須正視的問題，也是我們研究教育均衡發(fā)展的意義所在。五.教育均衡發(fā)展理論研究推進義務教育均衡發(fā)展，必須科學理解教育均衡發(fā)展的基本內涵，構建教育均衡發(fā)展體系和教育均衡發(fā)展保障體系。五.教育均衡發(fā)展理論研究(一)什么是教育均衡?教育均衡實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育機構和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。五.教育均衡發(fā)展理論研究(二)教育均衡發(fā)展的內涵?

從義務教育的本質要求、社會主義教育事業(yè)的本質要求，以及義務教育均衡發(fā)展的本質要求出發(fā)，義務教育均衡發(fā)展大致包括八個方面的含義，主要表現為“八大均衡”，即：一是義務教育入學權利和入學機會實現均等發(fā)展，即適齡兒童受教育機會的均衡，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學生都享有均衡的受教育機會。這是實現教育均衡發(fā)展的前提；二是義務教育在區(qū)域間實現均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統籌規(guī)劃，這是實現區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎；五.教育均衡發(fā)展理論研究

三是義務教育在城鄉(xiāng)間實現均衡發(fā)展，這是實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎；四是義務教育在校際間實現均衡發(fā)展，其中包括學校布局和規(guī)模均衡合理，教育經費投入、學校設備設施、師資配備、生均教育資源、學生生源的均衡等多方面。這是實現學校教育均衡發(fā)展的基礎；五是義務教育在學生間實現均衡發(fā)展，包括校內各班級在設施、師資、生源、管理等方面的均衡，這是實現群體間教育均衡發(fā)展的基礎；六是義務教育在不同類別、不同級別教育間實現均衡發(fā)展，這里包括基礎教育內部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；七是義務教育在教育質量上實現均衡發(fā)展，包括課程設置、教學水平和效果的均衡；八是義務教育結果在學校教育中和受教育者間實現均衡發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究從宏觀看，義務教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結構上是否與經濟、社會的發(fā)展需求達到相對的均衡；從中觀看，義務教育均衡指教育資源配置的均衡；從微觀看，義務教育均衡指學生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展，全面發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究義務教育均衡發(fā)展的基礎是學校的均衡發(fā)展。因為學校是教育教學的基本實施機構，學校均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的基礎。義務教育均衡發(fā)展，是一種科學合理的政策導向，更是今后一段時期我國義務教育發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略性指導思想。義務教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。五.教育均衡發(fā)展理論研究(三)教育均衡發(fā)展的理論體系一)宏觀層次的教育均衡1．教育權利公平。教育權利是教育公平最基本的內容。從法律意義上說，受教育權是憲法賦予公民的基本權利。2．教育機會均等。教育機會是指受教育者進入教育機構和參與教育活動的各種條件的總和。教育機會均等是指從整體上說每個受教育者都應當享受到平等接受教育的機會。3．規(guī)模均衡。教育培養(yǎng)和輸送的勞動力在總量上與社會需求相對一致。4．結構均衡。教育結構包括教育的層次結構、形式結構和布局結構。5．制度均衡。制度均衡就是人們對既定制度安排和制度結構的一種滿足狀態(tài)或滿意狀態(tài)，制度均衡是一種行為均衡。制度均衡是教育均衡的重要內容。

五.教育均衡發(fā)展理論研究二)中觀層次的教育均衡

1．區(qū)域教育均衡。各級政府要確保教育資源在區(qū)域之間合理和有效的均衡配置。2．城鄉(xiāng)教育均衡。各級政府要確保教育資源在城鄉(xiāng)之間合理和有效的均衡配置。3．校際教育均衡。各級政府要確保教育資源在學校之間合理和有效的均衡配置，4．群體教育均衡。各級政府要確保教育資源在不同受教育群體之間合理和有效的均衡配置。5．硬件均衡。硬件均衡指學校公用經費、生均經費等投入，校舍建設、教學實驗儀器設備、圖書資料等硬型資源的均衡。6．軟件均衡。軟件均衡指學校教師隊伍的學歷、素質，學校內部管理以及學校教育教學理念等軟性資源的均衡。五.教育均衡發(fā)展理論研究三)微觀層次的教育均衡

1．生源均衡。即義務教育階段的學生生源必須符合就近入學的原則，不存在任何人為的選拔，以確保每個學校的學生生源基礎均衡。這是從源頭上保證基礎教育均衡發(fā)展的重要前提。2．質量均衡。教育質量均衡包括課程和教學等學校教育內部的均衡發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展就是要構建均衡教育的課程和教材框架，融合中西文化教育精華，在教學中處理好知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀三維目標的關系，讓學生的德、智、體、美、勞各方面全面發(fā)展；在教育和教學過程中關注每一個學生的成長，注重學生的全面發(fā)展；還有學生的升學率、鞏固率、輟學率情況。3．結果均衡。學校教育結果的均衡問題，即人的培養(yǎng)和發(fā)展的問題。學校教育要充分尊重學生的差異和個性，讓每個學生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學習潛能。4．評價均衡。教育評價均衡是指教育行政部門和社會對學校的教育教學評價必須以教育均衡發(fā)展的理念和思想為指導，以素質教育和人的全面發(fā)展為宗旨，對學校工作進行評估。五.教育均衡發(fā)展理論研究

在宏觀層次上，教育均衡作為教育方針政策、法律法規(guī)等重要程度，包括教育權利的公平和教育機會的均等，以及教育發(fā)展如何與經濟社會相互協調發(fā)展等。它在整個教育均衡體系中以外在的形式，體現了教育均衡的社會學特點。反映的是形式的、內在的教育權利和教育機會。在中觀層次上，教育均衡包括區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際（包括各類教育之間）均衡、群體均衡。中觀層次的教育均衡是內在的、實質的教育均衡，它在整個教育均衡體系中體現了經濟學的特點，反映的是教育資源配置的均衡。在微觀層次上，教育均衡包括課程、教學和教育評價的均衡，它是教育均衡的具體化，是實質性的、內在的，更深層次的教育均衡，在整個教育均衡體系中體現了教育學的特點。反映的是實質的、內在的教育質量和教育效果。五.教育均衡發(fā)展理論研究(四)教育均衡的基本理論視點

1．教育均衡發(fā)展首先是政府責任。一方面，教育均衡發(fā)展應該成為政府發(fā)展教育，特別是實施義務教育的指導思想；另一方面，政府推進教育發(fā)展的主要職責是為教育，特別是為義務教育階段公辦學校提供均衡的辦學條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調控等行政決策中體現教育均衡發(fā)展的指導思想。2．教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標，更是一種教育發(fā)展過程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質的目標是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質的教育狀態(tài)。教育權利的公平是一切教育公平的基礎，也是教育均衡發(fā)展的前提。3．教育均衡是人們相對于目前現實存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想；教育均衡首先是教育資源配置的均衡，教育資源配置的不均衡，是導致教育發(fā)展不均衡的主要因素。教育均衡的目標是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎。五.教育均衡發(fā)展理論研究4．教育均衡是經濟均衡和社會均衡發(fā)展的基礎。教育均衡是一個相對的均衡，一個動態(tài)的行為，每一個時期由于社會經濟發(fā)展等多方面因素的影響有著不同的表現。教育均衡是由相應的經濟關系所決定的，它是社會經濟發(fā)展到一定階段的必然結果。5．教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辨證的歷史發(fā)展過程。教育均衡作為社會進步的重要標志，是相對的、具體的、發(fā)展的，絕對的教育均衡是不可能也是不現實的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對的均衡發(fā)展。唯物辯證法關于事物運動發(fā)展的普遍規(guī)律揭示，任何事物都是在矛盾運動中尋求暫時的相對的均衡發(fā)展。這是我們探討教育均衡發(fā)展的哲學前提。五.教育均衡發(fā)展理論研究6．教育均衡發(fā)展是一個由“均衡——不均衡——均衡”不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動態(tài)過程。教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強調的是全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展。其原因在于，均衡是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，是相對的而不是絕對的。均衡發(fā)展的過程是整體辦學條件和水平提升的過程，這種過程是不均衡逐漸走向均衡；然后均衡再次被更高一級的發(fā)展需求打破，出現新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡，這種動態(tài)的螺旋式上升而循環(huán)往復的發(fā)展，是一個使均衡不斷接近終極目標的過程。因此，教育均衡更加注重的是發(fā)展的過程，而不是結果。7．教育均衡是教育發(fā)展的必然價值取向。在市場經濟條件下，政府要為社會和教育發(fā)展建立一個公平規(guī)則。教育均衡是公民的基本教育權利保障和教育政策價值取向演變的必然趨勢。五.教育均衡發(fā)展理論研究8．教育均衡發(fā)展必須樹立全面、協調、可持續(xù)的科學教育發(fā)展觀，促進各級各類教育持續(xù)健康協調發(fā)展。9．實現教育的均衡發(fā)展，提高義務教育階段的整體水平，就是要為所有就學兒童提供平等而高質量的教育條件。教育均衡不只是一種理想，更是一種責任，是教育發(fā)展的必然選擇，也是現代社會發(fā)展的必然要求。教育均衡的實質是政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體，應該對全區(qū)域內的教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權利平等。在義務教育階段，受教育機會均等應體現為公民就學平等和受教育條件的平等。政府應辦好每一所學校，為每一位學生提供相對平等的教育條件。五.教育均衡發(fā)展理論研究10.教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實質是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個孩子的學習條件、權利、機會是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務教育所必需的校舍、設備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責任。教育均衡首先是教育資源配置的均衡，教育資源配置實質上就是教育資源在教育系統內部各組成部分或在不同子系統之間的分配，既包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間的分配、各級各類學校間的分配、各地區(qū)教育之間的分配，必須建立合理的教育資源配置機制。五.教育均衡發(fā)展理論研究(五)義務教育均衡發(fā)展階段理論第一個階段：低水平均衡階段。

也就是普及義務教育階段，這個階段主要是以追求教育機會的均等為目的，讓每一個適齡兒童都能享有受教育的權利和均等的受教育機會。五.教育均衡發(fā)展理論研究第二個階段：初級均衡階段。

推進教育體制改革創(chuàng)新，追求教育過程和教育條件的均等，這個階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，確保教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間的優(yōu)化配置，以確保受教育群體和個體的權利平等、機會均等，具體體現為公民就學平等和受教育條件的均等。政府應辦好每一所學校，為每一位學生提供相對平等的教育條件。五.教育均衡發(fā)展理論研究第三個階段：高級均衡階段。

深化學校教育改革，加強學校教育內部建設，追求教育質量的均等。這個階段主要以追求學校教育發(fā)展均衡為目的，即以人的培養(yǎng)和發(fā)展為目標，辦出學校特色，促使學生全面發(fā)展，充分尊重學生的差異和個性，讓每個學生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學習潛能。五.教育均衡發(fā)展理論研究第四個階段：高水平均衡階段。

這個階段是義務教育均衡的理想階段，其重要的標志是：國家經濟社會高速發(fā)展，已經進入了現代化的理想階段，人民生活水平大大提高，已經進入了真正意義上的全面建設的小康社會，社會上下都樹立并具有了真正意義的現代教育理念，以人為本的社會發(fā)展觀、教育發(fā)展觀深入人心，教育資源極大豐富，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間和不同受教育群體之間的差別極大縮小，教育資源在社會和學校得到了合理優(yōu)化的配置，每一個學生都能接受相對均等的教育，每個學生都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學習潛能，每個學生都能獲得學業(yè)成功的平等機會。五.教育均衡發(fā)展理論研究(六)教育均衡發(fā)展的發(fā)展觀教育均衡發(fā)展的基本思想:首先，均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展。其次，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類發(fā)展。第三，均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。第四，均衡發(fā)展不是短期發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展。第五，均衡發(fā)展不是單一發(fā)展，而是整體發(fā)展。第六，均衡發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是協調發(fā)展。第七，教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進區(qū)域均衡發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究促進教育均衡發(fā)展需要堅持的基本發(fā)展觀:1．責任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責任.2．過程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標，更是一種教育發(fā)展過程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進教育發(fā)展的途徑。3．公平觀。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實質是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。4．人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅持以人為本原則，樹立全面、協調、可持續(xù)的科學教育發(fā)展觀，促進各級各類教育持續(xù)健康協調發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究(七)教育均衡發(fā)展需要處理哪些實際問題1．難點問題。

（1）公平與效益。如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實行有關政策，就必然會喪失教育效益，也是有許多弊端的。如近年來，韓國、日本等國家就發(fā)現，他們在推行“平準化”政策后，義務教育逐步喪失了效率。中國的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統地講義務教育資源均衡，是沒有意義的。合理和可行的策略應該是，在經濟發(fā)展水平近似的區(qū)域內，努力追求義務教育資源的均衡配置。我們強調社會公平，不會回到傳統體制固有的平均主義，在效率與公平關系上加大公平的分量，是當前社會關心的問題。如何處理好公平與效益的關系，是基礎教育均衡發(fā)展的難點。五.教育均衡發(fā)展理論研究（2）示范性學校建設與教育均衡發(fā)展。我國的優(yōu)質教育資源嚴重短缺，從教育管理的角度看，要推動教育發(fā)展，既要抓一些示范性學校，又要抓一些示范性學科，從而帶動整體教育水平的提高。但示范性學校發(fā)展起來之后，必然導致學校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關系，也是義務教育均衡發(fā)展的難點。（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)與教育均衡發(fā)展。如何處理好創(chuàng)新人才培養(yǎng)與教育均衡發(fā)展的關系，也是義務教育均衡發(fā)展的難點。五.教育均衡發(fā)展理論研究2．關鍵問題。

（1）學校辦學特色與教育均衡發(fā)展。辦學要均衡，更要有特色。如何在實現基礎教育均衡發(fā)展的基礎上，面對學校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學生個性發(fā)展需要的特色學校，因此，如何處理好學校辦學特色與教育均衡發(fā)展的關系，是基礎教育均衡發(fā)展的關鍵。五.教育均衡發(fā)展理論研究

（2）教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。如何在教育均衡發(fā)展的思想指導下，通過建立相互競爭機制，不斷激活學校向更高水平的均衡階段發(fā)展，是教育均衡的關鍵所在。因為只有在教育均衡發(fā)展的過程中引入競爭機制，才能帶動高質量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊伍這個核心，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長的職業(yè)活力、專業(yè)創(chuàng)造力和教育教學熱情；必須通過引入競爭機制，不斷增強學校的發(fā)展動力、活力，激勵學校之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究（3）弱勢群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢群體教育包括經濟困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學習困難學生的教育、城市流動人口子女的教育等。弱勢群體教育是教育均衡的難點，也是解決教育均衡發(fā)展的關鍵。五.教育均衡發(fā)展理論研究3．認識問題：

（1）均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達地區(qū)、優(yōu)質學校和強勢群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導下，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區(qū)、薄弱學校、弱勢群體，特別是農村教育和農村學校加快發(fā)展，進而把基礎教育辦成高水平、高質量的教育，不斷實現高位均衡。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據不同區(qū)域的實際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究（2）均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵不同區(qū)域、不同學校、不同類型的教育，根據各自的實際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實現優(yōu)勢互補、特色發(fā)展、整體提升。五.教育均衡發(fā)展理論研究（3）均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。（4）教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進區(qū)域均衡發(fā)展。每一級政府管理所轄地區(qū)，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時，要采取有力措施扶持后進地區(qū)加快發(fā)展。教育均衡不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。五.教育均衡發(fā)展理論研究（5）教育均衡不只是辦學水平的均衡。認為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學條件、教學設施、師資力量處在同一水準上，就達到了教育均衡目標，是不科學的，忽視了學校內在發(fā)展機制的作用，忽視了學校之間、區(qū)域之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學理念、管理水平之間不均衡。五.教育均衡發(fā)展理論研究(八)促進教育均衡發(fā)展的基本原則第一，以人為本的原則。第二，教育平等原則。第三，公平優(yōu)先，注重效率的原則。第四，整體推進，因地制宜的原則。第五，促進受教育者利益最大化原則。第六，矯正平等和補償平等原則。六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數(一)教育均衡的測度方法——教育均衡發(fā)展指數

如何分析和判斷教育均衡發(fā)展，什么樣的教育是均衡發(fā)展的，什么樣的教育是不均衡發(fā)展的，甚至是失衡的，目前國內外沒有研究建立起有關教育均衡發(fā)展的指標體系。指數（indexnumber）是經濟分析的一種特殊的統計方法，它主要是用來反映事物數量的相對變化。廣義地說，任何兩個數值對比形成的相對數都可以稱為指數；狹義地說，指數是用于測定多個項目在不同場合變動的一種特殊相對數。從指數的理論和方法上看，指數研究的主要是狹義的指數。六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數

所謂義務教育均衡發(fā)展指數，就是通過對一定的教育指標數據進行動態(tài)分析，通過建立數據模型，計算出教育發(fā)展的一個個數值，再依據教育均衡發(fā)展的目標要求和經濟社會發(fā)展，以及教育發(fā)展實際，確定不同的發(fā)展階段標準和數值。這樣不僅可從不同發(fā)展階段劃分和確定教育均衡的標準和要求，推動教育的均衡發(fā)展，特別是區(qū)域教育的均衡發(fā)展；同時，為了促進教育均衡的發(fā)展，政府也可以對教育失衡和失誤進行及時、準確和有效的測度、監(jiān)控和調節(jié)，規(guī)定指數的最低值（下限），并通過法律或行政法規(guī)將教育均衡指數控制在一定的水平上，以此確?；A教育的均衡發(fā)展。六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數(二)教育均衡指數的體系一)教育機會均衡指數（INDEX1）涉及如下要素:

1．區(qū)域間學生入學率差異系數（I11）2．特殊教育學生入學率（I12）3．城鄉(xiāng)學生入學率差異（I13）4．男女入學率性別差異（I14）二)教育資源配置均衡指數(INDEX2)涉及如下要素：

5．地區(qū)間公共教育經費差異系數（I21）6．地區(qū)間生均教育經費差異系數（I22）7．地區(qū)間生均預算內教育經費差異系數（I23）8．地區(qū)間生均校舍面積差異系數（I24）9．生均教育經費城鄉(xiāng)差異（I25）10．生均預算內教育經費城鄉(xiāng)差異（I26）11．危房所占比例（I27）12．教學儀器達標率（I28）六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數13．圖書資料達標率（I29）14．教師獲得最后的學歷合格率（I210）15．教師合格率以上學歷率（I211）三)教育質量均衡指數(INDEX3)均衡發(fā)展指數涉及如下要素：16．畢業(yè)生升學率（I31）17．學生鞏固率（I32）18．學生輟學率（I33）19．教師合格率城鄉(xiāng)差異（I34）四)教育成就均衡指數(INDEX4)涉及如下要素：20．教育普及程度（I41）21．城鄉(xiāng)非文盲率差異（I42）22．男女性別非文盲率差異（I43）23．人口受教育年限的基尼系數（I44）24．不同經濟收入家庭學生入學率差異系數（I45）25．不同民族學生入學率差異系數（I46）六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數(三)教育均衡指數的體系分析從教育均衡發(fā)展指數的要素和編制看，教育均衡發(fā)展指數（EEI）選定的指標共25項，分四個方面，在選定指標并取得相應數據的基礎上，我們構造出教育均衡發(fā)展指數體系。體系1，主要是根據本研究有關教育均衡發(fā)展的基本理論，從教育機會均衡、教育資源配置均衡、教育質量均衡、教育成果均衡四個維度構建的教育均衡發(fā)展指數體系（見表2）；體系2，是根據本研究有關教育均衡發(fā)展的基本理論，從教育資源配置這個教育均衡發(fā)展的最重要因素出發(fā)，從區(qū)域教育均衡、城鄉(xiāng)教育均衡、校際教育均衡、群體教育均衡四個維度構建的教育均衡發(fā)展指數體系（見表3）。

六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數一、中國義務教育均衡指數體系1分析教育均衡總指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數教育機會均衡指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數教育資源配置均衡指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數教育質量均衡指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數教育成就均衡指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數二、中國義務教育均衡指數體系2分析

教育均衡總指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數區(qū)域教育均衡指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數城鄉(xiāng)教育均衡指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數學校教育均衡指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數群體教育均衡指數的時序變化六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數綜合觀察這兩個體系的發(fā)展趨勢，我們還發(fā)現，體系1中的教育資源配置指數在1998年出現走低現象，體系2中的地區(qū)教育均衡指數在1998年—1999年出現了走低現象，城鄉(xiāng)教育均衡指數在1998年—2000年出現了走低現象，學校教育均衡指數在2001年出現了略微走低的現象。從每個子指數的發(fā)展趨勢看，區(qū)域教育均衡指數和城鄉(xiāng)教育均衡指數變化比較大，出現波浪式發(fā)展，特別值得注意的是近兩年均衡趨勢的峰頭有向非均衡的走向，這必須引起我們的高度重視，政府可以通過基礎教育均衡指數的趨勢變化及時掌握發(fā)展態(tài)勢，以及時調整政策和采取措施，進而縮小差距。學校教育均衡指數、群體教育均衡指數都在向著均衡的態(tài)勢發(fā)展。六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數導致我國教育均衡發(fā)展在1998年—1999年地區(qū)和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展指數走低的直接原因是受1998年東南亞金融危機影響，我國1998年經濟增長速度下滑、效益徘徊的結果。而城鄉(xiāng)教育均衡指數、學校教育均衡指數在2000年—2001年走低的原因則是受2000年我國農村稅費改革的影響，農村教育投入不足以及農村義務教育投入和管理機制不健全的結果?？傊?，從體系1和體系2，25個相同指標、兩個不同路徑的計算結果看，兩個體系所反映的結果異曲同工，各子指數和總指數的發(fā)展趨勢基本上是一致的，都在向均衡的方向發(fā)展。這有力地說明，我國義務教育均衡指數從整體上看正在趨向均衡。六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數當前推進基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展還存在一些問題，主要表現在：一是教育經費投入不足，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異還在拉大。1995年至2002年，全國各地區(qū)國家財政性教育經費標準差隨著時序變化在不斷拉大，差異系數呈現波浪式發(fā)展。這說明我國地區(qū)間財政性教育經費還在拉大。從1993年至2002年，全國各地區(qū)初等教育生均教育經費和中等教育生均教育經費呈現出不斷拉大的趨勢。1993年—2003年我國各地小學和初中生均經費城鄉(xiāng)差異正在呈現擴大態(tài)勢。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間生均教育投入不足，且地區(qū)間不平衡，這是目前影響我國基礎教育均衡發(fā)展的重要因素之一，必須引起各級政府的高度重視。二是教育資源配置不均衡。從1995年—2003年，我國各地區(qū)小學生均校舍面積差異呈現擴大趨勢，各地區(qū)中學生均校舍面積差異呈現波浪式變化。各地小學和初中生均經費差異還在擴大，學校間辦學條件和師資水平還存在差異，這是影響我國義務教育均衡發(fā)展的重要因素之一，必須引起高度重視。六.義務教育均衡發(fā)展指標及指數這說明近年來隨著我國經濟社會以及教育事業(yè)的快速發(fā)展，各地基礎教育特別是義務教育都有了普遍的提高和發(fā)展，但發(fā)展的差異性仍然很突出；我國基礎教育特別是義務教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間和群體之間本來就存在的差距在新的形勢下都有逐步縮小的趨勢，但發(fā)展依然不均衡；我國基礎教育發(fā)展不均衡突出地表現在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展近年來，教育均衡發(fā)展問題已引起許多國家的重視，并被許多國家作為教育發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。目前在一些發(fā)達國家，教育均衡的推行有賴于政府的支持，公立學校因為是用納稅人的錢建立的，政府必須一視同仁。在世界上許多發(fā)達國家義務教育階段的公立學校，資源配置一般都是以追求均衡為目標的。有些國家和地區(qū)要求投資的每一所學校，無論是在農村或者城市，占地面積、基礎設施都必須一樣。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(一)國際教育均衡發(fā)展政策1.美國學校的均衡發(fā)展

美國從20世紀60年代就注意到學校的均衡發(fā)展問題，從1960年到1980年間，教育平等問題成為美國教育政策的重點。在美國，從上世紀70年代初期開始，出現了多次有關義務教育資源配置均衡性問題的法律訴訟，起訴者多是認為自身權益受到了不公平待遇的受教育者或其家長。層出不窮的法律訴訟引起了各州政府的關注，很多州都判決原告勝訴，認為現存制度確實違反了憲法中有關平等的條例，并且修改當地的義務教育財政體系來促進均衡。這些強制性和人為的措施，保證了國家舉辦義務教育的屬性。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展2.英國倫敦基礎教育均衡發(fā)展機制倫敦基礎教育均衡發(fā)展的主要政策有：(1)撥款機制透明，教育經費配置相對均衡(2)教師工資標準全國統一

(3)重點改造薄弱地區(qū)的學校，保證每個人都能成功(4)重視為兒童發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的社會環(huán)境

(5)關注少數民族兒童教育和流動人口教育

七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展3.日本的學校教育均衡日本實施九年制義務教育，公立中小學實行免費教育，教育質量優(yōu)良，適齡兒童少年都能就近入學，義務教育階段學生書費也由國家負擔。為了給國民提供機會均等、質量優(yōu)良的義務教育，日本建設規(guī)范化學校。其建設規(guī)范化學校的基本情況是：首先，政府保證了充足的義務教育經費，各校教學條件、教學設施都達到了規(guī)范化。其次，執(zhí)行統一、規(guī)范的教學要求。日本實行中央高度集權的教學管理，各學校學習的內容都根據文部省制定的學習指導要領決定。每個學校的教育教學活動都依此為基準，并由教學科目、道德教育及特別活動三方面構成。教學內容與教學要求的規(guī)范化，既實現了全國各校之間教育教學的均等，也為教育質量提供了良好的保障。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

第三，通過政府機構對教師和校長輪換調整，既保證了各中小學師資力量、教育管理和教學水平的相對均衡性，又有利于各校辦學經驗的交流。公立學校的教員屬于國家公務員，一般3至5年內，就要在各校間進行師資輪換調整。日本的教育法規(guī)規(guī)定：一個教師在同一所學校連續(xù)工作不得超過5年。通過師資輪換調整，保證了各校間的師資力量和教學水平的相對均衡。另外，日本重視校長的經歷，一般到50歲左右，才有可能出任校長。校長任期2年，連任者需在校際之間輪換日本教師定期流動從地域上可以分為兩種情況，一是在同一市、街區(qū)、村之間的流動，二是跨縣一級（相當于我國的省一級）行政區(qū)域間的流動，前者所占比重很大。全國公立基礎教育學校教師平均每6年流動一次，多數縣的初中小學校長3—5年就要換一所學校，一名校長從上任到退休，一般要流動2次以上。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展4.韓國教育平準化政策

20世紀70年代初，韓國的中小學校分為一流、二流、三流，學校教育的應試傾向十分明顯，學生間學業(yè)成績的競爭十分激烈。為此，韓國果斷推出了“教育平準化”政策：(1)對“不利學?！痹黾咏逃龘芸?，大力改善其辦學條件；(2)實行教師4年流動1次，確保學校師資水平的均衡；(3)對學生進行綜合評分，學區(qū)內由計算機隨機確定適齡兒童將要就讀學校?！敖逃綔驶闭邔嵤┲两瘢龠M了韓國義務教育質量全面提高，弱化了學校應試教育傾向和學業(yè)競爭激烈程度，成為韓國教育界引以為榮的教育改革佳話。20世紀70年代以來，韓國政府以機會均等的人文主義教育思想為基礎，推行了促進高中“水平均衡化”的政策。高中“水平均衡化”政策以教師、學生、教育設施的均衡化為前提，采取以社區(qū)為單位的各學生群體通過抽簽來均等分配學生的方式，追求教育機會的均等和教育課程的平等化。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(二)國外推進教育均衡發(fā)展基本對策在義務教育發(fā)展過程中，如何實現教育平等，是各國現階段教育改革發(fā)展中遇到的難題，并且是教育法規(guī)、政策制定中的重要議題。下面綜合有關國家在追求義務教育階段教育均衡發(fā)展方面的做法，以為我們提供一定借鑒。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展1.機會均等是最強大的保障

從國際視野看，無論是高收入國家、中等收入國家還是低收入國家，都通過立法程序保證每一個兒童的受教育機會。各國通過立法程序所確定的義務教育年限均在5年以上。聯合國教科文組織的統計資料顯示，在低收入國家中，孟加拉國的義務教育年限為5年；在中等收入國家中，南非的義務教育年限為9年；而在高收入國家中，德國的義務教育年限已達到12年。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

2.結果均等是努力的方向

為了追求這個目標，各國在制定各級質量標準、構建質量保障體系等方面作出努力。

(1)國家教育標準埃及政府建立了質量認證和保障體系，成立全國性的質量保障機構，獨立于教育部，國家教育標準的建立，使無論公立學校還是私立學校都有了可以遵循的統一標準。埃及教育的國家標準總體目標是實現埃及教育全面優(yōu)質化，所有負責制定標準的工作委員會都要確保標準依從以下的特性：全面性，客觀性，靈活性，社會性，持續(xù)、先進，易于評估，符合合作原則，道德性，支撐性和愛國。泰國教育部正在著手完成兩項主要工作：建立國家教育質量標準、建立國家教育質量保障體系。泰國有三種教育標準：國家教育標準、內部質量保證標準和外部質量評估標準。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

(2)學校整體性評估標準南非開發(fā)的國家質量保障框架(NQF)包括質量指標和績效評估工具，建立了大量的質量保障和基準機制，包括學校整體性評價(WSE)工具，主要被學校用來進行自我評估、發(fā)展和外界評估人員對學校績效進行監(jiān)控和協調，對三年級和六年級學生是否達到國家基本標準進行系統評估，對義務教育階段結束時(九年級)學生是否獲得普通教育和培訓證書進行評估，普通教育和繼續(xù)教育與培訓質量保障委員會的建立等。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(3)課程標準

南非實行以結果為本位(outcomes-based)的課程改革，頒布了《2005課程》，實行全國統一的課程標準。課程政策從高度集權向集權與分權相結合的方向發(fā)展，教育部始終對《國家課程報告(修訂稿)》的相關活動進行密切監(jiān)控并提供有關支持。如2003年至2004年，南非教育部為所有義務教育階段的學校制定并分發(fā)了學習項目政策指南，培訓了1050名省級培訓者。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

(4)教材質量標準

巴西學校教材評估項目對教材質量的監(jiān)控起到了有效作用。該項目由巴西教育部基礎教育秘書處創(chuàng)始，并通過國家教育發(fā)展基金會運營。巴西教育部不做教材指定和統一，學校在選用教材上具有自主權。但為了提高教材質量，基礎教育秘書處對一至八年級的教材進行了評估。教育部對教科書的硬件質量和教學內容進行評估，教科書通過評選后，受選教科書名稱被編制成目錄，送往學校，作為學校選擇教科書的參考依據。

七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(5)教學質量標準

1992年成立的英格蘭教育標準局是全國教育督導機構，它獨立于英國教育與技能部，直接對英國議會負責。英國對中小學的督導評估引入市場機制，實現了社會化。教育標準局每年都向社會公開將要被評估的學校名單，每年要向議會作例行報告。督導評估的內容主要圍繞教學質量、學生學習質量、學校財政管理、學生社會能力等方面進行。

七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展3.關注弱勢地區(qū)和群體

(1)對貧困、邊遠地區(qū)采取特殊政策

越南對邊遠山區(qū)和少數民族地區(qū)普及義務教育采取特殊政策，為這些地區(qū)的學生提供免費教科書和教具，以此促進少數民族地區(qū)教育的發(fā)展，山區(qū)各省、縣都為少數民族子女開辦免費的寄宿制學校和半寄宿制學校。

韓國在經費有限的情況下，分步驟、有計劃地實施義務教育。政府義務教育經費先保障經濟困難的島嶼和偏僻地區(qū)，再保障其他地區(qū)；先保障農村，再保障城市。1967年，韓國頒布了《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》。該法規(guī)定，國家對這些地區(qū)要優(yōu)先支付所需經費。為了鼓勵教師的積極性，法律還規(guī)定政府給予島嶼、偏僻地區(qū)教師津貼。

七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

法國政府針對來自不利的社會階層和偏遠地區(qū)、城市外圍地區(qū)以及貧困地區(qū)的學生學業(yè)失敗非常嚴重的狀況，將一些條件最差的地區(qū)作為“教育優(yōu)先區(qū)”加以重點扶持，來保障這些地區(qū)學生的教育質量。具體措施有：第一，降低教育優(yōu)先區(qū)內每一個教學班的學生人數，為教育優(yōu)先區(qū)內的學校配備更多教師以實現對學生的個別輔導。第二，為了提高小學生學業(yè)的成功率、降低小學的留級率，在教育優(yōu)先區(qū)內鼓勵兩歲兒童進入保育學校，使處境不利兒童能夠較早接受正規(guī)的學前教育，從而彌補因家庭環(huán)境不利所帶來的不足。第三，提高教育優(yōu)先區(qū)內任教教師的工資待遇，主要是國家對教育優(yōu)先區(qū)內教師提供特別津貼。

七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(2)扶持殘疾兒童

保障殘疾兒童接受義務教育，是保證所有兒童享有平等受教育權的具體體現。墨西哥實施國家加強特殊教育和教育一體化方案。在全國25個州建立了31個“教育一體化信息資源中心”(CRIE)，目前，全國共有66個這樣的信息資源中心。由近350名教師組成的各州教學隊伍，在3791所有殘疾學生就讀、提供學前教育和小學教育的學校參與教學。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

(3)救助貧困家庭兒童

泰國的國際性民間教育救助基金會——“教育發(fā)展基金會”由一個投資集團發(fā)起，有6個地位相等的合作伙伴，分別來自日本、泰國、老撾、柬埔寨、美國等國。該基金會約95%的基金來自日本民間。民間捐款集中后撥到設在曼谷的基金會，基金的75%用于孩子的教育，25%用于各級管理支出?；鹬饕嫦蛱﹪辈可絽^(qū)的貧困學生。

南非對貧困學生采取免費教育行動計劃，該計劃強調2004年至2006年要確保最窮學生中的40%接受更高質量的學校教育。

七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(4)關注流動人口子女教育

通過公共教育部協調，墨西哥“關注流動人口家庭子女小學教育的計劃”(PRONIM)在全國15個州實施。2003至2004學年度共有12589名學生從中獲益，比上學年增加了7165名學生；為小學一年級制定了流動人口家庭子女小學教育課程總體設置、語言和數學教學指南。通過“流動人口家庭子女的跨文化教育模式”，墨西哥全國促進教育委員會(CONAFE)在農業(yè)季節(jié)工集中的地區(qū)為他們的子女提供學前教育和小學教育。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(5)重視少數民族教育

墨西哥對印第安人教育的重視體現在：第一，實行免費教育。政府針對土著居民地區(qū)的教育撥款約占全國教育經費的3%。政府用于印第安學生的平均費用高于非印第安學生的費用。第二，土著居民地區(qū)的學校對印第安兒童實行雙語、雙文化教育。公共教育部開展實施了“加強跨文化雙語教學計劃”，并做了大量工作，包括向學生分發(fā)了用33種語言、53種方言編寫的169.87萬冊教學材料，向隸屬公共教育部的10個印地安教育機構提供咨詢服務和技術支持服務等。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

4.教育資源分配平等

(1)教育投入均衡分配

在資源分配中，教育投入的均衡分配是重要環(huán)節(jié)。很多國家制定規(guī)范和標準，努力實現教育經費的均衡分配。

南非通過采用均衡分配公式(EquitableShareFormula，ESF)制定“學校經費投入的國家規(guī)范和標準”，確立“全國職位規(guī)定標準”，在各省之間進行全國收入的均衡分布，努力實現各省之間的均衡。美國地方政府建立起基礎教育轉移支付制度，概括起來主要有四種：水平補助模式(FlatGrantModal)、基本補助模式(FoundationModal)、學區(qū)能力均等化模式(DistrictPowerEqualizationModel)、基數補助與保證稅基補助結合模式。此外，還有一種州全額資助計劃。它對所有學區(qū)規(guī)定了等額的學生人均支出水平，各學區(qū)支出既不能高于也不能低于這個水平。這是實現橫向公平的一種保障措施。

七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(2)辦學條件力求平等

辦學條件的均衡也是決定一個國家教育發(fā)展是否均衡的指標之一。古巴的教育資源平均分配給每一個學校，極力培育城鄉(xiāng)結合處的教育，盡量避免擇?，F象發(fā)生。

在世界銀行的支持下，拉丁美洲的一些國家實行了有條件現金轉移(CCT)和校本管理(SBM)模式，這些項目依據某些特定情況向貧窮家庭提供資金，通常是在人力資本方面進行投資，比如使兒童接受學校教育，或者將他們送到健康中心。這種投資模式更加關注需求方的實際需求。墨西哥名為Oportunidades的項目便是這樣一種模式，它開始于1997年，2002年達人口的20%，主要投資于就學和預防性衛(wèi)生保健方面的有條件現金轉移，學校補助金受益人是身在符合條件的(貧困)家庭小學三年級和初中三年級之間的上學兒童。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

(3)調配優(yōu)化教師資源

教師資源的調配和教師質量的普遍提高是實現教育均衡的一個重要方面。日本為了促進校際均衡發(fā)展，在公立小學之間實行教師定期調換制度，平均每個教師約7年更換一次任職的學校。這種調換一般是在同一縣或市內進行的。教師作為公務員，其工資待遇不因調換學校而改變。

埃及政府對教師進行大規(guī)模培訓，以此提高教師質量。由政府出資成立了穆巴拉克教育城，該城是一個提供教育和科技服務的復合體，城里有高科技的信息通訊網，可聯系城內外所有技術發(fā)展中心和探索中心。

七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展有的國家通過制定嚴格的教師專業(yè)標準，提高教師門檻來保證教師質量。美國建立衡量教師是否合格的教師專業(yè)標準。目前已有1/3的州成立了相對獨立的專業(yè)化標準委員會，負責研究和制定專業(yè)化的教學標準。美國教師教育計劃的重要鑒定機構——“全美教師教育鑒定委員會”和新近成立的“教師教育鑒定委員會”，都著力于制定新的更高水平的或“更為適切”的教學專業(yè)化標準。此外，美國“州際新教師評價與支持聯合體”和“全美專業(yè)教學標準委員會”也積極參與了有關教師新標準的制定，前者主要針對新教師，后者主要針對“優(yōu)秀教師”。美國教師教育專業(yè)標準的修訂大約每5年進行一次。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(三)國外教育均衡發(fā)展的新情況

1.韓國突破教育均等化建立英才教育體制近年來，韓國教育改革的一大亮點是建立和推廣英才教育體制，突破實現人人受教育后的教育均等化，重點培養(yǎng)有突出才能的青少年學生，造就一大批具有現代科技潛質的人才庫。

“高中平準化”教育受疑。韓國從1974年起實施“高中平準化”教育。所謂“高中平準化”政策，即取消重點中學，所有初中畢業(yè)生按地域近升入高中學習，接受統一、均等的教育。韓國實行的“高中平準化”教育制度已堅持了31年，在此期間一直存著贊成和反對兩種態(tài)度。贊成者強調“高中平準化”是實現人人接受平等教育，有利于普及教育和提高教育的整體水平。反對者則認為在“高中平準化”制度下，學生接受的是千篇一律的教育，他們的個性和才能被抹殺，天資聰明的學生不能接受更好的教育,埋沒了他們快速成才的機會。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

建立英才教育體制。上世紀90年代，韓國對普通教育“平準化”進行適度改革，即在堅持普遍的“平準化”的同時，嘗試實行英才教育。經過幾年的激烈爭論，韓國國會最終于1999年12月通過《英才教育振興法》。2000年10月，韓國教育人才資源部確定在慶尚南道初中學校試辦數學和科學。2001年10月，釜山科學高中被確定為第一新英才學校。在試辦英才教室取得經驗的基礎上，2002年4月，韓國總統簽署總統令，正式頒布和實施《英才教育振興法》。韓國實行英才教育不是要根本上改變教育“平準化”制度，而是教育制度改革的一種嘗試。同時，韓國實行英才教育尚處于啟步階段，有待于在實踐中不斷完善，但英才教育的大方向不會改變。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展2.日本義務教育均衡發(fā)展出現的新問題

日本在義務教育階段大力實施平等教育，均衡各公立學校之間的教育資源，并通過一定的私立學校作為補充，基本上不存在“擇?！钡壬鐣狳c問題。所謂平等教育，就是為義務制教育范圍內的適齡學生享有平等的接受教育的權力，由國家提供公平入學的機會，保證公平競爭的環(huán)境，保證各學校最基本的辦學水平和質量。具體措施：一、均衡各地各類學?；A教育經費投入，均衡添置學校基礎設施。二、教師交流均衡師資，執(zhí)行統一、規(guī)范的教學規(guī)劃。三、允許私立學校存在，既作為公立學校的補充又同時展開競爭。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展

由于是實施平等教育，因此對于學習成績稍微差一點的學生，義務制教育階段的日本公立學校不能拒絕。對于外國人的子女就學也實施同樣的原則，由此就保證了相當多數的學生接受平等的教育。

但是這種整齊劃一的平等教育也有自己的問題。比如，跟不上的學生勉為其難也要跟上，學有余力的學生在學校吃不飽也不能“加餐”。同時由于在公立學校均衡教育資源以后，學校之間的競爭不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學校學生學習能力普遍下降，引起了家長們的不滿。因此很多家長除了讓孩子上課以外，還得花錢讓孩子參加各種補習班，另外一些經濟寬裕的家庭則干脆選擇收費較高的私立學校。日本義務制教育階段的私立學校有各種不同層次，差距比公立學校更大，但大多數學校的教學質量還是上乘的，因此目前私立學校的發(fā)展勢頭很猛，尤其是在東京都。八.中國義務教育均衡發(fā)展案例研究1.深圳市義務教育均衡發(fā)展研究——強化政府“三個保障”的“深圳模式”

深圳市在推進義務教育均衡發(fā)展過程中落實“三個保障”，即法制保障、體制保障和管理保障。2.杭州市義務教育均衡發(fā)展研究——實行名校集團化辦學的“杭州模式”

“名校集團化”是指以名校為領銜，通過名校輸出品牌、辦學理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現代教育信息技術等，實行“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+企業(yè)”等多種辦學模式，進行集團化辦學，其目的是為了擴大優(yōu)質教育資源，推進優(yōu)質教育普及化、平民化發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的教育需求，讓更多的人接受更好的教育。八.中國基礎教育均衡發(fā)展案例研究3.安徽省銅陵市義務教育均衡發(fā)展研究——走優(yōu)化教育之路的“銅陵模式”

把加大對薄弱學校的資金、設備、師資等方面的政策傾斜力度，作為實現教育均衡發(fā)展目標的突破口和關鍵4.成都市義務教育均衡發(fā)展研究——推動城鄉(xiāng)教育一體化的“成都模式”武侯區(qū):“農村教育城市化、城市教育現代化、城鄉(xiāng)教育均衡化”青羊區(qū):“標準化建設滿覆蓋,優(yōu)質教育資源滿覆蓋,幫困助學滿覆蓋”,推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展.八.中國義務教育均衡發(fā)展案例研究5.山東省壽光市義務教育均衡發(fā)展研究——構建優(yōu)質資源共享的“壽光模式”合理配置教育資源，全面提升教師群體素質，讓城鄉(xiāng)的每一個孩子都能接受優(yōu)質的教育。6.河北省邯鄲市義務教育均衡發(fā)展研究——優(yōu)質校擴展的“邯鄲模式”實施了優(yōu)質學校與薄弱學?！敖Y盟”、優(yōu)質校兼并薄弱校、優(yōu)質校異地建分校、新建一批高水平優(yōu)質校.九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策

(一)教育均衡發(fā)展政策選擇一)加快經濟發(fā)展，推動社會全面進步，加速教育事業(yè)發(fā)展，是推進教育均衡發(fā)展的基礎。推進教育均衡發(fā)展必須加快經濟社會和教育發(fā)展，以發(fā)展求公平。堅持把教育公平作為制定教育措施、加快教育發(fā)展的基礎目標。充分發(fā)掘和激發(fā)一切有利于教育發(fā)展的資源，進一步完善政府對教育投入的穩(wěn)定增長機制，加大對中西部地區(qū)學校的經費投入和扶持力度，使公共教育資源進一步向基礎教育傾斜；加快對農村教育投入和扶持力度，使共教育資源進一步向農村學校傾斜，以快速的教育發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育差距。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策

二)樹立科學的教育發(fā)展觀，堅持以人為本的教育發(fā)展理念，是推進教育均衡發(fā)展的前提。

1．優(yōu)先的教育發(fā)展觀。2．以人為本的教育發(fā)展觀。3．全面的教育發(fā)展觀。4．均衡的教育發(fā)展觀。5．協調的教育發(fā)展觀。6．可持續(xù)的教育發(fā)展觀。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策

以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，以人為本也是教育發(fā)展的核心命題和基本價值取向，樹立以人為本的教育發(fā)展觀，就是要把教育的重點轉向人本身，在教育過程中把人的全面發(fā)展放在中心地位。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策

以人為本的教育發(fā)展觀的深刻內涵是：一、關注人人接受教育機會的公平性。教育的最大理想是讓所有人都能夠享有公平的受教育機會.二、堅持以人的全面進步和發(fā)展為本。

三、堅持以滿足人民群眾的需要為本。

四、堅持教育全面協調可持續(xù)發(fā)展。

五、堅持尊重個性和承認差別，滿足每個人的個性需要和他們的期望。教育的最高境界是滿足每個人的個性需要和他們的期望。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策以人為本的基本理念，把教育與人的幸福、人的價值、人的尊嚴、人的需要、人的全面發(fā)展和人的終身發(fā)展有機聯系起來，以現代人的精神塑造人、以全面發(fā)展的廣闊視野培養(yǎng)人。教育作為培養(yǎng)人的偉大事業(yè)，學校作為教育的重要場所，無論國家和民族的振興發(fā)展，還是人的全面發(fā)展；無論從學生的發(fā)展、教育的發(fā)展，還是學校的發(fā)展來看，都要堅持以人為本的內涵發(fā)展。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策——堅持教育以人的發(fā)展為本，以人的全面發(fā)展為目標，辦好適合每個學生成長需要的教育。

——堅持學校以育人為本、以學生為主體，讓學校成為學生幸福成長的學習樂園。

——堅持辦學以人才為本、以教師為主體，讓學校成為教師幸福工作的精神家園。

——堅持教育為人民服務的宗旨，努力辦好人民滿意的教育，讓教育發(fā)展的成果惠及全體人民。

九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策

在教育發(fā)展中，我們要樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，用發(fā)展的理念來謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來；用發(fā)展的觀念來解決教育發(fā)展中出現的一些困難和問題；注重創(chuàng)造并優(yōu)化教育發(fā)展的外部環(huán)境，挖掘教育發(fā)展的內部潛力，把握教育發(fā)展難得機遇，營造有利于教育整體發(fā)展和人的全面發(fā)展的良好氛圍。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策

在學校教育中，要以現代學校制度建設推動教育持續(xù)發(fā)展，構建以學生發(fā)展為本，以教師專業(yè)化發(fā)展為本的現代學校教育制度管理體系和服務體系，最大限度地開發(fā)人的潛能，調動人的學習和工作積極性與創(chuàng)造性。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策辦教育既要尊重教育規(guī)律,也要尊重學生成長規(guī)律.教育要以人為本學校教育要以學生為本學校管理要以教師為本九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策三)基礎教育均衡發(fā)展主要是政府責任，政府是保證教育均衡發(fā)展“第一責任人”。

1．義務教育均衡發(fā)展主要是政府的責任。2．政府應樹立發(fā)展教育“第一責任人”的意識。3．從根本上保證和實現公民受教育權利的平等是政府的責任。4．教育特別是義務教育均衡發(fā)展首先是政府行為。5．政府對義務教育均衡發(fā)展的責任主要體現在：一是規(guī)劃責任;二是投入責任;三是督查責任。九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策(二)推進義務教育均衡發(fā)展的對策

對策之一：調整教育政策，開展制度創(chuàng)新，建立教育制度均衡機制，是促進義務教育均衡發(fā)展重要的政策選擇。對策之二：深化教育改革，以改革促公平，是實現教育公平與效益相統一、推進義務教育均衡發(fā)展的重要途徑。對策之三：優(yōu)化教育資源配置，建立合理的教育資源配置機制，是促進義務教育均衡發(fā)展重要的物質基礎。對策之四：重新構建基礎教育財政制度，建立確保教育經費的投入保障機制，是推進義務教育均衡發(fā)展重要的政策和物質保障。

九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策

對策之五：加強教師隊伍建設，建立校長教師合理流動機制，是推進義務教育均衡發(fā)展的核心因素。對策之六：優(yōu)化區(qū)域教育結構，推行標準化學校建設，實施規(guī)范化辦學，是實現區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的有效途徑。對策之七：加快農村教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，用信息化推動教育現代化，是實現城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要途徑。

九.教育均衡發(fā)展政策選擇和對策

對策之八：加快薄弱學校改造和建設，擴大優(yōu)質教育資源，提高每一所學校的教育教學質量，是促進校際間義務教育均衡發(fā)展的有效途徑。對策之九：堅持依法治教，確保每個受教育者享有公平的教育權利和均等的教育機會，是推進群體間義務教育均衡發(fā)展的重要保障。對策之十：制定教育均衡發(fā)展的綜合評價體系和評估標準，制定教育均衡發(fā)展指數，建立教育均衡督導評估機制和教育均衡檢測機制，是推進義務教育均衡發(fā)展重要的政策手段。結束謝謝大家!MagneticResonanceImaging磁共振成像發(fā)生事件作者或公司磁共振發(fā)展史1946發(fā)現磁共振現象BlochPurcell1971發(fā)現腫瘤的T1、T2時間長Damadian1973做出兩個充水試管MR圖像Lauterbur1974活鼠的MR圖像Lauterbur等1976人體胸部的MR圖像Damadian1977初期的全身MR圖像

Mallard1980磁共振裝置商品化1989

0.15T永磁商用磁共振設備中國安科

2003諾貝爾獎金LauterburMansfierd時間MR成像基本原理實現人體磁共振成像的條件:人體內氫原子核是人體內最多的物質。最易受外加磁場的影響而發(fā)生磁共振現象(沒有核輻射)有一個穩(wěn)定的靜磁場（磁體）梯度場和射頻場：前者用于空間編碼和選層，后者施加特定頻率的射頻脈沖，使之形成磁共振現象信號接收裝置：各種線圈計算機系統：完成信號采集、傳輸、圖像重建、后處理等

人體內的H核子可看作是自旋狀態(tài)下的小星球。自然狀態(tài)下，H核進動雜亂無章，磁性相互抵消zMyx進入靜磁場后，H核磁矩發(fā)生規(guī)律性排列（正負方向），正負方向的磁矢量相互抵消后，少數正向排列（低能態(tài)）的H核合成總磁化矢量M，即為MR信號基礎ZZYYXB0XMZMXYA:施加90度RF脈沖前的磁化矢量MzB:施加90度RF脈沖后的磁化矢量Mxy.并以Larmor頻率橫向施進C:90度脈沖對磁化矢量的作用。即M以螺旋運動的形式傾倒到橫向平面ABC在這一過程中，產生能量

三、弛豫（Relaxation）回復“自由”的過程

1.

縱向弛豫（T1弛豫）：

M0（MZ）的恢復，“量變”高能態(tài)1H→低能態(tài)1H自旋—晶格弛豫、熱弛豫